Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 29 августа 2006 г. N 403/06 на постановление Главы Администрации Ивановской области от 29.12.95 N 501 "О нормах расходов для работников органов госуправления на служебные командировки в пределах Российской Федерации" (в ред. Указа Губернатора Ивановской области от 22.03.02 N 41-УГ)

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел повторную юридическую экспертизу постановления Главы Администрации Ивановской области от 29.12.95 N 501 "О нормах расходов для работников органов госуправления на служебные командировки в пределах Российской Федерации" (в ред. Указа Губернатора Ивановской области от 22.03.02 N 41-УГ) - далее постановления.

Рассматриваемым постановлением установлены нормы расходов на служебные командировки работникам органов госуправления.

Поводом проведения повторной юридической экспертизы постановления является установление соответствия данного нормативного акта действующему законодательству в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 18.07.05 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и признанием утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 24.11.95 N 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации".

Нормативно-правовой базой постановления на момент его принятия являлись: Конституция Российской Федерации, Кодекс Законов о Труде Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 24.11.95 N 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации".

Предметом правового регулирования постановления являются отношения в сфере трудового права, а именно, гарантии для работников органов госуправления при направлении в служебные командировки.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы трудового законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 11 Трудового Кодекса Российской Федерации особенности правового регулирования труда государственных служащих устанавливаются Трудовым Кодексом и иными федеральными законами.

Федеральным Законом от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Пункт 8 статьи 52 указанного Закона закрепляет, что порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 25 Закона Ивановской области от 06.04.05 N 69-ОЗ "О государственной гражданской службе Ивановской области" (в ред. Закона Ивановской области от 14.07.2006) возмещение расходов, связанных со служебными командировками производятся в порядке и на условиях, установленных законом Ивановской области.

Таким образом, в настоящее время установление норм расходов, связанных со служебными командировками работников органов госуправления, не входит в компетенцию Губернатора Ивановской области.

Кроме того, рассматриваемое постановление было принято в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 24.11.95 N 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации". Данный Указ признан утратившим силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 18.07.05 N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих".

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что постановление не соответствует пункту 8 статьи 25 Закона Ивановской области от 06.04.05 N 69-ОЗ "О государственной гражданской службе Ивановской области" и подлежит отмене.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000, г. Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)