Приложение N 1. Отчет о результатах контрольной проверки "Целевого и эффективного использования денежных средств выделенных из бюджета г. о. Кинешма в 2010 году для получателя бюджетных средств Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС -

Приложение N 1

к решению

городской Думы

городского округа Кинешма

от 26 октября 2011 г N 28/271

Отчет
о результатах контрольной проверки "Целевого и эффективного использования денежных средств, выделенных из бюджета г. о. Кинешма в 2010 году для получателя бюджетных средств Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы Чернобыльцы")

1. Основание для проведения контрольной проверки:

План работы Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма на 2011 год, утвержденный решением Кинешемской городской Думы пятого созыва N 17/147 от 22.12.2011 года "Об утверждении плана работы Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма на 2011 год" (п.п. 1.5.1. раздела 1 "Контрольно-ревизионная деятельность").

2. Цель (цели) контрольной проверки:

2.1. Оценка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2010 году для получателя бюджетных средств Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стелы "Чернобыльцы")".

3. Объект (объекты) контрольной проверки:

3.1. Муниципальное учреждение города Кинешмы Управление городского хозяйства г. Кинешма.

3.2. Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразования администрации городского округа Кинешма.

4. Предмет контрольной проверки:

Средства бюджета городского округа Кинешма, выделенные в 2010 году для получателя бюджетных средств Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стелы "Чернобыльцы")"; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы; обосновывающие операции со средствами бюджета городского округа Кинешма при реализации мероприятий, предусмотренных в проверяемом разделе; муниципальные контракты, договора, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета городского округа Кинешма при реализации мероприятий раздела; финансовая (бухгалтерская) отчетность и другие документы, справочно-цифровые материалы, относящиеся к теме настоящей проверки.

5. Проверяемый период деятельности: 2010 год

6. Сроки проведения контрольной проверки: с 19.07.2011 года по 12.09.2011 года.

Отчет Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма подготовлен на основании Акта контрольной проверки "Целевого и эффективного использования денежных средств, выделенных из бюджета г.о. Кинешма в 2010 году для получателя бюджетных средств Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"). К Акту приложено 7 (семь) приложений.

7. Результаты контрольного мероприятия:

1. Введение

По подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающих уличное освещение, озеленение, расходы связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и не общего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства (в редакции Приказа РФ от 30.12.2009 г. N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" с учетом изменений).

Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы по организации и содержанию мест захоронения (кладбищ), мест захоронения бытовых отходов, а также другие расходы по благоустройству в границах муниципальных образований (в редакции Приказа РФ от 30.12.2009 г. N 150н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" с учетом изменений).

Городское хозяйство является одной из сложнейших сфер в деятельности муниципального образования, которое включает в себя широкий круг решаемых вопросов в области организации содержания инженерной инфраструктуры, благоустройства, уличного освещения и содержания прочих объектов благоустройства.

В соответствии с конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования "городской округ Кинешма", обязательством городского округа Кинешма является финансовое обеспечение расходов, связанных с: организацией освещения улиц; содержанием мостов, автомобильных дорог и инженерных сооружений на них; содержанием мест воинских захоронений; организацией озеленения городских клумб, парков, скверов и других мест массового скопления людей и так далее.

Цели и предмет деятельности МУ УГХ определены Уставом, зарегистрированным Комитетом по экономике и предпринимательству Администрации г. Кинешмы 06.06.2002 г. N 71-02.

На уровне городского округа Кинешма в 2010 году разработана и утверждена "Ведомственная целевая программа функционирования городского хозяйства на 2011 - 2013 годы" Постановлением администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 08.11.2010 г. N 2985п "Об утверждении "Ведомственной целевой программы функционирования городского хозяйства городского округа Кинешма на 2011 - 2013 годы".

В разделе 1 "Оценка текущего уровня предоставления услуги" дана оценка, в том числе по проверяемым направлениям:

Подпункт 1.3. "Организация мест воинских захоронений"

Подпункт 1.4 "Организация озеленения и благоустройства территорий городского округа (пляжа, ликвидация стихийных свалок, элементы простейшего водоснабжения, элементы малых архитектурных форм): оказание прочих мероприятий по благоустройству городских округов и поселений; содержание фонтанов; содержание городского пляжа; содержание мест массового отдыха населения; ремонт шахтных питьевых колодцев; наличие несанкционированных свалок на территории города; наличие бродячих животных на территории города.

Программа является продолжением работы по благоустройству и направлена на дальнейшее улучшение условий проживания и отдыха жителей города.

Жизнь современного города постоянно требует совершенствования и развития благоустройства городских территорий.

Цель программы: Комплексное решение проблем благоустройства, обеспечение безопасности транспортного сообщения на улично-дорожной сети и улучшение внешнего вида территорий городского округа Кинешма, создание комфортных условий для проживания населения.

Программой определены целевые показатели.

Таким образом, многофункциональное назначение таких направлений как: "Озеленение", "Организация и содержание мест захоронения", "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" делает их неотъемлемым и необходимым элементом городской среды, обеспечивающим ее комфортность и благоустройство, что явилось причиной выбранной темы контрольного мероприятия эффективности и обуславливает повышенный интерес к рассмотрению данного вопроса в разрезе эффективности использования бюджетных средств на благоустройство городского округа Кинешма.

В рамках изучения проблем "Озеленения", "Организации и содержания мест захоронения", "Прочих мероприятий по благоустройству городского округа" городского округа Кинешма и эффективности использования бюджетных средств на реализацию данной задачи Контрольно-счетной комиссией проведено контрольное мероприятие целевого и эффективного использования денежных средств, выделенных из бюджета г.о. Кинешма в 2010 году для получателя бюджетных средств Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы").

В ходе контрольного мероприятия эффективности использования бюджетных средств по разделу "Благоустройство" было выборочно рассмотрено два направления: озеленение и прочие мероприятия по благоустройству городского округа Кинешма.

На основании рассмотренного были сделаны соответствующие выводы и даны рекомендации.

2. Определение объемов утвержденных ассигнований, финансирования и источников финансирования на раздел 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000400 "Организация и содержание мест захоронения"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"; 0503 6000 544 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы".)

Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма осуществляет свою деятельность на основании Устава учреждения, зарегистрированным Комитетом по экономике и предпринимательству Администрации г. Кинешмы от 06.06.2002 г. N 72-02 с учетом внесенных изменений.

Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма - по состоянию на 01.01.2010 года являлось получателем бюджетных средств, подведомственный главному распорядителю бюджетных средств - Управление Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма согласно приложению N 1 к Постановлению главы администрации городского округа Кинешма от 28.03.2008 г. N 800п "Об установлении подведомственности распорядителей и получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств городского округа Кинешма" (с изменениями).

Первоначально в 2010 году Учреждению утверждены и открыты бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в общем объеме 97 953,1 тыс. руб. (источник финансирования местный бюджет) на основании: решения Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 23.12.2009 N 72/7017 "О бюджете городского округа Кинешма на 2010 год"; Бюджетных смет на 2010 год по каждой классификации расходов отдельно, утвержденных приказом УЖКХ от 31.12.2009 г. N 121 "Об утверждении смет доходов и расходов учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа Кинешма" и уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2010 год Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма.

В ходе проверки МУ УГХ предоставлены бюджетные сметы на 2010 год, утвержденные Начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма.

Сметы составлены на основании разработанных и установленных (согласованных) главным распорядителем средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность Учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. Показатели сметы сформированы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства как получателем бюджетных средств Бюджетные сметы составлены в соответствии:

- со ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- с приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2009 г. N 150н "О порядке применения указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" (частично);

- с приказом Финансового управления администрации городского округа Кинешма от 14.08.2009 г. N 01-01/149 "Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований на 2010 год бюджета городского округа Кинешма";

- с приказом Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма от 13.03.2008 г. N 19б "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".

В первоначальной Бюджетной смете (источник финансирования - бюджетные средства) были исчислены и утверждены расходы по следующей классификации:

N п/п	Классификация	Наименование	Вид работ, услуг	Сумма (тыс.руб.)
1.	0503 6000300 006 242 Субсидии юридическим лицам	Озеленение	Разработка лесохозяйственного регламента (257 га) городских лесов Исполнитель: Конкурс через муниципальный контракт	200,0
2.	0503 6000400 006 242 Субсидии юридическим лицам	Организация и содержание мест захоронения		236,0
	в том числе:
2.1.	Исполнитель: ООО "Диона" дог. N 59 от 23.04.08 г.		Ремонт, покраска памятников, постаментов, надгробий воинских захоронений на "Затенках" и в "Сокольниках"	110,0
2.2.	Исполнитель: ООО "Диона" дог. N 59 от 23.04.08 г.		Художественное оформление мемориальных досок воинских захоронений на "Затенках" и в "Сокольниках"	26,0
2.3.	Исполнитель: Конкурс через муниципальный контракт		Ремонт памятников г.о. Кинешма	100,0
3.	0503 6000500 006 242 Субсидии юридическим лицам	Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений		2 072,8
	в том числе:
3.1.	Исполнитель: ОАО "Поликор" договор N 68-у от 28.04.08 г.		Анализ ливневых и дренажных вод на выпусках рек	25,0
3.2.	Исполнитель: ФРУ ЦЛАТИ по ЦФО договор N 404 от 01.05.08 г.		Анализ воды в реке Кинешемка , акватория пляжа	30,0
3.3.	Исполнитель: ООО "Драйвер+" дог. N 9		Обследование, очистка дна 1 800 кв.м.	75,3
3.4.	Исполнитель: ООО "Компания Чистый город" договор N 1/08 от 04.04.08 г.		Аренда, обслуживание (3 м-ца) биотуалетов 4 ед.	65,7
3.5.	Исполнитель: Управление по делам ГО и ЧС договор N 2 от 23.05.08 г.		Услуги спасателей на купальный сезон (пляж реки Кинешемка)	98,6
3.6.	Исполнитель: ООО "Охранное агентство "Кристалл" м/к N 74 от 22.05.07 г.		Услуги охраны пляжа реки Кинешемка	165,0
3.7.	Исполнитель: ООО "Дуплет" дог. N 61 от 15.04.08 г., N 125 от 01.10.08 г.		Содержание, обслуживание с мая по октябрь фонтанов 3 ед.	134,1
3.8.	Исполнитель: ООО "Диона" договор N 90 от 02.04.2008 г., N 46 от 20.03.208 г., N 58 от 17.04.08 г.		Ремонт, покраска ограждений, скамеек, парапетов, поребик (сквер пл. Революции, сквер им. Василевского, сквер Молодежный, вход в ПК и О, Волжский бульвар)	106,7
3.9.	Исполнитель: Конкурс через муниципальный контракт		Ремонт лестницы (спуск с ул. Ленина на ул. Набережная р. Казоха)	156,0
3.10.	Исполнитель: Конкурс через муниципальный контракт		Ремонт лестницы ул. Нижняя	246,0
3.11.	Исполнитель: Конкурс через муниципальный контракт		Ремонт лестницы ул. Семенова	138,5
3.12.	ООО "Ретав" N б/н от 26.03.08 г.		Ремонт и чистка шахт питьевых колодцев (10 ед.)	250,0
			Разработка проекта на строительство очистных сооружений ливневой канализации (центральная часть города)	516,1
3.13.			Дни города, водно-моторный спорт	65,8
4.	Всего			2 508,8

В первоначальном бюджете городского округа Кинешма на 2010 год расходы по разделу 0503 "Благоустройство" утверждены на предоставление субсидии юридическим лицам по подстатье 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций" для получателя бюджетных средств МУ "Управление городского хозяйства" в объеме 2 328,8 тыс. руб. по проверяемой классификации.

