Решение Ивановского областного суда от 29 января 2003 г. N 3-5 О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 3 пункта 5 Порядка работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, прекративших хозяйственную деятельность в результате банкротства, утвержденного постановлением администрации Ивановской области от 19 августа 2002 г. N 92-па, противоречащим действующему законодательству и недействующим

Решение Ивановского областного суда
от 29 января 2003 г. N 3-5

Ивановский областной суд в составе

председательствующего М. при секретаре Х. Н.Г. с участием прокурора К.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иваново дело по заявлению прокурора Ивановской области

о признании постановления администрации Ивановской области "Об обеспечении сохранности документов по социально-правовой защите граждан" от 19 августа 2002 года N 92-па противоречащим федеральному законодательству и недействующим

установил:

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абз. З п. 5 Порядка работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, прекративших хозяйственную деятельность в результате банкротства, утвержденного постановлением администрации Ивановской области от 19.08.2002 года N 92-па /опубликовано в сборнике "Собрание законодательства Ивановской области" N 17/203/, 16.09.2002 г./, согласно которому документы, сроки хранения которых, определенные соответствующим перечнем, не истекли, в том числе и документы социально - правового характера, передаются в упорядоченном состоянии по описям в государственный архив Ивановской области или муниципальные архивы на платной основе.

Заявление обосновано тем, что государственный архив Ивановской области, руководствуясь данной нормой, требует от предприятий - банкротов плату за хранение документов по личному составу / расчетные ведомости по заработной плате, приказы по личному составу, личные карточки и т.д./.

Указанная норма противоречит п. 20 Положения об архивном фонде РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 17 марта 1994 года N 552, согласно которому документы негосударственной части Архивного фонда РФ поступают в собственность государства и передаются на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы России в случае ликвидации негосударственных объединений, учреждений организаций и предприятий или смерти владельца при отсутствии правопреемников и законных наследников и приказу Федеральной архивной службы России от 12.11.2001 года N 85 "Об утверждении положения о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства /п.п. 5.2 утвержденного Положения/, не предусматривающих взимание платы за хранение документов ликвидируемых предприятий по личному составу.

Прокурором области был принесен протест на оспариваемое постановление администрации области, который был отклонен администрацией Ивановской области.

В судебном заседании требования прокурора поддержал представитель прокуратуры Ивановской области по доверенности прокурор К.

Представитель администрации Ивановской области Ч. с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что в соответствии с ч. 9 ст. 4 Основ законодательства РФ об Архивном фонде Российской Федерации и архивах субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы архивного дела за исключением указанных в частях первой и второй данной статьи. Документы по личному составу в этих статьях не оговорены. Указанные документы имеют временный срок хранения - 75 лет, а, следовательно, не входят в состав документов Архивного фонда Российской Федерации, которые хранятся вечно. Считает, что оспариваемый документ не содержит противоречий с федеральным законодательством, поскольку Указом Президента РФ от 17.03.94. не запрещено осуществление временного хранения документов негосударственной части Архивного фонда РФ на основании договоров между собственником документов и учреждением государственной архивной службы, а Положение о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства, которое утверждено приказом Росархива от 12.11.2001 года N 85, на которое сослался в заявлении прокурор, не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ.

Выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, соглашаясь с заключением прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением администрации Ивановской области "Об обеспечении сохранности документов по социально-правовой защите граждан" от 19.08.02 N 92-па утвержден Порядок работы с документами,

Развивавшимися в деятельности организаций и предприятий, прекративших чхозяйственную деятельность в ультате банкротства, согласно абз. 3 п. 5 которого документы социально-правового характера передаются по писям в государственный архив Ивановской области или муниципальные архивы на платной основе.

Согласно ст. 11 Основ законодательства "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах", п. 3 Положения о Федеральной архивной службе РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.12.98. N 1562 государственные архивы субъектов РФ входят в систему Федеральной архивной службы РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 года 552 / в редакции Указов Президента РФ от 01.04.1996 N 460, от 01.12.1998 N 1447/ утверждено Положение об Архивном фонде Российской Федерации, согласно п. 20 ч. 2 которого в случае ликвидации негосударственных объединений, учреждений, организаций и предприятий или смерти владельца при отсутствии правопреемников и законных наследников документы негосударственной части Архивного фонда РФ поступают в собственность государства и передаются на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы. В соответствии с ч. 4 ст. 21 вышеназванного Положения учреждения государственной архивной службы могут осуществлять временное хранение документов негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации на основании договоров между собственником документов и учреждением государственной архивной службы. Указаний о том, что документы по личному составу ликвидированных предприятий должны приниматься на хранение в государственные и муниципальные архивы в обязательном порядке на платной основе, действующее федеральное законодательство не содержит. Хотя сведений о регистрации в Министерстве юстиции Положения о порядке работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, ликвидированных в ходе банкротства, утвержденного Приказом Росархива от 12.11.2001 года N 85 не имеется, но его положения, не предполагающие обязательную плату за хранение документов по личному составу ликвидируемых организаций, сообразуются с вышеназванным Указом Президента РФ.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта не соответствуют действующему федеральному законодательству и нарушают права участников отношений в области обеспечения сохранности документов по социально-правовой защите граждан, заявление прокурора Ивановской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, суд

решил:

Признать абзац 3 пункта 5 Порядка работы с документами, образовавшимися в деятельности организаций и предприятий, прекративших хозяйственную деятельность в результате банкротства, утвержденного постановлением администрации Ивановской области от 19.08.02 года N 92-па противоречащим действующему законодательству и недействующим.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в срок 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме через Ивановский областной суд.