Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 11 июля 2008 г. N А17-801/2008 Заявление предпринимателя о признании недействительным Распоряжения Городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иваново "О прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с предпринимателем" оставлено без удовлетворения, поскольку Распоряжение не порождает гражданско-правовых последствий для сторон

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 11 июля 2008 г. N А17-801/2008

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Т.,

при участии в судебном заседании помощника судьи К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Предпринимателя К.

к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Иваново

О признании недействительным Распоряжения от 22.08.07 года N 2389-ра "О прекращении договора аренды земельного; участка от 18.02.2003 года NК-01-662, заключенного с К."

При участии в судебном заседании: От заявителя: К. паспорт О КУИ Администрации г. Иваново :Г...- по дов. от 07.05.2008

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилась предприниматель К. (далее Заявитель) с заявлением к. Комитету по управлению имуществом Администрации г.Иваново (далее - Ответчик, Комитет) о признании недействительным Распоряжения от 22.08.07 года N 2389-ра "О прекращении договора аренды земельного участка от 18.02.2003 года NК-01-662, заключенного с К."

Требования заявителя состоят в следующем. 18 февраля 2003 года между К. и Администрацией города Иваново в лице руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Иваново, действующего на основании Постановления Главы г.Иваново N 979 от 4.11.2002 года, был заключен договор аренды земельного участка N К-01-662, согласно которому заявителю был предоставлен в аренду земельный участок по адресу г.Иваново, пр.Строителей, у дома N 38 для размещения торгового киоска "Табак".

20 декабря 2007 года Заявителем было получено оспариваемое Распоряжение N 2389-ра от 22.08.2007 года, подписанное заместителем председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом о прекращении указанного договора аренды земли в связи с отказом арендодателя от договора аренды земельного участка.

Заявитель считает, что заместитель председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом не является для него арендодателем, так как не представляет Администрацию г.Иваново. В оспариваемом Распоряжении никаких ссылок на полномочия Комитета по расторжению договора аренды не имеется. По мнению Заявителя , направив в его адрес Распоряжение о прекращении договора аренды земли, Комитет совершил сделку как она понимается в ст. 153 ГК РФ - действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Но в силу ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная от имени другого лица ( в нашем случае от имени Администрации) может быть признана законной только при наличии соответствующих полномочий, которые выражены либо в доверенности или же в каком-то акте (Постановлении) органа местного самоуправления. Таких доказательств законности своих действий Комитет Заявителю не представил. В связи с чем заявитель просит признать оспариваемое Распоряжение Комитета по управлению имуществом недействительным.

Комитет по управлению имуществом администрации города Иваново полагает, что оспариваемое Распоряжение является законным и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя К. по следующим основаниям.

Комитет не отрицает, что договор аренды земли К. был заключен с администрацией г.Иваново и подписан от имени администрации руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Иваново, действующего на основании Постановления Главы города Иваново от 4.11.2002 года N 979 "О порядке оформления и переоформления документов на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды земли на территории города". Согласно части 1 указанного Постановления полномочия , в том числе по заключению и расторжению договора аренды земли по инициативе арендодателя, от имени администрации города (арендодателя) были предоставлены руководителю комитета по земельным ресурсам и землеустройству города или лицу его замещающему. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Иваново прекратил свою деятельность, поскольку был реорганизован в форме присоединения к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области. В связи с чем в Постановлении Главы г.Иваново от 4.11.2002 N 979 года в редакции постановления главы г.Иваново от 4.02.2005 года N 273 "О порядке оформления и переоформления документов на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды земли на территории города" уже установлено, что полномочиями, в частности по заключению и прекращению договоров аренды земли наделен председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом или лицо, уполномоченное Главой города по доверенности. Оспариваемое Распоряжение было подписано заместителем председателя Ивановского городского Комитета по управлению имуществом К. в пределах своих полномочий, закрепленных в доверенности от 19.04.2007 года N 02-25-879, выданной Главой города.

Данным опровергается, по мнению ответчика, позиция Заявителя, что Распоряжение подписано не уполномоченным лицом.

