Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 22 августа 2006 г. N 377/06 на Закон Ивановской области от 29.07.2003 N 78-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" в редакции Законов Ивановской области от 11.02.2004 N 26-ОЗ, от 21.05.2004 N 54-ОЗ, от 08.07.2004 N 110-ОЗ, от 09.02.2005 N 31-ОЗ, от 12.07.2005 N 103-ОЗ, от 18.04.2006 N 33-ОЗ, от 18.04.2006 N 36-ОЗ, от 14.06.2006 N 60-ОЗ, от 18.07.2006 N 79-ОЗ

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Председателю Ивановской областной Думы

А.В. Назарову

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 29.07.2003 N 78-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" в редакции Законов Ивановской области от 11.02.2004 N 26-ОЗ, от 21.05.2004 N 54-ОЗ, от 08.07.2004 N 110-ОЗ, от 09.02.2005 N 31-ОЗ, от 12.07.2005 N 103-ОЗ, от 18.04.2006 N 33-ОЗ, от 18.04.2006 N 36-ОЗ, от 14.06.2006 N 60-ОЗ, от 18.07.2006 N 79-ОЗ - далее Закона.

Поводом проведения юридической экспертизы является внесение изменений в рассматриваемый Закон.

Рассматриваемым Законом устанавливаются общие положения применения норм административного законодательства в Ивановской области и виды административных правонарушений, признаются утратившими силу и вносятся изменения в законы Ивановской области об административных правонарушениях и административной ответственности.

Предметом правового регулирования Закона являются общественные отношения в сфере административного законодательства.

В соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данная сфера правоотношений урегулирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 1.1. КоАП РФ (в действующей редакции) законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в действующей редакции) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Законодательное собрание Ивановской области, принимая рассматриваемый Закон, действовало в пределах компетенции, определенной действующим законодательством.

Нормативно-правовой базой Закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в действующей редакции), Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в действующей редакции).

Рассматриваемым Законом признаются утратившими силу ряд законов Ивановской области, регулирующими ранее отношения в сфере административных правонарушений и административной ответственности в Ивановской области, что является правомерным и не создает пробелов в правовом регулировании в рассматриваемой сфере правоотношений.

Анализ содержания рассматриваемого Закона показал, что отдельные его положения не соответствуют федеральному законодательству.

Пунктом 3 статьи 8.2. Закона предусмотрено, что административные комиссии создаются на территории каждого муниципального образования в Ивановской области. Персональный состав административных комиссий утверждается органами местного самоуправления.

Во исполнение данного Закона в каждом муниципальном образовании Ивановской области органами местного самоуправления созданы административные комиссии, утверждены их составы и предусмотрено финансирование их деятельности из местных бюджетов, поскольку в рассматриваемом Законе не содержится положений о материальном и финансовом обеспечении органов местного самоуправления в связи с передачей им государственных полномочий по организации административных комиссий. Что, в свою очередь, противоречит действующему федеральному законодательству.

Глава 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции) устанавливает вопросы местного значения, которые относятся к ведению местного самоуправления. Организация и финансирование административных комиссий указанным законом не отнесены к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 1.1, 1.6, пунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ и пунктом 15 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции), пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ создание административных комиссий и принятие законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 6 части 1 статьи 5, статьи 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ, части 2 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции), статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе наделяться государственными полномочиями с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий.

Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного суда Российской Федерации от 24.08.2005 по делу N 83-Г05-7, от 19.04.2006 по делу N 63-Г06-6, от 07.06.2006 по делу N 46-Г06-12, которыми положения законов субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями без передачи материальных и финансовых ресурсов признаны противоречащими федеральному законодательству.

Более того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.

В связи с вышеизложенным, предлагаем привести рассматриваемый Закон в соответствие с действующим федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000, г. Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)