Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 15 сентября 2003 г. N 1936/5 Исходя из определенных ст. 11 Закона N 27-ФЗ документов, на соответствие которым должна производится проверка достоверности индивидуальных сведений в части страховых взносов, суд считает, что действия ПФР по проверке правильности исчисления страховых взносов совершены ГУ УПФР за пределами полномочий, предоставленных ПФР в рамках отношений по организации индивидуального (персонифицированного) учета

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 15 сентября 2003 г. N 1936/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного Учреждения Управление ПФ РФ в г.г. Иваново, Кохме и Ивановском районе

к ООО "Межрегиональный кадровый центр"

о взыскании 2434 рублей штрафа за нарушение законодательства РФ об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании:

от заявителя: Володина М.В. - главный юрисконсульт по доверенности от 20.08.03 N 09/10-30, Волкова О.С. - ведущий специалист по доверенности от 29.08.03 N 09-07/32;

от ООО "МКЦ" - Кутузов С.М. - директор по протоколу от 17.07.03, Малова Т.М. -по доверенности N 8 от 25.08.03, Петров Л.Ю. - по доверенности N 7 от 25.08.03,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Государственное Учреждение Управление ПФ РФ в г.г. Иваново, Кохме и Ивановском районе (далее ГУ УПФР) с заявлением к Учреждению "Межрегиональный кадровый центр" о взыскании 2434 рублей штрафа за нарушение законодательства РФ об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В ходе судебного разбирательства ГУ УПФР дополнило заявленные требования о взыскании штрафа требованием обязать ответчика представить в ГУ УПФР скорректированные формы индивидуальных сведений за 2002 год с отражением в них сведений о начисленных страховых взносах на государственное пенсионное страхование за 2002 год.

В соответствии со ст. 47 АПК РФ, в связи с состоявшейся до даты обращения заявителя в суд реорганизацией Учреждения "МКЦ" в 000 "МКЦ", суд по ходатайству заявителя произвел замену ответчика на ООО "МКЦ".

В обоснование заявленных требований о взыскании с ООО "МКЦ" штрафа в сумме 2434 руб. ГУ УПФР указало, что в ходе состоявшейся проверки достоверности представленных страхователем в ПФ РФ индивидуальных сведений о застрахованных лицах выявлены факты представления ответчиком недостоверных сведений о работающих у него застрахованных лицах в части сумм начисленных страховых взносов, что является основанием для привлечения страхователя к ответственности за представление недостоверных сведений по п.3 ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". 000 "МКЦ" отказалось в добровольном порядке выполнить требование ГУ УПФР о представлении скорректированных форм индивидуальных сведений о застрахованных лицах, с указанием начислений страховых взносов, что послужило основанием для предъявления ГУ УПФР требования обязать 000 "МКЦ" представить в ГУ УПФР скорректированные формы индивидуальных сведений за 2002 год с отражением в них сведений о начисленных страховых взносах на государственное пенсионное страхование за 2002 год.

000 "МКЦ" считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что общество подало в ГУ УПФР полные и достоверные сведения о работниках организации в части начисленных за 2002 год страховых взносах, которые отражают реальные факты и события и соответствуют действительности. Заявителем не определено чему не соответствуют представленные обществом документы, и по каким признакам. ООО "МКЦ" пояснило, что в 2002 году не производило начисления и уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование исходя из наличия льгот по уплате страховых взносов в ПФР. Предоставленные в ГУ УПФР сведения о начисленных страховых взносах соответствуют данным бухгалтерской отчетности за 2002 год и сведениям, указанным в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и расчетам по авансовым платежам по страховым взносам за 2002 год.

Судебное разбирательство по делу откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Учреждение "Межрегиональный кадровый центр" (с 17.07.03 000 "МКЦ"), являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, представило в органы ПФ РФ сведения о работающих у него застрахованных лицах за 2002 год по формам, установленным ПФР, в том числе ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002 год (форма АДВ-11) и индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах застрахованного лица (формы СЗВ-4-1, СЗВ-4-2). В указанных формах сведения о начисленных страховых взносах Учреждением "Межрегиональный кадровый центр" не отражались.