В своем Заключении на проект решения Кинешемской городской Думы четвертого созыва "О бюджете городского округа Кинешма на 2010 год" Контрольно-счетная комиссия от 20 ноября 2009 года отмечала, что:

1. по проектируемой подстатье классификации операций сектора государственного управления 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций" в соответствии с Приказом Минфина РФ от 25.12. 2008 N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ на предоставление субсидий организациям любой формы собственности, кроме государственных (муниципальных) организаций, а также индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе на:

- возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

- иные цели в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Также на данную подстатью относятся расходы на предоставление субсидий государственным корпорациям, в том числе в виде имущественного взноса).

Классификация бюджетных ассигнований по Главному распорядителю бюджетных средств "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа Кинешма" и подведомственному ему получателю бюджетных средств Муниципальное учреждение города Кинешма "Управление городского хозяйства" по подстатье 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций" произведена в нарушение Приказа Минфина от 25.12.2008 N 145н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ", а также в нарушение статьи 78 и пункта 4 ст. 161 БК РФ, согласно которых субсидии муниципальным (бюджетным) учреждениям не предоставляются.

В январе месяце 2010 года Финансовым управлением администрации городского округа Кинешма было устранено вышеуказанное нарушение, а также в соответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, в целях упорядочения ведения сводной бюджетной росписи бюджета городского округа Кинешма был выпущен приказ от 11.01.2010 г.N 01-01/3 "О присвоении уникальных кодов расходов бюджета городского округа Кинешма", в том числе:

1. Перечень уникальных кодов видов расхода

Код вида расходов	Наименование вида расхода
808	Озеленение
809	Организация и содержание мест захоронения
810	Прочие мероприятия по благоустройству городских округов

808 "Озеленение"

По данному виду расходов отражаются расходы, предусмотренные на озеленение города.

809 "Организация и содержание мест захоронения"

По данному виду расходов отражаются расходы, предусмотренные на выполнение мероприятий по организации и содержанию мест воинских захоронений в городе.

810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов"

По данному виду расходов отражаются расходы, предусмотренные на выполнение мероприятий по благоустройству города (в том числе содержание городского пляжа, фонтанов, скверов и др.).

Кроме того, исчисленные ассигнования по проверяемым мероприятиям на 2010 год в первоначальной бюджетной смете не соответствуют планируемым ассигнованиям к проекту бюджета на 2010 год, а именно:

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование	Исчислено на 2010 год		Отклонение бюджетной сметы от проекта бюджета	% соотношение
		в проекте бюджета	в бюджетной смете
1.	0503 6000300 006 Озеленение	1 229,8	200,0	-1 029,8	16,3
2.	0503 6000400 006 Организация и содержание мест захоронения	136,0	236,0	+100,0	173,5
3.	0503 6000500 006  Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений	2 135,8	2 072,8	-63,0	97,1
4.	Всего	3 501,6	2 508,8	-992,8	71,6

Исчисленные ассигнования были поставлены в бюджетную смету на уровне утвержденных ассигнований.

Данный фактор говорит о низком качестве финансового планирования, а также недостаточного использования процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла Учреждения, а именно составления бюджетной сметы (утвержденный план работы по озеленению территории городского округа Кинешма на 2010 год не увязан с планированием в утвержденной бюджетной смете). Недостатки планирования являются одной из основных причин низкой эффективности расходования бюджетных средств.

Вычислить процент обеспечения бюджетными ассигнованиями Учреждения на его полномочия от потребности невозможно, ввиду неправильного составления бюджетной сметы.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств учреждения, то есть объем прав казенного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, бюджетная смета - важнейший финансовый документ учреждения, представляющий собой определенную структуру расходов, осуществляемых учреждением. Бюджетная смета может изменяться, дополняться и уточняться.

К смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередной финансовый год.

Для того, чтобы в полной мере добиться осуществления поставленной цели и избежать необоснованных трат, мероприятия по благоустройству должны быть тщательно спланированы.

Это позволит распланировать проведение работ и учесть все необходимые расходы на проведение определенного комплекса мероприятий. Именно грамотно составленная смета является гарантией того, что все затраты денежных средств, выделяемых на благоустройство, будут полностью обоснованными. Кроме того, наличие правильной сметы гарантирует качественное и своевременное выполнение работ, в частности за счет возможности контролировать результат работы по завершению каждого мероприятия.

В Бюджетные сметы МУ УГХ были внесены изменения.

Всего в 2010 году в Бюджетные сметы МУ УГХ было внесено 8 (восемь) изменений по проверяемой классификации.

Динамика изменения бюджетных ассигнований по расходам и лимитов бюджетных обязательств по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000544) МУ УГХ на основании Справок-уведомлений Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма отражена в приложении N 1 к отчету контрольной проверки КСК.

Динамика изменения бюджетных ассигнований по расходам и лимитов бюджетных обязательств по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма на основании решений Кинешемской городской Думы "О бюджете городского округа Кинешма на 2010 год" отражена в приложении N 2 к отчету контрольной проверки КСК.

Всего общий объем уточненных ассигнований и лимитных обязательств в 2010 году с учетом корректировок решений Кинешемской городской Думы и справок-уведомлений об изменении бюджетных ассигнований по расходам и лимитам бюджетных обязательств на 2010 год Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма составлял: 3 087,729 тыс. руб., в том числе по классификации:

N п/п	Наименование классификации	Классификация	Статья	Сумма (тыс. руб.)
1.	"Озеленение"	0503 6000300 808		200,0
	в том числе по статьям:
1.1.	Прочие работы, услуги		226	200,0
2.	"Организация и содержание мест захоронения"	0503 6000400 809		389,352
	в том числе по статьям:
2.1.	Работы, услуги по содержанию имущества		225	379,882
2.2.	Прочие работы, услуги		226	9,47
3.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	0503 6000500 810		2 271,055
	в том числе по статьям:
3.1.	Транспортные услуги		222	19,992
3.2.	Работы, услуги по содержанию имущества		225	1 182,455
3.3.	Прочие работы, услуги		226	973,6
3.4.	Увеличение стоимости материальных запасов		340	95,008
4.	Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стелы "Чернобыльцы"	0503 6000544 810		227,322
	в том числе по статьям:
4.1.	Работы, услуги по содержанию имущества		225	227,322
5.	Всего			3 087,729

Анализируя изменение бюджетных ассигнований Контрольно-счетная комиссия отмечает, что общая сумма расходов изменилась в сторону увеличения на 578,929 тыс. руб., в том числе по классификации:

N п/п	Наименование классификации	Классификация	Сумма (тыс. руб.)
1.	"Организация и содержание мест захоронения"	0503 6000400 809	+153,352*
2.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	0503 6000500 810	+198,255**
3.	Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стелы "Чернобыльцы"	0503 6000544 810	+227,322

В ходе проверки Контрольно - счетной комиссией установлено:

1. Учреждением предоставлены:

1.1. Первоначальные Бюджетные сметы (в общей сумме 97 953,1 тыс. руб.) и сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности в общей сумме 1 300,0 тыс. руб.) на 2010 год в общей сумме всего 99 253,1 тыс. руб., в том числе по классификации (источник финансирования бюджетные средства):

1.1.1. 0503 6000300 006 242 в сумме 200,0 тыс. руб.;

1.1.2. 0503 6000400 006 242 в сумме 236,0 тыс. руб.;

1.1.3. 0503 600500 006 242 в сумме 2 072,8 тыс. руб.

1.2. Уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2010 год в общей сумме 99 253,100 тыс. руб. Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма для Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма.

1.3. Уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2010 год в общей сумме 99 253 100,0.

1.4. Расчеты к смете доходов и расходов первоначальные.

1.5. Расчеты к смете доходов и расходов с изменениями и дополнениями.

1.6. Справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований по расходам и лимитов бюджетных обязательств Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма для Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма: N 2 от 18.01.2010 г.; N 14 от 21.04.2010 г.; N 22 от 09.06.2010 г.; N 25 от 27.07.2010 г.; N 32 от 28.09.2010 г.; N 62б от 29.11.2010 г.; N 75 от 27.12.2010 г.; N 80 от 28.12.2010 г.

2. Предоставленные Бюджетные сметы на 2010 год:

2.1. соответствуют требованиям:

2.1.1. приказа Минфина РФ от 20.11.2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений", которым утверждены общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения в соответствии с требованиями статьи 221 БК РФ (в действующей редакции);

2.1.2. приказа Финансового управления администрации городского округа Кинешма от 14.08.2009 г. N 01-01/149 "Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований на 2010 год бюджета городского округа Кинешма";

2.1.3. приказа Управления Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма от 13.03.2008 г.N 19б "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждений, подведомственных Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства";

2.1.4. приказа Министерства финансов РФ от 30.12.2009 г. N 150н "О порядке применения указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ".

3. Наименование статей в сметах доходов и расходов Учреждения применено в нарушение Приказа Минфина РФ от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" в части "Классификация операций сектора государственного управления":

Код	Наименование показателя
	в Бюджетной смете	согласно Приказа Минфина РФ от 30.12.2009 N 150н
210	Оплата труда и начисления на оплату труда	Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда
213	Начисления на оплату труда	Начисления на выплаты по оплате труда
220	Приобретение услуг	Оплата работ, услуг
225	Услуги по содержанию имущества	Работы, услуги по содержанию имущества
226	Прочие услуги	Прочие работы, услуги

4. Показатели первоначальной Бюджетной сметы Учреждения соответствуют лимитам бюджетных обязательств и сведениям, содержащимся в уведомлении о бюджетных ассигнованиях на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного Учреждения.

5. Уточненные общие лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года из бюджетной росписи Управления (106 452 535,0 руб.) не соответствуют сумме, указанной в графе 5 (Лимиты бюджетных обязательств 96 495 820,48 руб.) отчета об исполнении бюджета Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы Форма по ОКУД (0503127) по состоянию на 01.01.2011 г. (в данной графе указана сумма кассовых расходов) в нарушение приказа Минфина РФ от 13.11.2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ" (в графе 5 раздела "Расходы бюджета" отчета отражаются суммы утвержденных (доведенных) лимитов бюджетных обязательств в объеме годовых назначений текущего финансового года с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату).

Отчет об исполнении бюджета получателя бюджетных средств Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма форма по ОКУД (0503127) по состоянию на 01.01.2011 г. отражен в приложении N 9 к отчету контрольной проверки КСК.

6. Уточненный общий объем утвержденных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств в 2010 году согласно решению Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 23.12.2009 N 72/701 "О бюджете городского округа Кинешма на 2010 год" составлял 106 452,535 тыс. руб., в том числе по классификации:

- 0503 6000300 808 "Озеленение" - 200,0 тыс. руб.;

- 0503 6000400 809 "Организация и содержание мест захоронения" -389,352 тыс. руб.;

- 0503 6000500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" - 2271,055 тыс. руб.;

- 0503 6000544 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы" - 227,322, тыс. руб.

6. В первом квартале 2010 г. Администрацией городского округа Кинешма было устранено нарушение статьи 78 и пункта 4 ст. 161 БК РФ, в части предоставления субсидий муниципальным (бюджетным) учреждениям.

7. Низкое качество финансового планирования, а также недостаточное использование процедур и методов управления бюджетным процесса в каждой из фаз бюджетного цикла Учреждения, а именно составления бюджетной сметы (утвержденный план работы по озеленению территории городского округа Кинешма на 2010 год не увязан с планированием в утвержденной бюджетной смете). Недостатки планирования являются одной из основных причин низкой эффективности расходования бюджетных средств.

Вычислить процент обеспечения бюджетными ассигнованиями Учреждения на его полномочия от потребности невозможно, ввиду неправильного составления бюджетной сметы.

3. Определение видов работ и стоимости расходов по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма.

В 2010 году Учреждение освоило бюджетные средства по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы в общей сумме 2 585,688 тыс. руб., в том числе по классификации:

- 0503 6000300 808 "Озеленение" - 199,998 тыс. руб.;

- 0503 6000400 809 "Организация и содержание мест захоронения" - 387,482 тыс. руб.;

- 0503 6000500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" - 1 772,598 тыс. руб.;

- 0503 6000544 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стелы "Чернобыльцы" - 225,61 тыс. руб.

Свод суммы кассовых расходов по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма в 2010 году отражен в приложении N 3 к отчету контрольной проверки КСК.

Структура расходов отражена в Таблице N 1:

Таблица N 1

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование	Кассовые расходы	Удельный вес от общей суммы
Источник финансирования бюджетные средства
1.	"Озеленение"	199,998	7,7
1.1.	в том числе по классификации:	0503 6000300 808  226 199,998
2.	"Организация и содержание мест захоронения"	387,482	15,0
2.1.	в том числе по классификации:	0503 6000400 809 225 378,017 0503 6000400 809 226 9,465	14,6 0,4
3.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	1 772,598	68,6
3.1.	в том числе по классификации:	0503 6000500 810 222 14, 995 0503 6000500 810 225 1 181,987 0503 6000500 810 226 480,608 0503 6000500 810 340 95,008	0,6 45,7 18,6 3,7
4.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стелы "Чернобыльцы"	225,610	8,7
4.1.	в том числе по классификации:	0503 6000544 810 225 225,610	8,7
5.	Общая сумма расходов	2 585,688	100,0

Виды работ и стоимость проведенных расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма отражены в Таблице N 2:

Таблица N 2

N п/п	Виды строительно-монтажных работ	Сумма (руб.)
Источник финансирования средства местного бюджета
1.	Раздел "Озеленение"
1.1.	Платеж за разработку лесохоз. регламента	99 999,0
1.2.	За разработку проекта освоения лесов	99 999,0
1.3.	Итого	199 998-00
2.	Раздел "Организация и содержание мест захоронения"
2.1.	Ремонт, покраска памятников, постаментов, надгробий воинских захоронений на "Затенках" и в "Сокольниках"	112 697-00
2.2.	Ремонт памятников, обелисков г.о. Кинешма	243 882-00
2.3.	Художественное оформление мемориальных досок воинских захоронений на "Затенках" и в "Сокольниках"	21 438-00
2.4.	За дежурство слесаря аварийно-дисп. службы	9 465-29
2.5.	Итого	387 482-29
3.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"
3.1.	За услуги транспорта	14 994-98
3.2.	За реставрацию улич. номерков	29 550-00
3.3.	Ремонт и покраска скамеек, парапетов, арок в скверах г.о. Кинешма	149 453-00
3.4.	За технич. обслуж. фонтана	143 000-30
3.5.	Ремонт и чистка шахт питьевой воды	90 735-00
3.6.	За дезинфекцию гор. пляжа	2 232-00
3.7.	Ремонт воздушных и кабельных сетей освещения	434 386-00
3.8.	Покраска экспонат. вооруж. и военной техн.	31 655-00
3.9.	Ремонт лестницы улицы Фрунзе	149 948-00
3.10.	Ремонт лестницы ул. Семенова	151 028-00
3.11.	Анализ воды в реке Кинешемка, акватория пляжа	20 513-38
3.12.	Услуги охраны пляжа реки Кинешемка	145 728-00
3.13.	Проект расчета потерь эл. энергии в сетях	98 000-00
3.14.	Услуги спасателей на купальный сезон (пляж реки Кинешемка)	88 320-00
3.15.	Обследование, очистка дна	73 170-54
3.16.	Прочие микробиологические анализы почвы, замеры освещения	12 520-40
3.17.	Проектные работы на строительство очистных сооружений ливневой канализации	29 612-00
3.18.	Анализ ливневых и дренажных вод на выпусках рек	10 620-00
3.19.	Прочие услуги	2 124-00
3.20.	Приобретение препаратов для чистки фонтанов (цеоталл, эмовекс)	49 269-00
3.21.	Приобретение препарата для отлова собак	21 000-00
3.22.	Приобретение живых елей	24 414-20
3.23.	Приобретение медикаментов на пляж	324-40
3.24.	Итого	1 772 598-20
4.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС- стелы "Чернобыльцы"
4.1.	За строит. памятн. участ. ликв. посл. кат. на ЧАЭС	200 000-00
4.2.	За выполн. раб. по благоустр. территор. у пам. участ. ликв. посл. кат. на ЧАЭС	25 610-00
4.3.	Итого	225 610-00
5.	Всего	2 585 688-49

Свод суммы кассовых расходов по видам работ по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы отражен в приложении N 5 к отчету проверки КСК.

4. Порядок оплаты проведенных видов работ по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы

Бюджетный учет в Учреждении осуществлялся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; Федеральным законом от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"; Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 года N 25н "О порядке утверждения Инструкции по бюджетному учету"; приказом Начальника МУ УГХ от 31.12.2009 г. N 487 "Об учетной политике учреждения на 2010 год".

Бухгалтерский учет ведется в электронном виде с использованием программы автоматизации бухгалтерского учета: 1С Предприятие (бухгалтерия для бюджетных учреждений), версия 8.

Контрольно-счетная комиссия в ходе контрольного мероприятия в полном объеме проверила по проверяемым направлениям:

1.1. Журнал операций с безналичными денежными средствами N 2;

1.2. Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками N 4.

Информация об оплате проведенных видов работ в 2010 году предоставлена в приложениях N 3 к акту контрольной проверки КСК "Свод суммы кассовых расходов по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма".

Порядок оплаты проведенных видов работ в 2010 году по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма" осуществлялся по трем направлениям: по муниципальным контрактам; договорам - подрядам и за наличный расчет на основании следующих первичных учетных документов:

Направление N 1(муниципальный контракт)

Документация при заключении муниципального контракта.

1. Проектно-сметная документация;

2. Муниципальный контракт;

3. Локальный ресурсный сметный расчет;

4. Дефектная ведомость;

5. Унифицированная форма N КС-3 Справка о стоимости выполненных работ и затрат;

6. Унифицированная форма N КС-2 Справка о приемке выполненных работ;

7. Счет-фактура.

Направление N 2 (договор возмездного оказания услуг (подряда)

Документация при заключении муниципального контракта.

1. Дефектная ведомость

2. Локальная смета;

3. Договор - подряд;

4. Унифицированная форма N КС-3 Справка о стоимости выполненных работ и затрат;

5. Унифицированная форма N КС-2 Справка о приемке выполненных работ;

6. Счет-фактура.

3. Направление N 3 (Расходы за наличный расчет (выдача наличных денег под отчет на хозяйственно-операционные расходы)

Документация при выдаче наличных денег под отчет на хозяйственно-операционные расходы.

1. Расходный кассовый ордер (форма N КО-2);

2. Авансовый отчет (унифицированная форма по ОКУД 0504049)

Количество: муниципальных контрактов, договоров; общая сумма муниципальных контрактов и договоров; подрядчиков и расходов за наличный расчет по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы" отражено в Таблице N 3:

Таблица N 3

(руб.)

N п/п	Наименование	2010 год
1.	Расходы по классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) на основе муниципальных контрактов:
1.1.	Количество муниципальных контрактов - всего (шт.)	2 в том числе: N 248 от 18.10.2010 г. N 259 от 22.10.2010 г.
	в том числе:
1.1.1.	955 0503 6000 500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	1 N 248 от 18.10.2010г. выполнение работ по ремонту ВЛ-0,4 Кв от ТП-1(мер. "Озерки" ул. Макарова) ул. Восточная, ул. Верхняя Устинихинская, пер. Озерный
1.1.2.	955 0503 6000 544 810 225 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"	1 N 259 от 22.10.2010 г. по благоустройству территории вокруг строящегося памятного знака участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС по ул. 50-летия Комсомола в г. Кинешме в сумме 200 000,0 руб.
1.2.	Общая сумма муниципальных контрактов (руб.)	451 134,00 в том числе: N 248 от 18.10.2010 г. - 251 134,00 N 259 от 22.10.2010 г.- 200 000,00
	в том числе:
1.2.1.	955 0503 6000 500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	N 248 от 18.10.2010 г. - 251 134,00
1.2.2.	955 0503 6000 544 810 225 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"	N 259 от 22.10.2010 г.- 200 000,00
1.3.	Количество Подрядчиков (ед.)	2 в том числе: 1. ОАО "Кинешемская городская электросеть" (ОАО "Кинешемская ГЭС") 2. ООО "Лик" - 200 000,00
	в том числе:
1.3.1.	955 0503 6000 500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	ОАО "Кинешемская городская электросеть" (ОАО "Кинешемская ГЭС") - 251 134,00
1.3.2.	955 0503 6000 544 810 225 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"	ООО "Лик" -200 000,00
2.	Расходы по классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) на основе договоров:
2.1.	Количество договоров (шт.)	47
	в том числе:
2.1.1.	955 0503 6000 300 808 "Озеленение"	2 в том числе: 1. Договор N 11/РП -18 от 18.02.10 г. 2. Договор N 17/РП -15 от 15.04.10 г.
2.1.2.	955 0503 6000 400 809 "Организация и содержание мест захоронения"	8 в том числе: 1. Договор N 7В от 04.03.2010 г.; 2. Договор N 5А от 04.03.2010 г.; 3. Договор от 15.03.2010 г. N 36; 4. Договор от 14.04.2010 г. N 52; 5. Договор N 6А от 08.04.2010 г.; 6. Договор N 8В от 01.04.2010 г. 7. Договор N 163 от 07.05.10 г.; 8. Договор N 163а от 21.06.10 г.
2.1.3.	955 0503 6000 500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	36 в том числе: 1. Договор N 15 от 23.03.2010 г.; 2. Договор на оказание услуг N 156 от 14.12.2010 г.; 3. Договор N 18 от 11.02.2010 г. 4. Договор от 14.04.2010 г. N 52 5. Договор от 15.03.2010 г. N 36 6. Договор от 15.04.2010 г. N 62 7. Договор от 27.05.2010 г. N 65 8. Договор от 15.04.2010 г. N 53 9. Договор N 128д от 04.08.2010 г. 10. Договор от 25.08.2010 г. N 95 11. Договор N 94 от 25.08.2010 г. 12. Договор от 25.08.2010 г. N 97 13. Договор от 25.08.2010 г. N 96 14. Договор от 21.06.2010 г. N 81 15. Договор от 25.08.2010 г. N 102 16. Договор N 104 от 02.08.2010 г. 17. Договор от 05.07.2010 г. N 86 18. Договор от 01.09.2010 г. N 113 19. Договор от 16.08.2010 г. N 108 20. Договор от 01.10.2010 г. N 119 21. Договор от 20.09.2010 г. N 119 22. Договор от 01.11.2010 г. N 135 23. Договор N 285 от 23.12.2010 г. 24. Договор N 455 от 17.05.2010 г. 25. Договор N 64 от 31.05.2010 г . 26. Договор об оказании экспертных услуг N 09НПЭЭ/10 от 20.05.2010 г. 27. Договор N 6 от 18.05.2011 г. 28. Договор N 110-У от 30.06.2010 г. 29. Договор на оказание услуг N 03/10/20 от 17.05.2010 г. 30. Договор N 15р 31. Договор N 4569 от 26.08.2010 г. 32. Договор N 21х от 01.01.2010 г. 33. Договор N 99 от 01.11.2010 г. 34. Договор N 91 от 01.06.2010 г. 35. Договор N 1092 от 09.11.2010 г. ИП Корсуков Валерий Степанович 36. Договор N 20 от 14.12.2010 г.
2.1.4.	955 0503 6000 544 810 225 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"	1 в том числе: 1. Договор - подряд N 136 от 18.11.2010г.
2.2.	Общая сумма договоров (руб.)	2 134 230,09 в том числе: 1. ООО"Леспроект ЦНИЛХИ"199 998,0(2 договора) 2. АООТ "Томна" города Кинешмы 71 685,0 (1 договор) 3. ООО "Мир камня" 203 852,0 (4 договора) 4. ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма 283 588,0 (5 договоров) 5. ОАО "Ивановооблгаз" филиал "Кинешмамежрайгаз" 9 465,29 (2 договора) 6. ООО "Жилищник" 5 002,58 7. ООО "Стройинвест плюс" 9 992,40 8. ИП Трофимов Евгений Сергеевич 29 550,0 (2 договора) 9. ООО "Дуплет" 192 269,30 10. ООО "Ретав" 90 735,0 (2 договора) 11. УФК по Ивановской области (Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах" 35 265,78 (5 договоров) 12. ОАО "Кинешемская городская электросеть" 186 002,0 (6 договоров) 13. ООО "ПромЭлектро" 149 948,0 (2 договора) 14. ООО "Экспромт" 151 028,0 (2 договора) 15.ООО "Охранное агентство "Кристалл" 145 728,0 16.ООО Энергосетевая Компания" 98 000,0 (1 договор) 17.УФК по Ивановской области (Управление по делам ГО И ЧС г. Кинешмы 88 320,0 (1 договор) 18. ОАО "Поликор" 10 620,0 (1 договор) 19. УФК по Ивановской области (ОГУ "Управление по обеспечению ЗН и ПБ Ивановской области" 73 170,54 (1 договор) 20. ООО "Изыскатель" 26 862,0 (1 договор) 21. ОАО "Мастер-Альянс" 2 124,0 (1 договор) 22. ИП Корсуков Валерий Степанович 21 000,0 23. ООО Решма - Лес 24 414,20 24. ООО "Лик" 25 610,0
	в том числе:
2.2.1.	955 0503 6000 300 808 "Озеленение"	199 998,0
2.2.2.	955 0503 6000 400 809 "Организация и содержание мест захоронения"	387 482,29
2.2.3.	955 0503 6000 500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	1 521 139,80
2.2.4.	955 0503 6000 544 810 225 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"	25 610,0
2.3.	Количество Подрядчиков (ед.)	24 в том числе: 1.ООО"Леспроект ЦНИЛХИ" 2. АООТ "Томна" города Кинешмы 3. ООО "Мир камня" 4.ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма 5.ОАО "Ивановооблгаз" филиал "Кинешмамежрайгаз" 6.ООО "Жилищник" 7.ООО "Стройинвест плюс" 8. ИП Трофимов Евгений Сергеевич 9. ООО "Дуплет" 10. ООО "Ретав" 11.УФК по Ивановской области (Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах" 12.ОАО "Кинешемская городская электросеть" 13.ООО "ПромЭлектро" 14. ООО "Экспромт" 15.ООО "Охранное агентство "Кристалл" 16.ООО Энергосетевая Компания" 17.УФК по Ивановской области (Управление по делам ГО И ЧС г. Кинешмы 18. ОАО "Поликор" 19.УФК по Ивановской области (ОГУ "Управление по обеспечению ЗН и ПБ Ивановской области" 20.ООО "Изыскатель" 21. ОАО "Мастер-Альянс" 22. ИП Корсуков Валерий Степанович 23. ООО Решма - Лес 24. ООО "Лик"
	в том числе:
2.3.1.	955 0503 6000 300 808 "Озеленение"	1
2.3.2.	955 0503 6000 400 809 "Организация и содержание мест захоронения"	4
2.3.3.	955 0503 6000 500 810 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"	20
2.3.4.	955 0503 6000 544 810 225 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений. Благоустройство территории вокруг памятника участникам ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС - стеллы "Чернобыльцы"	1
3.	Расходы за наличный расчет (выдача наличных денег под отчет на хозяйственно-операционные расходы)	324,40 ООО Медфарм (приобретение медикаментов на пляж)
4.	Общая сумма расходов	2 585 688,49

Анализируя количество: муниципальных контрактов, договоров; общую сумму муниципальных контрактов и договоров; подрядчиков на проведенные расходы по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300; 0503 6000400; 0503 6000500; 0503 6000 544) Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма" в 2010 году Контрольно-счетная комиссия отмечает:

1. Количество муниципальных контрактов и договоров-подрядов составило 49 (сорок девять) на общую сумму 2 585,7 тыс. руб., в том числе:

1.1. муниципальных контрактов 2 (два) на общую сумму 451,1 тыс. руб.;

1.2. договоров-подрядов 47 (сорок семь) на общую сумму 2 134,2 тыс. руб.

2. Количество подрядчиков 24 (двадцать четыре).

В ходе контрольной проверки Контрольно-счетная комиссия отмечает:

1. Муниципальные контракты и договора освоены на 100,0%, в том числе:

N п/п	Наименование	Первоначальная общая цена	Кассовые расходы	Отклонение	% исполнения
1.	Муниципальные контракты	451 134,00	451 134,00	-	100,0
2.	Договора	2 134 230,09	2 134 230,09	-	100,0
3.	Итого	2 585 364,09	2 585 364,09	-	100,0

5. Заключая договор со сторонней организацией, следует принимать во внимание не только прейскурант ремонтных работ или оказываемых услуг, но прайс-лист стоимости материалов или запасных частей, которые будет использовать сторонняя организация при проведении работ. Если предметом заказа является стоимость ремонтных работ без учета стоимости запасных частей, используемых при ремонте, то это способствует субъективному выбору поставщика и не отвечает эффективному использованию финансовых ресурсов учреждения. Сторонние организации для заключения договора могут изначально занизить стоимость самих ремонтных работ, а затем при их выполнении увеличить стоимость запасных частей или материалов, используемых при ремонте.

Заключенные договора возмездного оказания услуг в отдельных случаях снижают эффективность проводимых в его рамках мероприятий (услуг, работ).

6. Методы правового регулирования в условиях местного самоуправления зависят от характера регулируемых хозяйственных отношений. Однако экономический характер отношений не предполагает прямого метода правового регулирования, а лишь составляет основу для создания выбора таких методов, которые позволяли бы наиболее эффективно использовать все возможности хозяйственной деятельности муниципальных организаций.

Экономический результат - это итог хозяйственной деятельности муниципальных организаций. И от того, насколько эффективно проводится экономическая политика в учреждении, грамотности в выборе контрагентов при заключении договоров, зависит, настолько стабильно будет обеспечена жизнедеятельность муниципального учреждения.

Анализ изучения правового регулирования и заключения муниципальных контрактов показал, что тенденции развития заключения муниципальных контрактов направлены на открытость, рациональное использование бюджетных средств, построение инновационного общества.

В настоящее время в социальной сфере на государственном уровне в целом взят курс на формирование конкурсной, эффективной и прозрачной системы размещения муниципальных заказов, заключения муниципальных контрактов.

5. Анализ продуктивности использования бюджетных средств на озеленение городского округа Кинешма

Одним из элементов аудита эффективности использования бюджетных средств на озеленение городского округа Кинешма является проверка продуктивности их расходования. Данный показатель определяется соотношением между объемом произведенной продукции (количество посаженных деревьев, кустарников) и затраченными на получение этих результатов средствами. Использование бюджетных средств оценивается как продуктивное в том случае, когда затраты ресурсов на единицу произведенной продукции будут равны или меньше соответствующих запланированных показателей. Для оценки продуктивности использования бюджетных средств на озеленение городского округа Кинешма применялись плановые и фактические результаты деятельности по посадке деревьев, кустарников, выраженные в соответствующих количественных показателях.

5.1. Характеристика состояния зеленых насаждений общего пользования городского округа Кинешма в 2010 году

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1. Видовой состав и количественные показатели древестно-кустарниковой растительности в разрезе районов города Кинешма отсутствует.

2. Жизненное состояние зеленых насаждений в разрезе классности жизнеустойчивости деревьев и кустарников в разрезе районов города Кинешма отсутствует.

Например:

I класс жизнеустойчивости (здоровые деревья и кустарники);

II класс жизнеустойчивости (незначительно ослабленные деревья и кустарники);

III класс жизнеустойчивости (ослабленные деревья и кустарники);

IV класс жизнеустойчивости (сильно ослабленные деревья и кустарники);

V класс жизнеустойчивости (сильно ослабленные деревья и кустарники).

3. Возрастной состав зеленых насаждений в разрезе районов города Кинешма отсутствует.

Например:

Для установления возраста деревьев может быть использована следующая шкала классов возраста:

1 класс - молодняки;

2 класс - жердяки;

3 класс - средневозрастные посадки;

4 класс - приспевающие;

5 класс - перестойные посадки.

5.2. Анализ продуктивности использования бюджетных средств на озеленение городского округа Кинешма

В ходе проведения контрольного мероприятия использования бюджетных средств на озеленение городского округа Кинешма оказалось, что в 2010 году на мероприятия, утвержденные Планом работы МУ УГХ по озеленению городского округа Кинешма (утвержден начальником МУ УГХ г. Кинешмы Ю.Е.Забегаловым) денежные средства не выделялись вообще.

По классификации 0503 6000300 808 226 "Озеленение" денежные средства выделялись в общей сумме 199,998 тыс. руб. только на следующее направление:

- Платеж за разработку лесохоз. регламента в сумме 99, 999 тыс. руб.;

- За разработку проекта освоения лесов в сумме 99, 999 тыс. руб.

Поэтому анализ продуктивности использования бюджетных средств на озеленение городского округа Кинешма сделать невозможно в виду отсутствия расходов на эти цели.

6. Анализ эффективности и экономичности использования средств по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений") Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма

Общий анализ освоения утвержденных бюджетных ассигнований по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации (0503 6000300 "Озеленение"; 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений") Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма отражен в приложении N 4 к отчету проверки КСК.

6.1. Анализ эффективности и экономичности использования средств на озеленение городского округа Кинешма в 2010 году

С целью определения эффективности использования средств на озеленение города необходимо дать оценку, в том числе и экономичности их использования.

Экономичность - абсолютная или относительная экономия финансовых средств исходя из количественных и качественных результатов их использования.

Экономное использование ресурсов возможно только при проведении качественного планирования мероприятий, определении четких целей, задач, методов достижения этих целей, а также использования рыночных механизмов, позволяющих минимизировать затраты в ходе достижения поставленных целей.

Следует отметить, что качественное планирование мероприятий по озеленению и оценка полученных результатов невозможны без учета имеющихся зеленых насаждений, их поступления и выбытия, а также мониторинга состояния объектов озеленения.

Таким образом, с целью определения экономичности расходования бюджетных средств, проанализированы вопросы планирования мероприятий по озеленению и учета зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 25 статьи 23 Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма" к вопросам местного значения городского округа Кинешма относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа Кинешма, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа Кинешма.

Нормативно-правовое обеспечение подраздела "Озеленение" в 2010 году:

1. Федеральный Закон РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

2. Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г. N 5487-1;

3. Федеральный Закон РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

4. Федеральный Закон РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ;

6. Градостроительнвй кодекс РФ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ;

7. Закон Ивановской области от 18.0.72006 г. N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области";

8. Решение Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 26.03.2008 г. N 44/411 "Об утверждении "Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма";

9. Решение Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 25.06.2008 г. N 49/469 "Об утверждении положения о порядке вырубки зеленых насаждений и оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории городского округа Кинешма";

10. Устав муниципального образования "Городской округ Кинешма";

11. Постановление главы администрации городского округа Кинешма от 12.02.2009 г. N 342п "О создании комиссии по зеленым насаждениям";

12. План работы МУ УГХ г. Кинешма по озеленению территории городского округа Кинешма на 2010 г., утвержденный начальником МУ УГХ г. Кинешма Ю.Е. Замысловым.

13. Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СниП 2.07.01-89*.

В ходе проведения контрольного мероприятия эффективности использования денежных средств, выделенных на озеленение городского округа Кинешма в 2010 году, было установлено, что общий объем средств, выделенных на озеленение города из бюджета города Кинешмы составил 199,998 тыс. рублей, в том числе:

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование	Утверждено в бюджетной смете	Кассовые расходы	Отклонение	% исполнения
1.	Приобретение рассады цветов	-	-	-	-
2.	Посадка и уход за цветами	-	-	-	-
3.	Охрана, защита и восстановление городских лесов	200,0	199,998	100,0	100,0
4.	Всего	200,0	199,998	100,0	100,0

В ходе проведения контрольного мероприятия эффективности была проведена документальная проверка одного муниципального учреждения: МУ УГХ г. Кинешма.

Проверено использование средств бюджета города Кинешмы по подразделу "Озеленение" в общей сумме 199,998 тыс. рублей.

6.1.1. Анализ планирования мероприятий по озеленению городского округа Кинешма

В 2010 году на уровне муниципалитета отсутствует перспективный комплексный план озеленения города Кинешмы, что не позволяет определить конкретные сроки проведения мероприятий по озеленению, выстроить плановую работу, установить четкие показатели достижения целей, критерии достижения промежуточных результатов, определить способы и методы контроля за их осуществлением. Отсутствие комплексного плана не позволяет определить не только перечень и объем необходимых работ, но и объем финансовых ресурсов для их осуществления.

Отсутствие комплексного плана озеленения города Кинешма не способствует скоординированной деятельности УЖКХ; МУ УГХ и служб, как в районах города, так и на уровне Исполнительно - распорядительного органа (Администрация городского округа Кинешма).

В администрации города (Управление Жилищно-коммунального хозяйства) отсутствует как ежегодный, так и перспективный план работы по озеленению. МУ УГХ, при планировании работ на очередной год, не руководствуется правилами создания, содержания и охраны зеленых насаждений.

Следует отметить, что качество планирования тех или иных мероприятий, а также их исполнение зависит от профессиональной подготовки сотрудников, отвечающих за данную работу.

В ходе проведения контрольного мероприятия эффективности установлено, что:

1. В штатном расписании административно-управленческого персонала МУ УГХ утверждена одна должность мастера по озеленению, которая непосредственно подчиняется начальнику производственного цеха, а в административном отношении начальнику управления.

2. Ответственным за озеленение территорий городского округа Кинешма, закрепленных за МУ УГХ г. Кинешма в 2010 году, являлся мастер по озеленению - Матвеев Николай Михайлович, имеющий специальное образование (Образование высшее, закончил в 2009 г. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет Леса"; присуждена квалификация "Инженер по специальности "Лесное хозяйство". До этого имел средне - специальное образование. Закончил Рыбинский лесхозтехникум в 2003 г.; присвоена квалификация техник по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство".)

3. У начальника производственного цеха Норицына Сергея Вячеславовича, которому непосредственно подчиняется мастер по озеленению, образование среднеспециальное. Закончил Кинешемский химико-технологический техникум в 1975 г.; присвоена квалификация техник-технолог.

4. В штатном расписании рабочих МУ УГХ фиксировано не утверждены должности рабочих по озеленению; к этим работам привлекались по необходимости дорожные рабочие из производственного цеха и работники, направляемые из Областного государственного учреждения "Кинешемский центр занятости населения".

В настоящее время с 03.08.2011 г. на должности мастера по озеленению работает Сахарова Галина Рудольфовна (Образование высшее, закончила в 1990 г. Ивановский сельскохозяйственный институт; присвоена квалификация ветеринарный врач).

Таким образом, при отсутствии профессионально подготовленных сотрудников, невозможно качественное планирование работ по озеленению, самостоятельное определение способов и методов озеленения, определение видового состава зеленых насаждений, планируемых к посадке, а также качественная приемка выполненных работ со стороны заказчика.

5. Объем выполненных работ по озеленению городского округа Кинешма в 2010 году, в том числе в разрезе видов работ:

N п/п	Наименование	По плану		Фактически		Отклонение по объему	% выпол.
		объем	место расположения	объем	место расположения
1.	Формовочная обрезка деревьев	500 шт.	ул. Вичугская; ул. Макарова; ул. Советская; ул. Правды; ул. Островского; ул. Пирогова; ул. Социалистическая	420 шт. 153,2 м3		- 80 шт.	84,0
2.	Валка сухих и аварийных деревьев	150 шт.	по улицам города	81 шт.		- 69 шт.	54,0
3.	Формовочная обрезка кустарников	3 000 шт.	Волжский бульвар; Сквер "Молодежный"; Сквер "Василевского"; Сквер на пл. Революции; ул. Ленина; ул. Островского; ул. Баха; ул. Советская	2 900 шт. 2 900 м.кв.		- 100 шт.	96,7
4.	Оформление клумб: -перекопка земли; -посадка рассады цветов (подручный материал), уход за цветами	2 000 кв. м.	центр города	200 м.кв.		- 1 800 м.кв.	10,0
5.	Скос травы	350 000 кв.м.	по улицам города	354 300 м.кв.		- 104 300 м.кв.	141,7
6.	Устройство газонов	500 кв.м.	ул. Красноветкинская ул. Горького	222 м.кв.		- 278 м.кв.	44,4
7.	Посадка деревьев	6 600 шт.	ул. Горького; сквер ул. Гагарина; сквер ул. Фрунзе; сквер "Молодежный"; пл. Революции; ул. Красноветкинская	120 шт.		- 6 480 шт.	1,8
8.	Посадка кустарников	500 шт.	Центр города, ул. Баха; ул. Островского; ул. 50 - летия Комсомола; ул. Вичугская; ул. Правды; ул. Социалистическая ул. Менделеева	60 шт.		- 440,0	12,0

Ежегодный план работ составляется без учета:

- возрастного состава зеленых насаждений (молодняки; жердяки; средневозрастные посадки; приспевающие; спелые; перестойные насаждения, так как нет полного количественного учета;

- динамики выбросов вредных веществ в атмосферу города Кинешмы (промышленность, автотранспорт и т.д.);

- уровня загрязнения атмосферы города Кинешмы;

- данных о количественном и качественном состоянии объектов;

- строительных норм и правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СниП 2.07.01-89*.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1. В настоящее время планирование работ будет осуществляться в соответствии с ведомственной целевой программой функционирования городского хозяйства, утвержденной Постановлением администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 08.1.12010г. N 2985п на 2011-2013 год по целевым показателям:

N п/п	Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Приобретение саженцев, деревьев (шт.)	-	-	331	-	150	175	200
2.	Приобретение рассады цветов (тыс.шт.)	36,0	34,5	40,9	-	39,6	39,6	39,6

Планируется довести уровень обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования до 10 кв.м. на человека:

		2011 год	2012 год	2013 год
Доля площади зеленых насаждений к общей площади территории города	%	11	11,01	11,02

2. Уровень озеленения территории города Кинешмы составляет 11%, а согласно примерных нормативов уровень озелененности городской застройки, согласно которому озеленные территории должны занимать в общей сумме 40-50% от площади территории города и до 30-35% селитебной территории (по расчету, в зависимости от плотности застройки жилых районов). В производственных зонах процент озеленения должен быть на уровне 15-20%.

Уровень озеленения является примерной придержкой для определения обеспеченности озелененными территориями и характеризует санитарно-гигиеническую и микроклиматическую эффективность системы озеленения.

В практике градостроительства размещение насаждений в городах или поселках ведется по государственным нормам озеленения.

Норма озеленения на одного жителя - это определенное количество озелененной площади, м. кв., необходимое для удовлетворения потребностей в отдыхе, а также для улучшения условий местообитания.

При разработке проектов систем озеленения городов рекомендуется использовать нормативы озеленения и благоустройства городских территорий, которые составлены на основании отечественного опыта.

Объекты озеленения общего пользования как городского, так и районного значения составляют наибольший удельный вес от всех озелененных территорий. Это объекты являются основой системы озеленения любого населенного пункта.

6.1.2. Анализ состояния учета зеленых насаждений городского округа Кинешма

Деятельность по озеленению города Кинешмы регламентируется решением Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 26.03.2008 г. N 44/411 "Об утверждении "Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма".

В соответствии с главой 4 "Содержание зеленых насаждений" Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма направление "Озеленение" регламентируется следующими статьями:

- Статья 23. Вырубка, обрезка деревьев и кустарников

- Статья 24. Порядок обеспечения сохранности зеленых зон

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1. В главе 4 "Содержание зеленых насаждений" Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма не отражены вопросы:

1.1. получение достоверных данных о количественной и качественной характеристиках зеленых насаждений на территории городского округа Кинешма;

1.2. анализ состояния зеленых насаждений на территории городского округа;

1.3. создание информационной базы для организации рационального использования озелененных территорий городского округа Кинешма;

1.4. проведение обследования состояния и количества зеленых насаждений в городском округе Кинешма. Своевременная регистрация происшедших изменений;

1.5. на основании полученных достоверных комплексных данных о состоянии зеленых насаждений в городском округе Кинешма разработка перспективного плана озеленения города (с указанием мест строительства новых парков, скверов в микрорайонах города);

1.6. обнаружение участков в старой части города для создания озелененных "карманов" на месте сносимых ветхих домов;

1.7. определение соответствия деятельности, осуществляемой землепользователями на озелененных территориях, установленному функциональному назначению территорий;

1.8. определение и закрепление всех озелененных территорий города за юридическими и физическими лицами, которые должны нести ответственность за качество содержания насаждений и их сохранность;

1.9. установление наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования озелененных территорий (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);

1.10. усиление экологического надзора при проектировании крупных объектов жилищного, спортивного строительства, при прокладке транспортных магистралей. При проектировании новых объектов строительства предусматривать прокладку всех подземных инженерных сетей тоннельным способом или "коридором", давая возможность проводить озеленительные работы с посадкой древесно-кустарниковых растений на улицах города, особенно там, где количество насаждений ниже оптимального значения по санитарным нормам;

1.11. определение основных направлений городской политики в сфере защиты, сохранения и развития озелененных территорий города. Выработка наиболее рациональных подходов к защите, сохранению и развитию зеленых насаждений;

1.12. обеспечение сохранения озелененных территорий при строительстве новых автостоянок и парковочных мест;

1.13. наличие достоверной информации о количестве и состоянии зеленых насаждений в городе.

2. Учет зеленых насаждений в МУ УГХ посаженных:

2.1. до 2009 года ведется в инвентарных карточках учета основных средств в суммовом выражении по улицам города;

2.2. с 2009 года ведется в инвентарных карточках основных средств в количественном и суммовом выражении.

3. Учет однолетней рассады ведется на карточках складского учета.

4. Инвентаризация зеленых насаждений проводится ежегодно на основании приказа руководителя учреждения.

Инвентаризация проводится только по деревьям без учета общего количественного показателя.

В 2010 году инвентаризация проводилась на основании приказа начальника МУ УГХ от 11.11.2010 г. "О проведении инвентаризации" в период с 15.11.2010 г. по 15.12.2010 г.

Утвержденная комиссия для проведения инвентаризации руководствовалась "Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств", утвержденными приказом Минфина РФ от 13.06.1995 г. N 49.

Инвентаризация оформлена:

1. Актом N 3 от 15.12.2010 г. о результатах инвентаризации (форма по ОКУД 0504835).

2. Инвентаризационной описью (сличительная ведомость) N 00000004 по объектам нефинансовых активов на 15.11.2010 г. (форма по ОКУД 0504087) отражена в приложении N 8 к отчету контрольной проверки КСК.

По результатам инвентаризации в инвентаризационной описи на 15.11.2010 г. отражены следующие показатели по озеленению:

- количество учтенных деревьев 331 шт.;

- общая сумма стоимости деревьев по улицам города 12 378 690,02 руб. (12 378,7 тыс. руб.).

В нарушение методических указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств в Инвентаризационной описи (сличительная ведомость) N 00000004 по объектам нефинансовых активов на 15.11.2010 г. (форма по ОКУД 0504087) в графе 6 с 1-й по 24-ю позицию не указан количественный показатель (количество деревьев).

5. Реестр зеленых насаждений города отсутствует.

6. Оценка санитарно-гигиенического состояния зеленых насаждений осуществляется комиссией по зеленым насаждениям визуальным осмотром.

7. Движения в учете операций по поступлению и выбытию зеленых насаждений в 2010 году не было.

Состояние учета зеленых насаждений города Кинешмы, планирование работ по озеленению города, а также полное нефинансирование на проведение мероприятий по озеленению городского округа Кинешма позволяют сделать вывод о том, что:

Позиция администрации городского округа Кинешма в решении экологических проблем города и поиска путей совершенствования экологически оптимальной городской среды и городского природопользования не отвечает требованиям сохранения устойчивого равновесия в развитии городской среды.

Современные позиции решения экологических проблем города влечет за собой поиски путей совершенствования экологически оптимальной городской среды и городского природопользования.

В настоящее время согласно исследованиям экологов структура территории многих городов России и характер их функционирования не отвечает требованиям сохранения устойчивого равновесия в развитии городской среды. Причины этого, очевидно, следует искать в отсутствии интеграции между экологическими, градостроительными, экономическими и административными подходами к планированию городских территорий.

Актуальным является поиск экологически оптимальных и обоснованных методов оптимизации городских территорий. Как любая проблема - эта имеет несколько вариантов решения.

Один вариант - это стимулирование природных систем восстановления, не уменьшая усилий по совершенствованию технических средств защиты. Но одни пылегазоуловители и очистные сооружения не обеспечат нас чистым воздухом и прозрачными водоемами. Сегодня эти устройства еще не могут конкурировать с восстановительными механизмами, которыми располагает сама природа или природные комплексы городов. Природный комплекс - это совокупность разнородных природных и озелененных территорий и участков водных объектов, являющихся единой градоформирующей системой.

В свете решения городских экологических проблем необходимо по новому подойти к созданию природно-экологического каркаса города и проблеме озеленения городской территории.

Как второй метод решения природоохранных вопросов является озеленение - самый дешевый и наиболее эффективный сегодня метод, который позволяет не только уменьшить количество промышленных и автомобильных выбросов, но сохранить работоспособность и повысить мощность восстановительных механизмов природы. И это не простое увеличение количества деревьев и кустарников, а создание системы зеленых площадей, образующих целостную, равномерную структуру, которая пронизывала бы весь город и была связана с растительностью пригородной зоны.

"Мы должны говорить не о зелени в городе, а о городе в зелени" - это выражение все более и более приобретает целесообразный характер.

6.2. Анализ экономичности использования средств по прочим мероприятия по благоустройству городского округа Кинешма

Новая система бюджетного учета, действующая с 2005 года предполагает прозрачность движения государственных финансовых потоков, что обеспечивает возможность оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств. Необходимость такой оценки продиктована ограниченностью бюджетных средств.

Президент РФ ежегодно в своих посланиях Федеральному собранию отмечает, что бюджетная политика должна формироваться исходя из решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Тема эффективного использования бюджетных средств наиболее актуальна в современных условиях хозяйствования бюджетных организаций. В Бюджетном послании Президента РФ от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" отражены основные направления и ориентиры бюджетной политики на ближайшую перспективу, одним из которых является установление ответственности за неэффективное расходование средств.

Одним из принципов бюджетной системы является принцип результативности и эффективности бюджетных средств, который предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В Бюджетном кодексе (ст.ст. 34, 37) прописаны принципы, регламентирующие эффективность и экономичность использования бюджетных средств. Там же, в Кодексе, уточняется принцип эффективности: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства.

В ходе проведения Контрольного мероприятия эффективности использования денежных средств, выделенных на "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" городского округа Кинешма в 2010 году было установлено, что общий объем средств, выделенных по прочим мероприятия по благоустройству городского округа из бюджета города Кинешмы составил 1 772,598 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольного мероприятия эффективности была проведена документальная проверка одного муниципального учреждения: МУ УГХ г. Кинешма.

Проверено использование средств бюджета города Кинешмы по подразделу "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" в общей сумме 1772,598 тыс. рублей.

В ходе контрольной проверки Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1. Утвержденные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств исполнены не в полном объеме, в том числе по классификации операций сектора государственного управления, а именно:

в том числе по классификации операций сектора государственного управления:

N п/п	Наименование классификации	Статья	Уточненные ассигнования (тыс. руб.)	Кассовые расходы (тыс. руб.)	Отклонение	% освоения
1.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"		2 271,055	1 772,598	- 498,457	78,1
	в том числе по статьям:
1.1.	Транспортные услуги	222	19,992	14,995	- 4,997	75,0
1.2.	Работы, услуги по содержанию имущества	225	1 182,455	1 181,987	- 0,468	100,0
1.3.	Прочие работы, услуги	226	973,6	480,608	- 492,992	49,4
1.4.	Увеличение стоимости материальных запасов	340	95,008	95,008	-	100,0

Освоение ассигнований и лимитов бюджетных обязательств исполнено за 2010 г. в общем объеме 1 772,598 тыс. руб. или на 78,1%, в том числе по классификации операций сектора государственного управления:

- 222 "Транспортные услуги" в объеме 14,995 тыс. руб. или на 75,0%;

- 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" в объеме 1 181,987 тыс. руб. или на 100,0%;

- 226 "Прочие работы, услуги" в объеме 480,608 тыс. руб. или на 49,4%;

- 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" в объеме 95,008 тыс. руб. или на 100,0%.

2. В проверяемом периоде Администрацией городского округа Кинешма и МУ УГХ на выполнение работ, связанных с "Прочими мероприятиями по благоустройству городских округов и поселений" городского округа Кинешма, было заключено всего 37 (тридцать семь) единиц муниципальных контрактов и договоров, в том числе:

- 1 (один) муниципальный контракт в общей сумме 251,134 тыс. руб.;

- 36 (тридцать шесть) договоров на общую сумму 1 521,139 тыс. руб.

Количество подрядчиков составило 20 (двадцать) единиц (ООО "Мир камня"; ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма; ООО "Жилищник"; ООО "Стройинвест плюс"; ИП Трофимов Евгений Сергеевич; ООО "Дуплет"; ООО "Ретав"; УФК по Ивановской области (Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах"; ОАО "Кинешемская городская электросеть"; ООО "ПромЭлектро"; ООО "Экспромт"; ООО "Охранное агентство "Кристалл"; ООО Энергосетевая Компания"; УФК по Ивановской области (Управление по делам ГО И ЧС г. Кинешмы); ОАО "Поликор"; УФК по Ивановской области (ОГУ "Управление по обеспечению ЗН и ПБ Ивановской области"; ООО "Изыскатель"; ОАО "Мастер-Альянс"; ИП Корсуков Валерий Степанович; ООО Решма - Лес).

3. Дополнительные ассигнования Учреждению на бюджетную классификацию 955 0503 60000 500 в проверяемом периоде в сумме 198,255 тыс. руб. были выделены в условиях снижения темпов социально-экономического развития города Кинешмы, ограниченности финансовых ресурсов, невыполнения доходной части бюджета городского округа Кинешма (смотри Постановление администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 18.08.2010 г. N 2246п "Об утверждении плана мероприятий повышения эффективности расходования и оптимизации средств бюджета городского округа Кинешма до 2012 года".

4. При выборочной проверке расходов по статье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" по классификации операций сектора государственного управления в рамках экономичности и эффективности расходования бюджетных средств городского округа Кинешма был проведен анализ расходования бюджетных средств в разрезе выполненных мероприятий.

Сводная информационная справка о расходах по малярным работам по классификации 0503 600000 500 225 (приложение N 6 к отчету контрольной проверки "Выборочная сумма кассовых расходов по разделу 0503 "Благоустройство" в части расходов по следующей классификации: 0503 6000500 "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" в части малярных работ Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма").

Проведенный анализ расходования бюджетных средств по проверяемому направлению показывает, что:

1.Одородные малярные работы, проведенные на общую сумму 130,205 тыс. руб. были выполнены по договорам 2 (двумя) подрядчиками (ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма в сумме 98 550,0 руб.; ООО "Мир камня" в сумме 31 655,0 руб.)

в том числе:

- Договор N 36 от 15.03.2010 г. ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма (покраска скамеек в сумме 16 845,0 руб.);

- Договор N 53 от 15.04.2010 г. ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма (покраска ограждений сквера в сумме 79 274,0 руб.);

- Договор N 104 от 30.08.2010 г. ООО "Мир камня" (покраска экспонатов вооруженной и военной техники в сумме 31 655,0 руб.);

- Договор N 86 от 05.07.2010 г. ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма (покраска стенки у драмтеатра в сумме 2 431,0 руб.)

МУ УГХ в проверяемом периоде заключил договоры на малярные работы при наличии:

1. Рабочих, направляемых из Областного государственного учреждения "Кинешемский центр занятости населения" на основании заключенных договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.

В 2010 году МУ УГХ с Областным государственным учреждением "Кинешемский центр занятости населения" заключил 8 (восемь) договоров: от 07.04.2010 г. N 120; от 27.04.2010 г. N 151; от 213 от 26.05.2010 г. N 213; от 28.06.2010 г. N 282; от 27.04.2010 г. N 370/09; от 26.08.2010 г. N 454; от 28.09.2010 г. N 537; от 01.10.2010 г. N 642.

Свод информации по договорам о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ в 2010 году отражен в приложении N7 к отчету контрольной проверки КСК.

Показатели работы по проведению оплачиваемых общественных работ отражены в таблице N 4

Таблица N 4

N п/п	Показатели и результаты
1.	Общая сумма договоров 139 903,95 руб. в том числе: -материальная поддержка 139 207,91 руб.; - услуги банка 696,04 руб.
2.	Акты об окончании действия договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ: -сумма фактических затрат за весь срок договора 432 504,09 руб. в том числе: -затраты работодателя 336 453,33 руб.; -затраты из средств, предусмотренных областным бюджетом за счет субвенции, выделяемой из Федерального фонда компенсаций, всего 96 050,79 руб.
3.	Основные результаты: - в работах принимало участие 84 человек; - уволились по окончании трудового договора 61 чел. - уволились досрочно 23 чел; - из них за нарушение трудовой дисциплины: 0 чел. - продолжили работу на предприятии (на постоянной основе) 0 чел. - всего отработано человеко-дней 1 716

Примечание:

1. Годовое рабочее время в часах при 40-часовой рабочей неделе в 2010 году на 1-го человека 1 987 часов (средний месячный рабочий фонд 1 987:12 месяцев = 165,58)

2. Расчет продолжительности работы:

- 1 716:1 987=0,86 года

- 1 716:165,58=10,4 месяца

Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющих социально полезную направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

К основным видам общественных работ относятся: благоустройство, уборка и озеленение территорий; неквалифицированные сельскохозяйственные работы; сохранение и развитие лесопаркового хозяйства; подсобные строительные работы; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства; подсобные работы при строительстве и ремонте дорог; обслуживание пассажирского транспорта; уход за престарелыми людьми, инвалидами, помощь в обслуживании больных; другие доступные виды деятельности.

3. В штатном расписании по состоянию на 01.11.2010 г. утверждено 18 должностей уборщиков уличных территорий с заработной платой 5 307,31 руб.

2. Городской целевой программе "Содействие занятости городского округа Кинешма на 2009 - 2011 год" с фактическими затратами в общей сумме 329,838 тыс. руб., в том числе по статьям операций сектора государственного управления:

- 211 "Заработная плата" - 261,675 тыс. руб.;

- 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" - 68,155 тыс. руб. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что:

1. Экономия средств городского бюджета находится на крайне низком уровне. Следовательно, процедуры заключения договоров организованы не эффективно и не создают реальных предпосылок к экономии бюджетных средств.

Договоры МУ УГХ заключает с Областным государственным учреждением "Кинешемский центр занятости населения" о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ только на один конкретный вид работ. Хотя для результативности и эффективности расходования бюджетных средств перечень видов общественных работ необходимо расширить.

Недостатки планирования являются одной из основных причин низкой эффективности расходования бюджетных средств.

2. Планирование несложных работ по направлению "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений", а также заключение договоров с определенными подрядчиками позволяют сделать вывод о том, что бюджетные средства, выделенные на раздел 0503 "Благоустройство" МУ УГХ в сумме 130,205 тыс. руб., использовались неэкономично и неэффективно.

7. Выводы

7.1. Общие

7.1.1. Наименование статей в сметах доходов и расходов МУ УГХ применено в нарушение Приказа Минфина РФ от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" в части "Классификация операций сектора государственного управления":

Код	Наименование показателя
	в Бюджетной смете	согласно Приказа Минфина РФ от 30.12.2009 N 150н
210	Оплата труда и начисления на оплату труда	Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда
213	Начисления на оплату труда	Начисления на выплаты по оплате труда
220	Приобретение услуг	Оплата работ, услуг
225	Услуги по содержанию имущества	Работы, услуги по содержанию имущества
226	Прочие услуги	Прочие работы, услуги

7.1.2. Показатели первоначальной Бюджетной сметы Учреждения соответствуют лимитам бюджетных обязательств и сведениям, содержащимся в уведомлении о бюджетных ассигнованиях на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного Учреждения.

7.1.3. Уточненные общие лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 01.01.2011 года из бюджетной росписи Управления (106 452 535,0 руб.) не соответствуют сумме, указанной в графе 5 (Лимиты бюджетных обязательств 96 495 820,48 руб.) отчета об исполнении бюджета Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма Форма по ОКУД (0503127) по состоянию на 01.01.2011 г. (в данной графе указана сумма кассовых расходов) в нарушение приказа Минфина РФ от 13.11.2008 г. N 128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ" (в графе 5 раздела "Расходы бюджета" отчета отражаются суммы утвержденных (доведенных) лимитов бюджетных обязательств в объеме годовых назначений текущего финансового года с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату).

7.1.4. Низкое качество финансового планирования, а также недостаточное использование процедур и методов управления бюджетным процессом в каждой из фаз бюджетного цикла Учреждения, а именно: составления бюджетной сметы (утвержденный план работы по озеленению территории городского округа Кинешма на 2010 год не увязан с планированием в утвержденной бюджетной смете).

Недостатки планирования являются одной из основных причин низкой эффективности расходования бюджетных средств.

Вычислить процент обеспечения бюджетными ассигнованиями Учреждения на его полномочия от потребности невозможно, ввиду неправильного составления бюджетной сметы.

7.2. По направлению "Озеленение":

7.2.1. Отсутствие на уровне муниципального образования перспективного комплексного плана озеленения города Кинешмы не позволяет определить конкретные сроки проведения мероприятий по озеленению, выстроить плановую работу, установить четкие показатели достижения целей и объем финансовых ресурсов для их осуществления, критерии достижения промежуточных результатов, определить способы и методы контроля за их осуществлением, а также не способствует скоординированной деятельности УЖКХ; МУ УГХ и служб, как в районах города, так и на уровне Исполнительно - распорядительного органа (Администрация городского округа Кинешма).

7.2.2. Недостаточное количество либо отсутствие специалистов в МУ УГХ по озеленению города, имеющих специальное образование, не обеспечивает в должной мере: качественное планирование работ по озеленению; самостоятельное определение способов и методов озеленения; определение видового состава зеленых насаждений, планируемых к посадке; качественный прием выполненных работ.

7.2.3. Отсутствие полной инвентаризации объектов озеленения на муниципальном уровне не обеспечивает наличие паспортов учетных объектов, фиксирующих составные элементы объекта, направления его содержания, инвентарных планов учетных объектов с прилегающей к ней территорией, реестров зеленых насаждений, что приводит к нарушениям порядка их учета, а также отрицательно влияет на качество планирования мероприятий по озеленению города.

7.2.4. Отсутствие достоверных данных о количестве зеленых насаждений и их характеристиках отражается на достоверности бухгалтерского учета МУ УГХ и приводит к нарушению бухгалтерского и бюджетного законодательства, в том числе осуществлению затрат на капитальный ремонт и текущее содержание объектов озеленения без учета их балансовой принадлежности.

7.2.5. В нарушение методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств в Инвентаризационной описи (сличительная ведомость) N 00000004 по объектам нефинансовых активов на 15.11.2010 г. (форма по ОКУД 0504087) в графе 6 с 1-й по 24-ю позицию не указан количественный показатель (количество деревьев).

7.2.6. Объем выполненных работ по озеленению городского округа в 2010 году составил в разрезе видов работ:

N п/п	Наименование	Объем по плану	Объем фактически	Отклонение по объему	% выпол.
1.	Формовочная обрезка деревьев	500 шт.	420 шт. 153,2м3	- 80 шт.	84,0
2.	Валка сухих и аварийных деревьев	150 шт.	81 шт.	- 69 шт.	54,0
3.	Формовочная обрезка кустарников	3 000 шт.	2 900 шт. 2 900 м.кв.	- 100 шт.	96,7
4.	Оформление клумб: - перекопка земли; - посадка рассады цветов (подручный материал), уход за цветами	2 000 кв. м.	200 м.кв.	- 1 800 м.кв.	10,0
5.	Скос травы	350 000 кв.м.	354 300 м.кв.	- 104 300 м.кв.	141,7
6.	Устройство газонов	500 кв.м.	222 м.кв.	- 278 м.кв.	44,4
7.	Посадка деревьев	6 600 шт.	120 шт.	- 6 480 шт.	1,8
8.	Посадка кустарников	500 шт.	60 шт.	- 440,0	12,0

7.2.7. В связи с сокращением показателей зеленых площадей общего пользования в 2010 году установлено снижение:

- показателя обеспеченности населения зелеными насаждениями общего пользования на одного человека;

- кислородопродуктивности зеленых насаждений.

7.2.8. Невыполнение плана по озеленению городского округа Кинешма свидетельствует о том, что существующее количество зеленых насаждений города Кинешмы не в полной мере справляется с выполнением санитарно-гигиенических функций.

7.3. По направлению "Прочие мероприятия по благоустройству городского округа".

