Информация Прокуратуры Ивановской области от 30 марта 2011 г. В прокуратуре области состоялся "круглый стол" по вопросам работы с обращениями граждан в органах прокуратуры Ивановской области. Проведена проверка исполнения учреждениями здравоохранения законодательства о социальной защите инвалидов

Информация Прокуратуры Ивановской области от 30 марта 2011 г.

Ленинским районным судом г.Иваново удовлетворены иски прокурора Ленинского района г. Иваново об обязании ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" и МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1" обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов путем установления пандуса при входе в помещения поликлиник

Прокуратурой Ленинского района г. Иваново проведена проверка исполнения областным государственным учреждением здравоохранения "Ивановская областная клиническая больница" и муниципальным учреждением здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 1" законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе лечебным учреждениям.

В ходе проверки установлено, что пандусы при входе в поликлиники отсутствовали, в связи с чем прокуратурой района в суд инициированы исковые заявления о возложении на учреждения здравоохранения обязанности обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В январе-феврале 2001 года требования прокурора судом были удовлетворены и на ОГУЗ "Ивановская областная клиническая больница" и МУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1" судом возложена обязанность установить пандусы при входе в помещения поликлиник.

Сегодня в прокуратуре области состоялся "круглый стол" по вопросам работы с обращениями граждан в органах прокуратуры Ивановской области.

В работе приняли участие:

Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Устименко Иван Валентинович,

Начальник отдела по участию прокуроров в гражданском процессе прокуратуры области Степанова Екатерина Александровна,

Старший помощник прокурора области по взаимодействию со СМИ и общественностью, систематизации законодательства Кручинина Валентина Владимировна,

И.о. старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Сидорова Екатерина Владимировна,

Заместитель прокурора Ленинского района г. Иваново Кормилицын Вячеслав Евгеньевич,

Прокурор Фрунзенского района г. Иваново Бакаев Андрей Евгеньевич

Прокурор Октябрьского района г. Иваново Леванюк Константин Николаевич

Фурмановский межрайонный прокурор Романский Евгений Иванович

Заместитель прокурора Советского района г. Иваново Кролев Денис Станиславович

Заместитель начальника Региональной службы по тарифам Ивановской области Дормидонтов Александр Александрович

Заместитель Главы Администрации г. Иваново Громов Максим Евгеньевич

Заместитель Председателя Ивановского областного объединения организации профсоюзов Смирнов Николай Федорович

Заместитель начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ивановской области Увохова Татьяна Дмитриевна

Об итогах работы органов прокуратуры Ивановской области с обращениями граждан в 2010 году доложила и.о. старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Сидорова Е.В.

Она сообщила, что работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры и является одним из основных направлений прокурорской деятельности.

В 2010 году органами прокуратуры Ивановской области рассмотрено 15 854 обращения, что говорит о небольшом сокращении числа жалоб по сравнению с 2009 годом.

Как и в 2009 году, почти каждая третья жалоба (3 872 из 12 829) потребовала использования прокурорских полномочий для устранения нарушений законности.

По жалобам и иным обращениям внесено 1444 представления об устранении нарушений закона, принесено 235 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 75 предостережений о недопустимости нарушений закона, в интересах граждан направлено в суд 1572 заявления.

Большую часть составляют жалобы на нарушение трудовых прав (2090). Сфера трудовых отношений по-прежнему требует неотступного прокурорского надзора. Об этом свидетельствует высокий процент удовлетворенных жалоб на нарушение трудового законодательства. В 2010 году он составил 72% (2009 - 70%, 2008 - 43 %).

Обращения данной категории затрагивают в основном вопросы несвоевременной оплаты труда. В условиях сложной экономической ситуации работодатели идут на нарушение прав работников. Органами прокуратуры проводится активная работа, направленная на устранение нарушений в данной сфере, в том числе при разрешении обращений граждан.

Основной мерой реагирования по обращениям о нарушении права на оплату труда по-прежнему является предъявление прокурором исков в интересах работников.

Наряду с этим применялись и другие меры реагирования с целью привлечения недобросовестных работодателей к установленной законом ответственности.

Спад обращений о нарушениях трудового законодательства наметился во втором полугодии 2010 года. Это связано с тем, что задолженность по заработной плате на ряде предприятий значительно снизилась или была полностью ликвидирована.

Помимо права на своевременную оплату труда прокуроры защищали интересы граждан при заключении трудовых договоров, увольнении, проверяли соблюдение прав граждан на гарантии и компенсации, на отдых и иных трудовых прав.

В анализируемом периоде отмечается значительное снижение количества обращений о нарушении жилищного законодательства (с 2294 до 1670 или на 27%). Количество удовлетворенных жалоб данной категории сократилось на 40% (с 818 до 486).

Вместе с тем, в 2008 году количество обращений по жилищным вопросам было почти на одну треть меньше, чем 2010 году, что свидетельствует о том, что сфера жилищных правоотношений по-прежнему остается проблемной.

Характер обращений граждан позволяет сделать вывод, что создание новой системы управления многоквартирными домами не привело к существенному улучшению качества обслуживания населения в жилищно-коммунальной сфере.

Особенно много поступило обращений о несогласии граждан с начислением платы за коммунальные услуги с учетом показаний общедомовых приборов учета.

Проблема правильности начисления платежей при применении для расчета размера платы формулы, учитывающей показания индивидуальных и общедомовых приборов учета, поднималась еще в 2009 году в жалобах жителей г. Кинешмы и Палехского района. В 2010 году всплеск подобных обращений отмечается в городе Иваново.

Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Иванова, установлены факты нарушения законодательства в действиях ОАО "Энергосбыт" при начисление платы за услуги по электроснабжению.

Аналогичные жалобы удовлетворялись прокуратурами Приволжского, Палехского, Гаврилово-Посадского районов.

В числе удовлетворенных были и жалобы по вопросам содержания и ремонта многоквартирных домов. Зачастую они касались ненадлежащего исполнения управляющей компанией своих обязанностей по контролю за качеством выполняемых подрядчиком работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В жалобах по жилищным вопросам, как и предыдущих периодах, нередко затрагивались вопросы нарушения прав граждан на получение социального жилья.

Ряд горрайпрокуроров отмечают поступление в анализируемом периоде жалоб, связанных с обеспечением жильем ветеранов и участников ВОВ. Такие обращения рассматривались прокуратурами Лухского, Пестяковского, Гаврилово-Посадского, Савинского районов, Шуйской и Ивановской межрайонными прокуратурами.

Прокурорами также принимались меры к восстановлению прав граждан по жалобам на некачественное предоставление коммунальных услуг.

По сравнению с 2009 годом вдвое сократилось число обоснованных жалоб на действия органов, применяющих меры административного принуждения (2009 - 241, 2010 - 124).

Данное обстоятельство может свидетельствовать об улучшении состояния законности в данной сфере.

Вместе с тем, по каждой четвертой жалобе доводы заявителей о нарушении их прав органами, применяющими меры административного принуждения, нашли подтверждение. Как и предыдущие периоды, граждане чаще всего обжалуют действия сотрудников ГИБДД и ОВД.

В обращениях, как правило, ставились вопросы законности привлечения к административной ответственности.

В ходе прокурорских проверок по жалобам граждан выявлялись факты волокиты при производстве по делам об административных правонарушениях, нарушения требований КоАП РФ при составлении протоколов и вынесении постановлений.

Прокурорами тщательно проверялись доводы заявителей о незаконном применении к ним мер административного принуждения, принципиально ставится вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушения.

Более чем в 2 раза уменьшилось число жалоб на постановления судей по делам об административных правонарушениях. В 2010 году вмешательства прокурора потребовало 37 таких обращений, а в 2009 - 88.

По удовлетворённым жалобам принесено 44 протеста в Ивановский областной суд, 30 из которых удовлетворено.

Деятельность судебных приставов-исполнителей продолжает оставаться предметом критики органов прокуратуры. Однако, в отчётном году разрешено на 15 % меньше жалоб по вопросам соблюдения законов об исполнительном производстве, чем в 2009 году (286 и 330 жалоб соответственно). При этом, удельный вес удовлетворённых обращений снизился с 32 % до 28% (81 жалоба).

Как и ранее, большинство обращений связано с несвоевременным исполнением судебными приставами-исполнителями исполнительных документов.

Актуальной для органов прокуратуры является защита прав несовершеннолетних. Количество жалоб по данным вопросам возросло по сравнению с 2009 годом на 18 % (с 318 до 376) При этом, как и в 2009 году, в анализируемом периоде 50% обращений данной категории признаны обоснованными (из 376 удовлетворено 187 обращений).

Значительное количество обращений посвящены нарушению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением.

В целом, защита прав несовершеннолетних по заявлениям граждан осуществлялась, как и прежде, в основном, путем предъявления исков о лишении родительских прав, о взыскании денежных средств на содержание детей, неустоек за просрочку уплаты алиментов, о взыскании начисленных, но невыплаченных пособий по уходу за ребенком и т.п.

Целый ряд обращений поступил в органы прокуратуры области по вопросам незаконного функционирования игровых заведений. В мае 2010 года в прокуратуре области организовывалась "горячая линия" по вопросам борьбы с правонарушениями в сфере игорного бизнеса. По всем обращениям данной категории проведены тщательные проверки, приняты меры реагирования.

Примерно треть всех обращений, разрешенных органами прокуратуры области, составили жалобы на действия (бездействие) и процессуальные решения органов следствия, дознания и следователей.

В 2010 года несоблюдение требований уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел, проверке сообщений о преступлениях подтвердилось по 896 из 3715 жалоб или 24 %.

Половина обоснованных жалоб по вопросам следствия и дознания вызваны результатом процессуальной деятельности следователей МВД.

В обоснованных жалобах подтверждались доводы о волоките, неполноте следствия и дознания, нарушения права на уведомление о принятых процессуальных решениях.

Количество жалоб на судебные постановления по уголовным делам из года в год остается стабильным. В 2010 году разрешена 801 жалоба данной категории (2009 - 778, 2008 - 810). Как и в предыдущие периоды, большинство жалоб поступает на необоснованное осуждение (48%). Обоснованными признано всего 15 обращений.

Поводом для прокурорских проверок послужили 562 жалобы осужденных на нарушение их прав при исполнении уголовных наказаний.

Наиболее характерными нарушениями, выявленными при проведении проверок по жалобам данной категории, являются ненадлежащие бытовые условия осужденных в учреждениях, несвоевременный перевод денежных средств при убытии осужденного в другое учреждение, несвоевременное вручение ответов на обращения, незаконное наложение дисциплинарных взысканий.

По всем фактам нарушения законов и прав осужденных приняты меры реагирования, виновные должностные лица привлечены к ответственности.

Анализ практики разрешения органами прокуратуры Ивановской области обращений граждан показывает, что в целом организация работы обеспечивает объективное и окончательное разрешение обращений в той прокуратуре, к компетенции которой относится разрешение вопроса.

Количество повторных жалоб в 2010 г. составило всего 4 % от общего числа разрешённых. В срок свыше установленного органами прокуратуры области рассмотрено 75 обращений или 0,5 % от общего количества.

Как правило, сроки рассмотрения обращений продлевались в установленном порядке в связи с большим объемом проверки.

О проблемах защиты социальных прав граждан, в том числе в жилищно-коммунальной сфере выступил начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Устименко И.В., который сообщил, что надзор за исполнением законодательства в сфере оплаты труда находится на особом контроле органов прокуратуры области.

Постоянно проводится анализ поступающей информации из органов государственной статистики, от горрайпрокуроров о наличии задолженности по заработной плате на предприятиях области, еженедельно проводится мониторинг предприятий, имеющих задолженность по заработной плате.

Ситуация с выплатой заработной платы на предприятиях области неоднократно в 2010 году была предметом рассмотрения на коллегиях прокуратуры области, на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам социальной защиты прав граждан в Ивановской области с приглашением руководителей предприятий-должников. Проводились названные мероприятия и в текущем году.

Анализ сведений о задолженности по заработной плате, представленных органами Ивановостата за последние два года, свидетельствует о ее значительном снижении.

Во многом данному результату способствовала постоянная работа в названном направлении органов прокуратуры области во взаимодействии с органами исполнительной власти области, контролирующими органами.

Необходимо отметить, что в том числе, благодаря вмешательству органов прокуратуры, задолженность по заработной плате на ряде предприятий области значительно снизилась или была полностью ликвидирована.

Так, если в начале 2009 года задолженность по заработной плате составляла 116,5 млн. руб. на 39 предприятиях, на начало 2010 года она составляла 68,5 млн. руб. на 7 предприятиях (снижение на 41,2 % или на 48,0 млн. руб.), то на начало 2011 года задолженность составила 12,9 млн. руб. на 1 предприятии (снижение на 81 % или на 55,6 млн. руб.).

С начала текущего года в сфере исполнения законодательства об оплате труда органами прокуратуры области проведено более 100 проверок, в ходе которых, выявлено свыше 1,5 тыс. нарушений закона.

По результатам проверок прокурорами руководителям предприятий внесено свыше 70 представлений, по результатам рассмотрения которых, привлечены к дисциплинарной ответственности 18 виновных лиц.

По постановлениям прокуроров к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушения законодательства об оплате труда привлечено 20 должностных лиц, в том числе 1 руководитель дисквалифицирован (директор ООО "Мир овощей" Ершов В.В. -постановление м/судьи с/у N 3 г. Тейково от 14.03.2011).

Кроме того, в интересах граждан в суды области прокурорами направлено свыше 1000 исков и заявлений на общую сумму более 8 млн. руб., удовлетворено свыше 700 исков на сумму свыше 6 млн. руб.

В указанный период по факту невыплаты И. пособия по уходу за ребенком свыше двух месяцев в отношении директора ООО "Шанти" Г. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ.

По состоянию на 01.03.2011 задолженность по данным Ивановостата имелась на одном предприятии - ОАО "Спиртзавод Петровский" в размере 14,2 млн. руб.

Ситуация с выплатой заработной платы работникам ОАО "Спиртзавод Петровский" находится на постоянном контроле органов прокуратуры области.

С начала текущего месяца за счет денежных средств, поступивших от реализации продукции, на погашение задолженности по заработной плате и выплату текущей заработной платы направлено около 5, 5 млн. руб.

В связи с чем, задолженность по заработной плате перед работниками ОАО "Спиртзавод Петровский" уменьшилась и на сегодняшний день составляет более 10,0 млн. руб.

В настоящее время руководством предприятия принимаются меры, направленные на погашение задолженности по заработной плате перед работниками названного предприятия.

Также на сегодняшний день остается непогашенной задолженность на ряде предприятий, находящихся в конкурсном производстве и не осуществляющих производственную деятельность - это ООО "Станколит", ООО "Завод Пружин", ОАО "Вичуга-Контракт".

Вместе с тем, данное обстоятельство не отразилось на деятельности органов прокуратуры области и работа с названными предприятиями, направленная на погашение задолженности по заработной плате, продолжается.

Также Иван Валентинович сообщил, что в 2010 году органами прокуратуры уделялось внимание надзору за исполнением законодательства о праве граждан на социальное обеспечение, праве на льготы, социальные гарантии и компенсации, установленные для отдельных категорий граждан.

Проверки исполнения названного законодательства проводились как по отдельным обращениям граждан, так и в ходе осуществления общенадзорных мероприятий.

В органы прокуратуры области по вопросам нарушения прав граждан на социальное обеспечение поступило 41 обращение граждан, из которых 37 признаны обоснованными и по ним приняты меры прокурорского реагирования.

По результатам проверок внесены 34 представления, привлечены к дисциплинарной ответственности 10 человек.

В суд направлено 38 заявлений в интересах граждан на сумму 490,96 тыс. руб., из которых удовлетворено 34 иска на сумму 456,94 тыс. руб., 2 иска прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.

В указанный период должностным лицам объявлено 6

предостережений, принесен 1 протест на незаконный нормативный правовой акт, направлен 1 материал в следственные органы в порядке ст. 37 УПК РФ.

По результатам проверок возбуждены 5 дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по 4-м из которых виновные лица привлечены к административной ответственности.

В ходе прокурорских проверок рассматривались отдельные вопросы невыплаты пособий по беременности и родам, ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, невыплата пособия по безработице.

По всем фактам выявленных нарушений прокуроры добивались восстановления нарушенных прав граждан, путем внесения актов прокурорского реагирования, в том числе посредством обращения в суд с исками в защиту интересов заявителей, а также в ряде случаев, прокурорами направлялись материалы в следственные органы для организации проверок в порядке ст. 37 УПК РФ и решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Так, по результатам проверки обращения Смирновой Е..Н. о невыплате ей пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, прокуратурой Октябрьского района г. Иванова в суд направлено исковое заявление о взыскании с ОАО "НИМ" в пользу заявителя суммы невыплаченного пособия в размере 16683 руб. Требования прокурора удовлетворены.

Нарушения прав граждан на получение пособий по уходу за ребенком имели место также в Шуйском, Фурмановском и других районах.

Так, Кинешемской городской прокуратурой по результатам проверки обращений граждан о невыплате ООО "Вектор" ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены в суд 3 исковых заявления на общую сумму 35963 руб.

По результатам проверки обращения Сыровой А.А. о невыплате ей пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Кинешемской городской прокуратурой в отношении директора ООО "Дилижанци" Давтян А.С. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Давтян А.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. руб.

Кроме того, в интересах Сыровой А.А. в суд было направлено исковое заявление. Требования прокурора удовлетворены.

Тейковской межрайонной прокуратурой по результатам проверки обращения Быстровой Ю.Н. о невыплате ей пособия по беременности и родам в ООО "Ивановская торгово-строительная компания" внесено представление, в интересах Быстровой Ю.Н. прокурором в суд также направлен иск о взыскании суммы задолженности в размере 20713 руб.

Органами прокуратуры области также постоянно отслеживается ситуация с соблюдением прав граждан на пенсионное обеспечение.

По состоянию на начало текущего года задолженности по выплате пенсий и пособий ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан, в том числе имеющим детей, в Ивановской области не имелось.

В сфере соблюдения законодательства о праве граждан на льготы, социальные гарантии и компенсации, установленные для отдельных категорий граждан, в прошедшем году органами прокуратуры области проводились проверки, в том числе по обращениям граждан по вопросам соблюдения законодательства о предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты жилья и коммунальных услуг, выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью и другие.

По результатам проверок в адрес руководителей территориальных отделов социальной защиты населения, образовательных учреждений, администраций муниципального образования внесены 6 представлений, направлено 13 заявлений в суд в защиту интересов граждан на общую сумму 167 272,02 руб.

Так, рассмотрено и удовлетворено представление, внесенное Фурмановским межрайонным прокурором директору МОУ Хромцовская ООШ по результатам рассмотрения обращения Потаповой Н.А., которой было отказано в предоставлении меры социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, как бывшему педагогическому работнику, проживающему в сельской местности.

Так, прокуратурой Заволжского района г. Иванова проведена проверка по обращению бывшего педагогического работника Заборовой Т.А., проживающей в сельской местности, которой было отказано в предоставлении меры социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. По результатам проверки прокурором района руководителю ТОСЗН по Заволжскому муниципальному району внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Прокуратурой Пестяковского района по результатам проверки обращения Удальцовой СВ. направлены в суд 4 заявления в интересах педагогических работников сельской местности о взыскании денежных средств, необоснованно потраченных на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Иван Валентинович рассказал, что Органами прокуратуры Ивановской области особое внимание уделяется надзору за исполнением жилищного законодательства.

Значительное количество жалоб о нарушении жилищных прав свидетельствует об актуальности жилищных вопросов для населения области.

Анализ поступивших в органы прокуратуры обращений служит основой для составления планов работы прокуратуры области и ее структурных подразделений.

Во исполнение плана работы прокуратуры области на 2 полугодие 2010 года организована и проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, на товары и услуги организаций ЖКХ.

Прокурорами городов и районов области выявляются нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования, допущенные органами местного самоуправления.

Так, прокурором Южского района установлено, что органами местного самоуправления Мугреево-Никольского сельского поселения не утверждены тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, так как не разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с. Мугреево-Никольского, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Аналогичные нарушения выявлены в Хотимльском, Мугреевском, Талицком сельских и Южском городском поселениях. По всем фактам внесены представления, которые удовлетворены.

Кроме того, прокурором Южского района выявлены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, вступившие в противоречие с изменившимся федеральным законодательством в части компетенции муниципалитетов в сфере тарифного регулирования. В частности, 10.11.2010 опротестованы 10 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, согласно которым, метод регулирования цен, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, мониторинг выполнения производственных программ, определение периодов действия цен, тарифов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, тогда как Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ указанные полномочия переданы органам тарифного регулирования субъекта Российской Федерации.

Прокурором Верхнеландеховского района 15.11.2010 внесены представления главам администраций Верхнеландеховского муниципального района, Кромского, Симаковского, Мытского сельских поселений в связи с нарушением требований ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", выразившимся в не проведении экспертизы обоснованности затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг при установлении тарифов на 2010 год.

Прокурором г. Кинешма внесены представления Главам Шилекшинского, Батмановского, Решемского сельских поселений в связи с тем, что ими осуществлено тарифное регулирование в отношении организаций коммунального комплекса, не имеющих производственных программ.

Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново по указанию прокуратуры области 25.11.2010 внесено представление Генеральному директору ОАО "Энергосбыт" в связи с тем, что данная организация по договорам с управляющими компаниями г. Иваново оказывает услуги по электроснабжению многоквартирных домов, получая плату за услугу непосредственно с населения. При этом ОАО "Энергосбыт" плата за электроснабжение начисляется неправильно. Жителям многоквартирных домов, оборудованных как общедомовыми, так и индивидуальными приборами учета электроэнергии, плата за электроснабжение начисляется по формуле 9 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307. Указанная формула в знаменателе содержит одним из показателей суммарный объем коммунального ресурса, измеренный индивидуальными приборами учета. При проверке установлено, что ОАО "Энергосбыт", не обладает сведениями о показаниях всех индивидуальных приборов учета, поскольку ряд потребителей коммунальных услуг своевременно не представили сведения о показаниях индивидуальных приборов учета. Таким образом, обладая неполными сведениями о показаниях индивидуальных приборов учета, ОАО "Энергосбыт" незаконно применяет вышеуказанную формулу и распределяет расходы по электроснабжению всего дома только на добросовестных плательщиков, которые своевременно предоставляют сведения о показаниях индивидуальных приборов учета.

Кроме того, во 2 полугодии 2010 года прокуратурой области организована и проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего процедуру выбора способа управления многоквартирными домами, порядка и условий проведения ремонта и расселения аварийных домов, а также проанализировано состояние прокурорского надзора в указанной сфере за 2010 год.

Имеют место многочисленные случаи нарушения органами местного самоуправления порядка проведения открытого конкурса при выборе управляющей компании для многоквартирных домов, собственники помещений в которых не определились со способом управления.

Так, прокуратурой Пестяковского района выявлены факты неисполнения органами местного самоуправления Нижнеландеховского, Пестяковского, Демидовского сельских поселений требований ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании. Главам администраций вышеуказанных сельских поселений внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены. Аналогичные нарушения выявлялись прокурорами Пучежского, Южского, Юрьевецкого районов.

Также, прокурорами выявлены нарушения, допущенные при проведении открытых конкурсов по выбору управляющих компаний.

Так, Шуйским межрайонным прокурором выявлены случаи вынесения администрацией городского округа Шуя на открытый конкурс многоквартирных домов, собственники помещений в которых уже выбрали способ управления, а также расселенных домов. Нарушения допущены по причине отсутствия в администрации города достоверных и актуальных сведений о выборе собственниками помещений способа управления многоквартирным домом.

Прокуратурой Комсомольского района выявлено несоответствие конкурсной документации, подготовленной администрацией Комсомольского городского поселения и Марковского сельского поселения, требованиям Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75. Прокурорами внесены представления.

Вичугской межрайонной прокуратурой выявлен факт передачи в управление многоквартирных жилых домов, все помещения в которых принадлежат муниципалитету, без проведения открытого конкурса, что является нарушением требований ст. 163 Жилищного кодекса РФ. Прокурором опротестовано постановление администрации г. Вичуга, которым в управление переданы 2 многоквартирных дома. Протест удовлетворен, незаконное постановление отменено.

Выявлялись также факты незаключения договоров управления с собственниками жилых помещений, несоответствие условий заключенных договоров управления предъявляемым требованиям.

Прокуратурой Приволжского района установлено, что ООО "Приволжское МПО ЖКХ", управляющее многоквартирным домом, не заключило в письменной форме договор управления с собственниками жилых помещений. Указанные нарушения жилищного законодательства выявлялись также и Фурмановской межрайонной прокуратурой.

Прокурором Верхнеландеховского района установлено, что в договорах управления многоквартирным домом ООО "Управляющая компания" не указан перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, оказываемых управляющей компанией.

Прокуратурой Ильинского района, Фурмановским межрайонным прокурором выявлены случаи неисполнения управляющими компаниями требований ч. 11 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по представлению собственникам помещений многоквартирного дома ежегодного отчета о выполнении договоров управления. Прокурорами во всех случаях внесены представления.

Прокурорами выявлялись случаи ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов управляющими компаниями и товариществами собственников жилья.

Прокуратурой Приволжского района установлено, что согласно договорам подряда, заключенным ООО "МегаСтройИваново" с товариществами собственников жилья, подрядчик был обязан произвести капитальный ремонт 23 многоквартирных домов в г. Приволжске. Капитальный ремонт был запланирован в рамках региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и финансировался из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджета Ивановской области, муниципального бюджета, средств членов ТСЖ. Несмотря на то, что ремонтные работы в срок завершены только в 5 домах, председателями всех ТСЖ подписаны акты приемки работ по капитальному ремонту. Данные акты согласованы с первым заместителем Главы администрации Приволжского городского поселения. Подрядчик в результате противоправных действий вышеперечисленных лиц получил полную оплату по заключенным договорам в отсутствии фактически выполненных работ. По результатам проверки внесены представления председателям ТСЖ, муниципалитету, подрядчику.

Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой г. Кинешма - в следственные органы направлено 10 материалов о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности, возбуждено 1 уголовное дело, по материалам Шуйской межрайонной прокуратуры также - возбуждено 1 уголовное дело.

Выполнение некачественного ремонта многоквартирного дома с попустительства управляющей организации выявлено Фурмановской межрайонной прокуратурой. Прокурором предъявлен иск к подрядной организации с требованием исполнить обязательства по договору подряда. Иск удовлетворен, возбуждено исполнительное производство.

Прокурором Октябрьского района г. Иваново в интересах жильцов многоквартирного дома предъявлен иск к ОАО "Городская управляющая организация жилищного хозяйства N 7" об обязании содержать общее имущество в надлежащем состоянии, поскольку при проверке с привлечением специалистов Ивгосжилинспекции установлено, что в ненадлежащем техническом состоянии содержатся стояки холодного водоснабжения, электропроводка в местах общего пользования; не устраняются следы промочек в общем коридоре, отсутствует отопление в холлах, подвал захламлен бытовым мусором, неограничен доступ посторонних лиц в подвальные помещения многоквартирного дома; имеются трещины на межквартирных стенах, в том числе и сквозные. Подобные нарушения выявлялись и прокуратурой Ленинского района г. Иваново. По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства выявлялись прокурорами также в части ремонта и расселения аварийных многоквартирных домов.

Так, прокуратурой Комсомольского района установлено, что администрацией Комсомольского городского поселения отказано в признании многоквартирного дома аварийным в связи с отсутствием согласования данного требования со всеми собственниками жилых помещений. Подобное требование не основано на действующем законодательстве, в связи с чем, прокурором внесено представление, которое признано обоснованным, специалист администрации привлечен к дисциплинарной ответственности.

Прокурором Приволжского района внесено представление Главе администрации Приволжского городского поселения в связи с длительным не принятием мер по расселению признанного аварийным жилого дома. Представление удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, выявлено нарушение в действиях должностных лиц Ингарского сельского поселения, осуществляющих переселение жильцов из фактически аварийного жилого дома без принятия соответствующего решения, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Представление, внесенное прокурором по указанному факту, признано обоснованным.

Прокурором Заволжского района установлено, что администрацией Заволжского городского поселения необходимых мер к расселению аварийного многоквартирного дома не принимается, правовой акт о сроках расселения жильцов не издан, в связи с чем, Главе администрации внесено представление, которое удовлетворено, издано постановление о порядке и сроках расселения жильцов.

Прокуратурой Пучежского района установлено, что администрацией Пучежского городского поселения в нарушение требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не проведено обследование многоквартирного дома на предмет его аварийности по заявлениям жильцов. Внесено представление, которое удовлетворено, заместителю Главы администрации объявлено замечание.

Органами прокуратуры области в 2010 году проделана большая работа по надзору за соблюдением жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны. Всего в 2010 году в данной сфере выявлено 123 нарушения закона, принесено 12 протестов на незаконные правовые акты, внесено 45 представлений, предъявлено 7 исковых заявлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 7 должностных лиц.

Отделом по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области проанализировано состояние законности и прокурорского надзора в сфере обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, соблюдения жилищных прав ветеранов и членов их семей за 1 квартал 2011 года.

Проведенный анализ показал, что органами прокуратуры области продолжена активная работа в данной сфере. Количество нарушений, выявляемых прокурорами по данному вопросу, сократилось по сравнению с 2010 годом. Данная тенденция обусловлена тем, что большая часть граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", - 871 человек - в 2010 году приобрели благоустроенное жилье за счет средств федерального бюджета. Кроме того, важную роль сыграла принципиальная позиция прокуратуры при отстаивании прав ветеранов на протяжении 2010 года, что позволило выработать определенную практику решения спорных вопросов, в том числе и в судебном порядке.

В 1 квартале 2011 года жильем обеспечены 6 ветеранов. В очереди на получение жилья состоят 460 ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей.

Вместе с тем, анализ показывает, что нарушения прав ветеранов при обеспечении жильем продолжают иметь место.

Ивановской межрайонной прокуратурой 14.01.2011 подан иск в суд в интересах ветерана Великой Отечественной войны Кузьмичева В.Д. 1929 г.р., которому администрацией г.о. Кохма было незаконно отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Органом местного самоуправления не учтено несоответствие жилого помещения, занимаемого ветераном, предъявляемым требованиям (отсутствует централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация). Иск находится на рассмотрении.

По тем же основаниям прокурором Заволжского района 01.03.2011 внесено представление Главе администрации Заволжского городского поселения в связи с отказом ветерану Великой Отечественной войны Калякину А.С. в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Представление рассмотрено 04.03.2011, требования прокурора удовлетворены, права ветерана восстановлены (принято решение о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения).

Аналогичное нарушение выявлено прокуратурой Южского района в отношении вдовы инвалида ВОВ Беловой В.А. Представление, удовлетворено.

Тейковским районным судом 09.03.2011 удовлетворен иск Тейковского межрайонного прокурора в интересах участника Великой Отечественной войны Емелиной А.А. к администрации г.о. Тейково о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Гаврилово-Посадским районным судом Ивановской области 05.03.2011 удовлетворен иск прокурора района в интересах ветерана Великой Отечественной войны Горбачева И.П. к администрации Лобцовского сельского поселения о признании занимаемого ветераном жилого помещения непригодным для проживания.

Тейковской межрайонной прокуратурой 16.03.2011 опротестовано постановление Главы администрации г. Тейково от 13.10.2006 и решение комиссии по жилищным вопросам г. Тейково, на основании которых вдова ветерана Великой Отечественной войны Тришина Ф.А. неправомерно снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Протест рассматривается.

Прокуратурой Юрьевецкого района предъявлен иск в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Горевой Н.Ф., которой администрацией Костяевского сельского поселения отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Прокурорской проверкой установлено, что Горева Н.Ф. проживает в жилом помещении, не оборудованном централизованным водоснабжением и канализацией, хотя соответствующие коммуникации в поселении имеются. Иск находится на рассмотрении.

Затем по регламенту проведения "круглого стола" состоялись выступления приглашенных, ответы на вопросы журналистов, прения.