Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 5 марта 2010 г. N 64

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2010 г., 20 сентября, 20 декабря 2011 г., 30 октября 2012 г., 3 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 3 июня 2013 г. N 178 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011- 2015 годы" (далее также - Программа). Данная Программа входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)"
Основание для разработки Программы	Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1, постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011 годы)", постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)", распоряжение Правительства Орловской области от 18 ноября 2009 года N 203-р
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Разработчик Программы	Управление культуры и архивного дела Орловской области
Руководитель Программы	Начальник Управления культуры и архивного дела Орловской области
Ответственный исполнитель	Начальник отдела культурно-досуговой деятельности, искусства и художественного образования Управления культуры и архивного дела Орловской области
Цели и задачи Программы	Основная цель Программы - развитие отрасли культуры Орловской области. Подцели Программы: 1) сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала области; 2) формирование единого культурного пространства; 3) создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам; 4) развитие художественного образования; 5) духовное возрождение населения; 6) поддержка творческих союзов и объединений; 7) создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития. Исходя из цели и подцелей Программы, а также анализа сложившихся тенденций в отрасли культуры, с учетом экономической и правовой среды функционирования учреждений культуры, задачами Программы являются: 1) сохранение объектов культурного наследия Орловской области; 2) развитие образовательных учреждений сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области; 3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов; 4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания; 5) поддержка и развитие театрального искусства; 6) поддержка и развитие музейной деятельности; 7) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно- досуговой деятельности; 8) укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области; 9) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли культуры; 10) информационно-издательская деятельность учреждений культуры
Важнейшие целевые индикаторы и показатели результативности Программы	1. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия. 2. Обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией. 3. Количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах. 4. Книгообеспеченность областных библиотек. 5. Обновляемость библиотечного фонда областных библиотек. 6. Прирост модельных муниципальных (сельских) библиотек к их общему числу. 7. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда. 8. Увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении по сравнению с предыдущим годом. 9. Количество изданных книг образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения
Сроки и этапы реализации Программы	Подготовительный этап - 2011-2012 годы; основной этап - 2013-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и дополнительного финансирования. Общий объем финансирования составит 363 миллиона 764 тысячи 400 рублей, в том числе: средства областного бюджета - 94 миллиона 386 тысяч рублей (25,9 %); прогнозируемые объемы дополнительного финансирования: средства федерального бюджета - 238 миллионов 481 тысяча рублей (65,6 %); средства местных бюджетов - 12 миллионов 662 тысячи 400 рублей (3,5 %); внебюджетные средства - 18 миллионов 275 тысяч рублей (5 %). Общая сумма расходов на финансирование Программы составит: в 2011 году - 59 016 тысяч 100 рублей; 2012 году - 38 897 тысяч 400 рублей; 2013 году - 76 349 тысяч 700 рублей; 2014 году - 89 255 тысяч 700 рублей; 2015 году - 100 245 тысяч 500 рублей. В том числе прочие расходы составят 363 миллиона 764 тысячи 400 рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Увеличение количества научно-исследовательских и реставрационных работ на объектах культурного наследия. 2. Разработка комплексных программ развития историко-культурных заповедников на территории исторических городов и районов области (историческое поселение г. Болхов Орловской области, литературные музеи г. Орла и сквер Дворянское гнездо, Поле воинской славы в селе Вяжи Новосильского района Орловской области, первая опытная сельскохозяйственная станция в с. Шатилово Новодеревеньковского района Орловской области). 3. Увеличение количества исследовательских и охранно-спасательных работ (58 объектов археологии). 4. Формирование зон охраны на 115 объектах культурного наследия. 5. Увеличение количества формирования паспортов на объекты культурного наследия. 6. Установка информационных надписей на памятниках исторического и культурного наследия, находящихся в областной собственности. 7. Увеличение показателей по комплектованию библиотечных и музейных фондов. 8. Приобретение музыкальных инструментов для учреждений среднего профессионального образования сферы культуры, филармонии. 9. Увеличение количества специального оборудования, приобретенного для учреждений культуры. 10. Поддержка издательской деятельности учреждений культуры. 11. Создание благоприятных условий для развития одаренных детей и молодежи. 12. Сохранение сети школ дополнительного художественного образования в Орловской области. 13. Укрепление единого культурного пространства, обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных категорий граждан, проживающих на территории области (создание модельных библиотек, филиалов Президентской библиотеки). 14. Внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений культуры. 15. Сохранение и возрождение народного творчества, народных художественных промыслов. 16. Укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений культуры

* Средства предусмотрены федеральной целевой программой "Культура России (2006-2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740, и федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186.

** Средства муниципальных бюджетов носят прогнозный характер и уточняются ежегодно.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

1.1. Характеристика отрасли культуры в Российской Федерации

Важным фактором социально-экономического и политического развития российского общества является стабильное развитие сферы культуры: сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных связей, а также укрепление духовного единства российского общества.

При определении особенностей культурного процесса на современном этапе особое внимание уделяется региональной и этнической особенности культурного пространства России, что вызывает необходимость при проведении федеральной культурной политики исходить из некоторых универсальных норм и принципов, которые объединяют различные культуры в единое культурное пространство.

К числу таких принципов, как ориентиры культурной политики государства, можно отнести:

принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных, духовных ценностей;

принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации;

максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ;

принцип единого культурного пространства.

Государственная политика в сфере культуры направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

На государственной охране находится около 85 тысяч недвижимых памятников истории и культуры. Эксперты и исследователи, занимающиеся проблемами сохранения историко-культурного наследия, отмечают, что за последние 10 лет в Российской Федерации утрачено более 2,5 тысячи памятников. Ежегодные утраты составляют 150-200 памятников, и этот показатель практически не снижается, несмотря на комплекс мер, направленных на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 2,2 тысячи государственных музеев, в которых сосредоточено более 60,2 миллиона единиц хранения. Посещают музеи около 80 миллионов посетителей, или более 520 человек на 1000 жителей.

Библиотечное обслуживание граждан России отражает динамику развития общества в целом, опирается на традиционную культуру и на современные технологии создания и передачи информации. На территории России насчитывается 51 тысяча массовых библиотек с совокупным библиотечным фондом около миллиарда экземпляров книг, сотни миллионов историко-культурных документов. Годовой тираж книг и брошюр составляет почти 600 миллионов экземпляров, годовой тираж журналов и периодических изданий составляет более 1 миллиарда экземпляров, или более 8000 на 1000 жителей, в библиотеках зарегистрировано около 60 миллионов пользователей.

Формирование модельных библиотек в Российской Федерации является новой ступенью развития библиотечного дела. Благодаря реализации общероссийского проекта "Создание модельных публичных библиотек на селе" в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 (далее федеральная целевая программа "Культура России (2006-2011 годы) образовано 70 модельных сельских библиотек.

Профессиональных театров всех форм собственности на территории России насчитывается 920, в том числе государственных и муниципальных театров - 586, что составляет 63,7% от общего количества. Из них около 15% - музыкальные театры, 61% - драматические, 14% - театры кукол, 10% - театры других видов театрального искусства. Ежегодно в театрах Российской Федерации бывает более 30 миллионов зрителей, или более 210 человек на 1000 жителей.

В регионах функционирует более 50 тысяч клубов и домов культуры, 250 концертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков, 18,3 тысячи киноустановок, 542 парка культуры и отдыха.

1.2. Характеристика отрасли культуры в Орловской области

В настоящее время в отрасли культуры Орловской области занято 5700 человек, что составляет 2,7% от общего количества работающего населения. На территории области сосредоточено 406 государственных и муниципальных библиотек с совокупным фондом в 5 507 170 экземпляров, 8 музеев федерального, областного и муниципального значения, музейный фонд которых составляет 318 218 музейных предметов, 2 частных музея, 450 культурно-досуговых учреждений клубного типа, 43 учреждения образования в сфере культуры и искусства, в которых ежегодно обучается более 10 тысяч учащихся и студентов, профессиональные учреждения театрального искусства с ежегодным количеством зрителей более 161 тысячи человек.

Профессиональный статус педагогических работников художественного образования довольно высокий, с высшим образованием в школах искусств работает 52% преподавателей. В музеях области - 100% научных сотрудников и экскурсоводов, в библиотеках области среди библиотечных специалистов 51% имеют высшее образование.

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства Орловской области работает 184 преподавателя, из них 55% имеют высшую квалификационную категорию, 27,1% - первую квалификационную категорию, 11,4% - вторую квалификационную категорию, 7% - разряд по ЕТС.