7.3.1. Утвержденные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств исполнены не в полном объеме, в том числе по классификации операций сектора государственного управления, а именно:

в том числе по классификации операций сектора государственного управления:

N п/п	Наименование классификации	Статья	Уточненные ассигнования (тыс. руб.)	Кассовые расходы (тыс. руб.)	Отклонение	% освоения
1.	"Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений"		2 271,055	1 772,598	-498,457	78,1
	в том числе по статьям:
1.1.	Транспортные услуги	222	19,992	14,995	-4,997	75,0
1.2.	Работы, услуги по содержанию имущества	225	1 182,455	1 181,987	-0,468	100,0
1.3.	Прочие работы, услуги	226	973,6	480,608	-492,992	49,4
1.4.	Увеличение стоимости материальных запасов	340	95,008	95,008	-	100,0

Освоение ассигнований и лимитов бюджетных обязательств исполнено за 2010 г. в общем объеме 1 772,598 тыс. руб. или на 78,1% , в том числе по классификации операций сектора государственного управления:

- 222 "Транспортные услуги" в объеме 14,995 тыс. руб. или на 75,0%;

- 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" в объеме 1 181,987 тыс. руб. или на 100,0%;

- 226 "Прочие работы, услуги" в объеме 480,608 тыс. руб. или на 49,4%;

- 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" в объеме 95,008 тыс. руб. или на 100,0%.

7.3.2. В проверяемом периоде Администрацией городского округа Кинешма и МУ УГХ, на выполнение работ связанных с "Прочими мероприятиями по благоустройству городских округов и поселений" городского округа Кинешма, было заключено всего 37 (тридцать семь) единиц муниципальных контрактов и договоров, в том числе:

- 1 (один) муниципальный контракт в общей сумме 251,134 тыс. руб.;

- 36 (тридцать шесть) договоров на общую сумму 1 521,139 тыс. руб.

Количество подрядчиков составило 20 (двадцать) единиц. Большое количество договоров и подрядчиков приводит к слабому контролю за их исполнением, а именно:

1. Средняя стоимость одного договора составляет 42,3 тыс. руб.

3. Средняя стоимость по одному подрядчику 76,1 тыс. руб.

7.3.3. Дополнительные ассигнования Учреждению на бюджетную классификацию 955 0503 60000 500 в проверяемом периоде в сумме 198,255 тыс. руб. были выделены в условиях снижения темпов социально-экономического развития города Кинешмы, ограниченности финансовых ресурсов, невыполнения доходной части бюджета городского округа Кинешма (смотри Постановление администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 18.08.2010 г. N 2246п "Об утверждении плана мероприятий повышения эффективности расходования и оптимизации средств бюджета городского округа Кинешма до 2012 года".

7.3.4. При выборочной проверке расходов по статье 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" по классификации операций сектора государственного управления в рамках экономичности и эффективности расходования бюджетных средств городского округа Кинешма был проведен анализ расходования бюджетных средств в разрезе выполненных мероприятий.

Проведенный анализ расходования бюджетных средств по проверяемому направлению показывает, что:

1. Одородные малярные работы, проведенные на общую сумму 130,205 тыс. руб. были выполнены по договорам 2 (двумя) подрядчиками (ОАО "Кинешма-Ремстрой" Волжское ОСБ 8578 г. Кинешма в сумме 98 550,0 руб.; ООО "Мир камня" в сумме 31 655,0 руб.)

МУ УГХ в проверяемом периоде заключил договора на малярные работы при наличии:

1. Рабочих, направляемых из Областного государственного учреждения "Кинешемский центр занятости населения" на основании заключенных договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.

7.3.5. Планирование не сложных работ по направлению "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений", а также заключение договоров с определенными подрядчиками позволяют сделать вывод о том, что бюджетные средства, выделенные на раздел 0503 "Благоустройство" МУ УГХ в сумме 130,205 тыс. руб., использовались неэкономично и неэффективно.

Таким образом, нарушен один из принципов бюджетной системы - принцип результативности и эффективности бюджетных средств, который предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В Бюджетном кодексе (ст.ст. 34, 37) прописаны принципы, регламентирующие эффективность и экономичность использования бюджетных средств. Там же, в Кодексе, уточняется принцип эффективности: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что эффективность от освоения бюджетных средств, направленных на "Прочие мероприятия по благоустройству городского округа", могла быть существеннее.

8. Предложения

8.1. Администрации городского округа Кинешма:

8.1.1. Принять меры к устранению всех недостатков и нарушений, указанных в акте.

8.1.2. Взять под особый контроль организацию и исполнение бюджетной сметы получателя бюджетных средств - Муниципальное учреждение Управления городского хозяйства г. Кинешма.

8.1.3. Усилить контроль за повышением эффективности, результативности и прозрачности управления муниципальными финансами.

8.1.4. Усилить ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств за результативность бюджетных расходов.

8.1.5. Принять меры воздействия к должностным лицам, виновным в нарушении бюджетного законодательства и других нормативно - правовых документов, указанных в настоящем акте.

8.2. Главному распорядителю бюджетных средств - Управлению жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма:

8.2.1. Усилить контроль за работой подведомственного получателя бюджетных средств - Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма.

8.2.2. Усилить контроль за исполнением норм и положений бюджетного законодательства Российской Федерации и других нормативно - правовых документов, указанных в настоящем акте.

8.2.3. Усилить контроль за составлением Отчета об исполнении бюджета получателя бюджетных средств бюджета Муниципального учреждения Управления городского хозяйства г. Кинешма, форма по ОКУД (0503127) Учреждения.

8.2.4. Взять под особый контроль организацию и исполнение бюджетной сметы получателя бюджетных средств - Муниципального учреждения Управления городского хозяйства г. Кинешма.

8.2.5. Усилить контроль за повышением эффективности, результативности и прозрачности управления муниципальными финансами.

8.2.6. Проводить анализ эффективности всех расходов подведомственных получателей бюджетных средств. Необходимо внедрить в практику современные методы оценки эффективности бюджетных расходов и обязательное соизмерение с целями конечных результатов.

8.2.7. Усилить ответственность получателей бюджетных средств, подведомственных главному распорядителю бюджетных средств - Управлению жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразованию администрации городского округа Кинешма.

8.2.8. Принять меры воздействия к должностным лицам, виновным в нарушении бюджетного законодательства и других нормативно - правовых документов, указанных в настоящем акте.

8.3. Получателю бюджетных средств: Муниципальному учреждению Управлению городского хозяйства г. Кинешма:

8.3.1. Соблюдать нормы и положения бюджетного законодательства Российской Федерации и другие нормативно-правовые документы, указанные в настоящем акте.

8.3.2. Усилить контроль за порядком составления и исполнения бюджетной сметы Учреждения.

8.3.3. Усилить контроль за составлением Отчета об исполнении бюджета получателя бюджетных средств бюджета Муниципального учреждения здравоохранения городского округа Кинешма "Центральная городская больница", форма по ОКУД (0503127) Учреждения.

8.3.4. Усилить контроль за повышением эффективности, результативности и прозрачности управления финансами, выделенными Учреждению.

8.3.5. Проводить анализ эффективности всех расходов бюджетных средств Учреждения. Необходимо внедрить в практику современные методы оценки эффективности бюджетных расходов и обязательное соизмерение с целями конечных результатов.

8.3.9. Принять меры воздействия к лицам, виновным в нарушении бюджетного законодательства и других нормативно - правовых документов, указанных в настоящем акте.

8.4 Общие рекомендации

8.4.1. По озеленению:

8.4.1. Разработать нормативно - правовую базу для охраны зеленых насаждений в городе Кинешме, на примере городов подобных городскому округу Кинешма.

8.4.2. Разработать на уровне муниципалитета перспективный комплексный план озеленения города Кинешмы, позволяющий определить конкретные сроки проведения мероприятий по озеленению, выстроить плановую работу, установить четкие показатели достижения целей, критерии достижения промежуточных результатов, определить способы и методы контроля за их осуществлением.

8.4.3. Придать землям с зелеными насаждениями общего пользования: садам, скверам, паркам, зеленым зонам - определенный статус "особо охраняемые природные территории", либо другой статус как "неприкосновенный земельный фонд", запрещающий их отчуждение на любые виды городской застройки.

8.1.4. Предусмотреть в бюджете города Кинешма достаточные средства для финансирования работ в соответствии с разработанным перспективным комплексным планом озеленения.

8.4.5. Провести инвентаризацию объектов озеленения города Кинешма в соответствии с методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств.

8.4.6. Осуществлять ежегодное планирование работ по озеленению города МУ УГХ в строгом соответствии с перспективным комплексным планом озеленения города Кинешмы.

8.4.7. При организации новых зеленых территорий разработать дендропроекты, в которых были бы отражены: функциональное зонирование территории, архитектурно-планировочный стиль в размещении зеленых насаждений, разработаны композиционные группы из деревьев и кустарников, подобран видовой состав древесно-кустарниковой растительности.

При подборе древесно-кустарниковой растительности для целей озеленения уделить особое внимание использованию следующих принципов подбора ассортимента растений:

- соответствие экологических особенностей растений условиям среды их обитания, основными элементами которой являются климатические особенности, состояние воздушной среды, почва, ее типология и состояние, освещенность, температурный и ветровой режимы, условия влажности, рельеф, влияние растений друг на друга, антропогенные факторы, в том числе:

- формирование основного видового состава древесно-кустарниковой растительности города Кинешмы осуществлять преимущественно из растений местной флоры, а также в соответствии с природным комплексом данного местообитания и характером антропогенного воздействия;

- в целях улучшения состояния деревьев IV класса жизнеустойчивости необходимо организовать лечение поврежденных стволов деревьев (язв, трещин, дупел, морозобоин);

- учитывать при посадке древесно-кустарниковой растительности важные воздействующие факторы: почвенные условия и атмосферные загрязнения;

- соответствие растений функциональному назначению озеленяемого участка;

- учет быстроты роста и долговечности растений;

- учет декоративных качеств растений и соответствие их особенностям озеленяемого объекта и его архитектурно-художественному решению.

8.4.8. Сохранить, озеленить и благоустроить историко-культурные ландшафты города, а также существующие сады, скверы, парки, уличные зеленые зоны.

8.4.9. Улучшить состояние существующих зеленых площадей общего пользования, провести благоустройство.

8.4.10. Учитывая, что средневозрастные деревья дают наибольший декоративный, средообразующий эффект, необходимо не уменьшать долю их участия в зеленых насаждениях города за счет введения молодняков, а сохранять. Дифференцированно подходить к срокам омоложения насаждений на территории города.

8.4.11. Совершенствовать систему управления и организации зеленых насаждений, в которую входили бы административно-управленческие структуры, архитекторы-проектировщики, исследователи и хозяйственные организации.

8.4.12. Совершенствовать агротехнику посадки и ухода за зелеными насаждениями, опираясь на современные российские и зарубежные технологии.

8.4.13. Усилить контроль за учетом зеленых насаждений.

8.4.14. При формировании кадрового состава предпочтение отдавать специалистам, имеющим профильное образование.

8.4.15. Обеспечить бухгалтерский учет зеленых насаждений в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

8.4.17. Осуществлять расходование бюджетных средств на озеленение с соблюдением принципов результативности, экономичности и эффективности.

8.4.2. По прочим мероприятия по благоустройству городского округа

8.4.1. Усилить качество планирования расходов по прочим расходам.

8.4.2. Осуществлять расходование бюджетных средств на "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" с соблюдением принципов результативности, экономичности и эффективности.

Председатель

Саченко А.И.