Информация Прокуратуры Ивановской области за период с 6 июня 2012 г. по 9 июня 2012 г. Прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения законодательства об охране труда. 30.05.2012 состоялось заседание Коллегии прокуратуры Ивановской области по вопросу противодействия преступлениям... И.о. межрайонного прокурора принято участие в природоохранной акции. Межрайонной прокуратурой выявлен факт нарушения закона на федеральной трассе Иваново-Москва. В прокуратуре Ивановской области 08.06.2012 состоялась межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям в сфере экономики, 09.06.2012 - заседание совета по защите прав СМ и СБ, заседание межведомственной рабочей группы. ..

Информация Прокуратуры Ивановской области за период с 6 июня 2012 г. по 9 июня 2012 г.

Прокуратурой Заволжского района в ходе проверки на предприятиях, расположенных на территории района выявлены нарушения законодательства об охране труда.

В ходе проверки исполнения законодательства о труде и об охране труда в МПЗР "Заволжское РМПО ЖКХ", ООО "Межмуниципальное коммунальное предприятие", ООО "Стройстандарт" установлено, что в нарушение требований Трудового кодекса РФ на предприятиях не проведена аттестация рабочих мест работников по условиям труда, порядок проведения которой определен Приказом Минздравсоцразвития России N 342 н.

Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации, аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране труда, прокурором района предъявлены иски к указанным организациям с требованием в срок до 31.12.2012 провести аттестацию рабочих мест сотрудников указанных предприятий по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Заволжским районным судом данные исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.

Решения суда в законную силу не вступили.

30.05.2012 под председательством прокурора Ивановской области А.В. Ханько состоялось расширенное заседание Коллегии прокуратуры Ивановской области по вопросу противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, а также по вопросу состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2012 года.

В работе коллегии приняли участие ВрИО начальника ГУ МЧС России по Ивановской области Фролов В.А., ВрИО начальника УМВД России по Ивановской области Римский А.Л., начальник Управления ФСКН России по Ивановской области Бакулин В.Е., начальник УНД ГУ МЧС России по Ивановской области Фатькин И.А., Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Корнилов Е.И., заместитель председателя Комитета Ивановской области по лесному хозяйству Королёва Л.А., прокуроры районных, межрайонных и городской прокуратур, аппарат прокуратуры области.

В ходе коллегии отмечено, что в области принимаются действенные меры по противодействию наркопреступности, обоснованно расцениваемой как угроза национальной безопасности государства, экономике страны, здоровью ее населения. Меры, принимаемые прокуратурой по координации действий правоохранительных органов, способствуют сдерживанию наркопреступности, но требуют совершенствования в соответствии с развитием ситуации.

В 2011 году правоохранительными органами области выявлено 1226 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 1 квартале 2012 года - 418, на фоне снижения количества зарегистрированных преступлений общеуголовной направленности на 5,6%, произошло увеличение количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 22,6% (3 мес. 2012 г. - 418, АППГ - 341), из них 323 связаны с незаконным сбытом (АППГ-258).

Судами области в 2011 году рассмотрено 257 уголовных дел указанной категории в отношении 305 лиц, в 1 квартале 2012 года 45 уголовных дел в отношении 54 лиц.

В 2011 году из незаконного оборота изъято более76 кг. наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в первом квартале 2012 года - свыше 19 кг.

Высокую социальную опасность представляют преступления, связанные с организацией и содержанием притонов, созданных наркозависимыми лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ. Именно в них молодежь привлекалась к потреблению наркотиков, а затем втягивается в преступный бизнес. Анализ данных уголовной практики показывает, что правоохранительными органами работа по выявлению и ликвидации притонов ведется недостаточно эффективно.

Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ N 7 от 16.01.2012 прокуратурой принимаются меры по совершенствованию надзора по подрыву экономических основ наркопреступности и разрушению коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

По второму вопросу отмечено, что по результатам проведенных проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере лесопользования органами прокуратуры области приняты меры прокурорского реагирования, способствовавшие улучшению состояния законности в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров.

Установлено, что при осуществлении первичных мер пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах допускаются многочисленные нарушения законодательства в указанной сфере органами местного самоуправления, лесопользователями и Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству.

