Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 27 июля 2009 г. N А17-1989/2009 Исковые требования о взыскании неустойки не подлежат удовлетворению, поскольку действующее законодательство не предусматривают возможности привлечения виновного лица к ответственности за нарушение лесного законодательства в виде взыскания с него неустойки

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 27 июля 2009 г. N А17-1989/2009

Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Областного государственного учреждения "Ильинское лесничество"

к индивидуальному предпринимателю И. о взыскании неустойки за нарушение лесного

законодательства в сумме 319 897 рублей 02 копеек,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета Комитет Ивановской области по лесному хозяйству,

при участии:

от ответчика: представитель З.. по доверенности от 15.07.2009,

адвокат Б. удостоверение адвоката 23 от 22.11.2009, ордер N 108 от 20.05.2009,

от третьего лица: М. по доверенности от 24.05.2009

установил:

Областное государственное учреждение "Ильинское лесничество" (далее -ОГУ "Ильинское лесничество") обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю И. о взыскании неустойки за нарушение лесного законодательства в сумме 319 897 рублей 02 копеек. Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением ответчиком условий договора N 61 купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 23.11.2007, заключенного с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, и требований лесного законодательства. При освидетельствовании лесного участка, переданного ответчику для заготовки древесины, выявлены нарушения договора, лесного законодательства Российской Федерации -неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 5,3 га, оставление недоруба, расстроенного рубкой на площади 6,3 га, оставление недоруба на площади 18,6 га. Руководствуясь п. 8.3. договора купли-продажи лесных насаждений N 61 от 23.112007, разделом 8 п. 72 п.п "к", "н" Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551 (далее - Правила), п.п. 3.1.2, 3.1.3, 3.1.5 Устава ОГУ "Ильинское лесничество" начислило неустойку в размере 319 897 рублей 02 копеек, которую просит взыскать с ответчика.

Определением арбитражного суда от 20.04.2009 исковое заявление принято к производству. При этом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

Определением арбитражного суда от 20.05.2009 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, которое назначено на 10-00 часов 20 июля 2009 года, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель истца не явился, о причинах неявки не сообщил, заявлений и ходатайств от него не поступило. В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, пояснил, что требования истца основаны на недействующем акте Правительства РФ. Дополнительных соглашений в части определения размера неустойки в случае не исполнения обязательств, предусмотренных договором, сторонами не заключалось. Не ясна методика расчета ущерба: при определении неудовлетворительной очистки мест рубок, критерии неудовлетворенности отсутствуют. Вина ответчика отсутствует, так как исполнить обязательства в полном объеме индивидуальный предприниматель И. не имела возможности в силу ряда объективных причин: в период действия договора в течение длительного времени имела место высокая влажность, что препятствовало проведению работ. С 01.08.2008 по 31.08.2008 был введен запрет на проведение работ в лесу в целях противопожарной безопасности. Не исполнение обязательств в полном объеме обусловлено действиями самого истца - границы участка не были определены, большая часть визиров не была установлена.

Представитель третьего лица поддержал заявленные истцом требования по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что сторонами в договоре неустойка предусмотрена. При этом размер и порядок исчисления договорной неустойки определен Правилами. Кроме того, погодные условия не могут считаться форс-мажором, а ссылка ответчика на то, что делянка не была отмежевана, безосновательна.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

При рассмотрении дела установлено, что 23.11.2007 на основании протокола лесного аукциона от 20.11.2007 N 61 между Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (продавец) и индивидуальным предпринимателем И. (покупатель) заключен договор N 61 купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно условиям договора покупатель (ответчик по делу) купил лесные насаждения, расположенные на площади 24,9 га в квартале 9, выделе 8, делянке 1 Писцовского лесничества Комсомольского района ОГУ "Комсомольский лесхоз" для заготовки 5170 куб.м древесины. Продавец установил плату по договору в размере 1305 438,69 рублей, которую покупатель обязался внести до подписания договора (п. 6.1, 6.2 договора). Срок действия Договора от 23.11.2007 установленный пунктом 2.1 составил: с момента его подписания сторонами до 22.11.2008.

Во исполнение условий договора продавец передал покупателю по акту передачи насаждений от 23.11.2007 указанный участок, а покупатель его принял.

В пункте 7.4.4 договора стороны предусмотрели условие, что покупатель обязан соблюдать правила заготовки древесины, правила санитарной безопасности в лесах и выполнять иные требования лесного законодательства РФ. В пункте 7.4.10 они согласовали обязанность покупателя сдать лесной участок для заготовки древесины по акту после окончания заготовки.

. В разделе 8 договора стороны предусмотрели взаимную ответственность за нарушение условий договора, указав, что за нарушение лесного законодательства РФ и условий договора с покупателя взыскиваются неустойки, установленные Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551.

