Определение Ивановского областного суда от 5 февраля 2009 г. N 3-1/2009 Суд определил производство по делу по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству и частично недействующими положений Правил пользования водными субъектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 04 03 2008 N 33-п, прекратить

Определение Ивановского областного суда
от 5 февраля 2009 г. N 3-1/2009

Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Л.,

при секретаре Б.,

с участием

представителя заявителя - Н.,

представителя Правительства и Губернатора Ивановской области по доверенностям - С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании

противоречащими федеральному законодательству и частично недействующими Правил

пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области,

утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 04.03.2008 N 33-п,

установил:

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением, в котором просил положения п. 1.4, п. 1.11, п. 1.12, абзаца 1 п. 43 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 04.03.2008 N 33-п в части слов "по согласованию с ГИМС МЧС России по Ивановской области", в части слов " в подразделение ГИМС МЧС России по Ивановской области или", " за использованием и охраной водных объектов", в части слов "ГИМС МЧС России по Ивановской области и другие", в части слов "УМП "Водоканал", органов управления внутренних дел по Ивановской области, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Ивановской области, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области (Росприроднадзор), ОГУ "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление мотивировано тем, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим, в силу ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положение "О государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 (далее - Положение о ГИМС МЧС России), приказы МЧС России от 29.06.2005 N 499, от 29.04.2005 N 368 не содержат норм, наделяющих Инспекцию функциями по согласованию ограничения, приостановления или запрещения использования маломерных судов на водных объектах общего пользования. Однако п. 1.4 Правил установлено, что использование маломерных судов на водных объектах общего пользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в соответствии с действующим законодательством по согласованию с ГИМС МЧС России по Ивановской области, что не соответствует федеральному законодательству. Более того, в соответствии со ст. 77 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации принятие решения об ограничении или о запрещении движения судов является полномочием бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, осуществление которого не требует согласования с другими государственными органами. '

Согласно Положению о ГИМС МЧС России Инспекция наделена полномочиями по выдаче разрешений только на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами. Однако п. 4.2 Правил устанавливает полномочия ГИМС МЧС России по Ивановской области по выдаче разрешений на проход маломерных судов по временно или постоянно закрытым районам, а также в период паводка, что также противоречит федеральному законодательству.

Кроме этого, п. 1.12 Правил противоречит нормам федерального законодательства, устанавливающим, что исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе возлагать на федеральные органы исполнительной власти обязанность по контролю за соблюдением принимаемых ими в рамках своей компетенции нормативных правовых актов.

На основании Положения "О Федеральном агентстве по рыболовству", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, на Росрыболовство и его территориальные органы возложены функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

Абзац 1 п. 4.3 Правил определил органы и организации, обладающих правом содержать и использовать мотолодки всех типов на Уводьском водохранилище, участках рек Уводи и Колбаски от верховьев до впадения в водохранилище, канале Волга - Уводь. Орган рыбнадзора среди них не значится. Таким образом, абзац 1 п. 4.3 Правил в изложенной редакции ограничивает возможность осуществления органом рыбнадзора возложенных на него федеральным законодательством полномочий.

Кроме того, в соответствии с подп. "з" п. 11 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 502, в случаях загрязнения окружающей среды, выбросах неочищенных сточных вод, массовой гибели рыбы и других биоресурсов судоводитель обязан сообщать в территориальные органы и подразделения ГИМС МЧС России, природоохранные и рыбоохранные органы.

Однако п. 1.11 Правил установлено, что судоводители маломерных судов должны сообщать в указанных выше случаях только в подразделения ГИМС МЧС России по Ивановской области или в орган, осуществляющий государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2008 N 350-п " О внесении изменений и дополнений в приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 04.03. 2008 N 33-п" внесены изменения и дополнения в приложение к постановлению Правительства Ивановской области от 04.03.2008 N 33-п " Об утверждении правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области".

Изменения, внесенные постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2008 N 350-п, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано в "Ивановской газете" - 28.01.2009).

Анализ положений постановления Правительства Ивановской области от 24.12.2008 N 350-п "О внесении изменений и дополнений в приложение к Постановлению Правительства Ивановской области от 04.03.2008 N 33-п" позволяет сделать вывод о том, что оспариваемые прокурором нормы приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Представитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Н. просил производство по делу прекратить.

В связи с этим оспариваемые положения Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области не порождают правовых последствий и не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом* прав и свобод, поэтому заявление заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора об оспаривании некоторых положений Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 04.03.2008 N 33-п не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 220, п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 220, 221 ГПК РФ, суд :

определил:

Производство по делу по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству и частично недействующими положений Правил пользования водными субъектами для плавания на маломерных судах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 04 03 2008 N 33-п прекратить.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия.