Приложение 1. Методика оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ивановской области

Приложение 1

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 26 июня 2008 г. N 163-п

Методика
оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности
муниципальных образований Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика применяется для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности).

1.2. Оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности производится на основании данных ежемесячной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Ивановской области, информации, имеющейся в распоряжении Департамента финансов Ивановской области, и данных, представляемых финансовыми органами муниципальных районов и городских округов Ивановской области.

1.3. Выполнение оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности предусматривает следующие действия:

- сбор первичной информации, необходимой для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности;

- расчет индикаторов оперативной оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - индикаторы оперативной оценки качества управления финансами);

- расчет сводного индекса оперативной оценки качества управления финансами;

- расчет индикаторов оперативной оценки платежеспособности муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - индикаторы оперативной оценки платежеспособности);

- расчет сводного индекса оперативной оценки платежеспособности.

2. Сбор первичной информации, необходимой для проведения оперативной
оценки качества управления финансами и платежеспособности

2.1. Сбор первичной информации, необходимой для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности, выполняется в разрезе показателей, используемых для расчета индикаторов в разделах 3 и 5 настоящей Методики.

3. Расчет индикаторов оперативной оценки качества
управления финансами

3.1. Оперативная оценка качества управления финансами проводится по следующим направлениям и индикаторам:

а) направление "Соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ":

- индикатор ОКУ1 "Соблюдение требований статьи 92.1 БК РФ к предельному объему дефицита местного бюджета";

- индикатор ОКУ2 "Соблюдение требований статьи 106 БК РФ к предельному объему муниципальных заимствований";

- индикатор ОКУ3 "Соблюдение требований статьи 107 БК РФ к предельному объему муниципального долга".

б) направление "Своевременное исполнение долговых обязательств местного бюджета":

- индикатор ОКУ4 "Отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области".

в) направление "Обеспечение ритмичности финансирования первоочередных расходов местного бюджета":

- индикатор ОКУ5 "Обеспечение ритмичности финансирования выплат заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда";

- индикатор ОКУ6 "Обеспечение ритмичности финансирования оплаты коммунальных услуг бюджетными учреждениями".

3.2. Индикатор ОКУ1 "Соблюдение требований статьи 92.1 БК РФ к предельному объему дефицита местного бюджета" определяется следующим образом:

а) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ1 = 1, если коэффициент K1 <= 0.1 (требование статьи 92.1 БК РФ выполняется);

ОКУ1 = 0, если коэффициент K1 > 0.1 (требование статьи 92.1 БК РФ не выполняется);

б) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ1 = 1, если коэффициент K1 <= 0.05 (требование статьи 92.1 БК РФ выполняется);

ОКУ1 = 0, если коэффициент K1 > 0.05 (требование статьи 92.1 БК РФ не выполняется).

Коэффициент K1 отражает критерий "Отношение дефицита местного бюджета к утвержденному общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений" и определяется по формуле:

К1 = (ДЕФотчет - ПИФДотчет - СКОФДотчет) / (БДутв - БПутв - БНДДНутв), где

ДЕФотчет - фактический объем дефицита бюджета муниципального образования Ивановской области на конец отчетного периода;

ПИФДотчет - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования Ивановской области, за период с начала года (на последнее число отчетного квартала), выступающие в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета (в рамках сумм, утвержденных муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете);

Значение ПИФДотчет определяется следующим образом:

ПИФДотчет = ПИотчет, если ПИотчет <= ПИФДутв;

ПИФДотчет = ПИФДутв, если ПИотчет > ПИФДутв, где

ПИотчет - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования Ивановской области, за период с начала года (на последнее число отчетного квартала);

ПИФДутв - утвержденный муниципальным правовым актом о бюджете плановый объем годовых поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципальных образований Ивановской области, предусмотренный в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета;

СКОФДотчет - фактический объем снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета за период с начала года (на последнее число отчетного квартала), выступающего в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета (в рамках суммы, утвержденной муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете);

Значение СКОФДотчет определяется следующим образом:

СКОФДотчет = СКОотчет, если СКОФДотчет <= СКОФДутв;

СКОФДотчет = СКОФДутв, если СКОФДотчет > СКОФДутв, где

СКОотчет - фактический объем снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета за период с начала года (на последнее число отчетного квартала);

СКОФДутв - утвержденный муниципальным правовым актом о бюджете плановый годовой объем снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, предусмотренный в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета;

БДутв - утвержденный годовой объем доходов бюджета муниципального образования Ивановской области;

БПутв - утвержденный годовой объем безвозмездных поступлений бюджету муниципального образования Ивановской области;

БНДДНутв - утвержденный годовой объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования Ивановской области.

3.3. Индикатор ОКУ2 "Соблюдение требований статьи 106 БК РФ к предельному объему муниципальных заимствований" определяется следующим образом:

ОКУ2 = 1, если коэффициент K2 <= 1 (требование статьи 106 БК РФ выполняется);

ОКУ2 = 0, если коэффициент K2 > 1 (требование статьи 106 БК РФ не выполняется).

Коэффициент K2 отражает критерий "Отношение объема муниципальных заимствований к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение муниципальных долговых обязательств" и определяется по формуле:

К2 = МЗотчет / ФДПМутв, где

МЗотчет - фактический объем муниципальных заимствований за период с начала года, на последнее число отчетного квартала;

ФДПМутв - утвержденный годовой объем средств, направленных на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение муниципальных долговых обязательств.

3.4. Индикатор ОКУ3 "Соблюдение требований статьи 107 БК РФ к предельному объему муниципального долга" определяется следующим образом:

а) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ3 = 1, если коэффициент K3 <= 1 (требование статьи 107 БК РФ выполняется);

ОКУ3 = 0, если коэффициент K3 > 1 (требование статьи 107 БК РФ не выполняется);

б) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ3 = 1, если коэффициент K3 <= 0.5 (требование статьи 107 БК РФ выполняется);

ОКУ3 = 0, если коэффициент K3 > 0.5 (требование статьи 107 БК РФ не выполняется).

Коэффициент K3 отражает критерий "Отношение объема муниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений" и определяется по формуле:

К3 = МДотчет / (БДутв - БПутв - БНДДНутв), где

МДотчет - фактический объем муниципального долга на последнее число отчетного квартала;

БДутв - утвержденный годовой объем доходов бюджета муниципального образования Ивановской области;

БПутв - утвержденный годовой объем безвозмездных поступлений бюджету муниципального образования Ивановской области;

БНДДНутв - утвержденный годовой объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования Ивановской области.

3.5. Индикатор ОКУ4 "Отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области" определяется следующим образом:

ОКУ4 = 1, если ПМДотчет = 0;

ОКУ4 = 0, если ПМДотчет > 0, где

ПМДотчет - фактический объем просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области на последнее число отчетного квартала.

3.6. Индикатор ОКУ5 "Обеспечение ритмичности финансирования выплат заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда" определяется следующим образом:

ОКУ5 = 1, есл