Протест Прокурора Ивановской области от 3 апреля 2006 г. N 7-03-2006 "На Закон Ивановской области от 25.11.2005 N 170-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Ивановской областной Думы от 26 апреля 2006 г. N 185 на основании настоящего протеста принят Закон Ивановской области от 17 мая 2006 г. N 46-ОЗ

Прокуратурой области при осуществлении надзора за законностью правовых актов установлено, что Закон Ивановской области от 25.11.2005 N 170-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области" (далее - Закон области) не соответствует требованиям федерального законодательства.

Так, пунктом 1 статьи 11 Закона области органы местного самоуправления муниципальных районов Ивановской области наделяются государственными полномочиями по государственной поддержке сельскохозяйственного производства по направлениям, указанным в пункте 2 статьи 10 Закона области.

Пункт 2 статьи 10 Закона области предусматривает государственные инвестиции на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, в частности, на развитие объектов физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы на селе, газификацию сельских населенных пунктов, развитие систем водоснабжения и теплоснабжения сельских населенных пунктов и т.д.

Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями для решения вопросов, предусмотренных п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации".

Вопросы, предусмотренные пунктом 2 статьи 10 Закона области, не отнесены названным Федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации и, следовательно, не могут передаваться муниципальным образованиям в качестве государственных полномочий.

Эти вопросы отнесены федеральным законодательством к вопросам местного значения. Так, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2004 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ; п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ), обеспечение условий для развития на территории поселений физической культуры и массового спорта (п. 14. ч. 1 ст. 14 ФЗ; п. 26 ч. 1 ст. 15 ФЗ).

Таким образом, положение пункта 1 статьи 11 Закона области, содержащее отсылку к пункту 2 ст. 10 Закона области, как перечню передаваемых муниципальным образованиям государственных полномочий, противоречит требованиям федеральных законов и должно быть отменено.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона области организациям, занимающимся реализацией мероприятий по строительству жилья в сельской местности, предоставляются беспроцентные бюджетные кредиты. Однако, согласно ст.ст. 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации беспроцентные бюджетные кредиты предоставляются организациям, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, только на возмездной основе. Указанное положение Закона области необоснованно предусматривает возможность получения беспроцентных бюджетных кредитов любыми организациями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Ивановской областной Думы.

2. Положение пункта 1 статьи 11 Закона области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области", содержащее отсылку к пункту 2 ст. 10 Закона области, как перечню передаваемых муниципальным образованиям государственных полномочий, отменить.

Привести пункт 1 статьи 10 Закона области в соответствие с требованиями Бюджетного законодательства.

3. О результатах рассмотрения протеста информировать прокуратуру области в письменном виде.

Первый заместитель

прокурора области,

старший советник юстиции

Н.С. Изюмцев