Кроме того, Комитет полагает, что оспариваемым Распоряжением не нарушены права Заявителя в силу того, что договор аренды был расторгнут (прекратил свое действие) путем направления Заявителю в установленный пунктом 6.3 договора аренды срок - 1 месяц уведомления об отказе от договора со стороны арендодателя - Администрации города. Соблюдена Арендодателем и норма статьи 610 ГК РФ о возможности любой из сторон договора, заключенного на неопределенный срок, в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону в установленный срок. Согласно представленным документам договор аренды был прекращен 20.08.2007 года. Оспариваемое Распоряжение издано 22.08.07 года, после прекращения договорных отношений, в связи с чем не могло ущемить права Заявителя.

На основании изложенного, Комитет просит суд Заявителю в удовлетворении его требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании Постановления Главы города Иваново от 10.11.2002 года N 1005-19 "О предоставлении предпринимателю К. в аренду земельного участка для размещения торгового киоска "Табак" по проспекту Строителей" между предпринимателем К. и Администрацией города Иваново был заключен договор аренды земельного участка NК-01-662 от 18.02.2003 года для установки торгового киоска. В пункте 1.3 договора установлено, что он заключен на неопределенный срок.

Администрацией города Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом было направлено в адрес К. уведомление от 28.06.2007 года NВ01-21-985 об отказе от указанного выше договора аренды земельного участка. Уведомление было получено К. О.Ю. 17.07.2007 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Пункт 6.3 договора аренды устанавливает, что в случае отказа от договора одна сторона предупреждает об отказе другую сторону за один месяц.

22 августа 2007 года Комитетом по управлению имуществом Администрации города Иваново было издано Распоряжение N 2389-ра "О прекращении договора аренды земельного участка от 18.02.2003 года NК-01-662, заключенного с К."

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление предпринимателя К. подлежит отклонению по следующим основаниями.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации. ,

Правовым основанием для законного нахождения объекта малой торговли (киоска) на земельном участке является наличие установленных прав на земельный участок. Киоск был установлен по адресу г.Иваново, проспект Строителей у дома N 38 на земельном участке, переданном Администрацией города Иваново предпринимателю К., на основании договора аренды N К-01-662 от 18.02.2003 года. Указанный договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 20 августа 2007 года в связи с отказом Администрации от договора аренды. Отказ администрации от договора аренды произведен в строгом соответствии с п.6.3 договора аренды и в соответствии со статьей 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

То есть, с 20 августа 2007 года не имеется законных оснований для нахождения киоска по проспекту Строителей, у дома N 38 в связи с отсутствием оформленных прав на земельный участок. Оспариваемое Распоряжение было подписано заместителем председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом К. в пределах установленных полномочий. В Постановлении Главы г.Иваново от 4.11.2002 N 979 года в редакции постановления главы г.Иваново от 4.02.2005 года N 273 "О порядке оформления и переоформления документов на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды земли на территории города" установлено, что полномочиями, в частности по заключению и прекращению договоров аренды земли наделен председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом или лицо, уполномоченное Главой города по доверенности. Оспариваемое Распоряжение было подписано заместителем председателя Ивановского городского Комитета по управлению имуществом К. в пределах своих полномочий, закрепленных в доверенности от 19.04.2007 года N 02-25-879, выданной Главой города. Изложенные обстоятельства подтверждают законность изданного Распоряжения.

Кроме того, оспариваемое Распоряжение не ущемляет прав и законных интересов предпринимателя в связи с тем, что фактически договорные отношения на аренду земли были уже прекращены 20 августа 2007 года. Распоряжение, как "внутренний" рабочий документ было издано 22 августа 2007 года, в связи с чем не могло каким-то образом ущемить права предпринимателя по аренде земли, так как аренда уже была прекращена. Таким образом, само Распоряжение не порождает гражданско-правовых последствий для сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление предпринимателя К. о" признании недействительным Распоряжения Городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иваново от 22.08.2007 года N 2389-ра "О прекращении договора аренды земельного участка от 18.02.2003 года NК-01-662, заключенного с К." оставить без удовлетворения.

2. Обеспечительные меры, принятые Определением арбитражного суда Ивановской области от 27.03.2008 года по настоящему делу отменить.