Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 14 декабря 2007 г. N А17-5506/2007 В связи с обоснованностью требований исковое заявление о признании незаконным действия (бездействия) ответчика, выразившегося в отказе утвердить проект границ земельного участка истца под газопровод и согласовать место размещения объекта, подлежит удовлетворению

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 14 декабря 2007 г. N А17-5506/2007

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Т.,

при участии в судебном заседании помощника судьи К.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского газового кооператива "Солнышко" к Администрации Ивановского муниципального района

о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Ивановского района по отказу Потребительскому кооперативу "Солнышко" в согласовании места размещения объекта и утверждении проекта границ при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ш. - председателя (выписка из протокола, паспорт)

от Администрации: М.- по дов. от 04.12.07

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратился Потребительский газовый кооператив "Солнышко" (далее - Заявитель) с заявлением к Администрации Ивановского района (далее - Администрация) о признании незаконными действия (бездействия) Администрации Ивановского района по отказу Потребительскому кооперативу "Солнышко" в согласовании места размещения объекта и утверждении проекта границ земельного участка.

Требования заявителя состоят в следующем.

Потребительский газовый кооператив "Солнышко" в соответствии с ТУ ОАО "Ивановогоргаз" и проектом ОАО "Ивановооблгаз" произвел строительство в д.Афанасово Ивановского района газопровода для газификации жилых домов на участках NN 188, 141, 142, 149, 161 за счет личных средств членов кооператива. Приемочной комиссией, назначенной Распоряжением Главы Администрации Ивановского района построенный газопровод был принят в эксплуатацию по акту от 14.04.2005 года.

Акт выбора земельного участка, составленный в установленной форме, и подписанный всеми членами комиссии Администрации Ивановского района, был утвержден Главой администрации Ивановского района 30.03.2005 года. Несмотря на утверждение акта выбора земельного участка, решения в форме Постановления о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией принято не было. Этим, по мнению Заявителя, нарушены нормы п. 8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ.

По заявке Кооператива, ООО НТЦ "Эверест" провел работу по установлению проекта границ земельного участка к Акту выбора земельного участка под газопровод от 30.03.2005 года, который был представлен Кооперативом в Администрацию на утверждение. Администрация утверждение не произвела без письменного объяснения причин.

На письменное обращение кооператива в ноябре 2005 года об утверждении проекта границ земельного участка и согласовании места размещения объекта - газопровода, Администрация письмом N 141 от 12.02.2007 года ответила отказом.

Отказ администрации Ивановского района был обжалован Кооперативом в Прокуратуру Ивановской области 24.07.2007 года. Проверкой Прокуратуры был подтвержден факт нарушения Администрацией п. 5, 8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ.

Отсутствие утвержденного Администрацией проекта границ земельного участка и, как следствие, постановки земельного участка на кадастровый учет, препятствует для установления права собственности на объект недвижимости - газопровод, так и для принятия решения о признании права собственности на объекты недвижимости в судебном порядке. Не имея решения о предоставлении земельного участка и кадастровой карты земельного участка под газопровод низкого давления, Кооператив лишен возможности установить право собственности и произвести государственную регистрацию на газопровод.

В связи с изложенным, Заявитель просит суд признать незаконным действие (бездействие) Администрации, выразившееся в отказе согласования места размещения газопровода и утверждении проекта границ.

Администрация не согласна с заявленными требованиями и просит суд в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своей позицией администрацией приводятся следующие аргументы.

Порядок выбора земельных участков для строительства установлен ст. 31 Земельного Кодекса РФ. Акт выбора земельного участка от 30.03.2005 года, по мнению Администрации, не отвечает требованиям вышеуказанной статьи Земельного Кодекса, так как данным документом фактически обозначено направление трассы газопровода, но отсутствует проект границ, который в силу закона является неотъемлемой частью акта выбора земельного участка В связи с чем отсутствует Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.

Межевание земельного участка и составление проекта границ осуществлено ПГК "Солнышко" в сентябре-октябре 2006 года. В ноябре 2006 года проект границ был представлен в Администрацию для его утверждения, но Администрация письмом N 141 от 12.02.2007 года ответила отказом, предложив Кооперативу обратиться в суд для установления права собственности на объект.