В целом по области основная часть педагогических коллективов сосредоточена в городских школах искусств. Наглядно контингент педагогических кадров городских и сельских школ искусств представлен в таблице 1.

Таблица 1

Контингент преподавателей

Критерии	Сельские детские школы искусств	Городские детские школы искусств	Всего
Общее число преподавателей детских школ искусств	267	79678	1 063
Имеют высшее образование	127	426	553
Имеют среднее специальное образование	140	370	510
Имеют стаж работы от 3 до 6 лет	47	81	128
Имеют стаж работы от 6 до 10 лет	31	66	97
Имеют стаж работы свыше 10 лет	189	649	838

Качественный состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства распределяется следующим образом: 25% педагогов имеют высшую квалификационную категорию, 35% - первую квалификационную категорию, 23,7% - вторую квалификационную категорию, 16,3% - разряд по ЕТС.

В целом уровень образования специалистов, работающих в сфере культуры области, не очень высокий. Особенно это заметно по мере удаления населенных пунктов от областного центра. Так, самый низкий уровень образования отмечается среди клубных работников - высшее образование имеют только 23,7% специалистов, среди работников садов и парков культуры и отдыха - 32%, среди преподавателей сельских детских музыкальных и художественных школ - 47,5%.

Возрастной состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Орловской области выглядит следующим образом: преподаватели, не достигшие пенсионного возраста, - 38,2%, молодые специалисты - 12%, пенсионеры по возрасту - 20%, пенсионеры с досрочным назначением трудовой пенсии (по выслуге лет) - 19,4%.

Таким образом, низкий уровень социальных гарантий молодым специалистам сферы культуры (отсутствие жилья), падение престижа профессии и низкая заработная плата отражаются на качественном составе педагогических кадров в сельских учреждениях культуры, средний возраст которых 50-54 года, поэтому проблема обновления педагогических кадров в учреждениях культуры области стоит крайне остро.

Одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел области, выполняющих важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются библиотеки. Библиотечным обслуживанием охвачено 48% населения области, в числе которых 65% - молодежь. Однако ситуация с обновлением фондов и развитием информационных ресурсов библиотек области продолжает оставаться достаточно серьезной. Особенно нуждаются в увеличении поступлений новой литературы и периодических изданий сельские библиотеки. Фонды библиотек к настоящему времени морально и физически устарели и нуждаются в дальнейшем списании. Обновляемость фондов библиотек документами на бумажных и электронных носителях составляет ежегодно около 2% при нормативе 5-10%.

На территории Орловской области работу по сохранению музейного фонда ведут три областных музея: Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева, включающий 6 филиалов (музеи И.С. Тургенева, И.А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н.С. Лескова, Л.Н. Андреева, дом Т.Н. Грановского), Орловский краеведческий музей с двумя филиалами (Военно-исторический музей, дом-музей В.А. Русанова), Орловский музей изобразительных искусств с филиалами - картинная галерея А.И. Курнакова и дом-музей А.И. Курнакова. Музейные фонды Российской Федерации также хранятся в государственном мемориальном и природном музее-заповеднике И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" и муниципальных музеях г. Болхова, г. Дмитровска, г. Ливны, г. Мценска.

Орловские музеи ведут научную и просветительскую работу, принимают участие в научно-практических международных, региональных и областных конференциях, ведут активную деятельность по привлечению посетителей в музеи, осуществляют работу по сохранности музейных фондов. С 2007 года в областных музеях осуществляется проект по разработке и установке современной музейной информационной системы "КАМИС", обеспечивающей решение широкого круга музейных задач: учет и хранение, каталогизацию, подготовку выставок и экспозиций. Система обеспечивает компьютеризированную учетно-фондовую, научную, реставрационную, издательскую и административную работу сотрудников музея.

В научных и фондовых отделах система "КАМИС" используется для описания, систематизации и получения сведений о музейных предметах, подготовки печатных изданий и интернет-представлений коллекции, а также для оформления ряда учетных документов, обеспечивает выпуск всего необходимого пакета учетных документов, получения справок и статистической отчетности.

Приобретение современной компьютерной техники в учетно-фондовый сектор музеев позволило повысить эффективность работы по включению музейных предметов в электронный каталог. Основные параметры учтенных музейных предметов в электронном виде отражены в диаграмме 1.

Диаграмма 1

На территории нашей области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. На государственной охране находится 1789 недвижимых памятников истории и культуры (памятники археологии - 307; памятники истории и монументального искусства - 976; памятники архитектуры и градостроительства - 515), что составляет 2,1% от всего числа памятников, расположенных на территории Российской Федерации согласно схеме 1 размещения объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры), представленной в приложении 6 к настоящей Программе.

Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", где сохранился культурно-исторический и природный комплекс, уникальные культурные и природные ландшафты, охранная зона которых составляет 9000 га, является особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации.

В последнее десятилетие развитию сферы культуры в Орловской области способствовал программно-целевой метод. За этот период существенно выросли объемы работ по восстановлению памятников архитектуры. Совместно с приходами Орловско-Ливенской епархии проведена большая работа по реконструкции храмов, памятников истории и культуры.

В течение последних пяти лет по федеральной целевой программе "Культура России" на восстановление храмов Орловщины было направлено более 100 миллионов рублей. Восстановительные работы за счет федеральных средств были проведены на более чем 50 объектах: Троицкий собор Оптина монастыря и Троицкая церковь в г. Болхове, церковь Михаила Архангела в г. Орле, церковь Святого Великомученика Георгия в Краснозоренском районе, Никольская церковь в Корсаковском районе и ряд других.

За счет средств федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" в настоящее время финансируются ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия города Орла: Гостиные ряды, Дом акцизного управления, здание учетно-кредитного техникума.

Развитие восстановительных работ на объектах культурного наследия представлено в диаграмме 2.

Диаграмма 2

С 2008 года ведутся работы по изготовлению учетной документации (паспортов, учетных карточек) на памятники архитектуры, а также работы по установке зон охраны на объектах культурного наследия.

Активно проводились работы на объектах археологии в Новосильском, Болховском, Краснозоренском, Знаменском, Хотынецком, Колпнянском, Новодеревеньковском районах Орловской области. Количество археологических экспедиций, разведок, охранно-спасательных мероприятий отражено в диаграмме 3.

Диаграмма 3

Следует отметить, что уникальные достопримечательности, находящиеся на территории Орловской области, то культурное наследие, которыми обладает наш регион, не рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития культуры в регионе, так как представляют собой лишь один из элементов историко-культурного потенциала.

Обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ - один из показателей развития отрасли культуры.

В последнее время сложилась тенденция увеличения числа мероприятий, проводимых на малых площадках театров. При сохранении актуальности масштабных спектаклей различных жанров, требующих соответствующих им больших площадок и зрительных залов, постоянно увеличивается удельный вес малых и камерных сцен.

Проведение международного фестиваля камерных спектаклей в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" свидетельствует как раз о такой тенденции. При содействии Орловского отделения Союза театральных деятелей Российской Федерации, поддержке Международной ассоциации фестивалей малых форм (Генеральный секретарь Тобиас Бьянконе, Швейцария), Международного института "Театр" (Париж, Франция) проведен международный театральный фестиваль камерных спектаклей "Ludi", который охватывает театральное пространство Российской Федерации, стран СНГ.

Проведение фестиваля способствует не только усилению интереса зрительской аудитории (в первую очередь молодежной и подростковой) к современному театральному искусству, но и расширению культурного пространства, предоставлению зрителям возможности знакомства с современным европейским театром и театрами стран СНГ. Для актерской среды проведение фестиваля - это возможность установления постоянных творческих связей с коллегами из других стран.

Привлечение театральных коллективов в рамках проведения фестивалей способствует популяризации театрального искусства Орловщины, а также привлечению дополнительных финансовых средств.

Проведение традиционного театрального фестиваля "Русская классика" в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский академический театр им. И.С. Тургенева" приобрело широкую известность не только в нашей стране, но и за ее пределами. Проведение такого масштабного события в культурной жизни Орловщины отмечается огромным растущим интересом зрителей и театральной общественности к проблемам сохранения отечественного классического наследия. Фестиваль стал значительным явлением в культурной жизни России и свидетельством того, как художественные искания перемещаются из столиц в провинцию.

Таким образом, проведение театральных фестивалей - это не только важная форма мониторинга развития театрального искусства, но и значительный вклад в развитие отрасли в целом.

Гастрольная деятельность в последние годы несколько оживилась - выездные и гастрольные показы составляют до 23% деятельности театров, крайне низким остается показатель по гастролям за пределами своего региона. В 2008 году гастрольные спектакли государственных театров за пределами своей территории составили лишь 10% от общего количества проведенных ими мероприятий.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловская государственная филармония" активно осуществляет деятельность по популяризации классического музыкального наследия. Ежегодный профессиональный фестиваль искусств "Музыкальная осень" является региональным мероприятием и имеет высокую музыкальную значимость для культурной жизни Орла.

