Решение Шуйской городской Думы Ивановской области от 29 января 2003 г. N 1 "О Долгосрочной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в г.Шуя Ивановской области на период до 2006 г."

Паспорт
Долгосрочной целевой программы
развития и поддержки малого предпринимательства
в городе Шуя Ивановской области на период до 2006 г.

Наименование              Долгосрочная   целевая  программа   развития  и

Программы                 поддержки малого предпринимательства  в  городе

                          Шуя Ивановской области  на  период до 2006 года

                          (далее - Программа)

Наименование решения о    Федеральный  закон "О государственной поддержке

разработке Программы      малого     предпринимательства    в  Российской

                          Федерации" от 14 июня 1995 г.  N 88-ФЗ,  законы

                          Ивановской    области    "О  поддержке   малого

                          предпринимательства"  от  31  декабря  2002  г.

                          N 48-ОЗ,  "О программах  регионального развития

                          Ивановской  области"  от  14   ноября   1994 г.

                          N 25-ОЗ и от  24 декабря 2002 г.  N 98-ОЗ

Заказчик Программы        Администрация  города  Шуя  Ивановской  области

Разработчик               Отдел  инвестиционной   политики,  экономики  и

Программы                 предпринимательства  администрации  города  Шуя

                          Ивановской области

Цель Программы            - обеспечение условий для устойчивого  развития

                          и поддержки малого предпринимательства, одно из

                          направлений          реализации       Стратегии

                          социально-экономического развития города Шуя.

Задачи Программы:         - обеспечение       взаимодействия      органов

                          государственной         власти    и    местного

                          самоуправления      с      предпринимательскими

                          структурами  в  решении  задач экономического и

                          социального развития города;

                          - создание благоприятных условий для устойчивой

                          деятельности           субъектов         малого

                          предпринимательства;

                          - расширение                     инфраструктуры

                          предпринимательства;

                          - преодоление административных барьеров на пути

                          развития малого предпринимательства;

                          - разработка     и    внедрение   прогрессивных

                          финансовых    технологий   для   финансирования

                          определенных    направлений   развития   малого

                          предпринимательства;

                          - создание новых рабочих мест;

                          - создание    условий      для     производства

                          инновационной и импортозамещающей продукции;

                          - привлечение          субъектов         малого

                          предпринимательства к поставкам  продукции  для

                          государственных и  муниципальных нужд;

                          - предоставление      адресной,   методической,

                          информационной,               консультационной,

                          образовательной  и  правовой поддержки в рамках

                          инфрастуктуры       поддержки            малого

                          предпринимательства;

Сроки реализации          до 2006 года

Программы

Основные направления      - нормативно-правовое    обеспечение     малого

Программы                 предпринимательства;

                          - развитие  прогрессивных финансовых технологий

                          поддержки малого предпринимательства;

                          - реализация приоритетных  направлений развития

                          малого предпринимательства;

                          - создание, развитие и повышение  эффективности

                          использования инфраструктуры   поддержки малого

                          предпринимательства  и  информационных   систем

                          обеспечения малого предпринимательства;

                          - научно-методическое   и  кадровое обеспечение

                          малого предпринимательства,  взаимодействие  со

                          средствами  массовой  информации  и  пропаганда

                          предпринимательской деятельности;

Ответственные       за    Отдел   инвестиционной  политики,  экономики  и

исполнение программных    предпринимательства  администрации  города  Шуя

мероприятий               Ивановской области;

                          Городской финансовый отдел администрации города

                          Шуя Ивановской области;

                          Отдел   цен,   потребительского   рынка и услуг

                          администрации города Шуя Ивановской области;

                          Комитет по  управлению имуществом администрации

                          города Шуя Ивановской области;

                          Центр занятости населения города Шуя и Шуйского

                          района Департамента федеральной государственной

                          службы   занятости    населения  по  Ивановской

                          области;

                          Межрайонная      инспекция    N 3    Управления

                          Министерства   по   налогам   и  сборам  РФ  по

                          Ивановской области (по согласованию);

                          Шуйское    отделение   Ивановского   областного

                          комитета     государственной         статистики

                          (по согласованию);

                          Субъекты       малого       предпринимательства

                          (на конкурсной основе).

