Информация Прокуратуры Ивановской области от 12 января 2010 г. О состоянии надзора в сфере защиты и использования государственного и муниципального имущества

Информация Прокуратуры Ивановской области от 12 января 2010 г.

Информируем о состоянии надзора в сфере защиты и использования государственного и муниципального имущества

1. Отделом по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области проведен анализ состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере государственного и муниципального имущества за 2009 г. (в том числе, в сравнении с аналогичным периодом 2008 г.).

По результатам проведенных в 2009 г. проверок органами прокуратуры области было выявлено 829 нарушений законодательства в указанной сфере, в том числе 28 незаконных правовых актов, на которые принесено 28 протестов, отклоненных протестов не имеется, направлен в суд 121 иск (заявлений), внесено 134 представления, предостережено 7 лиц о недопустимости нарушения закона, по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 29 лиц, к административной ответственности привлечено 1 лицо, направлено 4 материала для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 2 уголовных дела по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, размер возмещенного по инициативе прокурора ущерба составил 55 тыс. руб.

При осуществлении надзора в рассматриваемой сфере органами прокуратуры осуществляется постоянный мониторинг вопросов использования государственного и муниципального имущества, его результаты применяются в целях совершенствования надзорной практики; налажено необходимое взаимодействие и обмен информацией с органами власти и местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, в том числе путем создания межведомственных рабочих групп.

Проверки исполнения законов, регулирующих вопросы использования, отчуждения государственного и муниципального имущества, проводятся ежеквартально.

Проведенные проверки в большинстве своем результативны.

В целях осуществления взаимодействия между органами прокуратуры, правоохранительными и контролирующими органами по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законодательства в сфере использования государственного имущества распоряжением прокурора области N 70 29.05.2009 создана рабочая группа.

В состав этой группы вошли представители прокуратуры области, СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Ивановской области, УВД по Ивановской области, Правительства Ивановской области, Департамента управления имуществом Ивановской области, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, Контрольно-счетной палаты Ивановской области и Территориального управления Росимущества по Ивановской области.

Деятельность данной группы осуществляется на постоянной основе, на заседаниях рассматриваются наиболее актуальные и проблемные вопросы.

Анализ состояния надзора в рассматриваемой сфере за 2009 год показал, что нарушения законодательства касаются практически всех сфер управления государственной и муниципальной собственностью. Выявленные нарушения, в основном, аналогичны выявленным нарушениям в 2008 году.

Значительное число нарушений допускается как при принятии правовых актов, так и при распоряжении имуществом, аренде. Вскрыты факты ненадлежащего его учета и регистрации.

Большинство нарушений в данной сфере обусловлено ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления. Так, в 2009 году выявлялись нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере, несоответствующие требованиям федерального законодательства - законы Ивановской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями, находящимися на их территории.

Также выявлялись нарушения законодательства при использовании государственного имущества, находящегося в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства Ивановской области.

Имели место факты нарушения законодательства об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, земельного законодательства со стороны должностных лиц Департамента управления имуществом Ивановской области.

Горрайпрокурорами также выявлялись нарушения в рассматриваемой сфере.

Так, в Шуйском муниципальном районе имели место факты нарушений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а именно, государственная регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимости (кроме регистрации прав на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании) на момент проверки осуществлена не была. Также в указанном районе имели место факты нахождения федеральной собственности, закрепленной за ФГУП "Васильевское" на праве хозяйственного ведения, в незаконном владении, а также длительное неиспользование части земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании указанного предприятия.

Прокуратурой Юрьевецкого района установлен факт непроведения оценки передаваемого в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Прокуратурой Пучежского района и Кинешемской городской прокуратурой выявлялись факты несоблюдения требований законодательства о приватизации.

Прокуратурой Комсомольского района выявлены факты не регистрации права собственности в отношении 9 объектов недвижимости.

Кинешемской городской прокуратурой выявлены факты использования нежилых помещений, закрепленных за указанными учреждениями на праве оперативного управления, без государственной регистрации данного права в регистрирующем органе.

В связи с чем, прокурором города руководителям 45 муниципальных учреждений внесены представления.

Фурмановской межрайонной прокуратурой выявлялись нарушения при ведении реестра муниципальной собственности.

Прокуратурой Октябрьского района города Иванова выявлялись нарушения в сфере арендных правоотношений. В адрес ректора ИвГУ прокурором района было внесено представление и возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.24 КоАП РФ (распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти).

Аналогичные нарушения законодательства в 2009 году также выявлялись и в других районах области.

Как показывает практика прокурорского надзора, преступления в сфере использования государственного и муниципального имущества, как правило, квалифицируются по статьям 159 и 160 УК РФ и, в большинстве своем, связаны с присвоением денежных средств служащими государственных и муниципальных предприятий.

По вышеуказанным фактам органами прокуратуры приняты адекватные, выявленным нарушениям, меры прокурорского реагирования.

Учитывая, что надзор в сфере использования и отчуждения государственного и муниципального имущества относится к одному из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры в декабре 2009 года прокуратурой области проведена коллегия по вопросу соблюдения законности при использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества, по результатам которой приняты решения о проведении в первом полугодии 2010 года предметных проверок данной направленности, о направлении горрайпрокурорам информационных писем и др.