Информация Прокуратуры Ивановской области от 7 сентября 2009 г. Прокуратурой Палехского района по жалобе проведена проверка исполнения земельного законодательства РФ, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством

Информация Прокуратуры Ивановской области от 7 сентября 2009 г.

Прокуратурой Палехского района по жалобе проведена проверка исполнения земельного законодательства РФ, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих вопросы предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.

В ходе проведения проверки установлено, что гражданка Балиной Г.М. обратилась в администрацию Палехского муниципального района с целью предоставления в аренду земельного участка площадью 4.2 га в районе, примыкающего к улицам Парковая и Лагерная пгт. Палех для заготовки корма, в связи с осуществлением фермерской деятельности.

Установлено, что на момент подачи Балиной г.Н. заявления в прокуратуру района по информации, полученной из отдела муниципального хозяйства администрации Палехского муниципального района земельный участок в районе бывшего сада и пилорамы СПК "Палехский", примыкающий к улицам Парковая и Лагерная пгт. Палех находился в муниципальной собственности до разграничения прав на землю и ни за кем закреплен не был. В сроки установленные законодательством для проверки доводов заявительницы интересующий Балину земельный участок частично был передан в аренду другим гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства (т.е. под посадку картофеля), которые также обратились с заявлениями в отдел муниципального хозяйства администрации Палехского муниципального района с целью получения в аренду указанного выше земельного участка, но уже после поступления обращения Балиной.

Данный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ /далее ЗК РФ/ в состав земель населенных пунктов включаются земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно ст. 29 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

обеспечить подготовку информации о земельных участков, которые предоставлены гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ст. 3 Положения "О порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в границах муниципального образования "Палехский муниципальный район" для целей, не связанных со строительством, до разграничения государственной собствен на землю", утвержденного Постановлением главы Палехского муниципального района от 04.05.06 N 230 /далее Положение/ граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством (независимо от того, опубликована информация об этом земельном участке в порядке, предусмотренном ст. 2 указанного Положения, или нет), подают в администрацию Палехского района заявления.

В случае если земельный участок не входит в опубликованный перечень, то информация о поступившем заявлении публикуется в газете "Призыв".

В случае если на один земельный участок в течение месяца с момента регистрации первого заявления (участок входит в опубликованный перечень) или в течение одного месяца с момента публикации объявления о заявлении (участок не входит в опубликованный перечень) поступят еще заявления, то Отдел по земельным и имущественным отношениям организует проведение торгов в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Однако в нарушении установленных ст. 34 ЗК РФ, а также ст. 3 Положения требований, публикаций на данный земельный участок в течение месяца в районной газете "Призыв" не проводилось, а с учетом того, что с момента регистрации Балиной Г.М. заявления на земельный участок поступили заявления о предоставлении данного земельного участка от других граждан и торги в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ проведены не были, а соответствующий земельный участок без законных оснований был передан в аренды иным гражданам, чем были нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством, предусмотренные ст. 34 ЗК РФ, а также ст. 3 Положения.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Палехского муниципального района внесено представление с целью привлечения виновных дисциплинарной ответственности, а также в целях отмены заключенных договоров аренды и проведения торгов на данный земельный участок в соответствии с требованиями, установленным и Правительством РФ.

По результатам рассмотрения внесенного в адрес главы администрации Палехского муниципального района представления заместитель главы администрации Палехского муниципального района Кузнецова С.И. и специалист первой категории отдела муниципального хозяйства Скарываева Е.В. привлечены к дисциплинарной ответственности ( им объявлены замечания), незаконно заключенные договора аренды на земельные участки постановлением главы Палехского муниципального района были расторгнуты, а нарушенные права гр. Балиной Г. М. восстановлены.