Объемы    и    источники  /--------------------------------------------------\

финансирования Программы  |Источники финансирования|2003|2004|2005|2006|Всего|

(тысяч рублей)            |------------------------+----+----+----+----+-----|

                          |Областной               |350 |400 |450 |500 |1700 |

                          |бюджет                  |    |    |    |    |     |

                          |------------------------+----+----+----+----+-----|

                          |ФФПМП (по согласованию) |350 | 400|450 |500 |1700 |

                          |------------------------+----+----+----+----+-----|

                          |Городской бюджет        |350 | 400|450 |500 |1700 |

                          |------------------------+----+----+----+----+-----|

                          |Итого                   |1050|1200|1350|1500|5100 |

                          \--------------------------------------------------/

                           Примечание:  Допускается     перераспределение

                           средств  по разделам Программы и их увеличение

                           с учетом тенденции поступления средств.

                           ______________________________________________

                           ______________________________________________

                           ______________________________________________

Ожидаемые    конечные     Выполнение мероприятий  Программы  предполагает

результаты реализации     обеспечить условия  для  увеличения численности

Программы (прогнозные     занятых в малом  предпринимательстве  до  более

данные)                   пяти тысячи человек (около 20% от числа занятых

                          в экономике),  расширение  инфраструктуры  МП в

                          городе,  увеличение   объемов   производства  и

                          реализации товаров и услуг  в сфере МП.

Система контроля          1. Шуйская городская Дума,  Коллегия  при Главе

                          города Шуя:

                          - рассматривает  отчет о  реализации  Программы

                          по   завершению   отчетного    года,   контроль

                          использования финансовых ресурсов.

                          2. Отдел инвестиционной  политики,  экономики и

                          предпринимательства   администрации города Шуя,

                          ГорФО:

                          - оказывает содействие своевременному и полному

                          обеспечению  финансовыми  ресурсами мероприятий

                          Программы,    координирование     использования

                          ресурсов;

                          - проводит  проверки хода реализации Программы,

                          эффективного и целевого использования бюджетных

                          средств,  выделенных  на  поддержку  и развитие

                          малого предпринимательства;

                          - подготавливает   с   участием   ответственных

                          исполнителей отчет о реализации Программы.

Список сокращений

ГУЭРТ    Главное управление экономического развития адм-ии  Ив.области

ШГД      Шуйская городская Дума

КУИ      Комитет по управлению  имуществом города Шуя

ГНИ      Межрайонная  инспекция  N 3  Управления  Министерства  РФ  по

         налогам и сборам по Ивановской области

ФФПМП    Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства

ЦЗН      Центр занятости населения по городу  Шуя  и  Шуйскому  району

         Департамента  федеральной  государственной  службы  занятости

         населения по Ивановской области

ОДМ      Отдел по делам молодежи администрации города Шуя

КГС      Шуйское    отделение   Ивановского      областного   комитета

         государственной статистики

ГорОНО   Городской отдел образования

ГорФО    Городской финансовый отдел администрации города Шуя

ОЦПРиУ   Отдел   цен,  потребительского  рынка  и  услуг администрации

         города Шуя

ОИПЭиП   Отдел     инвестиционной     политики,        экономики     и

         предпринимательства администрации города Шуя

СМП      Субъекты малого предпринимательства

СМИ      Средства массовой информации

ЮО       юридический отдел администрации города Шуя

МФПП     Муниципальный фонд поддержки предпринимательства

ОЖКХиТ   Отдел жилищно-коммунального  хозяйства  и  транспорта  адм-ии

         г. Шуя

1. Основные цели и задачи Программы

Предпринимательство - важная часть функционирования и социально-экономического развития города. Оно создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам оно обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Предпринимательский ресурс входит в современную структуру производительных сил города и призван быть одним из активнейших факторов их саморазвития.

В настоящее время появилась необходимость в координации деятельности субъектов МП, в более эффективном использовании этой деятельности для решения проблем и нужд города, развития производственного предпринимательства.

