Информация Прокуратуры Ивановской области от 2 ноября 2010 г. Состоялось заседание межведомственной рабочей группы по осуществлению взаимодействия по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законодательства в сфере использования государственного имущества. Проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на предотвращение оборота фальсифицированных и некачественных лекарственных средств. Поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении лица, совершившего хищение огнестрельного оружия. В прокуратуру области для утверждения направлено обвинительное заключение в отношении трех лиц цыганской национальности, подозреваемых в совершении убийства группой лиц, сопряженном с разбоем

Информация Прокуратуры Ивановской области от 2 ноября 2010 г.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Приволжского района Ивановской области в октябре 2010 года в МУП "Волжский" было установлено, что по состоянию на 27.10.2010 г. 15 работников предприятия имеют задолженность по выплате заработной платы за сентябрь 2010 года.

27-29 октября 2010 года прокурором района по данному факту было направлено в суд 13 заявлений в интересах работников МУП "Волжский", изъявивших желание взыскать с предприятия причитающуюся им сумму задолженности.

По инициативе прокуратуры Заволжского района за применение в здании городского дома культуры фейерверка (что создало опасность для находившихся там зрителей) к ответственности привлечены должностные лица.

03.10.2010 года в рамках проведения праздничных мероприятий, посвященных дню города Заволжск в здании муниципального учреждения культуры "Заволжский городской Дом культуры", расположенном по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, ул. Фрунзе, д.1, сотрудниками данного учреждения культуры был устроен фейерверк прямо на сцене.

В первую очередь, действия работников дома культуры нарушали требования Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 313, в соответствии с которыми при организации и проведении праздников и других мероприятий с массовым пребыванием людей запрещается применять дуговые прожекторы, свечи и хлопушки, устраивать фейерверки и другие световые пожароопасные эффекты, которые могут привести к пожару.

Но главное, безрассудные действия работников дома культуры и работников администрации Заволжского городского поселения, ответственных за проведение дня города, с молчаливого согласия которых был устроен фейерверк, поставили зрителей в ситуацию, близкую к той, в которой оказались посетители Пермского ночного клуба "Хромая лошадь" 5 декабря 2009 года. Менее года прошло с той громкой трагедии, но, как выяснилось, она некоторых должностных лиц она ничему научила. Чудом не произошло возгорания, никто не пострадал, хотя заряды фейерверков были большой мощности.

По данному факту прокурором Заволжского района вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица - муниципального учреждения культуры "Заволжский городской Дом культуры" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности.

В отношении директора МУК "Заволжский ГДК" Сибогатовой Ираиды Ивановны прокурором района также вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения возбужденных прокурором дел об административных правонарушениях виновные лица привлечены к административной ответственности. Юридическому лицу муниципальному учреждению культуры "Заволжский городской Дом культуры" назначен административный штраф в размере 19000 рублей, директору учреждения Сибогатовой И.И - штраф в размере 1200 рублей.

Кроме того, главе администрации Заволжского городского поселения прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Прокуратурой Фрунзенского района проведена проверка законности возможной передачи в аренду имущества МП "Ивгортеплоэнерго".

В ходе проведенной проверки установлено следующее.

По информации МП "Ивгортеплоэнерго" с целью привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру города 10 августа 2010 года Ивановской городской Думой принято решение N 80 "О согласии на передачу в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП "Ивгортеплоэнерго", согласно которому предприятию дано согласие на проведение конкурса на право заключения договора аренды и на передачу в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Согласно данному решению МП "Ивгортеплоэнерго" должно выступить организатором конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, общая стоимость которого составляет около 1,2 млрд. рублей. В настоящее время разрабатывается конкурсная документация.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Уставом МП "Ивгортеплоэнерго" установлено, что предметом деятельности названного лица является обеспечение надежного и бесперебойного теплоснабжения коммунально-бытовых и иных потребителей, которые подключены к тепловым сетям и котельным предприятия; обеспечение надлежащего технического состояния тепловых сетей, насосных, котельных, ЦТП, находящихся на балансе предприятия. Основными видами деятельности предприятия является производство, передача, распределение тепловой энергии, техническое обслуживание, ремонт и наладка введенных в эксплуатацию тепловых сетей и т.д.

