Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 28 августа 2007 г. N А17-1415/6-2007 В удовлетворении исковых требований о признании торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительным, судом принято решение отказать, поскольку истец не доказал свои требования

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 28 августа 2007 г. N А17-1415/6-2007

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ч.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Иваново-СУЭК"

к Федеральному государственному учреждению санаторий "Плес"

о признании торгов недействительными и признании договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом;

от ответчика - С. - главный врач (приказ от 30.04.1998), Е. - зам.главного врача по доверенности от 25.06.2007 (на 1 год), Б. - представитель по доверенности от 15.06.2007 (на 1 год),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Иваново-СУЭК" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению санаторий "Плес" о признании торгов, проведенных в виде открытого конкурса, предметом которых являлось право на заключение государственного контракта на поставку каменного угля для санатория "Плес", недействительными; признании договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительным. Основанием иска истец указал на нарушение п.п. 8, 11 ч. 4 ст. 21; ч. 2 ст. 22; ч. 3, 4 ст. 25; ч. 4 ст. 28 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005 (далее - Закон).

В целях подготовки дела к судебному разбирательству судом было назначено и проведено 26.06.2007 предварительное судебное заседание. Судебное разбирательство по делу назначено на 23.08.2007.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем расписался в протоколе предварительного судебного заседания 26.06.2007.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

До начала предварительного судебного заседания от истца поступило в суд заявление об обеспечении иска, а именно истец просит запретить ответчику совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, а именно запретить ФГУ санаторий "Плес" заключить с победителем открытого конкурса (ООО "Интауголь-Локо") государственный контракт на поставку каменного угля, поскольку непринятие таких мер может существенно затруднить исполнение судебного акта по данному делу или же сделает невозможным его исполнение, если судебный акт будет принят в пользу истца. Определением суда от 30.05.2007 в удовлетворении заявления ООО "Иваново-СУЭК" об обеспечении иска отказано.

Ответчик в отзыве на иск от 19.06.2007, а также в судебном заседании указал, что исковые требования не признает в силу следующего. Извещение N 255к-1189 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку каменного угля для нужд ФГУ санатория "Плес" опубликовано в бюллетени "Конкурсные торги" (N 11 (255) от 26.03.2007) и размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (N 4 (2007) от 21.03.2007). В разделах "Конкурсная документация" и "Порядок подачи заявок" были указаны срок, место, порядок предоставления конкурсной документации и наименование официального сайта, на котором размещена документация. Вся информация о конкурсе, в том числе и адрес электронной почты ФГУ санатория "Плес" в данном извещении содержится. Ответчик предъявлял требование к безопасности поставляемого угля, что было заявлено в характеристике закупаемого товара "Уголь длиннопламенный кусковой крупность 50-200 мм Хакасского угольного бассейна, фактическое содержание видимой породы не более 5% соответствующий государственным стандартам". Процедура проведения открытого конкурса (вскрытие конвертов с заявками и подведение итогов конкурс;;) была проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей ответчика, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

21.03.2007 ФГУ санаторий "Плес" разместил на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию о проведении открытого конкурса на поставку каменного угля для санатория "Плес" в г. Плесе. Заказчиком конкурса выступило ФГУ санаторий "Плес". Конкурсная документация утверждена главным врачом санатория "Плес" С.

В соответствии с п. 19.2 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются единой комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно разделу 20 конкурсной документации для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации:

1) Качественные показатели предложенных к поставке углей соответствующих государственным стандартам, обеспечение требуемого качества и надежности, установленных в нормативных документах (ГОСТ).

Соответствующие предъявленным показателям - 5 баллов; с лучшими показателями - (+1) балл по каждому показателю; с худшими показателями - (-1) балл по каждому показателю.

2) Стоимость одной тонны угля. Наименьшая - 5 баллов; наибольшая - 3 балла.

3) Количество поставляемого товара. Наибольший объем - 5 баллов; наименьший объем - 3 балла.

4) Срок поставки. Согласно графику - 5 баллов; иные сроки - 1 балл.

5) Иные гарантии наилучшего исполнения государственного контракта - за каждые дополнительные гарантии - 3 балла.

Пунктом 12.1 конкурсной документации установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении о проведении конкурса по форме, установленной конкурсной документацией. В разделе "Порядок подачи заявок" извещения о проведении конкурса установлен срок подачи заявок на участие в конкурсе с 26.03.2007 по 25.04.2007 до 10:00 часов (время московское), а также дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 25 апреля 2007 г., 14 час. 00 мин. по адресу заказчика: санаторий "Плес" корпус N 6, кабинет главного врача.

Согласно протоколу N 1 (п. 3) вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытию доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе имела место 25 апреля 2007 г. по адресу: Ивановская область, Приволжский район, г.Плес санаторий "Плес" корпус N6, кабинет главного врача. Начало 14 часов 00 минут. До окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 25.04.2007 10 час. 00 мин. было представлено 4 (четыре) запечатанных конверта (п.5).

На процедуру рассмотрения были предоставлены заявки на участие в конкурсе следующих участников размещения заказа (п.5 протокола N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.04.2007):

1. ООО "Иваново-СУЭК"

2. ООО "Техсервис"

3. ООО "Интауголь-Локо"

4. ЗАО"РОСТЕП"

На основании п.6.1 к участию в конкурсе допущены и признаны участниками конкурса:

1. ООО "Иваново-СУЭК"

2. ООО "Интауголь-Локо".

ООО "Техсервис" и ЗАО "РОСТЕП" не допущены к участию в конкурсе (п.6.2 протокол) N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.04.2007.

В соответствии с п.8.1 протокола N3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.05.2007, первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса ООО "Интауголь-Локо". Остальным заявкам на участие в конкурсе (п.8.2 протокола N 3 от 02.05.2007) присвоены порядковые номера (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта):

ООО "Иваново-СУЭК" - рейтинг N 2.

18.05.2007 с победителем конкурса (ООО "Интауголь-Локо") подписан государственный контракт N 7 на поставку каменного угля для санатория "Плес" в г. Плесе соответствующий государственным стандартам.

Ответчик считает, что истцом нарушены требования положений п.п. 8, 11 ч. 4 ст. 21; ч. 2 ст. 22; ч. 3, 4 ст. 25; ч. 4 ст. 28 Закона, а именно: 1) в извещении о проведении открытого конкурса не содержит в себе указания срока предоставления конкурсной документации; 2) в извещении о проведении открытого конкурса не указаны место, дата и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; место и дата рассмотрения таких заявок; 3) заказчиком не предъявлено никаких требований к безопасности каменного угля; 4) пунктом 8.1 конкурсной документации установлено требование предоставить в конкурсной заявке бухгалтерский баланс предприятия по состоянию на 01.01.2007 (форма N 1) и форму N 2 "Отчет о прибылях и убытках", что нарушает ч. 4 ст. 25 Закона; 5) итог проведения конкурса не соответствует Закону; 6) в части определения балла за качественный показатель "Высшая теплота сгорания" оценка конкурсной заявки истца произведена с нарушением ч. 4 ст. 28 Закона; 7) дополнительные гарантии исполнения государственного контракта истцом также были оценены с нарушением ст. 28 Закона.

Выслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.

Суд считает, что обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему спору являются: 1) отсутствие в извещении о проведении открытого конкурса срока предоставления конкурсной документации; 2) отсутствие в извещении о проведении открытого конкурса места, даты и времени открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе; места я даты рассмотрения таких заявок; 3) отсутствие в конкурсной документации требований к качеству товара, а именно к безопасности каменного угля; 4) нарушение конкурсной комиссией ч. 4 ст. 28 Закона при определении лучших условий исполнения контракта.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

ФГУ санаторий "Плес" являлся организатором открытого конкурса на поставку каменного угля для санатория "Плес" в г.Плесе.

Согласно п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса РФ в случаях, указанных в Гражданском кодексе РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона указанный законодательный акт применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Суд считает, что поставка каменного угля для санатория "Плес" в г.Плесе подпадает под понятие государственных нужд, определенных в ст. 3 Закона, а ФГУ санаторий "Плес" имеет статус государственного заказчика (ст. 4 Закона), размещение заказа правомерно производилось на основании Закона.

В соответствии со ст. 10 Закона размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями Федерального закона.