Администрация считает свой отказ обоснованным, т.к. по мнению Администрации производить отвод земельного участка в настоящее время, когда объект уже построен и введен в эксплуатацию, не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения заявления Кооператива "Солнышко" о предоставлении земельного участка для строительства газопровода низкого давления в д.Афанасово, Администрация нашла возможным размещение данного объекта на испрашиваемой территории. Главой администрации Ивановского района 15 марта 2005 года было издано Постановление N 387 "О разрешении потребительскому газовому кооперативу "Солнышко" проектирования трассы газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов на участках N 188, 141, 142, 149, 161 в д. Афанасово Богородской сельской администрации". ОАО "Ивановогоргаз" были разработаны Технические условия, ОАО "Ивановооблгаз" разработан проект газопровода.

6 апреля 2005 года Главой Администрации Ивановского района издается Постановление N 573 "О разрешении потребительскому газовому кооперативу "Солнышко" строительства трассы газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов на участках N 188, 141, 142, 149, 161 в д.Афанасово. Решением приемочной комиссии, председателем которой является зам.главы Администрации Ивановского района, законченный строительством объект введен в эксплуатацию 14 апреля 2005 года. Постановлением Главы администрации Ивановского района от 30 сентября 2005 года N 1736 утверждается акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию трассы газопровода низкого давления для газификации жилых домов, расположенных на земельных участках N 188, 141, 142, 149, 161 в д. Афанасово Богородской сельской администрации. В настоящее время газопровод эксплуатируется.

В Акте выбора земельного участка от 30.03.2005 года указано, что комиссия произвела выбор земельного участка под газопровод низкого давления : трасса газопровода начинается от ГРП, расположенного на ул. Продольной д. Афанасово и следует до участка N 188 по левой стороне ул. Воскресенская до ул. 3-я Никольская. Газопровод проходит в подземном исполнении.

Постановления о предварительном согласовании места размещения объекта Главой администрации Ивановского района не принималось. Кроме того, при составлении акта выбора земельного участка, проект границ земельного участка утвержден не был.

Обществом с ограниченной ответственностью "Эверест", имеющим лицензию, проведена работа по составлению проекта границ земельного участка к Акту выбора земельного участка по газопровод от 30.03.2005 года. Данный проект границ земельного участка был представлен кооперативом в Администрацию Ивановского района для его утверждения и принятии решения о согласовании места размещения объекта - газопровода. Администрация письмом N 141 от 12.02.2007 года ответила отказом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Потребительского газового кооператива "Солнышко" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении данного земельного участка для строительства.

Однако, несмотря на утверждение Акта выбора земельного участка, несмотря на вынесение Постановления о разрешении строительства газопровода, решения в форме Постановления (Распоряжения) о предварительном согласовании места размещения объекта, в нарушение п. 8 ст. 31 Земельного Кодекса РФ, Администрацией не принималось.

В нарушение требований п. 5 ст. 31 Земельного Кодекса РФ при составлении Акта выбора земельного участка не был утвержден проект границ испрашиваемого земельного участка, который является неотъемлемой частью к данному Акту. Несмотря на это нарушение, Акт выбора земельного участка был утвержден Главой Администрации Ивановского района..

Отсутствие утвержденного Администрацией проекта границ земельного участка приводит к невозможности для Кооператива постановки земельного участка на кадастровый учет в соответствии с Федеральным Законом от 2.01.2001 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Решение о предоставлении земельного участка и кадастровая карта земельного участка являются правоустанавливающими документами, необходимыми, как для государственной регистрации права собственности на построенный объект недвижимости (газопровод) в соответствии с Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так и для принятия решения о признании права собственности на объекты недвижимости в судебном порядке в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление потребительского газового кооператива "Солнышко" удовлетворить.

2. Признать незаконными действие (бездействие) Администрации Ивановского муниципального района, выразившиеся в отказе ПГК "Солнышко" утверждения проекта границ земельного участка под газопровод низкого давления и согласовании места размещения объекта.

3. Обязать Администрацию Ивановского муниципального района утвердить проект границ земельного участка под газопровод низкого давления для газификации жилых домов N 188, 141, 142, 149Ю, 161 в д. Афанасово и согласовать в установленном порядке место размещения данного объекта.

4. Взыскать с Администрации Ивановского муниципального района в пользу ПГК "Солнышко" 2000 рублей расходов по госпошлине. Выдать исполнительные листы. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.