На основании вышеизложенного, в случае передачи имущества МП "Ивгортеплоэнерго" в аренду, предприятия не будет иметь возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия, следовательно, любая сделка по передаче в аренду имущественного комплекса МП "Ивгортеплоэнерго" будет ничтожна.

Таким образом, с целью предотвращения возможного нарушения закона руководством МП "Ивгортеплоэнерго" прокурором района директору названного предприятия объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Пресс-центр прокуратуры Ивановской области сообщает, что нарушения, выявленные органами прокуратуры при строительстве и реконструкции домов, предназначенных для граждан, пострадавших от лесных пожаров в Южском районе, которые были отмечены в представлении и на заседании межведомственной рабочей группы, устранены.

Прокуратурой Заволжского района поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении уроженца г. Иваново, совершившего хищение огнестрельного оружия.

Судом установлено, что 37-ми летний житель села Воздвиженье Заволжского района Андрей Талунтис совершил хищение огнестрельного оружия при следующих обстоятельствах: в период с 28 по 29 июня 2010 года Талунтис А. находясь в доме своего знакомого в селе Воздвиженье Заволжского района Ивановской области тайно похитил из жилой комнаты дома гладкоствольный самозарядный охотничий карабин модели "Сайга" 410-го калибра, 2002 года выпуска стоимостью 8500 рублей, являющийся, согласно заключения баллистической экспертизы гладкоствольным огнестрельным оружием.

06 октября 2010 года по данному уголовному делу Заволжским районным судом Ивановской области был вынесен обвинительный приговор.

На территорию Заволжского района Ивановской области Талунтис приехал на постоянное место жительства из города Иваново в 2003 году.

В 2010 году Талунтис уже привлекался к уголовной ответственности за совершение краж.

20 мая 2010 года за совершение тайного хищения чужого имущества с причинением значительного ущерба гражданину приговором Заволжского районного суда Ивановской области Талунтису было назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, однако, на путь исправления Талунтис не встал и в период испытательного срока совершил ещё 2 преступления (кражу имущества и хищение огнестрельного оружия, о котором упоминалось выше).

Приговором Заволжского районного суда от 15 сентября 2010 года Талунтис был признан виновным в совершении кражи, то есть тайного хищения чужого имущества с незаконным проникновением в помещение. Условное осуждение по приговору суда от 20 мая 2010 года Талунтису было отменено и по совокупности приговоров ему было назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении Талунтису была заменена на заключение под стружу. Под стражу Талунтис был взят в зале суда.

Приговором суда от 06 октября 2010 года по совокупности преступлений Талунтису было назначено наказание в виде 3-х лет 2-х месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговор не обжаловался и вступил в законную силу.

Прокуратурой Пучежского района в прокуратуру Ивановской области для утверждения направлено обвинительное заключение в отношении трех граждан цыганской национальности, подозреваемых в совершении убийства группой лиц, сопряженном с разбоем.

Районной прокуратурой изучено уголовное дело, поступившее из Пучежского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Ивановской области в отношении трех жителей Ивановской области, которым органом предварительного следствия инкриминируется совершение преступлений, предусмотренных ст. 105 ч. 2 п. п. "ж", "з" УК РФ (то есть умышленное причинение смерти другому человеку, совершенное группой лиц, сопряженное с разбоем), ст. 162 ч. 4 п. "в" УК РФ (то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенный с применением насилия, опасного для жизни, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в жилище, с применением предметов, используемых в качестве оружия, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего).

Из материалов следствия установлено, что 12 ноября 2009 года четверо граждан вступили в предварительный преступный сговор, направленный на открытое хищение денежных средств семейной пары, проживающей в Пучежском районе Ивановской области.