Вместе с тем, уровень развития МП в городе Шуя, как и в целом в России, существенно отстает от уровня развитых стран. В целях изменения сложившейся ситуации в данном вопросе, а также для обеспечения дальнейшего эффективного развития МП в городе, разработана настоящая Программа.

Государственная и муниципальная поддержка предпринимательства в городе осуществляется в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Настоящая Программа направлена на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития предпринимательства в городе Шуя, устанавливает формы, методы и направления государственного и муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Шуя в отношении субъектов предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Основные цели разработки и внедрения Программы:

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с предпринимательскими структурами в дальнейшем экономическом и социальном развитии города и региона;

- способствование внедрению современных финансово-кредитных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- обеспечение развития системы обучения населения основам предпринимательской деятельности и правовой грамотности;

- способствование развитию межрегионального сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве.

Приоритетами Программы являются: дальнейшее развитие инфрастуктуры поддержки малого предпринимательства, инвестиционно-финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в производственной сфере и в сфере услуг.

Можно говорить о том, что сегодня в городе есть реальная возможность развития за счет МП таких сфер экономики города, как:

- жилищное строительство и оказание услуг по проведению досуга населения (указывают 25% опрошенных предпринимателей);

- туризм, финансы, инновационная деятельность, консультативные услуги (17%).

Имеется в городе потребность в увеличении числа предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению (отсутствует химчистка), занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продуктов питания, товаров народного потребления, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В связи с этим, первоочередными задачами в части обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства на территории города можно назвать:

1. Создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства;

2. Способствование открытию и функционированию учебно-деловых центров малого бизнеса;

3. Обеспечение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов малого предпринимательства;

4. Содействие созданию Попечительского совета предпринимателей города.

Мероприятия Программы вместе с тем строятся с учетом потребностей администрации города в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам малого предпринимательства.

2. Актуальные проблемы развития предпринимательства

С точки зрения муниципального менеджмента, малый и средний бизнесы выполняют функции:

1). Производителя.

2). Источника финансирования муниципальных программ (являясь налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов).

3). Инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организаций смешенных форм собственности, проведение благотворительных акций).

4). Работодателя (создание рабочих мест).

5). Участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и др.).

6). Потребителя ресурсов (использование природных, материальных энергетических, трудовых и иных ресурсов территории).

7). Может быть источником экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории.

Развитие предпринимательства в городе Шуя сопряжено с рядом трудностей:

- ограниченность ресурсов,

- большая зависимость от рыночной конъюнктуры,

- слабые кредитные возможности,

- слабая социальная защищенность работающих.

Кроме того, для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций, наличие свободных ниш на рынках производства, услуг, сбыта.

Проведенный экономический анализ, а также изучение результатов опроса предпринимателей в рамках разработки стратегии социально-экономического развития города Шуя в 2002 году, позволяет представить схематично проблемы развития малого и среднего бизнеса и пути их решения:

Таким образом, можно выделить внешние проблемы развития:

(от 30 до 50% опрошенных предпринимателей считают, что решить проблемы малого бизнеса может Президент РФ, Правительство РФ, законодательное собрание)

- высокий и несовершенный уровень налогообложения;

- противоречия и пробелы в правовом поле (указывают около 67% опрошенных);

- административные барьеры (регистрация, аренда помещения и земельного участка, деятельность контролирующих органов - указывают около 67% опрошенных);

- искаженная структура цены, обусловленная высокими тарифами на энергоресурсы;

Внешние факторы микро- и макроуровня слабо поддаются влиянию со стороны местной администрации.

К внутренним проблемам относятся:

(более 75% опрошенных предпринимателей считают, что улучшить положение дел в малом бизнесе может местная администрация и 50% - городская Дума).

- недостаток квалифицированных кадров, прежде всего управленческих (указывают 50% опрошенных);

- слабость регулярного менеджмента;

- непродуктивная инвестиционная среда (недостаток доступных инвестиционных ресурсов) - на сложность получения кредитов в городе указывает 67% опрошенных предпринимателей;

- маркетинговые проблемы.