После окончания сроков заготовки древесины истцом проведено освидетельствование мест рубок, о чем составлен акт освидетельствования от 01.12.2008, в котором зафиксировано, что ответчиком допущена неудовлетворительная очистка мест рубок на площади 5, 3 га, оставлено недоруба на площади 18, 6 га, оставлено недоруба, расстроенного рубкой на площади 6,3 га.

Индивидуальный предприниматель И. приглашалась лесхозом на освидетельствование делянки, но не явилась без уведомления причины неявки (почтовое уведомление от 18.11.2008 N 9949).

В результате освидетельствования установлено, что ответчиком допущены нарушения лесного законодательства, предусмотренные подпунктами "к", "н" пункта 72 вышеуказанных Правил.

За допущенные нарушения истцом покупателю начислена неустойка в размерах, предусмотренных подпунктами "к", "н" пункта 72 Правил, что составляет согласно расчету истца 319 897 рублей 02 копейки.

В связи с тем, что неустойка ответчиком в добровольном порядке на основании предъявленной претензии не уплачена, ОГУ "Ильинское лесничество" обратилось в арбитражный суд за её принудительным взысканием. На основании распоряжения Правительства Ивановской области от 26.12.2007 N 444-рп "О реорганизации лесхозов Ивановской области" ОГУ "Комсомольский лесхоз" прекратил свою деятельность вследствие присоединения к ОГУ "Ильинский лесхоз", который в свою очередь переименован в ОГУ "Ильинское лесничество".

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит, что исковые требования лесхоза подлежат оставлению без удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, согласно приложению N 1; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, согласно приложению N 2; методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению N 3; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, согласно приложению N 4.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации 2006 года.

В силу изложенного, Правила отпуска древесины на корню N 551 после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации подлежат применению в части не противоречащей данному Кодексу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 N 551, утвердившее Правила отпуска древесины на корню, было признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 169, вступившим в силу с 31.03.2008.

Согласно акту освидетельствования мест рубок от 01.12.2008 правонарушение установлено уже после вступления в силу постановления Правительства от 13.03.2008 N 169. Поэтому, в данном случае, при предъявлении требования за допущенное лесонарушение следовало руководствоваться названным постановлением.

С учетом изложенного после прекращения действия Правил отпуска древесины на корню от 01.06.1998 N 551, Лесной кодекс Российской Федерации и принятые в соответствии с ним нормативные акты, не предусматривают возможности привлечения виновного лица к ответственности за нарушение лесного законодательства в виде взыскания с него неустойки.

Довод третьего лица о том, что предлагаемую к взысканию неустойку следует квалифицировать как договорную в соответствии со ст. 330 ГК РФ и руководствоваться пунктом 8.3. договора купли-продажи исходя из того, что стороны договорились при его заключении о размерах неустоек, установленных Правилами отпуска древесины, а не о применении конкретного нормативного акта, суд отклоняет в силу следующего.

Согласно ст. 431 Гражданского Кодекса Российской Федерации при толковании договора судом принимается, буквальное значение "содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Сторонами при заключении договора купли-продажи от 23.11.2007 года в пункте 8.3. было согласовано, что за нарушение лесного законодательства РФ и условий договора с покупателя взыскиваются неустойки, установленные Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551

Суд рассматривает включение положения об ответственности в договор купли-продажи как существенное условие, но никак не самой неустойки. Договорная неустойка будет иметь место только тогда, когда стороны установят новую неустойку, не предусмотренную ни одним нормативным актом. Для определения неустойки законной или договорной в данном случае будет иметь значение, чьей волей она сформирована - сторон обязательства или законодателя. Размер, порядок исчисления договорной неустойки должен определяться по усмотрению сторон.

Доводы ответчика об отсутствии вины в ненадлежащем исполнении обязательств по договору суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии со статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Ссылки ответчика на то, что ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы (повышенной влажности, запрета на проведение работ в лесу в течении августа 2008 года), судом признаются несостоятельными, поскольку, согласно понятию непреодолимой силы, раскрытому в части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, значительное выпадение осадков, не относится к природным явлениям стихийного характера, а является прогнозируемым событием, то есть не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, так как не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.

Государственная пошлина по делу составляет 7 897 рублей 94 копейки. Поскольку государственная пошлина при подаче иска истцом оплачена не была, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ОГУ "Ильинское лесничество" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск Областного государственного учреждения "Ильинское лесничество" к индивидуальному предпринимателю И. о взыскании неустойки за нарушение лесного законодательства в сумме 319 897 рублей 02 копеек, - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Областного государственного учреждения "Ильинское лесничество" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 897 рублей 94 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня.его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.