С целью реализации совместного преступного умысла 13 ноября 2009 года данные граждане приехали в Пучежский район Ивановской области, где совместно причинили смерть двум гражданам. После чего, убедившись, что в силу полученных телесных повреждений потерпевшие не окажут какого-либо противодействия, реализуя свои преступные действия, направленные на завладение их имуществом, нападавшие, похитили из дома потерпевших материальные ценности на общую сумму 31 тыс. 510 рублей. Затем они с места совершения преступления скрылись. (В настоящее время один из фигурантов уголовного дела находится в розыске)

В связи с тем, что рассмотрение уголовного дела подсудно Ивановскому областному суду, прокуратурой района данное уголовное дело для утверждения обвинительного заключения направлено в прокуратуру Ивановской области.

Санкция ч. 2 ст. 105 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы.

Прокуратурой Родниковского района в связи с поступлением задания из прокуратуры Ивановской области о проведении проверки соблюдения законодательства, направленного на предотвращение оборота фальсифицированных и некачественных лекарственных средств и биологически активных добавок проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя.

В ходе проверки деятельности ИП Стребковой Ольги, которая осуществляет свою деятельность в аптечном киоске, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Родники, м-н Гагарина, д. 7 выявлены нарушения п. 7.4.6 СаНПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", а именно допущены к реализации БАД "Йод-актив", "Капилар" без удостоверения о качестве и безопасности.

Приказом ИП Стребковой О.Е. Стребкова Т.Н. принята на должность фармацевта (специалиста по качеству лекарственных средств и БАД).

Согласно п. 2.2 должностной инструкции фармацевта аптечного пункта ИП Стребковой О.Е. в должностные обязанности Стребковой Т.Н. входит участие в приемке товара, контроле сопроводительной документации (сертификаты, паспорта качества и т.д.).

Однако, фармацевтом Стребковой Т.Н. допущены к реализации БАД "Йод-актив", "Капилар" без удостоверения о качестве и безопасности и таким образом в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении фармацевта 22.10.2010 г. прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). Постановлением территориального отдела Роспотребнадзора от 27.10.2010 г. Стребкова Т.Н. привлечена к административной ответственности.

Сегодня в прокуратуре Ивановской области под руководством начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Ивана Валентиновича Устименко состоялось заседание межведомственной рабочей группы по осуществлению взаимодействия по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законодательства в сфере использования государственного имущества.

В работе заседания приняли участие:

Гасюнас Владимир Владасович

Заместитель начальника УБЭП УВД по Ивановской области ,

Савелова Татьяна Александровна

И.о. начальника юридического отдела Главного управления аппарата

Правительства Ивановской области ,

Хитрич Оксана Николаевна

Первый заместитель начальника Департамента управления имуществом

Ивановской области,

Виноградов Артем Валерьевич

Заместитель начальника Департамента конкурсов и аукционов

Ивановской области,

Шеронов Евгений Александрович

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Ивановской области,

Никитина Лариса Станиславовна

Заместитель руководителя ТУ Росимущества в Ивановской области,

Зайцев Андрей Валерьевич

Первый заместитель начальника Департамента экономического развития

и торговли Ивановской области,

Горбунов Александр Александрович

Заместитель начальника Департамента строительства и архитектуры

Ивановской области,

Наумов Андрей Владимирович

Директор ОГУП "Агентство капитального строительства

Ивановской области",

Головкин Николай Иванович

Прокурор Южского района ,

Хромова Елена Павловна

Заместитель Главы администрации Южского района, а также сотрудники аппарата прокуратуры области

Первым вопросом в повестке явилось "Обсуждение состояния законности при использовании государственного и муниципального имущества, его сохранности, отчуждении и приватизации в истекшем периоде 2010 года"

Доложил прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Максим Сергеевич Прокудин:

"Прокуратурой области во исполнение указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации организовано ежеквартальное проведение проверок соблюдения законности при использовании государственного и муниципального имущества, его сохранности, отчуждении и приватизации.

