Решение Ивановского областного суда
от 18 июля 2008 г. N 3-67/2008
Ивановский областной суд
в составе председательствующего М.
при секретаре Ф.
с участием прокурора С.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Иваново 18 июля 2008 года дело
по заявлению заместителя Прокурора Ивановской области
о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими:
абзац 12 ст. 2, п. З ч. 2 ст. 11, абзац 3 ст. 12 Закона Ивановской области от 29.12.2000 года N 93-ОЗ
"О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области",
пункт 1, 16, 18 ст. 1 Закона Ивановской области от 10.06.2008 года N 51-ОЗ "О внесении изменений
в Закон Ивановской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом
в Ивановской области":
установил:
Заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими : абзац 12 ст. 2, п. 3 ч. 2 ст. 11, абзац 3 ст. 12 Закона Ивановской области от 29.12.2000 года N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", пункт 1, 16, 18 ст. 1 Закона Ивановской области от 10.06.2008 года N 51-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области.
Заявление мотивировано тем, что ряд положений вышеназванных законов Ивановской области вошли в противоречие с Федеральным законом от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"-
Абзацем 12 ст. 2 Закона Ивановской области N 93-ОЗ с учетом изменений, внесенных пунктом 1 ст. 1 Закона Ивановской области N 51-ОЗ. определено понятие пригородного маршрута, а именно: пригородный маршрут - маршрут регулярного сообщения, выходящий за пределы границ городского округа и заканчивающийся в пределах границ муниципального района. Данное понятие пригородного маршрута в законе Ивановской области не соответствует п. З ст. 4 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее -Устав), где указано, что перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.
Пунктами 16 и 18 ст. 1 Закона N 51-ОЗ часть 2 ст. 11 Закона N 93-ОЗ дополнена пунктом 3, ст. 12 дополнена абзацем 3. Пунктом 3 ч. 2 ст. 11 Закона N 93-ОЗ предусмотрено, что транспортные средства, осуществляющие по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажиров, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, должны быть оборудованы техническими средствами для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области.
Абзацем 3 ст. 12 Закона N 93-ОЗ предусмотрено, что при выполнении перевозок пассажиров заказными автобусами и легковыми автомобилями запрещается использование внешнего оформления, установленного для транспортных средств, выполняющих регулярные пассажирские перевозки. Поскольку ст. 7 Устава требования к оформлению и оборудованию транспортных средств, и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозки пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок, а согласно ст. 3 Устава правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом утверждаются Правительством Российской Федерации, то представительный орган власти субьекта, устанавливая требования к оборудованию и оформлению транспортных средств, вышел за пределы полномочий, предоставленных законом.
Кроме того, введением процедуры оплаты проезда с помощью социальной карты затрагиваются правоотношения между гражданами, имеющими право на льготный проезд, и перевозчиками в части, касающейся формы расчетов за проезд. По мнению прокурора договор перевозки пассажиров является договором присоединения, где условия определяются перевозчиком, а поскольку отношения между перевозчиками и гражданами являются гражданско-правовыми, а п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то п. З ч. 2 ст. 11 Закона N 93-ОЗ принят Ивановской областной Думой с превышением своей компетенции.
В судебном заседании представитель прокуратуры Ивановской области по доверенности С. заявленные требования поддержала.
Представитель Ивановской областной Думы по доверенности М. считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив в судебном заседании, что Закон Ивановской области от 29.12.2000 года N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" и Закон Ивановской области от 16.06.2008 года N 51-ОЗ "О внесении в Закон Ивановской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области" приняты соответственно Законодательным Собранием Ивановской области и Ивановской областной Думой в пределах своих полномочий. Из статьи 1 Закона Ивановской области N 93-ОЗ следует, что основными целями Закона является правовое регулирование отношений по организации и осуществлению автотранспортных пассажирских перевозок и по обеспечению безопасности дорожного движения в Ивановской области. В соответствии с подпунктом 12 п .2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом пригородного и муниципального сообщения отнесено к полномочиям.государственной власти субъекта. Оспариваемыми нормами предусмотрена организация транспортного обслуживания населения, имеющего право на льготный проезд. Следовательно, приняты данные положения законов Органами государственной власти субъекта в пределах своих полномочий. Кроме того, принятые положения регулируют также вопросы обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, что отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Оспариваемые пункты не регулируют гражданские правоотношения, а носят административно-правовой характер и в силу подпункта "б" статьи 72 Конституции РФ приняты в пределах ведения субъекта РФ. Понятие пригородного маршрута, содержащееся в указанных законах Ивановской области, не противоречит федеральному законодательству, поскольку в Уставе указывается на пригородное сообщение, а не на маршрут.
Представитель губернатора Ивановской области по доверенности Ч. частично согласился с заявленными требованиями в части противоречия федеральному законодательству абзаца 12 ст. 2 Закона N 93-ОЗ и п. 1 ст. 1 Закона N 51-ОЗ, которыми определено понятие пригородного маршрута регулярного сообщения. В остальной части заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению; поскольку оспариваемые нормы областных законов приняты в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. З ФЗ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, до принятия соответствующих федеральных нормативно-правовых актов. Поскольку до настоящего времени правила перевозки пассажиров не утверждены Правительством РФ, субъект РФ вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование в указанной сфере. Введение процедуры оплаты проезда с помощью социальной карты регулирует в первую очередь административные отношения между Ивановской областью и гражданином, имеющим право на льготный проезд. Вопросы социальной защиты населения в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъекта РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими: абзац 12 статьи 2 Закона Ивановской области N 93-ОЗ, п. 1 ст. 1 Закона N 51-ОЗ подлежащими удовлетворению, в остальной части заявленные требования - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Законодательным Собранием Ивановской области был принят Закон Ивановской области от 29.12.2000 года N 93-ОЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области", опубликован в "Собрании законодательства Ивановской области" 15.02.2001 года N 3 (165), затем Ивановской областной Думой был принят Закон Ивановской области от 16.06.2008 года N 51-ОЗ "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области, опубликован в "Собрании законодательства Ивановской области" от 20.06.2008 года N 23 (393). В абзаце 12 ст. 2 Закона N 93-ОЗ и п. 1 ст. 1 Закона N 51-ОЗ определено понятие пригородного маршрута как маршрута регулярного сообщения, выходящего за пределы границ городского округа и заканчивающегося в пределах границ муниципального района. Согласно п. З ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Таким образом, определение пригородного маршрута, предусмотренное в региональном законодательстве, не соответствует требованиям федерального законодательства.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. З ч. 2 ст .11 и абзац 3 ст. 12 Закона N 93-ОЗ (в редакции Законов Ивановской области от 09.06.2006 N 56-ОЗ, от 10.06.2008 N 51-ОЗ, т.е с учетом изменений, внесенных п. 16, 18 ст. 1 Закона Ивановской области от 10.06.2008 года N 51-ОЗ).
Пунктом 3 ч. 2 ст. 11 Закона N 93-ОЗ предусмотрено, что транспортные средства, осуществляющие по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения перевозку пассажирок, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, должны быть оборудованы техническими средствами для совершения процедур оплаты проезда с помощью социальной карты жителя Ивановской области. Таким образом, данной нормой закона предусматривается учет проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, по социальным картам жителя Ивановской области.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения по вопросам, не урегулированны