В то же время существуют и трудности: контингент филармонии достаточно зрелого возраста, происходит отток молодых специалистов за пределы области. Кроме того, отсутствие концертного зала филармонии вносит свои трудности в работу.

Безусловно, решение таких вопросов способствовало бы дальнейшему профессиональному развитию музыкального искусства на Орловщине.

Система художественного образования активно развивается, несмотря на сложные демографические условия, по многим направлениям.

Повышенные требования к подготовке специалистов системы культуры и искусства предполагают проявление особого внимания к уровню переподготовки и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров образовательных учреждений.

Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в направлении организации образовательного процесса, которая предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности.

Так, увеличилось количество студентов, обучающихся по образовательным программам повышенного уровня в образовательных учреждениях среднего профессионального образования Орловской области, на 0,7% от базового показателя 2005 года, что позволило повысить качественную составляющую образовательного процесса.

Важным аспектом формирования специалиста в области культуры и искусства, отвечающего современным требованиям, является участие обучающихся в творческих испытаниях различных уровней и направленности.

Сформированная за последние годы система конкурсов, фестивалей, олимпиад помогает укреплять связи между системой среднего профессионального образования и системой дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, которая является основой для формирования контингента обучающихся в среднем звене системы художественного образования.

На 8% возросло участие молодых дарований в конкурсах, чему способствовала сформированная система методической и учебной работы в учреждениях среднего профессионального образования Орловской области по поддержке преподавателей, работающих с одаренной молодежью.

Сведения о победителях областных, всероссийских и международных конкурсов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Победители областных, всероссийских и международных
конкурсов художественного образования

Год	Участие в областных конкурсах			Участие во всероссийских конкурсах			Участие в международных конкурсах
	По высшим учебным заведениям	По средним специальным учебным заведениям	По учреждениям дополнительного образования детей	По высшим учебным заведениям	По средним специальным учебным заведениям	По учреждениям дополнительного образования детей	По высшим учебным заведениям	По средним специальным учебным заведениям	По учреждениям дополнительного образования детей
	Количество лауреатов
2007	34	194	997	10	187	683	87	64	47
2008	48	260	1014	24	195	733	93	83	56
2009	17	352	1860	58	364	862	210	108	68

Особенно востребованными и популярными среди студентов среднеспециальных учебных заведений сферы культуры являются следующие специальности: социокультурный досуг - 40,5%, инструментальное исполнительство - 25,4%, дизайн - 12,3%.

В целях поддержки и дальнейшего стимулирования одаренных детей были учреждены именные стипендии Губернатора Орловской области 17 учащимся, 4 учащихся являются стипендиатами по федеральным программам, 28 - по муниципальным программам, 14 - по образовательным программам.

Учреждения культурно-досугового и клубного типа являются основными хранителями песенного, музыкального и танцевального фольклора. Развитию фольклора и традиционной культуры способствует, прежде всего, проведение комплекса мероприятий (традиционных фестивалей, праздников, конкурсов), а также экспедиций, семинаров, научно-практических конференций, активными участниками которых становятся представители различных социальных, этнических групп, слоев и классов.

Начиная с 2006 года, произошли структурные изменения в муниципальных учреждениях культуры в связи со вступлением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

За эти годы удалось сохранить сеть учреждений культурно-досугового типа. В Орловской области на сегодняшний день функционируют 450 учреждений клубного типа, действует 2161 клубное формирование для детей до 14 лет включительно (в том числе в сельской местности - 1879 формирований), в кружках, любительских объединениях, клубах по интересам занимаются 23 440 детей (в том числе в сельской местности - 18 569), из них 146 коллективов имеют звание "Народный коллектив". Учреждения организуют свою деятельность в соответствии с запросами различных категорий населения, уделяя большое внимание качеству и доступности предоставляемых услуг.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Центр народного творчества" осуществляет государственную политику по сохранению и развитию нематериальной культуры, является методическим центром развития народного творчества в нашей области. На базе центра осуществляются инвестиционные проекты: "Фольклорные праздники в глубинках Орловщины", "Фольклорно-этнографические экспедиции", "Создание информационной базы данных по фольклорным архивам Орловской области", "Региональные выставки традиционных промыслов". Статус международного мероприятия приобрел фольклорный праздник "Троицкие хороводы в Орловском Полесье". Центр проводит традиционные мероприятия: межрегиональный конкурс допризывной молодежи "Державы российской орлы", "Тургеневская девушка", конкурс творчества композиторов-любителей "Души серебряные звуки", театральный фестиваль "Театр - шипы и розы нашей жизни".

Несмотря на сложившую тенденцию положительного творческого развития отрасли культуры, ряд проблем, накопившихся за время экономического спада, значительно превышает возможности по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к экономическому кризису.

В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных областной целевой программой "Культура Орловской области на 2006-2010 годы", утвержденной Законом Орловской области от 20 декабря 2006 года N 650-ОЗ, что снизило эффективность и нарушило целостность программы, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов.

В целом дальнейшее совершенствование деятельности учреждений культуры и искусства планируется решить в рамках данной Программы.

1.3. Основные направления, проблемы и перспективы
развития отрасли культуры региона по направлениям

Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в Орловской области является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:

создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;

повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;

сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.

Программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры, творческие союзы, изобразительное искусство, районные дома культуры, клубы.

В среднесрочной перспективе должны быть заложены основы политики развития музейного, библиотечного дела, сохранения и популяризации объектов культурного наследия региона, нацеленной на эффективное использование ресурсов области.

1.3.1. Сохранение объектов культурного наследия

Сохранение объектов культурного наследия - одна из самых значимых задач для развития отрасли культуры области и представлена богатым историко-культурным наследием Орловской области.

Регулируется данное направление Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области".

На территории области расположено 1798 объектов культурного наследия, из которых 49 объектов федерального значения, 1590 объектов регионального и 159 местного значения. В таблице 3 представлен состав недвижимых памятников истории и культуры, поставленных на государственную охрану.

Таблица 3

Состав
недвижимых памятников истории и культуры, поставленных
на государственную охрану

N	Наименование города, района	Всего памятников (ед.)	Уровень охраны
N	Наименование города, района	Всего памятников (ед.)	федеральный	региональный	местный
1.	г. Орел	316	19	263	34
2.	г. Ливны	60	1	56	3
3.	г. Мценск	62	4	42	16
4.	Болховский район	153	2	150	1
5.	Верховский район	61	0	50	11
6.	Глазуновский район	35	0	32	3
7.	Дмитровский район	74	3	70	1
8.	Должанский район	41	0	41	0
9.	Залегощенский район	41	0	38	3
10.	Знаменский район	39	4	34	1
11.	Кромской район	52	1	51	0
12.	Краснозоренский район	17	0	15	2
13.	Корсаковский район	21	0	21	0
14.	Колпнянский район	55	0	52	3
15.	Ливенский район	121	0	84	37
16.	Мценский район	100	3	82	15
17.	Малоархангельский район	38	0	37	1
18.	Новосильский район	48	2	38	8
19.	Новодеревеньковский район	30	0	29	1
20.	Орловский район	102	5	93	4
21.	Покровский район	67	0	64	3
22.	Свердловский район	44	0	43	1
23.	Сосковский район	38	0	37	1
24.	Троснянский район	35	0	33	2
25.	Урицкий район	42	0	39	3
26.	Хотынецкий район	43	1	40	2
27.	Шаблыкинский район	63	4	56	3
Итого		1798	49	1590	159

Несмотря на увеличение объема реставрационных работ, темпы роста утраты культурного наследия по-прежнему опережают темпы его восстановления и консервации. Техническое состояние большей части объектов культурного наследия, находящихся на территории области, характеризуется как неудовлетворительное. Здания-памятники нуждаются в проведении противоаварийных и консервационных работ, а также работ по приспособлению и модернизации.

В числе наиболее распространенных проблемных ситуаций остается визуальное нарушение ландшафтов территории памятников и зон их охраны, а также незаконная застройка. В качестве самых серьезных причин ухудшения состояния памятников специалистами признается отсутствие эффективных пользователей памятников и особенно их бесхозное состояние. На территории Орловской области угрозе утраты в основном подвержены бесхозные объекты культурного наследия: Сабуровская крепость в Орловском районе, усадьбы: Новосильцевых в Мценском районе, Дмитрия Кантемира в г. Дмитровске и Сухотина в Залегощенском районе, селище Прокуровка в г. Орле и другие.

1.3.2. Развитие образовательных учреждений сферы культуры,
поддержка молодых дарований

Система художественного образования в области складывалась на протяжении последних десятилетий и имеет три неразрывно связанных уровня профессионального художественного образования: школа - училище - вуз.

В Орловской области функционирует 40 учреждений дополнительного образования детей (детские школы искусств), три учреждения среднего профессионального образования, ФГБОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры", а также сеть высших учебных заведений непрофильного образования, в которых реализуются программы разных уровней по направлению "культура и искусство". Всего в образовательных учреждениях сферы культуры и искусства обучается свыше 11 тысяч детей и молодежи.

Для решения проблем образования в сфере культуры и искусства региона необходим концептуальный подход, который позволит определить основные направления развития, а также роль и место в общей системе российского образования.

При сложной демографической ситуации контингент обучающихся в системе остается достаточно стабильным.

Выработка и реализация антикризисных мер в области демографической политики государства уже начинает давать первые положительные результаты. Увеличение количества детей дошкольного возраста повлияло на количество обучающихся по программам раннего эстетического развития, которые реализуют 14 детских школ искусств по различным направлениям. Выпускники групп раннего эстетического развития в большей части становятся учащимися школ искусств, что помогает в решении вопросов по формированию контингента учащихся среднего профессионального образования в области культуры и искусства.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 533-ОЗ "Об образовании в Орловской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" все образовательные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Направление студентов и учащихся системы художественного образования области на зональные, областные и межрегиональные курсы является хорошей базой для повышения квалификации кадров культуры и искусства.

Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в организации образовательного процесса, который предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности. Современное эстетическое развитие личности требует расширения предоставляемых услуг, что предполагает открытие новых специализаций и структурных подразделений учреждений.

Важным аспектом формирования специалистов является участие их в системе конкурсных, фестивальных и творческих испытаний различных уровней и направленности, что требует постоянного вложения финансовых средств.

Решение вышеперечисленных проблем запланировано в рамках реализации Программы.

1.3.3. Адресная поддержка и развитие профессионального искусства,
литературы и творчества, творческих отделений и союзов

Адресная поддержка искусства и литературы призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации культурного обмена и повысить уровень доступности искусства и литературы для населения области.

Программными мероприятиями планируется создать благоприятные условия для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культуры посредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих областное, общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство.

Проводится активная работа по обновлению музыкального репертуара в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловская государственная филармония": "Молодые дарования Орловщины", "Шедевры популярной классической музыки", программа открытия и закрытия концертного сезона, фестиваль искусств "Орловская музыкальная осень", программа "Музыка мюзикла и кино".

Постоянное сотрудничество Орловского Губернаторского симфонического оркестра с другими коллективами позволяет разнообразить репертуар новыми произведениями. В последнее время особенно успешно осуществляется творческое сотрудничество с Орловским муниципальным оркестром русских народных инструментов, Орловским трио баянистов "Гармония", фольклорными хоровыми коллективами.

Коллективы Орловского Губернаторского камерного хора "ЛИК" и Орловского Губернаторского симфонического оркестра проводят активную работу по популяризации классического музыкального наследия среди населения области.

1.3.4. Совершенствование системы информационно-
библиотечного обслуживания

Приоритетным направлением в сохранении культурного наследия области являются мероприятия по обеспечению консервации фонда редких и ценных изданий региональных библиотек: рукописных и печатных книг XVI - начала XIX столетий, прижизненных изданий произведений выдающихся деятелей науки и литературы, высокохудожественных образцов полиграфического оформления. Особую ценность представляют уникальные краеведческие издания, отображающие историю, экономику и культуру Орловщины, хранящиеся в фондах БУК ОО "Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина".

Правовую основу данного направления составляют Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года N 579-ОЗ "О библиотечном деле в Орловской области".

Одним из современных механизмов развития, поддержки и модернизации сельских библиотек является создание модельных библиотек. Модельная сельская библиотека - это многофункциональный информационно-культурный и образовательно-просветительский центр, отвечающий нормам и требованиям "Модельного стандарта публичной библиотеки", принятого Российской библиотечной ассоциацией.

Цель реализации проекта по созданию модельных библиотек - это модернизация сельских библиотек, предоставление жителям села неограниченного доступа к информации, качественное повышение уровня информационной грамотности населения. В Орловской области в период с 2011 по 2015 годы планируется создать модельные библиотеки на базе шести муниципальных образований: Ливенский, Болховский, Глазуновский, Мценский, Знаменский и Урицкий районы.

Учреждения культуры всегда являлись активными участниками реализации различных целевых программ. В настоящее время предусмотрены мероприятия по переводу ценных изданий библиотек в электронный вид, созданию информационной системы ведения реестра объектов культурного наследия, приобретению и внедрению программ библиотечного обслуживания в областные и муниципальные библиотеки области. Не менее важным является создание единого информационного банка данных - сводного электронного каталога библиотек области, приобретение и внедрение программ ведения Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации областными и муниципальными музеями и публикация особо ценной части музейных собраний в сети Интернет. По прежнему актуальным является развитие сети центров правовой и деловой информации на базе библиотек в рамках реализации областной целевой программы "Информатизация Орловской области "Электронная Орловщина" (2008-2010 годы), утвержденной Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года N 821-ОЗ. Указанные мероприятия позволяют дополнительно решать проблемы информатизации и развития информационного пространства не только в рамках целевой программы отрасли культуры.

В развитии библиотечного дела на Орловщине важное место занимает создание филиалов Президентской библиотеки (Орловский региональный филиал ФГБУ "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина") с целью развития единого информационного, политико-правового, научно-образовательного и культурно-просветительского пространства России. Эта библиотека станет уникальным интеллектуальным ресурсом, наиболее полно представляющим историю российского государства самых разных эпох, включая современный период. Основные задачи по созданию региональных филиалов в субъектах Российской Федерации определены на 2011-2012 годы.

1.3.5. Поддержка и развитие театрального искусства

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность театров.

Создание новых постановок в театральном деле является определяющей основой дальнейшего развития театра.

В 2009 году количество новых спектаклей, представленных зрителю бюджетным учреждением культуры Орловской области "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева" - 5, бюджетным учреждением культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" - 5, бюджетным учреждением культуры Орловской области "Орловский театр кукол" - 4, муниципальным театром "Русский стиль" - 2.

Театральное искусство характеризуется неразрывной связью с театральным образованием. Театр обеспечивает не только возможность активного сотрудничества театров и учебных заведений в образовательном процессе, но и неформальное, фактически непрерывное образование в театральных труппах в процессе практической творческой деятельности. Особый эффект достигается в образовательных проектах, осуществляемых учебным заведением совместно с театром (курсы-студии при театрах) с привлечением к педагогической деятельности художественных руководителей театров, режиссеров, ведущих актеров.

На базе бюджетного учреждения культуры Орловской области "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева" действует Орловская студия - экспериментальный актерский курс, созданный совместно с Санкт-Петербургской государственной академией театрального искусства для непосредственной подготовки артистов в театре.

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" совместно с ФГБОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры" реализует программу по обучению и подготовке профессиональных кадров по специальности "Актерское искусство".

Таким образом, актер, получивший основы мастерства в театральном учебном заведении, по-настоящему осваивает профессию на практике, в стенах театра, в работе с режиссерами, с мастерами сцены старшего поколения. Именно такая подготовка будущих кадров очень эффективна и перспективна.

1.3.6. Поддержка и развитие музейной деятельности

Орловщина - литературный край России, богатый своей историей. Сохранение культурных ценностей региона осуществляют музеи. На территории области действуют государственные, областные музеи, имеющие юридический статус, а также муниципальные, сельские музеи на общественных началах, частные музеи, не внесенные в единый реестр музеев Орловской области.

Данное направление регулируется законами и нормативно-правовыми актами: Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", Федеральным законом от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области", Законом Орловской области от 8 сентября 2008 года N 807-ОЗ "О музейном фонде и музеях в Орловской области". Основными целями в области музейного дела являются: организационное, финансовое, правовое обеспечение, сохранение, пополнение, изучение фондов, оказание методической помощи муниципальным и сельским музеям.

Музейные коллекции включают в себя разнообразные предметы, определяющие специфику каждого музея. Общий музейный фонд областных музеев составляет 232 344 музейных предмета.

В бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский краеведческий музей" насчитывается 50 коллекций, в которых собрано 112 011 музейных предметов. Главной задачей в 2009 году стало завершение экспозиционных работ в Военно-историческом музее: создание новой экспозиции "Зала Победы" и внесение дополнений в действующие экспозиции, в том числе в разделы "Партизанское и подпольное движение на Орловщине в годы Великой Отечественной войны", зал "1917-1918 годы". В 2009 году прошло торжественное открытие диорамы "Гражданская война" (руководитель проекта - А.И. Курнаков).

