Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 27 марта 2008 г. N А17-6467/2007 Исковые требования о признании недействительным договора о создании ОАО в редакции дополнительного соглашения не подлежат удовлетворению, поскольку доводы истца являются неосновательными

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 27 марта 2008 г. N А17-6467/2007

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, д. 59-6 дело по иску Муниципального образования "Городской округ Кинешма" в лице администрации городского округа Кинешма

к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Сервис-2000", третье лицо: открытое акционерное общество "Волжский бульвар"

о признании недействительным договора

о создании ОАО "Волжский Бульвар", при участии: от истца: Г. по доверенности от 30.01.08, от ответчика: П. по доверенности от 07.02.08, от третьего лица: директор К.,

установил:

Муниципального образования "Городской округ Кинешма" в лице администрации городского округа Кинешма обратилось в суд с иском к ООО "Строй-Сервис-2000", третье лицо: ОАО "Волжский бульвар" о расторжении договора о создании ОАО "Волжский Бульвар"

В судебном заседании 26.02.08 истец в порядке ст. 49 АПК РФ изменил предмет иска и просил признать недействительным договор N 1 о создании ОАО "Волжский Бульвар" от 07.03.06 в редакции Дополнительного соглашения от 14.04.06.

Исковые требования обоснованы тем, что оспариваемый договор от имени муниципального образования заключен и подписан неуполномоченным лицом - исполняющим обязанности Главы администрации З., полномочия которого на момент заключения договора определялись распоряжением Главы администрации от 31.01.06 N 37 л/с "Об отпуске и исполнении обязанностей", которое согласно протеста Кинешемской городской прокуратуры признано незаконным и отменено распоряжением Главы администрации от 03.04.06 N 105 л/с, в связи с чем З. не имел полномочий на участие в собрании учредителей ОАО "Волжский Бульвар" и на заключение договора о его создании от имени муниципального образования. Администрации муниципального образования на собрании не присутствовала, решение о создании ОАО "Волжский Бульвар" не принимала и учредительный договор не подписывала, в связи с чем последующие решения, принятые на общих собраниях с участием администрации как учредителя ОАО "Волжский Бульвар", в том числе решение о передаче имущества в уставный капитал, являются недействительными. Дополнительное соглашение от 14.04.06 к договору от 07.03.06 в п.5.3.1 которого обязывает муниципальное образование внести имущество в уставный капитал ЗАО "Волжский Бульвар", в то время как администрация не имеет никаких обязательств по учреждению ЗАО "Волжский Бульвар". Договор подписан лицом, которому полномочия на совершение сделки в силу закона или доверенности не предоставлялись, последующее его одобрение со стороны администрации в порядке п.2 ст. 183 ГК РФ не имело места.

