Постановление Главы города Шуи Ивановской области от 11 декабря 2003 г. N 1548 "О создании единой службы спасения "01" Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 1376-р "О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС Российской Федерации", указом Губернатора Ивановской области от 7 мая 2003 г. N 72-УГ "О создании единой службы спасения "01" главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области", в целях объединения и координации действий сил и средств государственной противопожарной службы МЧС Российской Федерации города Шуя и поисково-спасательного отряда управления по делам ГО и ЧС города Шуи при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и других происшествий, совершенствования порядка получения информации от населения, а также повышения оперативности и устойчивости управления силами и средствами пожаротушения и аварийно-спасательной службы постановляю:

1. Управлению по делам ГО и ЧС города Шуя в течение 2003 года создать единую службу спасения города на базе телефонного номера "01" (далее - Единая служба спасения "01") в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете на 2003 год, и средств, выделенных из федерального бюджета.

Организацию работ по созданию Единой службы спасения "01" провести в два этапа:

организационный этап (1 августа 2003 г. - 1 октября 2003 г.);

технический этап (1 октября 2003 г. - 1 декабря 2003 г.).

Начало функционирования Единой службы спасения "01" определить с 1 декабря 2003 г.

2. Утвердить Положение о Единой службе спасения "01" управления по делам ГО и ЧС города Шуя (прилагается).

3. Рекомендовать руководителям организаций, находящимся в оперативном подчинении Единой службы спасения "01", и потенциально опасных объектов в срок до 1 декабря 2003 г. организовать прямые каналы связи от дежурно-диспетчерских служб до пункта управления Единой службы спасения "01".

4. Рекомендовать руководителям организаций, имеющих в своем составе дежурно-диспетчерские (дежурные) службы, противопожарные и аварийно-спасательные формирования, а также руководителям потенциально-опасных и особо значимых объектов в срок до 1 декабря 2003 г. совместно с управлением по делам ГО и ЧС г. Шуя определить порядок взаимодействия с Единой службой спасения "01".

5. Рекомендовать Телеком-Шуя ОАО "Ивтелеком" в срок до 15 декабря 2003 г. на договорной основе организовать техническое обеспечение работ по функционированию Единой службы спасения "01" города Шуя.

6. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на первого заместителя Главы города Шуя.

И.о Главы города Шуи

С.Н.Капустин

Положение
о Единой службе спасения "01" управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
города Шуя
(утв. постановлением главы города Шуи
от 11 декабря 2003 г. N 1548)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет состав, основные задачи и условия функционирования Единой службы спасения "01" управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя.

1.2. Единая служба спасения "01" управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), центральным звеном системы оперативно-диспетчерского управления города в чрезвычайных ситуациях и предназначена для повышения готовности администрации города Шуя и служб гражданской обороны города к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.3. На Единую службу спасения "01" возложены функции дежурной службы государственной противопожарной службы и единой дежурно-диспетчерской службы города.

1.4. Единая служба спасения "01" города создается при управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя на базе отряда государственной противопожарной службы МЧС РФ города Шуя.

1.5. Создание и функционирование Единой службы спасения "01" не отменяет существовавшего до ее образования порядка приема дежурно-диспетчерскими службами сообщений от населения о происшествиях (по телефонам - "01", "02", "03", "04" и др.).

1.6. Общее руководство Единой службой спасения "01" осуществляет администрация города Шуя (председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям) через управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя.

1.7. Непосредственное руководство деятельностью Единой службы спасения "01" осуществляет начальник отряда государственной противопожарной службы.

1.8. В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единая служба спасения "01" руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями администрации Ивановской области, указами Губернатора и распоряжениями главы администрации Ивановской области, решениями комиссии администрации области по чрезвычайным ситуациям, приказами начальника главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области, постановлениями и распоряжениями главы города Шуя, решениями комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям, приказами начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя, а также настоящим Положением.

2. Состав Единой службы спасения "01" города

2.1. Единая служба спасения "01" города включает в себя старшего оперативной группы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя, оперативного дежурного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, начальника 13 пожарной части, ответственного дежурного смены службы пожаротушения (по субботам и воскресеньям), дежурную смену диспетчерского персонала, дежурную смену службы пожаротушения, дежурного оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров и комплекс средств автоматизации.

2.2. В состав дежурной смены Единой службы спасения "01" для несения круглосуточного дежурства входят: старший дежурной смены Единой службы спасения "01" (начальник караула, а в выходные и праздничные дни - ответственный дежурный), дежурная смена диспетчерского персонала, дежурная смена службы пожаротушения, в том числе дежурная смена поисково-спасательного отряда, оперативный дежурный управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города.