Крупным литературным музеем с многочисленными филиалами является бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева", который объединяет шесть литературных музеев города Орла: музей И.С. Тургенева; музей писателей-орловцев, в экспозиции которого представлены материалы о М.М. Пришвине А.А. Фете, Л.Н. Андрееве, Б.К. Зайцеве, И.А. Новикове; дом Т.Н. Грановского, хранящий фонды и материалы о Т.Н. Грановском, П.В. Киреевском, П.И. Якушкине, Д.И. Писареве, Марко Вовчок; дом-музей Н.С. Лескова; дом-музей Л.Н. Андреева; музей И.А. Бунина. Литературные музеи размещены в исторических зданиях ХIХ века, часть из которых является мемориальными.

В фондах государственного объединенного литературного музея И.С. Тургенева хранится 81 248 единиц уникальных музейных предметов, раскрывающих творческие биографии всемирно известных писателей.

В 2009 году музей создал новые экспозиции и выставки. Наиболее значительными являются: "И.С. Тургенев. Жизнь для искусства", "Мир Н.С. Лескова", "Классическое наследие И.А. Бунина" и др.

В литературных музеях Орла проводятся творческие встречи с писателями-лауреатами литературных премий, презентации новых книг, циклы мероприятий: "Тургеневская осень", "Дорогами Тургенева", вечера молодежного клуба в музее И.А. Бунина "Литературные встречи", спектакли домашнего театра в музее Н.С. Лескова, молодежного театра в музее И.С. Тургенева, в музее Л.Н. Андреева создан народный театр "Вертеп".

Основная деятельность бюджетного учреждения культуры Орловской области "Орловский музей изобразительных искусств" направлена на активизацию и инновацию выставочной деятельности, образовательных и научно-методических проектов. В фондах и экспозиции музея хранится 6038 произведений живописи, графики, скульптуры, мебели, бронзы, стекла, фарфора, керамики. Фонды музея представлены в разделах: древнерусское искусство, русское искусство, искусство XX века, зарубежное искусство, декоративно-прикладное искусство.

Музей осуществляет активную выставочную деятельность из собственных фондов, участвует в межмузейных проектах, региональных и международных выставках. Он является центром для проведения музейной практики студентов профильных специальностей. На базе образовательной программы нравственно-эстетического воспитания школьников и студентов в бюджетном учреждении культуры Орловской области "Орловский музей изобразительных искусств" открыт компьютерный класс.

Филиалом музея с 2005 года является картинная галерея Народного художника СССР А.И. Курнакова, в которой представлены 132 произведения живописи, графики и скульптуры, переданные в дар Орловской области А.И. Курнаковым.

Несмотря на огромную работу, проводимую музеями по сохранению музейных фондов, значительной трудностью в организации учета и хранения уникальных материалов является отсутствие специализированного фондохранилища, отвечающего современным требованиям, и оснащения помещений музеев специализированной системой климат-контроля для поддержания необходимой температуры и влажности воздуха.

Немаловажным вопросом в деле сохранения музейных фондов является и противопожарная безопасность музеев. В настоящее время необходима модернизация и установка современной системы пожаротушения и оповещения, а также систем видеонаблюдения во все областные музеи и их филиалы.

1.3.7. Обеспечение условий для художественного и народного творчества,
совершенствование культурно-досуговой деятельности

Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития отрасли культуры направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной культурной политики в условиях бюджетных ограничений. Сложившаяся практика предусматривает активное участие в конкурсах и фестивалях как региональных и сельских, так и общепризнанных коллективов и деятелей искусства.

Поскольку естественной сферой функционирования традиций народной культуры является сельская социокультурная среда, перспективы становления новой государственности напрямую зависят от ее структурной организованности и целостности.

На базе бюджетного учреждения культуры Орловской области "Орловский областной центр народного творчества" проводится работа по поиску функциональных возможностей проявления традиционной культуры в различных сферах общественного бытия, определению способов взаимодействия культурного наследия с современностью, разработке методов включения содержания традиционной культуры в контекст современной культуры, формированию организационной структуры деятельности по сохранению и восстановлению народных традиций.

В результате целенаправленной деятельности были проработаны организационные модели и формы, способствующие изучению и освоению народных традиций, восстановлению их роли и значения в обустройстве государственной и общественной жизни, разработаны и действуют программы возрождения местных традиций народной культуры в районах области, создается база фольклорно-этнографических материалов, разносторонне отражающая содержание культурных традиций Орловской области, начата работа по созданию научного свода "Традиционная культура Орловской области".

Однако органы местного самоуправления районов области не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы и справиться в полной мере с реализацией районных программ возрождения народной традиционной культуры, решить задачи поддержки центров традиционной народной культуры, домов ремесел, музеев, коллективов художественной самодеятельности, библиотек и учебных заведений музыкально-художественного образования. В учреждениях культуры села отсутствует в необходимом количестве звуко- и видеовоспроизводящая техника, в районах - государственная прокатная сеть, система кинопоказа, предприятия народных художественных промыслов. Требуется расширение государственных и муниципальных услуг, выполняемых организациями культурно-досугового типа, создание условий для сохранения и развития разнообразных форм нематериального культурного наследия Орловского края.

1.3.8. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры

Важной задачей Программы является обновление специального оборудования организаций культуры, оснащение которых существенно отстает от современных требований.

Поддержка и развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусств является одним из основных условий успешного функционирования социокультурного процесса. На сегодня развитие материальной базы является самой острой проблемой отрасли. Для успешного функционирования образовательного процесса необходимо обеспечение образовательных учреждений современным оборудованием, мебелью, оргтехникой, музыкальными инструментами.

Образовательные учреждения среднего профессионального образования сферы культуры нуждаются в ремонте учебных корпусов и обновлении инженерных коммуникаций (водопроводной и канализационной систем), необходим ремонт студенческих общежитий музыкального колледжа и областного колледжа искусств и культуры.

Осуществление мер по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях среднего профессионального образования требует модернизации и установки современной системы противопожарной безопасности и систем видеонаблюдения.

Одним из важнейших элементов внедрения инновационных технологий является компьютеризация учебного процесса. Введение новых специализаций в художественном училище требует своевременного приобретения специального оборудования, станков, компьютерной и оргтехники.

Износ фонда музыкальных инструментов музыкального колледжа составляет 80%. Это касается, прежде всего, инструментов народного и духового оркестра, фортепиано.

Высокая потребность в музыкальных инструментах существует и в филармонии. Необходимо также предусмотреть обновление сценических костюмов коллективов Губернаторского оркестра и хора "ЛИК".

Устаревшую базу светооборудования, звукотехники в областных театрах необходимо заменить на современное оборудование.

Открытие новых экспозиционных залов в музеях требует приобретения нового специального оборудования для размещения музейных предметов, отсутствие современного оборудования для хранения музейных коллекций, системы климат-контроля для поддержания необходимой температуры и влажности в помещениях музеев ставит сохранность музейных фондов под угрозу.

Существует потребность в приобретении автотранспорта для учреждений культуры в целях расширения своей деятельности и возможности предоставлять услуги населению не только в городе, но и по области в целом.

Острейшей проблемой в муниципальных учреждениях является слабая техническая база учреждений культуры, решение которой требует денежных вложений не только со стороны муниципальной власти, но и на региональном уровне.

Для решения вышеперечисленных проблем отрасли в рамках реализации Программы продолжится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа, а также предусматривается:

1) модернизировать специальное техническое оборудование театров (БУК ОО "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева", БУК ОО "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство", БУК ОО "Орловский театр кукол");

2) обновить и расширить транспортный парк учреждений культуры для организации и проведения выездных мероприятий (БУК ОО "Орловская государственная филармония", БОУ ОО СПО "Орловский музыкальный колледж", БУК ОО "Орловский музей изобразительных искусств", БУК ОО "Областной центр народного творчества", БУК ОО "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", БУК ОО "Орловский театр кукол");

3) обновить и приобрести средства видеонаблюдения в целях обеспечения норм и правил безопасности (БУК ОО "Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина", БУК ОО "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", БОУ ОО СПО "Орловский музыкальный колледж");

4) модернизировать библиотечное оборудование, компьютерную технику для обеспечения комфортных условий посетителям учреждений и внедрения новых технологий (БУК ОО "Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина", БУК ОО "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", КУК ОО "Орловская специальная библиотека для слепых", БОУ ОО СПО "Орловское художественное училище", БОУ ОО СПО "Орловский музыкальный колледж");

5) приобрести тифлотехнику, оборудование мультимедиа и программные обновления для КУК ОО "Орловская специальная библиотека для слепых", что будет способствовать снижению образовательного неравенства между людьми с ограниченными возможностями и остальным населением, возможности самостоятельной работы на персональном компьютере, а также оперативному и качественному удовлетворению информационных потребностей инвалидов по зрению;

6) создать новые экспозиции БУК ОО "Орловский краеведческий музей", БУК ОО "Орловский музей изобразительных искусств".