Иные основания для признания сделки недействительной не приняты судом в соответствие со ст. 49 АПК РФ в силу права истца изменить основания или предмет иска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика и третьего лица исковые требования не признали, указав, что на момент заключения оспариваемого договора З. являлся исполняющим обязанности Главы администрации городского округа Кинешма. О том, что распоряжение главы администрации от 31.01.06 N 37 л/с "Об отпуске и исполнении обязанностей" отменено во исполнение требования прокуратуры ООО "Строй-Сервис-2000" стало известно из предъявленного иска. Истцом не представлено доказательств отсутствия у З. полномочий на заключение оспариваемого договора. Текст протеста Кинешемской прокуратуры и распоряжение главы администрации от 03.04.06 N 105 л/с об отмене распоряжения от 31.01.06 N 37 л/с, которое на момент подписания оспариваемого договора действовало, не могут являться достаточными доказательствами для решения вопроса об отсутствии у З. необходимых полномочий. Согласно ст. 37 Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма" в случае досрочного прекращения полномочий Главы городского округа Кинешма, его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей их временно исполняет первый заместитель Главы администрации городского округа Кинешма. Право исполнения обязанностей Главы городского округа Кинешма на период его отсутствия должно быть предоставлено первому заместителю распоряжением, подписанным Главой городского округа Кинешма. На момент возложения на З. исполнения обязанностей Главы администрации городского округа Кинешма от являлся первым заместителем Главы администрации городского округа Кинешма. Указание органов прокуратуры о том, что возложение на З. исполнения обязанностей Главы администрации городского округа Кинешма должно быть утверждено Кинешемской городской Думой со ссылкой на Закон Ивановской области "О статусе выборных лиц местного самоуправления Ивановской области" противоречат п. 7 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которого, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Ответчик также указал, что у муниципального образования возникли права и обязанности по оспариваемому договору с момента совершения сделки в соответствие со ст. 183 ГК РФ, поскольку условия указанного договора были одобрены действующим Главой муниципального образования при заключении дополнительного соглашения от 14.04.06, согласно которого все остальные условия договора N 1 о создании ОАО "Волжский Бульвар" от 07.03.06 остаются без изменения и сохраняют свою юридическую силу. Договор о создании общества также был одобрен протоколом N 2 общего собрания учредителей ОАО "Волжский Бульвар" от 14.04.06, изменениями в Устав ОАО "Волжский Бульвар" от 14.04.06, протоколом N 3 общего собрания учредителей ОАО "Волжский Бульвар" от 14.06.06, постановлениями Главы администрации Городского округа Кинешма от 14.06.06 N 1287п, от 25.08.06 N 1961, Актами приема-передачи недвижимого имущества в уставный капитал ОАО "Волжский Бульвар" от 15.06.06 и от 05.03.07. В дополнительном соглашении от 14.04.06 содержится описка и вместо ОАО "Волжский Бульвар" указано ЗАО "Волжский Бульвар", однако в соответствие со ст. 431 ГК РФ в случае неясности буквального значения условия договора оно устраняется путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Из смысла договора от 07.03.06 и из последующих действий администрации по передаче имущества ОАО "Волжский Бульвар" явно следует, что в дополнительном соглашении допущена описка и в действительности учредители имели ввиду обязательство по передаче имущества именно ОАО "Волжский Бульвар". Ответчиком также заявлено о пропуске истцом годичного срока исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной на оснбвании п. 2 ст. 181 ГК РФ, поскольку протест Кинешемской городской прокуратуры принесен 23.03.06 и распоряжение от 31.01.06 отменено 03.04.06, в связи с чем исковые требования предъявлены по истечение двух лет с момента когда истец должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Выслушав лиц. участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что во исполнение решений Кинешемской городской думы от 23.12.03 N 47/249 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Кинешма на 2004 год", от 23.11.04 N 58/316 "О внесении дополнения в решение Кинешемской городской думы от 23.12.03 N 47/249 "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Кинешма на 2004 год" и от 25.10.05 N 76/431 "О проведении инвестиционного конкурса", в соответствие с постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 17.01.06 N 57п "Об утверждении итогов конкурса по отбору инвестиционного проекта по созданию гостинично-туристического комплекса" между муниципальным образованием "Городской округ Кинешма" в лице исполняющего обязанности Главы администрации городского округа Кинешма З. и ООО "Строй-Сервис-2000" 07.03.06 заключен договор N 1 о создании открытого акционерного общества "Волжский Бульвар". В дальнейшем, между муниципальным образованием "Городской округ Кинешма" в лице Главы администрации городского округа Кинешма С. и ООО "Строй-Сервис-2000" заключено дополнительное соглашение к договору N 1 о создании открытого акционерного общества "Волжский Бульвар".

Распоряжением Главы администрации городского округа Кинешма от 31.01.06 N 37 л/с "Об отпуске и исполнении обязанностей" в связи с уходом в ежегодный отпуск на период с 01.02.06 по 18.03.06 исполнение обязанностей Главы администрации городского округа Кинешма возложено на первого заместителя Главы администрации городского округа Кинешма З..

В соответствие со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно с ч. 3 ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствие с ч. 4 и ч. 7 ст. 36 указанного Закона глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ст.ст. 25, 34, 35, 37 Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма", утвержденного решением Кинешемской городской Думы Ивановской области от 26.07.05 N 67/397 и зарегистрированного отделом ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области 21.10.05 N RU373030002005002, Глава городского округа Кинешма является Главой администрации городского округа Кинешма и представляет городской округ Кинешма в отношениях с гражданами и организациями, заключает договоры и соглашения с юридическими лицами всех организационно-правовых форм собственности; в случае досрочного прекращения полномочий Главы городского округа Кинешма, его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей их временно исполняет первый заместитель Главы администрации городского округа Кинешма. Право исполнения обязанностей Главы городского округа Кинешма на период его отсутствия должно быть предоставлено первому заместителю распоряжением, подписанным Главой городского округа Кинешма. Глава городского округа Кинешма в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и распоряжения по вопросам организации работы администрации городского округа Кинешма. В период отсутствия Главы городского округа Кинешма постановления и распоряжения Главы городского округа Кинешма в пределах полномочий администрации городского округа Кинешма издаются первым заместителем Главы администрации городского округа Кинешма.

