Приложение 1. Методика оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ивановской области

Приложение 1

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 26 июня 2008 г. N 163-п

Методика
оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности
муниципальных образований Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика применяется для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности).

1.2. Оперативная оценка качества управления финансами и платежеспособности производится на основании данных ежемесячной отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Ивановской области, информации, имеющейся в распоряжении Департамента финансов Ивановской области, и данных, представляемых финансовыми органами муниципальных районов и городских округов Ивановской области.

1.3. Выполнение оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности предусматривает следующие действия:

- сбор первичной информации, необходимой для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности;

- расчет индикаторов оперативной оценки качества управления финансами муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - индикаторы оперативной оценки качества управления финансами);

- расчет сводного индекса оперативной оценки качества управления финансами;

- расчет индикаторов оперативной оценки платежеспособности муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - индикаторы оперативной оценки платежеспособности);

- расчет сводного индекса оперативной оценки платежеспособности.

2. Сбор первичной информации, необходимой для проведения оперативной
оценки качества управления финансами и платежеспособности

2.1. Сбор первичной информации, необходимой для проведения оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности, выполняется в разрезе показателей, используемых для расчета индикаторов в разделах 3 и 5 настоящей Методики.

3. Расчет индикаторов оперативной оценки качества
управления финансами

3.1. Оперативная оценка качества управления финансами проводится по следующим направлениям и индикаторам:

а) направление "Соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ":

- индикатор ОКУ1 "Соблюдение требований статьи 92.1 БК РФ к предельному объему дефицита местного бюджета";

- индикатор ОКУ2 "Соблюдение требований статьи 106 БК РФ к предельному объему муниципальных заимствований";

- индикатор ОКУ3 "Соблюдение требований статьи 107 БК РФ к предельному объему муниципального долга".

б) направление "Своевременное исполнение долговых обязательств местного бюджета":

- индикатор ОКУ4 "Отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области".

в) направление "Обеспечение ритмичности финансирования первоочередных расходов местного бюджета":

- индикатор ОКУ5 "Обеспечение ритмичности финансирования выплат заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда";

- индикатор ОКУ6 "Обеспечение ритмичности финансирования оплаты коммунальных услуг бюджетными учреждениями".

3.2. Индикатор ОКУ1 "Соблюдение требований статьи 92.1 БК РФ к предельному объему дефицита местного бюджета" определяется следующим образом:

а) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ1 = 1, если коэффициент K1 <= 0.1 (требование статьи 92.1 БК РФ выполняется);

ОКУ1 = 0, если коэффициент K1 > 0.1 (требование статьи 92.1 БК РФ не выполняется);

б) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ1 = 1, если коэффициент K1 <= 0.05 (требование статьи 92.1 БК РФ выполняется);

ОКУ1 = 0, если коэффициент K1 > 0.05 (требование статьи 92.1 БК РФ не выполняется).

Коэффициент K1 отражает критерий "Отношение дефицита местного бюджета к утвержденному общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений" и определяется по формуле:

К1 = (ДЕФотчет - ПИФДотчет - СКОФДотчет) / (БДутв - БПутв - БНДДНутв), где

ДЕФотчет - фактический объем дефицита бюджета муниципального образования Ивановской области на конец отчетного периода;

ПИФДотчет - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования Ивановской области, за период с начала года (на последнее число отчетного квартала), выступающие в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета (в рамках сумм, утвержденных муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете);

Значение ПИФДотчет определяется следующим образом:

ПИФДотчет = ПИотчет, если ПИотчет <= ПИФДутв;

ПИФДотчет = ПИФДутв, если ПИотчет > ПИФДутв, где

ПИотчет - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования Ивановской области, за период с начала года (на последнее число отчетного квартала);

ПИФДутв - утвержденный муниципальным правовым актом о бюджете плановый объем годовых поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципальных образований Ивановской области, предусмотренный в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета;