1.3.9. Информационно-издательская деятельность учреждений культуры

В целях оптимизации информационной и научно-исследовательской деятельности учреждений культуры и искусств Орловской области необходимо оказывать содействие издательскому делу. Наряду с возросшим количеством продукции на электронных носителях продолжается выпуск печатных материалов. Издательская деятельность расширяет культурное пространство, поддерживает орловских писателей, поэтов и способствует популяризации их творческого наследия.

В рамках реализации Программы областными библиотеками планируется издание сборников "Денисьевские чтения" и "Пришвинские чтения" в целях популяризации научных исследований по библиотечному делу, библиографии и книговедению, методических материалов и библиографических пособий для распространения передового опыта библиотек области, популяризации фонда и развития чтения. Областной детской библиотекой им. М.М. Пришвина запланировано ежегодное издание "Календаря знаменательных и памятных дат Орловского края", а в 2015 году - издание сборника детского литературного творчества.

Также предусмотрено издание методических материалов, нотных сборников, сценариев, сборников конференций образовательных учреждений среднего профессионального образования.

1.4. Анализ слабых и сильных сторон региональной отрасли культуры

Развитие отрасли культуры на территории области требует применения комплексного межотраслевого подхода. Для развития отрасли культуры посредством поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования необходимо четкое определение существующих проблем.

Анализ проблем сильных и слабых сторон, а также перспективы возможного развития и существующие риски развития региональной отрасли культуры представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатель	Описание
1	2
Сильные стороны (преимущества)	1. Высокий культурно-исторический потенциал. 2. Проведение большого количества мероприятий (конференции, выставки, фестивали, конкурсы, праздники и т.д.). 3. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Орловской области к проблемам развития отрасли культуры. 4. Высокий кадровый потенциал работников сферы культуры и искусства области
Слабые стороны (проблемы, недостатки)	1. Слабая информированность населения о культурном потенциале области, отсутствие специальной информации на улицах, сервисных объектах. 2. Отсутствие специализированного фондохранилища для музейных предметов. 3. Недостаточный уровень комплектования и формирования библиотечного и музейного фондов. 4. Недостаточные темпы внедрения информационно-коммуникационных технологий в библиотечное обслуживание читателей. 5. Слабая оснащенность средних специальных учреждений сферы культуры специальным оборудованием, музыкальными инструментами. 6. Устаревшая материально-техническая база учреждений культуры. 7. Недостаточное развитие информационных технологий в учреждениях культуры
Возможности (перспективы)	1. Развитие культурно-исторических комплексов, объединяющих объекты и предметы культурного наследия. 2. Сохранение и эффективное использование культурного наследия. 3. Развитие новых конкурентоспособных предложений в культурно-образовательной, музейной, библиотечной среде. 4. Рост количества услуг, представляемых учреждениями сферы культуры. 5. Развитие и поддержка профессионального и самодеятельного творчества. 6. Обеспечение равного доступа городского и сельского населения к информационным ресурсам и включение области в единое информационное пространство. 7. Популяризация чтения, формирование необходимого уровня читательской компетентности населения как важнейшей национальной задачи. 8. Создание системы непрерывного образования, ориентированной на использование новых технологий, повышение уровня профессиональных знаний работников культуры и их социальной защиты. 9. Развитие традиционных народных промыслов и ремесел, производство новых видов сувенирной продукции. Концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры, привлечение других источников финансирования. Повышение социального статуса деятелей культуры и искусств. Инновационное развитие системы образования в сфере культуры
Угрозы (трудности, риски)	1. Разрыв между имеющимся культурным потенциалом и его фактическим использованием. 2. Слабое взаимодействие отраслей, формирующих культурный потенциал области. 3. Недостаточное понимание на уровне отдельных муниципальных образований значения отрасли культуры для экономического развития области в целом. 4. Изменение регионального законодательства в части финансирования. 5. Изменение муниципальных законодательных актов в части финансирования отрасли культуры. 6. Недостаточно отработанный механизм научного планирования развития отрасли. 7. Слабое развитие государственно-частного партнерства отрасли культуры

Грамотное использование сильных сторон отрасли культуры и целенаправленное воздействие на проблемные направления станут залогом успешного исполнения Программы, а ее реализация, в свою очередь, будет способствовать:

созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности;

увеличению вклада отрасли культуры в ВВП региона и налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

развитию региональной инфраструктуры сферы культуры;

улучшению имиджа Орловской области как региона, привлекательного для культурно-познавательного туризма и инвестиций в сферу культуры.

1.5. Основания для развития отрасли культуры
на базе программно-целевого метода

Развитие отрасли культуры в Орловской области в последние годы проводилось программно-целевым методом. Учитывая масштабность задач, связанных с развитием сферы культуры области, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Он позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы культуры на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней и других заинтересованных сторон.

Правовую основу для разработки Программы составляют: Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1, постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011 годы)".

Программно-целевой метод доказал свою эффективность как на федеральном, так и на региональном уровнях. Следует также отметить, что для сферы культуры характерен кумулятивный эффект, когда максимальное вложение денежных средств проявляется через несколько лет. Поэтому существует необходимость в сохранении выбранного курса развития сферы культуры Орловской области и продолжении реализации этого направления именно программно-целевым методом для достижения более высоких результатов.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения могут стать:

разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;

неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере культуры.

Однако в условиях экономического кризиса устойчивое развитие сферы культуры, как одного из действенных инструментов оживления экономики, невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмов государственной поддержки, включая государственно-частное партнерство и стимулирование инвестиционной активности.

Одним из положительных моментов использования программно-целевого метода является возможность привлечения различных ведомств и организаций к решению проблем развития сферы культуры в Орловской области. Следует также отметить, что использование программно-целевого метода в целом позволило добиться хороших результатов в развитии сферы культуры Орловской области за прошедшие годы.

Определенные показатели в рамках реализации Программы позволят оперативно оценивать эффективность и вносить необходимые коррективы в рамках намеченных программных мероприятий. Рассматривая развитие сферы культуры, следует признать, что учреждения культуры способствуют региональному развитию области, позволяя в большей степени учитывать интересы населения в реализации их культурных потребностей.

Решение проблем в отрасли культуры программно-целевым методом при соответствующем организационном и экономическом обеспечении позволит создать систему государственного управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры с учетом модернизации, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурной жизни региона.

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели

2.1. Цели и задачи Программы

Проведенный анализ состояния отрасли и определение приоритетных направлений дальнейшего развития культуры Орловской области позволяют определить стратегическую цель - комплексное развитие отрасли культуры Орловской области.

Подцели Программы:

1) сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала области;

2) формирование единого культурного пространства;

3) создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам;

4) развитие художественного образования;

5) духовное возрождение населения;

6) поддержка творческих союзов и объединений;

7) создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития.

Исходя из цели Программы, а также анализа сложившихся тенденций в отрасли культуры, с учетом экономической и правовой среды функционирования учреждений культуры, задачами Программы являются:

1) сохранение объектов культурного наследия Орловской области;

2) развитие образовательных учреждений сферы культуры, поддержка молодых дарований Орловской области;

3) адресная поддержка и развитие профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов;

4) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания Орловской области;

5) поддержка и развитие театрального искусства Орловской области;

6) поддержка и развитие музейной деятельности Орловской области;

7) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

8) укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области;

9) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли культуры;

10) информационно-издательская деятельность учреждений культуры.

2.2. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализовываться в 2011-2015 годах в два этапа.

Подготовительный этап (2011-2012 годы) включает в себя разработку основных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, реализацию основных мер по повышению посещений музеев, театров, библиотек, формирование основных традиционных культурно-досуговых мероприятий, планирование гастрольной деятельности, разработку нормативно-правовых основ сферы культуры.

Вышеперечисленные мероприятия должны сформировать основу для достижения целей и задач Программы.