Органами местного самоуправления не принимаются меры по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, по оснащению первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территорий общего пользования, по обустройству противопожарных минерализованных полос и противопожарных разрывов.

Характерные нарушения в деятельности лесопользователей выразились в несанкционированном складировании заготовленной древесины, отсутствии пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, ненадлежащем содержании противопожарных водоемов и подъездов к ним, неосуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий, непринятии мер по устройству противопожарных минерализованных полос.

Одной из основных причин распространенности нарушений в указанной сфере является ненадлежащее осуществление предоставленных полномочий Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству, а также отсутствием со стороны данного органа исполнительной власти области контроля соответствия пожарно-химических станций специализированной организации по тушению лесных пожаров требованиям нормативов. В связи с этим, прокуратурой области в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству внесено представление, которое находится на рассмотрении.

По результатам коллегии выработаны конкретные меры по повышению эффективности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, а также дополнительные меры, направленные на активизацию надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере лесопользования.

Исполняющим обязанности Тейковского межрайонного прокурора принято участие в природоохранной акции, приуроченной к Международному дню очистки водоемов.

Международный день очистки водоемов - это субботник, ежегодно проводящийся во многих странах мира, направленный на защиту окружающей среды, когда на добровольной основе организовываются чистки дна местных водоемов и прибрежной полосы силами аквалангистов, их близких и просто неравнодушных к природе людей. За границей мероприятие проводится в начале осени, а в России из-за более суровых климатических условий - в первое воскресенье июня.

В текущем году такое мероприятие проведено в г. Иванове исполняющим обязанности Тейковского межрайонного прокурора Андреем Гальченко, являющимся инструктором по дайвингу, совместно с Ивановским клубом подводного плавания "Морской Ёж". Объектом уборки стал водоем и пляж парка Харинка - место отдыха многих жителей города.

Во время акции собрано и утилизировано огромное количество бытового мусора, а пляж и акватория стали не только чище, но и безопасней для летнего отдыха.

Загрязнение окружающей среды причиняет экологический вред, а также нарушает права и законные интересы граждан, в связи с чем является правонарушением, за которое предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Ивановской межрайонной прокуратурой выявлен беспрецедентный факт нарушения закона на федеральной трассе Иваново-Москва.

По инициативе прокурора постановлением Ивановского районного суда от 05.06.2012 с указанной даты сроком на 15 суток запрещена эксплуатация по прямому назначению зданий и помещений АЗК-22 "PLUS" (автозаправочный комплекс), расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район,0,5 км западнее д. Крутово.

Строительство названного объекта заявлено как часть инвестиционного проекта "Строительство региональной сети АЗК в Ивановской области", одобренного Межведомственным советом по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области. При этом, согласно распоряжениям Правительства Ивановской области от 21.11.2008 N 420-рп, от 10.12.2009 N 384-рп, ООО "Петрол Систем", являясь получателем государственной поддержки, взяло на себя обязательство осуществлять реализацию инвестиционного проекта в соответствии с действующим законодательством, однако, свои обязательства, как показала прокурорская проверка, в данной части выполнять не спешит.

Описанная ниже ситуация порождает вопрос об ужесточении контроля со стороны областных органов исполнительной власти, Межведомственного совета по инвестициям за поведением подобного рода инвесторов.

Поводом для проверки послужило обращение гражданина о самовольном захвате принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения в 0,5 км западнее д. Крутово, примыкающего к федеральной трассе,

В ходе проверки вскрыты любопытные факты.

Два, смежных с принадлежащим заявителю, земельных участка также сельскохозяйственного назначения приобретены ООО "Петрол Систем Иваново".

На данных участках в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства осенью 2011 года был построен автозаправочный комплекс АЗК-22 "PLUS", который функционировал с 23.12.2011 по дату прокурорской проверки без единого документа, подтверждающего возможность и безопасность его строительства и эксплуатации: Так, заявление о выдаче разрешения на уже построенный и функционирующий с декабря 2011 года АЗК-22 "PLUS" в д. Крутово подано в муниципалитет только в ходе прокурорской проверки весной 2012 года.

При этом, заасфальтированные въезд и выезд на АЗК проложены через принадлежащий гражданину-заявителю участок без его ведома и согласия. По данному факту ООО "Петрол Систем Иваново" 10.04.2012 Управлением Росреестра по Ивановской области привлечены к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Организации выданы предписания об устранении нарушений.

Прокурорская проверка самого АЗК-22 "PLUS" с участием работника госпожнадзора выявила многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки в отношении застройщика и эксплуатирующей организации Ивановским межрайонным прокурором возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

- ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию группой лиц); дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Ивановской области.

Решение по делу не принято.

- ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), за совершение которого эксплуатирующая организация постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по Ивановской области от 17.05.2012 оштрафована на 150.000 рублей.

- ст. 9.11 КоАП РФ (нарушение правил эксплуатации объектов хранения, реализации топлива и продуктов его переработки). Именно за данное правонарушение постановлением Ивановского районного суда от 05.06.2012 эксплуатирующая организация привлечена к ответственности в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку названный объект является самовольной постройкой, нарушает права третьих лиц, в ближайшее время Ивановской межрайонной прокуратурой будет инициирован вопрос о судебном запрете эксплуатации и сносе данного объекта.

Принимая во внимание, что АЗК-22 "PLUS" входит в одноимённую сеть автозаправочных комплексов, расположенных на поднадзорной территории, а также наличие разветвлённой сети автозаправочных станций и комплексов вокруг областного центра, в плане Ивановской межрайонной прокуратуры - проверить все указанные объекты на предмет соответствия установленным требованиям.

В прокуратуре Ивановской области 08.06.2012 состоялась межведомственная рабочая группа по противодействию правонарушениям в сфере экономики.

Одним из вопросов, рассмотренных на заседании группы, являлся вопрос о состоянии законности в области соблюдения прав хозяйствующих субъектов.

Всего за 5 месяцев 2012 года органами прокуратуры области в сфере надзора за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей выявлено 534 нарушения законов (АППГ- 578), в том числе незаконных правовых актов 55 (АППГ- 46), принесено 45 протестов (АППГ- 43), направлено в суд 27 заявлений (АППГ- 14), внесено 179 представлений (АППГ- 105), привлечено лиц к дисциплинарной ответственности 34 (АППГ- 24), по постановлениям прокуроров привлечено лиц к административной ответственности 5 (АППГ- 0), предостережено о недопустимости нарушений законов 4 лица (АППГ- 2).

Приведенные показатели свидетельствуют о существенной активизации надзора в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

На 16% выросло число выявленных незаконных правовых актов, почти в 2 раза увеличилось число исков, направленных в судебные органы, на 70% возросло число внесенных представлений, на 40% возросли показатели по числу лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности.

Отмечено, что наибольшее число нарушений прав предпринимателей традиционно допускается в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

На межведомственной рабочей группе обсуждены проблемы правоприменительной практики, а также вопросы о необходимости совершенствования законодательства о государственном контроле (надзоре).

Надзорная деятельность органов прокуратуры в данном направлении будет продолжена.

09.06.2012 состоялось заседание совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре Ивановской области.

Тема заседания: развитие на территории региона благоприятного инвестиционного климата для предпринимательства и снижение административного давления со стороны органов власти.

На совете с докладом выступила начальник Департамента экономического развития и торговли Ивановской области Давлетова С.В., которая рассказала о той работе, которая проводится исполнительной властью региона по формированию и улучшению инвестиционного климата в области с целью повышения её инвестиционной привлекательности.

Она отметила, что за последние годы сделано немало с целью привлечения инвесторов. В регионе разработаны нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в данной сфере. Применяются различные формы государственной поддержки для предпринимателей. Развивается информирование заинтересованных деловых кругов о потенциальных возможностях Ивановской области. Важным направлением развития предпринимательской деятельности на территории Ивановской области является реализация долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы".

Также было отмечено, что имеются и определенные трудности в развитии благоприятного инвестиционного климата.

Выступивший на совете генеральный директор Союза промышленников и предпринимателей Жбанов А.Ю. осветил проблемы развития инвестиционной привлекательности области.

Было отмечено, что объем инвестиций в основной капитал в целом за последние три года в области не увеличился. В регионе отсутствуют готовые площадки с необходимой инфраструктурой для размещения и организации новых промышленных производств и привлечения крупных инвесторов. Модернизация и техническое перевооружение устаревших обрабатывающих производств не производится.