При указанных обстоятельствах доводы истца о том, что оспариваемый договор от 07.03.06 подписан неуполномоченным лицом, суд считает неосновательными. Первый заместитель Главы администрации городского округа Кинешма З. был назначен исполняющим обязанности Главы городского округа Кинешма - Главы администрации городского округа Кинешма в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами городского округа Кинешма, по этому имел полномочия представлять городской округ Кинешма в отношениях с гражданами и организациями, заключать договоры и соглашения с юридическими лицами всех организационно-правовых форм собственности, в связи с чем оспариваемый договор не может быть признан недействительным по указанным истцом основаниям.

По тем же основаниям, не могут быть положены в основу судебного акта ссылки истца на протест Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области от 23.03.06 N Н/15-06, содержащий указание на п. 5 ст. 4 Закон Ивановской области "О статусе выборных лиц местного самоуправления в Ивановской области" от 03.04.98 N 20-ОЗ, согласно которого временное исполнение полномочий главы муниципального образования может быть возложено на выборное лицо местного самоуправления или на предусмотренное уставом муниципального образования должностное лицо, утверждаемое представительным органом., в связи с чем по мнению прокурора и истца возложение на З. временного исполнения полномочий Главы городского округа Кинешма подлежало утверждению Кинешемской городской думой.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. В случае противоречия закона субъекта Российской Федерации, регулирующего вопросы организации местного самоуправления и устанавливающего права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Кроме того, в соответствие с п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации: до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. До приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

При указанных обстоятельствах положение п. 5 ст. 4 Закон Ивановской области "О статусе выборных лиц местного самоуправления в Ивановской области" от 03.04.98 N 20-ОЗ о необходимости утверждения представительным органом временногр возложения исполнения полномочий главы муниципального образования, в случае временной невозможности выполнения им своих обязанностей (отпуск, болезнь, выезд за предела муниципального образования) на предусмотренное уставом муниципального образования должностное лицо не подлежит применению как противоречащее вышеуказанным нормам ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма".

В связи с изложенным также являются неосновательными ссылки истца на распоряжение Главы администрации городского округа Кинешма от 03.04.06 N 105 л/с "Об отмене распоряжения Главы администрации городского округа Кинешма от 31.01.06 N 37 л/с", поскольку сама по себе отмена распоряжения Главы администрации городского округа Кинешма от 31.01.06 N 37 л/с при отсутствии правовых оснований к его отмене не свидетельствует о незаконном исполнении в период с 01.02.06 по 18.03.06 З. полномочий Главы городского округа Кинешма - Главы администрации городского округа Кинешма.

Суд также считает обоснованными доводы ответчика о том, что в дополнительном соглашении от 14.04.06 к оспариваемому договору содержится описка и вместо ОАО "Волжский Бульвар" указано ЗАО "Волжский Бульвар", что устанавливается с учетом положений ст. 431 ГК РФ о толковании договора путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, действительной общей воли сторон с учетом цели договора от 07.03.06 на создание ОАО "Волжский Бульвар", включая предшествующие заключению дополнительного соглашения переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, последующее поведение сторон по передаче муниципальным образованием имущества ОАО "Волжский Бульвар".

Ссылки ответчика на положения ст. 183 ГК РФ не могут быть приняты во внимание. В соответствие со ст. 53 ГК РФ в случаях отсутствия полномочий на совершение сделки или превышения органом юридического лица при заключении сделки полномочий, установленных законом, п. 1 ст. 183 ГК РФ применяться не может В указанных случаях надлежит руководствоваться ст. 168 ГК РФ.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности также являются не основательными, поскольку в случае заключения договора неуполномоченным лицом с учетом положений ст. 53 ГК РФ такой договор является ничтожным в соответствие со ст. 168 ГК РФ. Срок исковой давности по оспариванию ничтожных сделок в соответствие с п. 1 ст. 181 ГК РФ составляет три года и истцом не пропущен.

В связи с освобождением истца от оплату государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска Муниципального образования "Городской округ Кинешма" в лице администрации городского округа Кинешма к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Сервис-2000" о признании недействительным договора N 1 о создании ОАО "Волжский Бульвар" от 07.03.06 в редакции Дополнительного соглашения от 14.04.06.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме.