Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 9 сентября 2008 г. N А17-2391/2008 Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ООО о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами подлежит удовлетворению поскольку, независимо от того, отозвало Общество заявку на участие в конкурсе или нет, процедура, предусмотренная Правилами была нарушена, что является основанием для признания результатов конкурса недействительными

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 9 сентября 2008 г. N А17-2391/2008

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Т.,

при участии в судебном заседании помощника судьи К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ника"

к Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области

О признании недействительными результатов открытого конкурса от 28 апреля 2008 года по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Фурмановском городском поселении, оформленных протоколом N 1 от 28.04.2008 года. При участии в судебном заседании: От заявителя: С.- подов. от 16.06.08 г.

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО "Ника" (далее - Заявитель, Общество) с заявлением к Администрации Фурмановского городского поселения (далее - Ответчик, Администрация) о признании недействительными результатов открытого конкурса от 28 апреля 2008 года по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в Фурмановском городском поселении, оформленных протоколом N 1 от 28.04.2008 года

Требования заявителя состоят в следующем.

На основании Постановления Главы администрации Фурмановского городского поселения Фурмановкого муниципального района Ивановской области от 17.03.2008 г. N 82 администрацией Фурмановского городского поселения было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Из конкурсной документации, являвшейся приложением к вышеуказанному постановлению, следовало, что вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе было назначено на 14-00 час. 18.04.2008 г., рассмотрение Заявок на участие в конкурсе - на 14-00 час. 20.04.2008 г., проведение конкурса - на 14-00 час. 21.04.2008 г. ООО "Ника" было намерено участвовать в конкурсе. Письмом N 588 от 17.04.2008 г. администрация поселения уведомила ООО "Ника" о внесении изменений в конкурсную документацию и извещение о проведении конкурса. В частности, процедура вскрытия конвертов с заявками была перенесена на 14-00 час. 23.04.2008 г., рассмотрение заявок на 14-00 час. 25.04.2008 г., проведение конкурса на 14-00 час. 28.04.2008 г.

В соответствии с измененными условиями ООО "Ника" около 9-00 час. 23.04.2008 г. подало в администрацию Фурмановского городского поселения запечатанный конверты с заявками на участие в конкурсе по лотам NN 6,8,9, что подтверждено распиской, в которой было указано, что ООО "Ника" зарегистрировано 23.04.2008 г. в листе регистрации претендентов под N 1.

Во время процедуры вскрытия конвертов с заявками 23.04.2008 г. заместитель председателя комиссии К. устно уведомил участников конкурса о вновь внесенных изменениях в конкурсную документацию. Суть их заключалась в том, что из лотов NN 6, 8 и 9 были исключены 35 многоквартирных жилых домов в связи с тем, что собственники жилых помещений в этих домах выбрали одну из форм управления. Таким образом, из лота N 6 было выведено 15 объектов, из лота N 8 - 9 объектов, из лота N 9-11 объектов. Результатом проведения конкурса явился протокол N 1 от 28.04.2008 г., согласно п.9 которого победителем конкурса было признано ООО "Ника".

ООО "Ника" полагает, что при проведении конкурса и подведении его итогов были допущены нарушения Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 (в ред. Постановления от 18.07.2007 г.) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Согласно п.50 указанного Постановления организатор конкурса вправе внести в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи, заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений эти изменения размещаются организатором на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная информация. Эти положения при проведении конкурса были нарушены. Кроме того, были нарушены положения п. 39 Постановления, в соответствии с которым в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений выбрали способ управления многоквартирным домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по другим основаниям не допускается. При отказе от проведения конкурса организатор обязан направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведений конкурса в письменной форме.

Допущенные нарушения фактически ввели в заблуждение участников) конкурса, в частности, ООО "Ника" относительно предмета конкурса и экономического эффекта от участия в нем.

В соответствии с п. 87 вышеуказанного Постановления Правительства РФ результаты конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке. На основании вышеизложенного, Заявитель просит суд признать результаты конкурса недействительными.

Администрация с требованиями истца не согласна по следующим основаниям.

23 апреля 2008 года в соответствии с Конкурсной документацией, Извещением о проведении конкурса состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Фурмановском городском поселении. В порядке п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, заместителем председателя комиссии был объявлен перечень домов, выбывших из конкурса по причине выбора собственниками данных домов способа управления. В том числе данная информация 22.04.2008 г. была дополнительно размещена на официальном сайте Правительства Ивановский области в сети "Интернет". В соответствии с п. 60 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 до начала процедуры вскрытия конвертов заместителем председателя комиссии было так же объявлено участникам о возможности подать заявку на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки. В последствии чего, со стороны участников ходатайств о подаче заявок на участие в конкурсе, изменении или отзыве поданных заявок на участие в конкурсе не последовало.

25 апреля 2008 года состоялась процедура рассмотрения поданных заявок на участие в конкурсе. К участию в конкурсе по результатам процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе были допущены следующие участники конкурса: ООО "Ника", ООО "Управляющая компания N 1", ООО "Управляющая компания N 2".

28 апреля 2008 года состоялось проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по Фурмановскому городскому поселению. Представители организаций - участников присутствовали на заседании конкурсной комиссии при проведении конкурса. По результатам конкурса победителем был признан участник конкурса - Общество с ограниченной ответственностью "Ника",

В порядке п.п. 91, 92 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75, Постановлением Главы администрации Фурмановского городского поселения N 183 от 20.06.2008 г. ООО "Ника" было признано уклонившимся от заключения договоров управления многоквартирными домами в Фурмановском городском поселения, в связи с тем, что не предоставило подписанные в срок проекты договоров управления многоквартирными домами, а так же обеспечение исполнения обязательств.

По мнению Администрации, процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а так же непосредственное проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Фурмановском городском поселении Фурмановского муниципального района Ивановской области осуществлялись организатором конкурса Администрацией Фурмановского городского поселения в рамках и в порядке, установленном Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75, никаких нарушений закона со стороны Администрации не имелось.

Администрация полагает, что при вскрытии конвертов и устном оглашении информации, что ряд многоквартирных домов выбыли из участия в конкурсе по причине выбора способа управления, ООО "Ника" имело право отказаться от участия в конкурсе, чего ими сделано не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 41 АПК РФ, Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 Администрация Фурмановского городского поселения возражает в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании Постановления Главы администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 17.03.2008 г. N 82 администрацией Фурмановского городского поселения было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Из конкурсной документации, являвшейся приложением к вышеуказанному постановлению, следовало, что вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе было назначено на 14-00 час. 18.04.2008 г., рассмотрение заявок на участие в конкурсе - на 14-00 час. 20.04.2008 г., проведение конкурса - на 14-00 час. 21.04.2008 г. Письмом N 588 от 17.04.2008 г. администрация поселения уведомила ООО "Ника" о внесении изменений в конкурсную документацию и извещение о проведении конкурса. В частности, процедура вскрытия конвертов с заявками была перенесена на 14-00 час. 23.04.2008 г., рассмотрение заявок на 14-00 час. 25.04.2008 г., проведение конкурса на 14-00 час. 28.04.2008г.

ООО "Ника" около 9-00 час. 23.04.2008 г. подало в администрацию Фурмановского городского поселения запечатанные конверты с заявками на участие в конкурсе по лотам NN 6,8,9, что подтверждено распиской, в которой было указано, что ООО "Ника" зарегистрировано 23.04.2008 г. в листе регистрации претендентов под N 1.

Во время процедуры вскрытия конвертов с заявками 23.04.2008 г. заместитель председателя комиссии К. устно уведомил участников конкурса о вновь внесенных изменениях в конкурсную документацию. Суть их заключалась в том, что из лотов NN 6,8 и 9 были исключены 35 многоквартирных жилых домов в связи с тем, что собственники жилых помещений в этих домах выбрали одну из форм управления. Таким образом, из лота N 6 было выведено 15 объектов, из лота N 8 - 9 объектов, из лота N 9-11 объектов. Данная информация 22.04.2008 г. была дополнительно размещена на официальном сайте Правительства Ивановской области в сети "Интернет" Результатом проведения конкурса явился протокол N 1 от 28.04.2008 г., согласно п. 9 которого победителем конкурса было признано ООО "Ника".

В порядке п.п. 91, 92 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75, Постановлением главы администрации Фурмановского городского поселения N 183 от 20.06.2008 г. ООО "Ника" было признано уклонившимся от заключения договоров управления многоквартирными домами в Фурмановском городском поселения, в связи с тем, что не предоставило подписанные в срок проекты договоров управления многоквартирными домами, а так же обеспечение исполнения обязательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ООО "Ника" подлежит удовлетворению по следующим основаниями.

Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (в редакции от 18.07.07) - далее Постановление Правительства N 75, который утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (Правила). В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной данными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Пунктом 2 Правил дается понятие "Объекта конкурса" - общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управление которым проводится конкурс.

В силу пунктов 37 и 38 Правил, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок и в извещении в обязательном порядке указывается характеристика объекта конкурса. В соответствии с разделом V Правил в состав конкурсной документации всходит акт по форме согласно приложению N 1 - т.е. документ, дающий полную характеристику объекту конкурса.

Пункт 50 Правил однозначно указывает на то, что организатор конкурса вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с момента принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация. Никакого иного порядка изменения конкурсной документации, изменения объекта конкурса, указанными правилами не предусмотрено. Ни в разделе VII Правил, предусматривающем порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе, ни в разделе VIII Правил, где предусмотрен порядок проведения конкурса, не предусмотрено право организатора конкурса изменить объект конкурса или внести иные изменения в конкурсную документацию непосредственно в процедуре проведения конкурса.

Не состоятельна ссылка ответчика на пункт 39 Правил, согласно которым если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, то конкурс не проводится. С учетом данной нормы права, наиболее правильным представляется включать в каждый лот только один многоквартирный дом, тогда будет иметься возможность не проводить конкурс по данному лоту. В рассматриваемой же ситуации из лота N 6 было выведено 15 объектов, из лота N 8 - 9 объектов и из лота N 9-11 объектов. Другие объекты в лотах остались. В связи с чем, не проводить конкурс по этим лотам возможности не имелось.

Администрация ссылается также на пункт 60 Правил, согласно которому претендент имел право отозвать заявку на участие в конкурсе. Независимо от того, отозвало Общество заявку на участие в конкурсе или нет, процедура, предусмотренная Правилами была нарушена, что является основанием для признания результатов конкурса недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление ООО "Ника" удовлетворить.

2. Признать недействительными результаты открытого конкурса от 28 апреля 2008 года по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Фурмановском городском поселении Фурмановского муниципального района Ивановской области, оформленные протоколом N 1 от 28.04.2008 года.

3. Взыскать с Администрации Фурмановского городского поселения в пользу ООО "Ника" 2000 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.