Постановление Президиума Ивановского областного Суда от 5 ноября 2004 г. N 44г-89 Решение суда об отказе в удовлетворении требований истца о выплате компенсации стоимости санаторно-курортной путевки подлежит отмене, так как данное заявление должно быть рассмотрено в порядке искового производства, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Постановление Президиума Ивановского областного Суда
от 5 ноября 2004 г. N 44г-89

Президиум Ивановского областного суда в составе:

председателя президиума Смирнова Ю.В.,

членов президиума: Соловьева В.Л., Логинова Л.В, Мозжухиной В.В.,

рассмотрел дело по надзорной жалобе Космынина Александра Петровича на решение Приволжского районного суда Ивановской области от 29 сентября 2004 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 22 октября 2003 г, решение Приволжского районного суда Ивановской области 9 декабря 2003 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 29 декабря 2003 г. по заявлению Космынина Александра Петровича об оспаривании решения Отдела социальной защиты населения администрации Приволжского района Ивановской области об отказе в выплате компенсации стоимости санаторно-курортной путевки, переданное на рассмотрение президиума председателем Ивановского областного суда Смирновым Ю.В.

Заслушав доклад по делу члена президиума Логинова Л.В., президиум

установил:

Космынин А.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Отдела социальной защиты населения администрации Приволжского района об отказе в выплате компенсации стоимости санаторно-курортной путевки и просил взыскать с ответчика указанную компенсацию за 2002 и 2003 годы. Заявитель обосновал свои требования тем, что в силу ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он как участник ликвидации последствий аварии на ПО "Маяк" в 1957 г. имеет право на ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки имеет право на получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки. В выдаче компенсации, предусмотренной указанной статьей, Космынину А.П. Отделом социальной защиты населения администрации Приволжского района было отказано в связи с отсутствием у заявителя права на получение компенсации.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 29 сентября 2003 г. заявление Космынина А.П. удовлетворено частично. На Отдел социальной защиты населения администрации Приволжского района возложена обязанность выплатить Космынину А.П. денежную компенсацию за 2003 г. в размере средней стоимости санаторно-курортной путевки. В удовлетворении требования заявителя о выплате денежной компенсации стоимости санаторно-курортной путевки за 2002 г. отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 22 октября 2003 г. решение суда в части взыскания компенсации за 2003 г. отменено, дело направлено в отмененной части на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Решением Приволжского районного суда Ивановской области от 9 декабря 2003 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 29 декабря 2003 г., в удовлетворении заявления Космынина А.П. отказано.

Космынин А.П. обратился с надзорной жалобой, в которой просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение, оспаривая вывод суда об отсутствии у него права на получение компенсации стоимости санаторно-курортной путевки. Космынин А.П. полагает, что суд неверно истолковал ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. 6 Положения о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 г. N 504.

Космынин А.П. считает, что наличие у него медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения либо лечения в других оздоровительных учреждениях не является основанием для отказа в выплате ему компенсации стоимости такого лечения.

Проверив материалы гражданского дела и доводы надзорной жалобы, президиум находит решение Приволжского районного суда Ивановской области от 29 сентября 2004 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 22 октября 2003 г, решение Приволжского районного суда Ивановской области 9 декабря 2003 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 29 декабря 2003 г. подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Судом бесспорно установлено, что Космынин А.П. является участником ликвидации последствий аварии на ПО "Маяк" в 1957 г. и в силу ст. 4 ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов в реку Теча" ему гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вышеуказанной категории граждан гарантируется первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки - денежная компенсация в размере ее средней стоимости.

Порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, а в случае невозможности предоставления путевки - выплаты денежной компенсации определяется Положением о порядке предоставления бесплатных путевок ..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 г. N 504.

Согласно п. 6 указанного Положения выплата денежной компенсации не производится лишь в двух случаях: 1) если участник ликвидации последствий катастрофы на ЧА-ЭС не обращался за путевкой (отсутствует заявление с необходимыми документами) и 2) если участник необоснованно отказался от предоставленной путевки.

Из материалов дела следует, что Космынин А.П. обратился к ответчику с заявлением (л.д. 43), в котором просил выплатить ему компенсацию за путевку в санаторно-курортное учреждение, так как не может выезжать для прохождения лечения по состоянию здоровья, что ответчиком по делу не оспаривалось.

Указанное заявление свидетельствует о том, что Космынин А.П. выразил желание воспользоваться предоставленным ему по закону правом на получение компенсации в случае невозможности предоставления путевки в санаторно-курортное учреждение.

В материалах дела также имеется справка Центральной районной больницы г. Приволжска от 13.11.2003 г. (л.д. 42), из которой следует, что Космынину А.П. по состоянию здоровья противопоказано санаторно-курортное лечение и пребывание в других оздоровительных учреждениях.

Отказывая в удовлетворении заявления Космынина А.П., судебная коллегия и суд первой инстанции пришли к выводу, что выплата компенсации в случае невозможности предоставления путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение производится только при наличии медицинских показаний для такого лечения, а наличие медицинских противопоказаний лишает возможности получения и лечения и денежной компенсации.

Данный вывод нельзя признать законным и обоснованным.

Ни Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Положение о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 г. N 504, не содержат запрета на выплату компенсации стоимости санаторно-курортного лечения в случае, когда предоставление путевки лицу, имеющему право на ее получение, невозможно вследствие наличия медицинских противопоказаний для такого лечения у данного лица и отсутствия учреждения, где лица с медицинским противопоказаниями могли бы проходить лечение.

В этой связи правильным является вывод Приволжского районного суда в решении от 29 сентября 2003 г. о наличии у Космынина А.П. права на получение денежной компенсации, предусмотренной ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако, рассматривая настоящее дело в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в частности в порядке гл. 25 ГПК РФ, суд не принял во внимание, что отказ Отдела социальной защиты населения в выплате компенсации Космынину А.П. не был оформлен в виде решения органа местного самоуправления или муниципального служащего, из заявления Космынина следует, что он просил взыскать денежную компенсацию с ОСЗН, а ОСЗН оспаривал наличие у заявителя права на получение компенсации.

Таким образом, усматривается наличие между сторонами по настоящему делу спора о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства. В этой связи нельзя признать правомерным и отказ суда в удовлетворении требований Космынина А.П. о выплате компенсации за 2002 г. по мотиву пропуска срока обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду надлежит рассматривать заявление Космынина А.П. в порядке искового производства, а также определить размер денежной компенсации взамен путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум.

постановил:

Решение Приволжского районного суда Ивановской области от 29 сентября 2004 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 22 октября 2003 г., решение Приволжского районного суда Ивановской области 9 декабря 2003 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 29 декабря 2003 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председатель президиума

Ивановского областного суда

Ю.В. Смирнов