Основной этап (2013-2015 годы) предполагает завершение работ по реставрации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности. На этом этапе будет осуществляться основная работа по восстановлению объектов культурного наследия федерального значения. Планируется завершение внесения в компьютерную автоматизированную музейную систему "КАМИС" музейных предметов, находящихся в фондах музеев Орловской области, а также планируется завершить внесение музейных предметов в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации, представляющий собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

В результате реализации второго этапа Программы ожидается значительный рост основных параметров, характеризующих деятельность в сфере культуры региона.

2.3. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

Показатели эффективности реализации Программы по целевым индикаторам рассмотрены по двум критериям оценки (позитивный сценарий развития и негативный сценарий развития) и представлены в таблице 5.

Таблица 5

Целевой индикатор	Описание показателя	Позитивный сценарий развития	Негативный сценарий развития
1	2	3	4
Целевой индикатор 1	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия	Рост - 2,5% за время реализации Программы	Рост 1% за время реализации Программы
Целевой индикатор 2	Обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией	Рост - 2,5% ежегодно	Рост 1% ежегодно
Целевой индикатор 3	Количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах	Рост - 1% ежегодно	Показатель остается на уровне предыдущего года
Целевой индикатор 4	Количество концертов	5 концертов ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 5	Количество выставок	5 выставок ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 6	Книгообеспеченность областных библиотек (число изданий в библиотеках/число читателей)	Рост - 0,1-0,2% ежегодно	Показатель остается на уровне предыдущего года
Целевой индикатор 7	Обновляемость библиотечного фонда областных библиотек (число поступлений / общий фонд документов)	Рост - 0,05-0,07% ежегодно	Показатель остается на уровне предыдущего года
Целевой индикатор 8	Прирост количества документов на электронных носителях в областных библиотеках	Рост - 3-5% ежегодно	Показатель остается на уровне предыдущего года
Целевой индикатор 9	Доля автоматизированных рабочих мест для читателей к общему количеству читательских мест в областных и муниципальных библиотеках (муниципальные образования, участвующие в Программе)	Рост - 0,5-1% ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 10	Доля библиотек (муниципальные образования, участвующие в Программе), имеющих доступ в сеть Интернет	Рост - 2% ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 11	Прирост модельных муниципальных (сельских) библиотек к их общему числу	Рост - 2% ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 12	Ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом	Рост - 3-4 мероприятия ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 13	Количество новых спектаклей	16 - 20 спектаклей ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 14	Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда	Рост - 5% ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 15	Доля отреставрированных музейных предметов в общем объеме, подлежащих реставрации	Рост - 0,3-1% ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 16	Рост учетного количества музейных предметов в электронном виде по сравнению с предыдущим годом	Рост - от 12% до 28% ежегодно	Показатель остается на уровне предыдущего года
Целевой индикатор 17	Увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении по сравнению с предыдущим годом (число мероприятий/число учреждений)	Рост - 3-4 мероприятия ежегодно	Показатель ниже уровня предыдущего года
Целевой индикатор 18	Количество экземпляров изданных книг и брошюр образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения (в пересчете на 1000 человек)	Рост - 3-4 экземпляра изданий ежегодно (в пересчете на 1000 человек)	Показатель ниже уровня предыдущего года

Расчеты целевых индикаторов и показателей реализации Программы производятся в соответствии с нижеприведенными формулами на основании форм федерального статистического наблюдения N 6-НК, N 7-НК, N 8-НК, N 9-НК, N 12-НК, N 2-ОПИК статистических данных государственных, муниципальных органов охраны памятников, свода годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках системы Министерства культуры Российской Федерации, информационных отчетов библиотек, дополнительных сведений о деятельности библиотек, годовых отчетов образовательных учреждений сферы культуры и искусства.

Индикатор 1. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия определяется по следующей формуле:

, где:

- количество объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии;

- общее количество объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия в удовлетворительном состоянии - объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.

Источник: статистика государственных, муниципальных органов охраны памятников, статистическая форма N 2-ОПИК.

Индикатор 2. Обеспеченность объектов культурного наследия учетной документацией определяется по следующей формуле:

, где:

- количество объектов культурного наследия, по которым имеется учетная документация;

- общее количество объектов культурного наследия.

Источник: статистика государственных, муниципальных органов охраны памятников.

Объект культурного наследия, обеспеченный учетной документацией, - объект, на который оформлен паспорт и (или) учетная карточка объекта культурного наследия.

Индикатор 3. Количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских и международных конкурсах, определяется по следующей формуле:

, где:

- количество студентов, принявших участие в областных, всероссийских, международных конкурсах;

- общее количество студентов.

Источник: годовой отчет образовательных учреждений сферы культуры и искусства.

Индикатор 4. Количество проведенных концертов рассчитывается по следующей формуле:

, где:

, , - количество проведенных концертов в текущем году учреждениями культуры;

N - количество учреждений, которые провели концерты.

Источники: статистические формы N 7-НК, N 12-НК.

Индикатор 5. Количество проведенных выставок рассчитывается по следующей формуле:

, где:

, , - количество проведенных выставок в текущем году учреждениями культуры;

N - количество учреждений, которые провели выставки.

Источники: статистические формы N 7-НК, N 8-НК.

Индикатор 6. Книгообеспеченность областных библиотек рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- число изданий в библиотеке;

- число читателей.

Источники: форма государственной статистической отчетности N 6-НК; свод годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках системы Министерства культуры Российской Федерации.

Индикатор 7. Обновляемость библиотечного фонда областных библиотек определяется по следующей формуле:

, где:

- число поступлений;

- фонд библиотеки.

Индикатор 8. Прирост количества документов на электронных носителях в областных библиотеках рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- число поступлений документов на электронных носителях;

- фонд документов на электронных носителях.

Индикатор 9. Доля автоматизированных рабочих мест для читателей к общему количеству читательских мест в областных библиотеках и муниципальных библиотеках (муниципальные образования, участвующие в Программе) рассчитывается по формуле:

, где:

- число автоматизированных рабочих мест для читателей;

- общее количество читательских мест.

Индикатор 10. Доля библиотек (муниципальные образования, участвующие в Программе), имеющих доступ в сеть Интернет, определяется по следующей формуле:

, где:

- число муниципальных (сельских) библиотек, имеющих доступ в сеть Интернет;

- общее число библиотек муниципальных (сельских) образований.

Источники: форма государственной статистической отчетности N 6-НК, свод годовых сведений об общедоступных (публичных) библиотеках системы Министерства культуры Российской Федерации.

Индикатор 11. Прирост модельных муниципальных (сельских) библиотек к их общему числу определяется по следующей формуле:

, где:

- число модельных муниципальных (сельских) библиотек;

- общее число муниципальных сельских библиотек.

Источники: информационные отчеты библиотек, дополнительные сведения о деятельности библиотек.

Индикатор 12. Ежегодный рост количества посещений населением спектаклей, представлений по сравнению с предыдущим годом определяется по следующей формуле:

, где:

- количество посещений театров в текущем году;

- количество посещений театров в прошлом году.

Источник: статистическая форма N 9-НК.

Индикатор 13. Количество новых спектаклей определяется по следующей формуле:

, где:

, , - количество новых спектаклей, поставленных в театрах;

N - количество театров, которые поставили новые спектакли.

Источник: статистическая форма N 9-НК.

Индикатор 14. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда определяется по следующей формуле:

, где:

- количество музейных предметов, представленных зрителю;

- общее количество музейных предметов, находящихся в областных музеях.

Источник: статистическая форма N 8-НК.

Индикатор 15. Доля отреставрированных уникальных и особо ценных музейных предметов, подлежащих реставрации определяется по следующей формуле:

, где:

- количество отреставрированных музейных предметов;

- общее количество подлежащих реставрации музейных предметов.

Источник: статистическая форма N 8-НК.

Индикатор 16. Рост учетного количества музейных предметов в электронном виде по сравнению с предыдущим годом определяется по следующей формуле:

, где:

- количество музейных предметов в электронном виде в текущем году;

- количество музейных предметов в электронном виде в прошлом году.

Источники: отчетные данные областных музеев, статистическая форма N 8-НК.

Индикатор 17. Увеличение количества культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении по сравнению с предыдущим годом определяется по следующей формуле:

, где:

- количество культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении в текущем году;

- количество культурно-досуговых мероприятий в одном учреждении в прошлом году.

Источники: форма государственной статистической отчетности N 7-НК; свод годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа системы Министерства культуры Российской Федерации.

Индикатор 18. Количество экземпляров изданных книг и брошюр образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения (в пересчете на 1000 человек) определяется по формуле:

, где:

Nкэк 1, 2, 3_- количество экземпляров одной книги и брошюры образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения;

- количество населения Орловской области.

Источник: информация от издательств; данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (Орелстат).