16.06.03 ГУ УПФР проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений за 2002 год. По результатам проверки составлен акт, из содержания которого следует, что в ходе проверки ГУ УПФР выявлены сведения, подлежащие исправлению страхователем в части заработка вознаграждения (дохода). Пунктом 3 акта проверки страхователю предписано представить скорректированные формЫ индивидуальных сведений на всех работников предприятия с указание начислений страховых взносов на общую сумму 5454382 руб.

Решением руководителя Управления ПФ РФ в г.г. Иваново, Кохме и Ивановском районе N 788/1 от 03.07.2003 года Учреждение "Межрегиональный кадровый центр" привлечено к ответственности по п.3 ст. 17 Федерального Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" N 27-ФЗ от 01.04.96 г. (с изм. и доп.) за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета, в виде штрафа в сумме 2434,02 руб. В срок, установленный в Решении от 03.07.03 N 788/1 для добровольной уплаты штрафа, Учреждение указанную сумму не уплатило, в связи с чем ГУ УПФР обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием санкций.

В соответствии со ст. ст. 8, 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о работающих у него застрахованных лицах, в том числе сведения об уплачиваемых страховых взносах.

При этом пунктом 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, п. 31 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования от 15.07.1997 N 318 предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из определенных ст. 11 Закона N 27-ФЗ документов следует, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона N 27-ФЗ, в части представления недостоверных сведений о страховых взносах образуют действия страхователя, представившего сведения о начисленных страховых взносах, не соответствующие данным бухгалтерской отчетности. Из материалов дела следует, что Учреждение "МКЦ" представило в территориальный орган ПФР сведения, согласно которым начисления страховых взносов Учреждением в 2002 году не производилось. Данные сведения соответствуют сведениям, указанным в декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 год, расчетам по авансовым платежам за 2002 год, в которых начисления страховых взносов также не указано.

Позиция заявителя о недостоверности представленных Учреждением "МКЦ" сведений о страховых взносах за 2002 год, основанная на доводе о неправомерном не начислении страхователем в 2002 г. страховых взносов, отклоняется судом исходя из следующего.

Согласно ст. 25 Федерального Закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Статьей 27 Федерального Закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" .установлена ответственность страхователя за неуплату или неполную уплату страхователем сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий в виде штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов.

Таким образом, исходя из определенных ст. 11 Закона N 27-ФЗ документов, на соответствие которым должна производится проверка достоверности индивидуальных сведений в части страховых взносов, законодательного закрепления полномочий по контролю за уплатой страховых взносов за налоговыми органами и наличием специальной нормы предусматривающей ответственность за не начисление страховых взносов, суд считает, что действия ПФР по проверке правильности исчисления страховых взносов совершены ГУ УПФР за пределами полномочий, предоставленных ПФР в рамках отношений по организации индивидуального (персонифицированного) учета. Учитывая вышеизложенное основанные на данных действиях требования заявителя о взыскании с ООО "МКЦ" штрафа за представление недостоверных сведений о начисленных страховых взносах, удовлетворению не подлежат.

Требования заявителя обязать ответчика представить в ГУ УПФР скорректированные формы индивидуальных сведений за 2002 год с отражением в них сведений о начисленных страховых взносах на государственное пенсионное страхование за 2002 год отклоняются судом исходя из следующего.

Согласно статье 16 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" органы пенсионного фонда наделены самостоятельным правом вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования от 15.03.1997 N 318 (с изм. и доп.) предусмотрено, что если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения в -индивидуальных сведениях, территориальный орган ПФ РФ вправе принять самостоятельное решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (п.36).

Кроме того, ст. 27 Федерального закона Федерального Закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривает возможность привлечения страхователей к ответственности за неправомерное не сообщение сведений, которые страхователь обязан был сообщить в территориальный орган ПФР.

Суд также считает, что требование обязать ответчика представить в ГУ УПФР скорректированные формы индивидуальных сведений за 2002 год заявлено ГУ УПФР в нарушение норм ст. 49 АПК РФ, так как представляет собой новое материально -правовое требование, основанное на иных основаниях (неисполнение страхователем требований ГУ УПФР) т.е. является дополнительным требованием, которое не было первоначально заявлено ГУ УПФР в заявлении о взыскании штрафа (п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13).

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, в связи ос освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины на основании п.3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 216 АПК РФ, суд

решил:

1. Отказать Государственному учреждению - Управление ПФ РФ в г.г. Иваново, Кохме и Ивановском районе в удовлетворении заявленных требований.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья

М.С.Калиничева