СКОФДотчет - фактический объем снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета за период с начала года (на последнее число отчетного квартала), выступающего в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета (в рамках суммы, утвержденной муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете);

Значение СКОФДотчет определяется следующим образом:

СКОФДотчет = СКОотчет, если СКОФДотчет <= СКОФДутв;

СКОФДотчет = СКОФДутв, если СКОФДотчет > СКОФДутв, где

СКОотчет - фактический объем снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета за период с начала года (на последнее число отчетного квартала);

СКОФДутв - утвержденный муниципальным правовым актом о бюджете плановый годовой объем снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, предусмотренный в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета;

БДутв - утвержденный годовой объем доходов бюджета муниципального образования Ивановской области;

БПутв - утвержденный годовой объем безвозмездных поступлений бюджету муниципального образования Ивановской области;

БНДДНутв - утвержденный годовой объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования Ивановской области.

3.3. Индикатор ОКУ2 "Соблюдение требований статьи 106 БК РФ к предельному объему муниципальных заимствований" определяется следующим образом:

ОКУ2 = 1, если коэффициент K2 <= 1 (требование статьи 106 БК РФ выполняется);

ОКУ2 = 0, если коэффициент K2 > 1 (требование статьи 106 БК РФ не выполняется).

Коэффициент K2 отражает критерий "Отношение объема муниципальных заимствований к сумме, направляемой в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение муниципальных долговых обязательств" и определяется по формуле:

К2 = МЗотчет / ФДПМутв, где

МЗотчет - фактический объем муниципальных заимствований за период с начала года, на последнее число отчетного квартала;

ФДПМутв - утвержденный годовой объем средств, направленных на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение муниципальных долговых обязательств.

3.4. Индикатор ОКУ3 "Соблюдение требований статьи 107 БК РФ к предельному объему муниципального долга" определяется следующим образом:

а) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ3 = 1, если коэффициент K3 <= 1 (требование статьи 107 БК РФ выполняется);

ОКУ3 = 0, если коэффициент K3 > 1 (требование статьи 107 БК РФ не выполняется);

б) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:

ОКУ3 = 1, если коэффициент K3 <= 0.5 (требование статьи 107 БК РФ выполняется);

ОКУ3 = 0, если коэффициент K3 > 0.5 (требование статьи 107 БК РФ не выполняется).

Коэффициент K3 отражает критерий "Отношение объема муниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений" и определяется по формуле:

К3 = МДотчет / (БДутв - БПутв - БНДДНутв), где

МДотчет - фактический объем муниципального долга на последнее число отчетного квартала;

БДутв - утвержденный годовой объем доходов бюджета муниципального образования Ивановской области;

БПутв - утвержденный годовой объем безвозмездных поступлений бюджету муниципального образования Ивановской области;

БНДДНутв - утвержденный годовой объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования Ивановской области.

3.5. Индикатор ОКУ4 "Отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области" определяется следующим образом:

ОКУ4 = 1, если ПМДотчет = 0;

ОКУ4 = 0, если ПМДотчет > 0, где

ПМДотчет - фактический объем просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области на последнее число отчетного квартала.

3.6. Индикатор ОКУ5 "Обеспечение ритмичности финансирования выплат заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда" определяется следующим образом:

ОКУ5 = 1, если КЗПНЗПотчет x 12 / БРЗПНЗПутв <= 1;

ОКУ5 = 0, если КЗПНЗПотчет x 12 / БРЗПНЗПутв > 1, где

КЗПНЗПотчет - просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы и начислениям на выплаты по оплате труда по муниципальному образованию Ивановской области на последнее число отчетного квартала;

БРЗПНЗПутв - утвержденный сводной бюджетной росписью местного бюджета годовой объем бюджетных ассигнований на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда.