Штатную структуру и функциональные обязанности для личного состава Единой службы спасения "01" утверждает начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя.

3. Задачи, решаемые Единой службой спасения
"01" города

3.1. Единая служба спасения "01" города решает следующие основные задачи:

- прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до подчиненных органов управления и дежурно-диспетчерской службы, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

- сбор от подчиненных дежурно-диспетчерских служб, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации;

- обработка и анализ данных о чрезвычайной ситуации, определение масштаба и уточнение состава сил и средств постоянной готовности, привлекаемых для реагирования на чрезвычайную ситуацию, их оповещение о переводе в установленные режимы функционирования;

- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, подготовка и корректировка заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации чрезвычайной ситуации, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города полномочий);

- информирование дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, подчиненных им сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- предоставление докладов (донесений) об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций (на основе заранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;

- доведение задач, поставленных председателем комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям, до подчиненных дежурно-диспетчерских служб и сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

- обобщение информации о произошедших чрезвычайных ситуациях (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

3.2. Единая служба спасения "01" города выполняет свои задачи путем несения круглосуточного дежурства составом дежурной смены.

3.3. Старший смены Единой службы спасения "01" (начальник караула, а в выходные и праздничные дни - ответственный дежурный) имеет право самостоятельно принимать решение по защите населения и территории (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие; распоряжения (указания) должностным лицам, входящим в дежурно-диспетчерские службы, если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, администрацией города Шуя.

Обо всех чрезвычайных происшествиях, несущих угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, ранее принятых решениях и отданных распоряжениях по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации старший смены Единой службы спасения "01" докладывает начальнику управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя и начальнику 4 отряда государственной противопожарной службы.

Старший дежурной смены Единой службы спасения "01" по вопросам несения службы подчиняется старшему оперативной группы и начальнику 4 отряда государственной противопожарной службы.

Дежурная смена диспетчерского персонала об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации немедленно сообщает оперативному дежурному управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя и начальнику 4 отряда государственной противопожарной службы с последующими докладами начальнику управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя, начальнику главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области и начальнику центра управления силами управления государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ивановской области.

3.4. Старший дежурной смены Единой службы спасения "01" города Шуя обязан после получения данных об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации немедленно приступить к действиям по ее предотвращению или ликвидации; он несет ответственность за своевременное принятие необходимых мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством.

3.5. Оповещение населения города при возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется по команде председателя комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям или начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя, старшим дежурной смены Единой службы спасения "01", с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны и задействованием электросирен и радиотрансляционной сети в соответствии с утвержденной инструкцией.

3.6.Дежурная смена диспетчерского персонала должна обеспечить:

- обработку и анализ ситуаций, произошедших на территории города, и занесение их в базу данных;

- подготовку и представление донесений (информации) вышестоящим органам управления, согласно табелю срочных донесений;

- повышение уровня подготовки персонала Единой службы спасения "01" в работе с комплексом средств автоматизации.

3.7. Комплекс средств автоматизации предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом Единой службы спасения "01" следующих управленческих функций:

- сбора и передачи данных об угрозе и факте возникновения чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и действиях сил и средств;

- прогнозирования, оценки и контроля сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников;

- подготовки данных для принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

- представления требуемых данных вышестоящим, подчиненным и взаимодействующим органам управления.

Комплекс средств автоматизации Единой службы спасения "01" должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб (в рамках автоматизированных систем), а также с вышестоящими объектами автоматизированной информационно-управляющей системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.8. Для приема и передачи экстренных сообщений о чрезвычайной ситуации на территории города предусматривается использование единого телефонного номера "01".

4. Порядок функционирования Единой службы
спасения "01" города

4.1. Единая служба спасения "01" функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности (при угрозе чрезвычайной ситуации) и чрезвычайной ситуации.

4.2. В режиме повседневной деятельности Единая служба спасения "01" осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации. В этом режиме Единая служба спасения "01" обеспечивает:

- прием от населения, организаций и дежурно - диспетчерской службы сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации;

- обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях за сутки дежурства и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения;

- внесение необходимых дополнений и изменений в базу данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию Единой службы спасения "01" на чрезвычайную ситуацию.

В режиме повседневной деятельности производятся также учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью отработки их действий при переводе Единой службы спасения "01" в режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации.

Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности дежурной смены, должностными лицами Единой службы спасения "01" незамедлительно передаются соответствующей дежурно-диспетчерской службе по предназначению. Сообщения, которые идентифицируются как сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, в первоочередном порядке передаются старшему смены Единой службы спасения "01".

4.3. В режим повышенной готовности Единая служба спасения "01" переводится по решению председателя комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям или начальника, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в тех случаях, когда требуются совместные действия дежурно - диспетчерских служб. В этом режиме Единая служба спасения "01" дополнительно обеспечивает:

- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям, управления по делам гражданской обороны и.чрезвычайным ситуациям города Шуя, Единой службы спасения "01", городских дежурно - диспетчерских служб и сил постоянной готовности в зависимости от ситуации;

- усиление наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально-опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;

- прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств;

- корректировку планов реагирования Единой службы спасения "01" на вероятную чрезвычайную ситуацию и планов взаимодействия с соответствующими дежурно-диспетчерскими службами города;

- координацию действий дежурно-диспетчерских служб при принятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или смягчению ее последствий.

4.4. В режим чрезвычайной ситуации Единая служба спасения "01" переводится по решению председателя комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям или начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя при возникновении чрезвычайной ситуации. В этом режиме Единая служба спасения "01" осуществляет решение задач в полном объеме.

4.5. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между дежурно-диспетчерскими службами осуществляется через Единую службу спасения "01" города.

Для этого к Единой службе спасения "01" от взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб в обязательном первоочередном порядке и на безвозмездной основе передаются сведения об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, пряных мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится Единой службой спасения "01" до всех заинтересованных дежурно-диспетчерских служб.

4.6. Вся информация, поступающая в Единую службу спасения "01", обрабатывается и обобщается дежурной сменой диспетчерского персонала. В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба чрезвычайной ситуации, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб), поступивших от населения и организаций, по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в Единой службе спасения "01" информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям дежурно-диспетчерской службы доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех дежурно-диспетчерских служб, привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации.

4.7. При местных и более масштабных чрезвычайных ситуациях решением начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям приводится в готовность N 1, кроме того, по решению председателя комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям может проводиться оповещение и сбор этой комиссии. В таких случаях Единая служба спасения "01" обеспечивает сбор, обработку и представление начальнику управления по делам гражданской обороны и чрезвычайные ситуациям города Шуя и председателю комиссии администрации города по чрезвычайным ситуациям собранной информации, подготовку вариантов возможных решений и донесений вышестоящим органам управления, а также оперативное управление действиями органов управления, сил и средств городского звена областной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.8. Все сообщения передаются в Единую службу спасения "01" к формализованном виде.

Для передачи, приема и обработки формализованных сообщений должны использоваться средства связи, оповещения и автоматизации.

При крайней необходимости допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.

В случае поступления сообщений от населения и организаций об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации, подготовка формализованных сообщений осуществляется дежурной сменой дежурно-диспетчерской службы, принявшей неформализованные сообщения.

5. Организация несения дежурства

5.1. В Единой службе спасения "01" города организуется круглосуточное дежурство.

5.2. Дежурная смена Единой службы спасения "01" работает по утвержденному графику.

5.3. Дежурная смена обязана знать обстановку в городе, иметь данные о составе дежурно-диспетчерских служб, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова.

5.4. Порядок несения и смены дежурства определяется соответствующими инструкциями, разрабатываемыми управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя.

6. Порядок комплектования и подготовки кадров

6.1. Комплектование личного состава Единой службы спасения "01" города осуществляется под руководством начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя и начальника 4 отряда государственной противопожарной службы и должно осуществляться из числа специалистов, способных грамотно и оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.

6.2. Старшие смен и другие должностные лица дежурных смен обязаны твердо знать требования документов, регламентирующих их действия, уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру города, особенности несения службы на подведомственных участках.

6.3. Основными формами обучения должностных лиц Единой службы спасения "01" являются: тренировки дежурных смен и участие дежурно-диспетчерских служб в учебных мероприятиях (учениях), проводимых по плану вышестоящих органов управления, а также занятия в учебно-методическом центре главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ивановской области (в Шуйском филиале УМЦ по ГОЧС Ивановской области).

Совместные учебные мероприятия (занятия по профподготовке, тренировки и учения), проводимые с личным составом Единой службы спасения "01", осуществляются в соответствии с планом, утвержденным начальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Шуя.

ИД начальника управления

по делам ГО и ЧС г. Шуя

капитан

Е.Д.Чернов