По результатам проверок, проведенных за 9 месяцев 2010 года выявлено 155 нарушений требований законодательства, в связи с чем, внесено 63 представления об их устранении и принесено 47 протестов, в суд направлено 2 иска.

В основном, допускаются нарушения Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании муниципальными учреждениями муниципального имущества без государственной регистрации права на него.

Подобные нарушения имели место в Кинешемском, Комсомольском, Гаврилово-Посадском и Южском районах.

Выявлены нарушения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Например, в Шуйском районе выявлен факт приобретения имущества, находящегося в муниципальной собственности, которое юридическим лицом не арендовалось в течение необходимого 2-х летнего срока.

Вичугской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения этого Федерального закона, выразившиеся в необоснованном отказе в приватизации арендуемого имущества ИП. При возвращении ему заявления о продаже помещения, администрацией Каменского городского поселения не указаны даже причины отказа.

В связи с внесенными представлениями нарушения устранены.

Имели место и случаи не передачи некоторыми акционерными обществами, созданными путем приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, в муниципальную собственность имущества, не подлежащего приватизации, что является нарушением Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Мерами прокурорского реагирования удалось защитить законные интересы г.о. Иваново и Лухского муниципального района, имущество было передано в муниципальную собственность.

Также, выявлены нарушения Федерального закона "О защите конкуренции", регулирующего особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Так, например, прокуратурой Юрьевецкого района установлен факт заключения договора аренды муниципального имущества на бесконкурсной основе. При этом, оснований для заключения договора без проведения конкурса, предусмотренных законом, не имелось.

Вичугской межрайпрокуратурой установлено, что постановлением администрации Вичугского района в безвозмездное пользование индивидуальному предпринимателю передано муниципальное имущество (транспортные средства - 11 штук) до момента проведения конкурса, что также незаконно.

Прокуратурой Советского района г. Иваново установлен факт сдачи в аренду муниципального имущества без согласия на то собственника. Так, 10.06.2008 Ивановским городским комитетом по управлению имуществом, осуществляющим полномочия собственника имущества, заключен договор аренды нежилого помещения для использования под офис с ОАО "ГУО ЖХ N 4" г. Иваново. В нарушение ст. 615 ГК РФ данное акционерное общество заключило с ООО "ЖЭУ N 2" соглашение о возмещении затрат, на основании которого последнему предоставлено право занимать указанное нежилое помещение. Комитет по управлению имуществом о заключении соглашения уведомлен не был, и согласия на сделку не давал.

Наряду с ежеквартальными, проводятся и тематические плановые проверки. Например, проведена проверка соблюдения законодательства о федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны.

Установлено, что большинство защитных сооружений гражданской обороны не готовы к приему укрывающихся. В результате прокурорского вмешательства стали приниматься меры по устранению нарушений и приведению их в надлежащее состояние.

Следует отметить, что часть указанных нарушений законодательства выявлена благодаря налаженному взаимодействию с ТУ Росимущества по Ивановской области и Департаментом управления имуществом Ивановской области.

Органы прокуратуры области принимают участие в проведении этими органами исполнительной власти проверок исполнения законодательства при использовании государственного имущества. В этих целях систематически в прокуратуру области направляется информация о запланированных данными органами проверках законности использования государственного имущества. Все они, как правило, носят результативный характер.

Также, проводятся прокурорские проверки при поступлении актов проверок ТУ Росимущества о выявленных нарушениях законодательства, ход и результаты которых находятся на контроле областной прокуратуры".

"О нарушениях в сфере использования и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности рассказала прокурор отдела Комякова Татьяна Геннадьевна:

"В рамках исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества, ежеквартально органами прокуратуры проводятся проверки, наличия "законсервированных" строительных объектов федерального и регионального значения, законности предоставления, использования земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Ежеквартально органами прокуратуры дается оценка законности правовых актов принимаемых в данной сфере органами местного самоуправления, в ходе которых выявляются нарушения.

Так, прокуратурами Вичугской, Фурмановской, Кинешемской городской прокуратурой и прокуратурой Советского района г. Иваново в данной сфере выявлены нарушения порядка определения итоговой стоимости земельного участка, нарушения порядка присвоения адресного признака земельному участку и порядка предоставления земельного участка для строительства.

