Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 29 августа 2007 г. N А17-2732/05-23/2007 Поскольку выявленные судом процессуальные нарушения являются существенными и дают основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, требования заявителя подлежат удовлетворению

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 29 августа 2007 г. N А17-2732/05-23/2007

Судья Арбитражного суда Ивановской области Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Галактика" к Администрации г. о. Шуя Ивановской области о признании недействительным Постановления по делу об административном правонарушении N 101 от 21.06.2007 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ф. по доверенности от 20.06.2007 года;

от Администрации г.о. Шуя: Б. по доверенности N 1 от 09.01.2007 года;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО "Галактика" (далее Общество) к Администрации г.о. Шуя Ивановской области с заявлением о признании недействительным Постановления по делу об административном правонарушении N 101 от 21.06.2007 года.

Заявителем было указано, что 21 июня 2007 года Постановлением Административной комиссии N 101 ООО "Галактика" было привлечено к административной ответственности по ст. 4.1 Закона Ивановской области N 78-ОЗ от 29.07.2003 года "Об административных правонарушениях в Ивановской области" за отсутствие разрешения на уличную торговлю.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении генерального директора Общества, а по итогам рассмотрения дела к административной ответственности привлечено не должностное лицо, а само Общество. Протокол в отношении ООО "Галактика" не составлялся. Вменяемое ООО "Галактика" событие правонарушения - отсутствие разрешения на уличную торговлю не совпадает с содержанием ст. 4.1 Закона Ивановской области N 78-ОЗ.

Администрация г.о. Шуя по Ивановской области с требованиями заявителя не согласились по основаниям изложенным в письменном отзыве. Представителем Администрации было пояснено, что протокол об административном правонарушении N 3 от 15.06.2007 года составлен в отношении ООО "Галактика", о чем свидетельствует подчеркнутое слово "юридическое" при определении лица привлекаемого к административной ответственности, а также указан юридический адрес ООО "Галактика" -153002, г. Иваново, пр. Ленина, 47-159. Физическое лицо С. не может иметь юридический адрес. Представитель Общества присутствовал при составлении протокола, давал свои объяснения, своевременно получил копию постановления административной комиссии. Таким образом, по мнению представителя Администрации, права лица привлекаемого к административной ответственности предусмотренные статьями 25.1, 28.2, 29.11 КоАП РФ нарушены не были. Также представителем административного органа пояснено, что ООО "Галактика" земельный участок для размещения объекта уличной торговли на момент совершения правонарушения не выделялся, что подтверждается отсутствием патента. При данных обстоятельствах, торговля без патента является торговлей в месте, не отведенном для этого в установленном порядке, а следовательно, по мнению представителя Администрации, квалификация деяния по ст. 4.1 Закона РФ N 78-ОЗ является обоснованной.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ООО "Галактика" обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Галактика" является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ за N 1063702000526 от 11.01.2006 года.

В ходе проведенной проверки 15.06.2007 года ООО "Галактика" осуществлявшее торговлю по адресу г. Шуя, ул. Свердлова, д. 326, было установлено, что Общество осуществляет торговлю в отсутствии разрешения на уличную торговлю по данному адресу. Факт осуществления торговли подтверждается кассовым чеком Общества от 15.06.2007 года. По факту допущенного нарушения составлен протокол об административном правонарушении N 3 от 15.06.2007 года. На основании протокола об административном правонарушении и других документов по делу 21.06.2007 года ООО "Галактика" было привлечено к административной ответственности по ст. 4.1 Закона Ивановской области N 78-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Статья 4.1 Закона Ивановской области N 78-ОЗ устанавливает административную ответственность за торговлю или оказание услуг, выполнение работ в местах, не отведенных для этого в установленном порядке, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

В городском округе Шуя на момент привлечения к административной ответственности ООО "Галактика" применялся Порядок организации летней уличной торговли на территории городского округа Шуя, утвержденный Постановлением главы городского округа Шуя от 05.06.2006 г. N 1011. Согласно данного порядка, летняя уличная торговля разрешается в соответствии с Дислокацией мест летней уличной торговли при наличии Патента на право торговли. В Патенте указывается место, где разрешается осуществлять, летнюю торговлю данному лицу. Согласно п. 2.6 порядка, право на размещение уличной торговли в определенном Дислокацией месте наступает с момента получения Патента. Таким образом, торговля без Патента является торговлей в не отведенном для этого установленном порядке. Патент ООО "Галактика" получен сроком действия со 02.07.2007 года по 31.10.2007 года, т.е. после вынесения оспариваемого постановления. В связи с чем, суд считает установленным факт совершения ООО "Галактика" правонарушения предусмотренного ст. 4.1 закона Ивановской области N 78-ОЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 7 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд считает, что административным органом при привлечении ООО "Галактика" к административной ответственности были нарушены нормы процессуального права в части составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отражается, в частности, объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из представленных материалов административного дела, протокол об административном правонарушении N 3 от 15 июня 2007 года составлен в отношении должностного лица - генерального директора Общества С., указан адрес его места работы и домашний адрес, гражданство РФ и т.д. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Галактика" не составлялся. В связи с чем, судом отклоняется довод административного органа о том, что данный протокол составлен в отношении юридического лица. Наличие в экземпляре протокола N 3 представленного административным органом подчеркнутого слова "юридическое" не является подтверждением составления протокола в отношении юридического лица. Наоборот наличие в протоколе данных должностного лица Общества, подтверждает составление протокола именно в отношении генерального директора. Кроме того, в экземпляре протокола представленном Обществом, отсутствует ряд данных, а именно указание на составление протокола в отношении ООО "Галактика".

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие составления протокола об административном правонарушении, составленном в отношении лица привлеченного к административной ответственности является нарушением п. 1 ст. 28.2 КоАП РФ и нарушает процедуру привлечения лица к административной ответственности, установленную КоАП РФ.

Кроме того, в оспариваемом постановлении N 101 от 21.06.2007 года зафиксировано, что рассмотрен материал на С. 1969 года рождения, генерального директора ООО "Галактика".

При данных обстоятельствах, довод Администрации г.о. Шуя о составлении протокола в отношении ООО "Галактика" является необоснованным.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Выявленные процессуальные нарушения, по мнению суда, являются существенными и нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

решил:

1. Требования ООО "Галактика" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии Администрации городского округа Шуя Ивановской области по делу об административном правонарушении N 101 от 21.06.2007 года.

3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).