3.7. Индикатор ОКУ6 "Обеспечение ритмичности финансирования оплаты коммунальных услуг бюджетными учреждениями" определяется следующим образом:

ОКУ6 = 1, если ККУ x 12 / БРКУутв < 1;

ОКУ6 = 0, если ККУ x 12 / БРКУутв > 1, где

ККУотчет - просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями по муниципальному образованию Ивановской области на последнее число отчетного квартала;

БРКУутв - утвержденный сводной бюджетной росписью местного бюджета годовой объем бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг.

4. Расчет сводного индекса оперативной оценки качества
управления финансами

4.1. Сводный индекс оперативной оценки качества управления финансами муниципального образования рассчитывается в баллах, по шкале от 0 до 2 баллов. Наивысшей оценкой является значение 2, наименьшей - 0.

Сводный индекс оперативной оценки качества управления финансами муниципального образования определяется следующим образом:

ИОКУ = 2 x СУММ (ВЕСОКУi x ОКУi) / СУММ (ВЕСОКУi), где

i = 1... 6.

Значения ВЕСОКУi для каждого индикатора ОКУi приведены в следующей таблице:

i	Наименование индикатора ОКУi	ВЕСОКУi
1	ОКУ1 "Соблюдение требований статьи 92.1 БК РФ к предельному объему дефицита местного бюджета"	2
2	ОКУ2 "Соблюдение требований статьи 106 БК РФ к предельному объему муниципальных заимствований";	2
3	ОКУ3 "Соблюдение требований статьи 107 БК РФ к предельному объему муниципального долга";	2
4	ОКУ4 "Отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Ивановской области";	2
5	ОКУ5 "Обеспечение ритмичности финансирования выплат заработной платы и начислений на выплаты по оплате труда";	1
6	ОКУ6 "Обеспечение ритмичности финансирования оплаты коммунальных услуг бюджетными учреждениями"	1

5. Расчет индикаторов оперативной оценки платежеспособности

5.1. Оперативная оценка качества платежеспособности проводится по следующим индикаторам:

а) индикатор ОП1 "Долговая нагрузка местного бюджета";

б) индикатор ОП2 "Дефицитность местного бюджета".

5.2. Индикатор ОП1 "Долговая нагрузка местного бюджета" определяется следующим образом:

ОП1 = 1, если K4 <= 0.1;

ОП1 = 1 - (K4 - 0.1) / 0.4, если 0.1 < K4 < 0.5;

ОП1 = 0, если K4 >= 0.5.

Коэффициент К4 отражает критерий "Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) к утвержденному объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений" и определяется по формуле:

К4 = (МДотчет - МГотчет) / (БДутв - БПутв - БНДДНутв), где

МДотчет - фактический объем муниципального долга на последнее число отчетного квартала;

МГотчет - фактический объем обязательств по муниципальным гарантиям на последнее число отчетного квартала;

БДутв - утвержденный годовой объем доходов бюджета муниципального образования Ивановской области;

БПутв - утвержденный годовой объем безвозмездных поступлений бюджету муниципального образования Ивановской области;

БНДДНутв - утвержденный годовой объем поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджет муниципального образования Ивановской области.

5.3. Индикатор ОП2 "Дефицитность местного бюджета" определяется следующим образом:

ОП2 = 1 - K1 / 0.05, если K1 < 0.05;

ОП2 = 0, если K1 >= 0.05.

Порядок расчета коэффициента К1 приведен в пункте 3.2 настоящей Методики.

6. Расчет сводного индекса оперативной оценки платежеспособности

6.1. Сводный индекс оперативной оценки платежеспособности муниципального образования рассчитывается в баллах, по шкале от 0 до 2 баллов. Наивысшей оценкой является значение 2, наименьшей - 0.

Сводный индекс оперативной оценки качества управления финансами муниципального образования определяется следующим образом:

ИОП = ОП1 + ОП2, где

ОП1 - индикатор "Долговая нагрузка местного бюджета";

ОП2 - индикатор "Дефицитность местного бюджета".