Органами прокуратуры в истекшем периоде 2010 года выявлялись нарушения порядка организации и проведению торгов, а именно нарушения порядка приема заявок и порядка определения начальной цены земельному участку, такие нарушения выявлены прокурорами Кинешемской городской прокуратуры и Вичугской межрайонной прокуратуры.

Органами прокуратуры за указанный период выявлены нарушения порядка внесения платы за пользование земельными участками и порядка осуществления земельного контроля, в связи с чем, меры прокурорского реагирования принимались Тейковской межрайонной прокуратурой, прокуратурой Октябрьского района г. Иваново".

Второй вопрос - о состоянии законности при строительстве жилья для пострадавших от летних лесных пожаров в Южском районе Ивановской области также доложила прокурор отдела Комякова Татьяна Геннадьевна:

"Прокуратурой области на особый контроль взят вопрос по ликвидации в кратчайшие сроки последствий природных пожаров, произошедших в Ивановской области летом 2010 года.

В частности наиболее актуальным является обеспечение жильем семей, пострадавших от стихии.

В Ивановской области в результате природных пожаров без кровли остались 30 семей.

С августа 2010 года во исполнение поручения Президента РФ и Правительства РФ на средства, выделенные из федерального бюджета, по всей России, в том числе и в Ивановской области велось строительство жилья для погорельцев.

Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства при расходовании средств, выделенных за счет дотаций федерального бюджета для обеспечения жильем и оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от природных пожаров в Ивановской области в 2010 году.

В деятельности государственного заказчика - Департамента строительства и архитектуры Ивановской области выявлены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Нарушения выразились в отсутствии заключенного государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству 12-ти квартирного жилого дома в Южском районе Ивановской области с ОАО "СМУ-1". На момент проверки ОАО "СМУ-1" в отсутствие заключенного государственного контракта производило строительные работы по указанному объекту.

Выявленный факт, лишил Департамент возможности контролировать объемами, сроками, а главное качество выполненных работ по строительству жилого дома.

В связи с чем, прокуратурой области 12.10.2010 начальнику Департамента внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного федерального законодательства.

Нарушения, указанные прокуратурой области в представлении Департаментом устранены в полном объеме, Департаментом с ОАО "СМУ-1" заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству 12-ти квартирного жилого дома в Южском районе Ивановской области.

Вместе с тем, вопрос с заселением граждан в 12-ти квартирный жилой дом остается открытым.

Кроме того, хотелось бы отметить, что нарушения гражданского и градостроительного законодательства выявлены в деятельности ОАО "СМУ-1".

Так, в нарушение ч. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в указанном договоре отсутствовала дата его заключения, начальный срок выполнения работ, а срок выполнения работ не соответствовал конечному сроку, установленному государственным контрактом, заключенным между Департаментом и ОАО "СМУ-1".

Кроме того, установлено, что на момент проверки ОАО "СМУ-1" в нарушение требований ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляло строительство 12-квартирного жилого дома в с. Мугреевский Южского района без проектно-сметной документации.

По выявленным нарушениям прокурорами Южского и Октябрьского районов в адрес генерального директора ОАО "СМУ-1" внесены представления, которые находятся на рассмотрении.

Прокуратурой области по выявленным нарушениям федерального законодательства в данной сфере Губернатору Ивановской области направлена информация для проведения служебной проверки по каждому факту, а так же для привлечения виновных лиц к ответственности.

В связи с чем, по затронутым вопросам предлагаю заслушать представителей Департамента строительства и архитектуры Ивановской области и ОГУП "Агентство капитального строительства Ивановской области".

Состоялось обсуждение.

По итогам совещания межведомственной рабочей группы, будет выработан ряд решений, направленных на улучшение взаимодействие контролирующих органов и органов прокуратуры в целях недопущения нарушения законности в сфере использования государственного и муниципального имущества.