Ст. 20 Закона определяет, что под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств отражаются в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав в совокупности положения ст.ст. 21, 22, 25, 28 Закона, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФГУ санаторий "Плес" в соответствии с требованием п.п. 8 ч. 4 ст. 21 Закона установил в извещении о проведении открытого конкурса срок предоставления конкурсной документации. В разделе "Порядок подачи заявок", в частности, указано "заявки на участие в конкурсе принимаются с 26 марта 2007 года по 25 апреля 2007 года до 10.00 часов (московское время)". Следовательно, довод истца об отсутствии информации о сроке предоставления конкурсной документации суд полагает необоснованным.

В соответствии с п. 11 ч. 4 ст. 21 Закона в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса ФГУ санаторий "Плес" указаны место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 25.04.2007, 14:00 часов, санаторий "Плес" корпус N 6, кабинет главного врача; место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса - 02.05.2007, санаторий "Плес" корпус N 6, кабинет главного врача. Извещение действительно не содержит прямого указания на место, дату и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, однако ответчиком в извещении указан адрес электронной почты -www.sanplesgosz@mail.ru, что не препятствовало истцу направить заявку по электронной почте. Кроме того, заявка была подана истцом в письменной форме и рассмотрена ответчиком.

Суд при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

. Таким образом, указанное нарушение суд считает несущественным, т.к. права и законные интересы ООО "Иваттово-СУЭК" на участие в конкурсе не были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. В конкурсной документации (п. 20.2), а также в извещении о проведении открытого конкурса (раздел "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе") ФГУ санатории "Плес" установил, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе является качественные показатели предложенных к поставке углей соответствующих государственным стандартам, обеспечение требуемого качества и надежности, установленных в нормативных документах (ГОСТ). В содержание критерия "качественные характеристики товара (угля)" (п.п. 1 п. 20.2 конкурсной документации) включен такой показатель, как низшая и высшая теплота сгорания. Из представленного в материалы дела ответчиком ГОСТа Р 51591-2000 следует, что в нем закреплены предельные значения показателей качества, характеризующие безопасность угольной продукции (приведены в Таблице 1 указанного ГОСТа). Среди показателей, установленных ГОСТом, отсутствует "низшая и высшая теплота сгорания". Однако законодатель в ч. 2 ст. 22 Закона установил, что конкурсная документация может содержать и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Поскольку ФГУ санаторий "Плес" в конкурсной документации в содержание критерия "качественные характеристики товара (угля)" включен такой показатель, как низшая и высшая теплота сгорания, истцом в заявке на участие в конкурсе (приложение N5) указана только низшая теплота сгорания 5300 ккал/кг, следовательно, суд считает оценку заявки ООО "Иваново-СУЭК" правильной, соответствующей требованиям Закона.

Суд считает также необоснованным довод истца о том, что в нарушение ч. 4 ст. 25 Закона в пункте 8.1 конкурсной документации установлено требование о предоставлении бухгалтерского баланса предприятия по состоянию на 01.01.2007 (форма N 1) и формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках". Как следует из отзыва ответчика, данное требование было установлено ошибочно, оно не учитывалось при подведении итогов конкурса, и данная информация не оглашалась во время вскрытия конвертов с заявками. Из представленного в материалы дела приложения N 1 протоколу N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 02.05.2007 следует, что оценка заявок не осуществлялось по указанному требованию - представлению бухгалтерского баланса предприятия по состоянию на 01.01.2007 (форма N 1) и формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках".

Суд полагает, что признание участника конкурса - ООО "Интауголь-Локо" победителем, зафиксированное в протоколе N 3 оценки и сопоставления заявок от 02.05.2007, опирается на оценку сделанного им предложения, в сравнении с теми, которые были даны другими участниками в соответствии с установленными законодательством критериями оценки и в соответствии с потребностями заказчика.

Кроме того, из пояснений ответчика следует, что государственный контракт N 7 на поставку каменного угля для санатория "Плес" в г.Плесе соответствующий государственным стандартам заключен ФГУ санаторий "Плес" и ООО "Интауголь-Локо", частично исполнен (частично произведена поставка угля и осуществлена оплата за товар).

Иные доводы истца суд полагает несущественными.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Суд полагает, что истец не доказал свои требования, следовательно, в иске истцу следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине отнести на истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию - Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 49).