При разработке программы поддержки малого и среднего бизнеса на территории города Шуя проведен анализ возможностей и проблем с учетом местных условий.

Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются в выработанной стратегии развития города Шуя, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально - экономической эффективностью направлений поддержки.

Для решения проблемы становления и дальнейшего развития экономически устойчивой структуры малого и среднего бизнеса на территории города необходимо создать несколько организаций поддержки малого и среднего бизнеса, предоставляющих услуги, которые могли бы решить выделенные выше проблемы. Прежде всего - это выдача льготных кредитов, образовательные и консалтинговые услуги.

Таким образом, можно обозначить следующие основные функции администрации города по содействию экономического развития малого и среднего бизнеса:

- привлечение инвесторов и разработка бизнес - профилей (карт) местности;

- создание банка данных с информацией относительно специфики отраслей;

- консультирование по вопросам создания собственного предприятия;

- проведение семинаров и обучение;

- предоставление информационно-справочного материала;

- планирование городского развития с учетом интересов и потребностей малого бизнеса;

- освоение и содержание в резерве территорий для размещения ремесленных и промышленных предприятий;

- создание кадастра помещений для промысловой деятельности и кадастра свободных земельных участков;

- установление контактов с региональными и местными фондами и банками;

- оказание поддержки при обращении в официальные учреждения (лицензии, разрешения на строительство и т.п.);

- создание групп по обмену опытом;

- организация региональных ярмарок;

- организация бизнес - инкубаторов для начинающих;

- создание муниципального фонда поддержки предпринимательства и введение в штаты администрации города специалиста по данным вопросам.

3. Основные направления поддержки малого и
среднего бизнеса на территории города Шуя

Эффективность реализации настоящей Программы зависит в первую очередь от реального выделения средств на ее финансирование из всех запланированных источников и организации действенного контроля за их использованием.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на условиях долевого финансирования за счет средств областного бюджета, городского бюджета, заемных средств ФФПМП, привлеченных внебюджетных финансовых средств, собственных средств субъектов малого предпринимательства.

                                                  в тыс. руб.

Эффективность и результативность мероприятий Программы заключается в позитивных изменениях в сфере малого предпринимательства и экономике города, снижении социальной напряженности. Это проявится не только в увеличении количественных показателей малого предпринимательства, таких как количество субъектов малого предпринимательства, объем выпуска товаров и услуг, численность занятых, объемы налоговых платежей, но и в развитии отсутствующих сегодня сфер услуг и производства, разработке и внедрении инновационных программ.

Основная задача поддержки малого предпринимательства заключается не только в предоставлении финансовой помощи отдельным предпринимателям, но и в кардинальном изменении самой экономической среды, в которой они ведут свою хозяйственную деятельность.

Бюджетные средства, направленные на выполнение мероприятий Программы по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства позволят выработать механизмы изменения ситуации в целом в развитии малого бизнеса. Создание институтов, которые будут работать на весь малый бизнес, позволит не только оказывать помощь предпринимателям "живыми" деньгами, но и льготами, налоговыми кредитами, отсрочками, снижением арендной платы, выделением земельных участков на льготных условиях, обучением и т.д.

При этом выбор данной политики позволит обеспечить объективность, недопущение дискриминации среди субъектов малого предпринимательства, открытость программ помощи, ясность и прозрачность.

Перечень программных мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории города представлен в приложении к настоящей Программе.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность мероприятий Программы заключается в позитивных изменениях в сфере развития и деятельности малого предпринимательства и, как следствие, социально - экономическом развитии города.

Как уже указывалось выше, предпринимательство - важнейший фактор развития производительных сил города. Оно создает рабочие места, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает существенную часть местного валового продукта.

Анализируя в целом процесс развития малого предпринимательства в городе Шуя, можно отметить, что процесс массового создания малых предприятий и регистрации предпринимателей практически завершен (произошло определенное "насыщение"), а сферы влияния на рынке города практически поделены.

Таким образом, ожидать большого прироста численности занятых в данной сфере и существенного увеличения выпускаемых товаров и услуг МП за счет увеличения численности самих МП не приходится.