Предприниматели отметили, что серьезным препятствием в развитии бизнеса является высокая стоимость технологического присоединения систем газоснабжения, водоснабжения, а также все возрастающие цены на дизельное топливо и электроэнергию.

Представители общественных организаций предпринимателей высказали мнение, что развитию благоприятного инвестиционного климата в области будут способствовать дополнительные налоговые льготы, снижение размера страховых взносов во внебюджетные фонды для субъектов малого и среднего предпринимательства, установление нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на импортные комплектующие, используемые для производства отечественной конкурентоспособной машинно-технической продукции, введение законодательного ограничения ежегодного увеличения цен на все виды энергоносителей в пределах прогнозируемого уровня инфляции на соответствующий год и другие меры.

По результатам заседания принято решение о проведении во втором полугодии 2012 года прокуратурой области проверок по вопросам, входящим в компетенцию органов прокуратуры.

В дальнейшем указанной теме будет уделяться повышенное внимание.

В прокуратуре области состоялось заседание межведомственной рабочей группы по противодействую правонарушениям в сфере экономики, на котором рассмотрен вопрос динамики цен на основные продукты питания в регионе в 2012 году.

Указанный вопрос находится на постоянном контроле органов прокуратуры.

Прокуратурой области проводится мониторинг цен по ряду основных продуктов питания. Также систематически осуществляются проверки торговых предприятий, оптовых предприятий и производителей продуктов питания.

Анализ роста цен на основные продукты питания позволяет делать вывод о том, что в 2012 году цены на продукты питания резко не возрастали. Вместе с тем, незначительный рост цен имеет место. Так с начала года подорожали хлеб пшеничный и ржано - пшеничный, говядина, творог.

Вместе тем, по некоторым продуктам питания в мае 2012 года цены были ниже, чем на начало года.

Так, уменьшились цены на масло подсолнечное, сыр твердый, яйца куриные, на крупы.

С начала 2012 года органами прокуратуры области проведено 197 проверок объектов розничной, оптовой торговли, а также производителей основных продуктов питания.

По результатам проведенных проверок фактов необоснованного завышения торговых надбавок, а также отпускных цен не выявлено. Также не выявлено признаков ценовых сговоров и фактов поддержания монопольно высоких цен на основные продукты питания.

Вместе с тем, нарушения в сфере ценообразования на продукты детского питания выявлялись в 2012 году Кинешемской городской прокуратурой и прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново.

Кроме того, в ходе проводимых проверок прокурорами городов и районов систематически выявляются нарушения законодательства о защите прав потребителей, санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о ветеринарии при организации розничной торговли основными продуктами питания.

Такие нарушения выявлены в Фурмановском, Ильинском, Юрьевецком, Шуйском, Тейковском, Родниковском районах Ивановской области и в городе Иваново.

По результатам проведенных проверок в 2012 году прокурорами внесено 48 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных на предприятиях розничной торговли, возбуждено 68 дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения представлений прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 22 должностных лица.

Вопросы формирования цен на продукты питания остаются в постоянном поле зрения органов прокуратуры.

06 июня 2012 года в прокуратуре Ивановской области при заместителе прокурора области Ткаченко В.Г. состоялось заседание рабочей группы по вопросам соблюдения законности в уголовном судопроизводстве.

На заседании группы с участием сотрудников аппарата прокуратуры области и гормежрайпрокуроров были обсуждены факты незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности в связи с вынесением оправдательных приговоров, прекращением судами уголовных дел по реабилитирующим основаниям, а также факты возвращения судами уголовных дел прокурорам в порядке статьи 237 УПК РФ.

За 5 месяцев 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось с 28 до 17 количество уголовных дел, возращенных судами прокурору в порядке статьи 237 УПК РФ. Вместе с тем, увеличилось с 3 до 5 количество фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, выявленных в ходе судебного рассмотрения уголовных дел.

По итогам заседания группы установлены факты ненадлежащего расследования уголовных дел органами предварительного расследования и изучения их прокурорами перед направлением в суд. Прокурорам районов указано на недопустимость снижения уровня прокурорского надзора за расследованием уголовных дел, необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшей работе.

От прокуроров также потребовано обеспечить действенный надзор за соблюдением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан, своевременное предупреждение и пресечение нарушений законности.