Сегодня основной упор будет сделан на переход на интенсивный путь развития экономики и МП, в частности:

- развитие за счет внедрения инновационных бизнес - проектов;

- повышение качества и производительности труда;

- импортозамещение;

- поиски выходов на внешний рынок и т.п..

К концу 2006 года выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для занятия малым и средним бизнесом по прогнозным данным более 5 тысяч человек (около 20 % от числа занятых в экономике города).

Сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства во все уровни бюджетов составит около 1,4 млн. рублей.

Прогнозируемые показатели развития малого предпринимательства
в городе Шуя Ивановской области

Показатели эффективности реализации Программы

5. Реализация мероприятий Программы

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

5.1. Отдел инвестиционной политики, экономики и предпринимательства администрации города Шуя:

- осуществляет функциональное регулирование в сфере поддержки и развития малого предпринимательства;

- координирует деятельность муниципальных организаций и органов власти по реализации мероприятий поддержки развития малого бизнеса;

- с учетом складывающейся социально-экономической ситуации в городе и наличия соответствующих источников финансирования определяет первоочередность выполнения мероприятий;

- конкретизирует и уточняет объемы муниципальных заказов и предоставляет информацию о реализации мероприятий по поддержке развития малого бизнеса Главе города;

- взаимодействует с Московским учебно-консультационным Центром "Практик" в части обеспечения выполнения мероприятий программы, стратегии социально - экономического развития города.

5.2. Финансовый отдел администрации города Шуя:

- осуществляет финансирование муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства согласно соответствующих статей утвержденного городского бюджета;

- контролирует эффективность использования выделенных для инвестирования бюджетных средств, их целевое расходование и предоставляет соответствующую информацию Главе города.

5.3. Комитет по управлению имуществом администрации города Шуя:

- привлекает субъекты малого бизнеса к поставкам продукции и оказанию услуг для нужд города в рамках муниципального заказа и социально - экономических программ развития города;

- анализирует эффективность использования предоставленных им ранее неэксплуатируемых муниципальных зданий под использование субъектами малого предпринимательства под производственные, торговые и прочие цели, согласно разработанным и защищенным бизнес - планам.

5.4. Главный архитектор города:

- осуществляет размещение мест деятельности субъектов малого бизнеса с максимальным обоюдным учетом интересов города и предпринимательства.

5.5. Отдел цен, потребительского рынка и услуг; отдел жилищно-коммунального хозяйства; отдел молодежи, другие отраслевые отделы администрации города:

- осуществляют функциональное регулирование, разработку предложений в сфере поддержки и развития малого предпринимательства города своей отрасли;

- координирует деятельность по реализации мероприятий поддержки развития малого бизнеса курируемой отрасли;

- осуществляет работу по устранению административных барьеров.

5.5. Центр занятости населения города Шуя и Шуйского района:

- принимает меры к выделению запланированных Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ивановской области средств для финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства города Шуя;

- контролирует эффективность использования выделенных средств и их целевое расходование;

- организует и осуществляет обучение и переподготовку безработных граждан.

5.6. Секция по поддержке и развитию малого предпринимательства в рамках общественного Совета по развитию экономики при Главе города Шуя:

- рассматривает предоставляемые информации и на их основе оценивает эффективность реализации Программы поддержки малого предпринимательства на территории города Шуя;

- проводит предварительную экспертизу поступающих инвестиционных проектов;

- дает рекомендации по целесообразности финансирования инвестиционных проектов, бизнес - планов;

- нарабатывает новые предложения и направления развития и поддержки малого предпринимательства в городе.

Справочный материал

Приложение N 1

к Долгосрочной целевой программе

развития и поддержки

малого предпринимательства

в городе Шуя на период до 2006 г.

Распределение источников финансирования
мероприятий Программы

                                                                  в тыс. руб.

Приложение N 2

к Долгосрочной целевой программе

развития и поддержки

малого предпринимательства

в городе Шуя на период до 2006 г.

Основные мероприятия
по реализации Долгосрочной целевой программы развития
и государственной поддержки малого предпринимательства
в Ивановской области на период до 2006 г.