Для более полного представления об этапах развития отрасли культуры целесообразно провести детализацию целевых индикаторов Программы по годам. Данная информация представлена в приложении 1 к Программе.

3. Система программных мероприятий, индикаторы
оценки результатов реализации мероприятий Программы

Система программных мероприятий состоит из 10 основных блоков, полностью соотнесенных с целями и задачами Программы, и направлена на решение конкретных проблем в отрасли культуры. Определяющим фактором должно стать осуществление единой культурной политики на территории области, дальнейшее усиление поддержки отрасли культуры со стороны государственных органов (в том числе в вопросах внедрения современных технологий и коммуникаций в деятельность учреждений культуры), осуществление единого целенаправленного процесса сохранения и укрепления социокультурного пространства области на основе исторически сложившихся традиций.

Данная Программа входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)".

Программа представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов и мероприятий культурной деятельности, направленных:

1) на решение вопросов устойчивого функционирования отрасли культуры области:

а) сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала;

б) формирование образа территории, обладающей собственной культурной уникальностью и самобытностью;

в) создание правовых, организационных, экономических условий для успешной деятельности и развития учреждений культуры;

2) развитие отрасли культуры в соответствии с требованиями сегодняшнего дня и особенностями XXI века посредством освоения инновационных технологий, модернизации отрасли, укрепления и развития инфраструктуры с целью усиления роли учреждений культуры в организации культурного отдыха населения и формирования духовно-нравственных основ личности;

3) сохранение единого информационного и культурного пространства на территории области;

4) повышение культурного имиджа области на федеральном уровне.

Достижение целевых показателей обеспечит реализация следующих мероприятий в рамках Программы.

3.1. Сохранение объектов культурного наследия

В целях популяризации и сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории области, необходимо реализовать следующий комплекс основных мероприятий:

1) охрана объектов культурного наследия:

формирование системы управления охраной и сохранением культурного наследия области;

создание государственного реестра памятников истории и культуры;

мероприятия по выделению предмета охраны и установлению границ памятников;

изготовление паспортов объектов культурного наследия;

разработка и корректировка проектов охранных зон;

обследование состояния памятников один раз в пять лет и его документальное оформление;

создание и поддержка историко-культурных заповедников в исторических поселениях и районах области;

выявление и охрана объектов археологии на территории области;

установление информационных надписей на охраняемых объектах культурного наследия;

2) сохранение объектов культурного наследия:

исследования, проектирование, ремонт, реставрация, воссоздание, противоаварийные мероприятия, консервация, связанные с недвижимыми объектами культурного наследия;

научно-исследовательские работы в сфере сохранения памятников истории и культуры;

3) популяризация объектов культурного наследия:

информационное сопровождение охраны и сохранения культурного наследия;

издание научно-исследовательских, историко-культурных и краеведческих материалов об объектах культурного наследия;

проведение научных и методических мероприятий и участие в них;

организация научно-исследовательских экспедиций;

4) ресурсное обеспечение системы охраны, сохранения и популяризации памятников истории и культуры:

создание и сопровождение электронной базы системы управления охраной и сохранением культурного наследия области;

переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере охраны и сохранения культурного наследия;

перевод архивных учетных документов на электронные носители;

материально-техническое оснащение и обеспечение деятельности органов государственной исполнительной власти, государственных учреждений и организаций в сфере охраны культурного наследия;

привлечение дополнительных средств федерального бюджета на реализацию особо значимых проектов в сфере культуры области.

3.2. Развитие образовательных учреждений сферы культуры,
поддержка молодых дарований Орловской области

Решение данной задачи предполагает выполнение основных мероприятий, направленных:

1) на обеспечение условий для организации учебного процесса и повышения квалификации педагогических кадров учреждений культуры;

2) сохранение и развитие системы художественного образования;

3) введение в перечень реализуемых в образовательных учреждениях среднего профессионального образования новых специализаций в соответствии с социально значимыми потребностями общества;

4) развитие, координацию, поддержку и методическое обеспечение учреждений дополнительного художественно-эстетического образования детей и подростков;

5) внедрение новых педагогических технологий и моделей образования;

6) обеспечение учреждения дополнительного образования современной специальной, методической и учебной литературой;

7) реализацию образовательных, научных, культурно-просветительных проектов;

8) участие молодых дарований Орловской области в региональных, межрегиональных, всероссийских конкурсах, выставках, фестивалях;

9) создание условий для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре всех групп населения, в особенности детей, подростков и молодежи;

10) выявление и поддержку одаренных детей и талантливых студентов в части установления стипендии Губернатора Орловской области, выдвижение на стипендии Министерства культуры Российской Федерации;

11) создание условий для поддержки педагогических кадров учреждений культуры и искусств, работающих с одаренными детьми;

12) укрепление материально-технической базы образовательных учреждений сферы культуры и искусства, включая оснащение их музыкальными инструментами и специальным современным оборудованием, обеспечивающим возможность эффективной реализации образовательных программ;

13) разработку и реализацию системы мер государственной поддержки образовательных учреждений;

14) обмен опытом преподавателей учебных заведений в сфере дополнительного образования;

15) расширение сотрудничества с федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Орловский государственный институт искусств и культуры";

16) комплектование кадров, повышение профессионального уровня работников отрасли (через повышение квалификации и переподготовку кадров, привлечение молодых специалистов, проведение обучающих семинаров);

17) организацию работы по подготовке к аккредитации и лицензированию образовательных учреждений области.

3.3. Адресная поддержка и развитие профессионального искусства,
литературы и творчества, творческих отделений и союзов

Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества, творческих отделений и союзов требует весомых затрат для создания необходимых условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к произведениям отечественного и мирового искусства.

В рамках Программы планируется выполнение основных мероприятий, направленных:

1) на внедрение новых форм организации гастрольной и творческой работы художественных коллективов;

2) оказание государственной поддержки профессиональным творческим союзам, общественным организациям;

3) стимулирование творческих деятелей именными стипендиями;

4) укрепление творческих связей профессиональных и любительских коллективов в сфере исполнительских искусств;

5) использование активных форм работы со зрителем;

6) использование финансовой и методической поддержки творческих деятелей, работающих в сфере культуры;

7) организацию обменных выставок, совместных выступлений и других культурных акций.

3.4. Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания

Основными мероприятиями данного блока являются:

1) предоставление информационно-библиотечных услуг населению региона;

2) пополнение библиотечных фондов;

3) обеспечение сохранности библиотечных документов;

4) внедрение новых библиотечных технологий и корпоративного информационного взаимодействия библиотек;

5) создание сельских модельных библиотек согласно схеме 2, представленной в приложении 6 к Программе;

6) создание единой информационной системы библиотек районов;

7) организация и проведение научно-практических конференций и семинаров;

8) повышение профессионального уровня библиотечных работников (через повышение квалификации и переподготовку кадров, привлечение молодых специалистов, проведение обучающих семинаров);

9) увеличение количества посещений библиотек населением;

10) расширение сферы деятельности, предоставление доступа к информации на электронных носителях, сети Интернет;

11) увеличение автоматизированных рабочих мест для читателей библиотек;

12) обновление материально-технической базы библиотек.

3.5. Поддержка и развитие театрального искусства

Расширение доступности театрального искусства должно обеспечиваться следующими основными мероприятиями, направленными на постепенное выравнивание возможностей посещения театров для жителей области (городской и сельской местности):

1) расширение доступности театрального искусства для различных групп населения;

2) согласованное экономическое регулирование гастрольной деятельности театров с поддержкой этой деятельности из федерального, регионального и местных бюджетов;

3) содействие развитию культурного потенциала региона, федеральная поддержка региональных инициатив в области театрального дела;

4) улучшение информационного обеспечения отраслевого управления в театральном деле (повышение уровня достоверности статистического учета, деятельности информационных служб);

5) увеличение театрального предложения для детей и подростков;

6) написание драматургических и музыкально-драматических произведений детского и подросткового репертуара;

7) изучение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта в области театра для детей и подростков;

8) проведение специальных образовательных программ, ориентированных на подготовку или повышение квалификации творческих работников для детского театра, театральных проектов для детей и подростков;

9) проведение гастролей театров с детским и подростковым репертуаром;

10) мероприятия по модернизации информационного доступа сети театров;

11) совершенствование деятельности по обновлению сценического репертуара;

12) реконструкция зданий театров;

13) обновление театральных залов и сцен;

14) поддержка молодых актеров стипендиями;

15) популяризация театрального искусства региона, проведение театральных фестивалей "Русская классика", "Камерные спектакли".

3.6. Поддержка и развитие музейной деятельности

Основные мероприятия по поддержке и развитию музейной деятельности включают в себя:

1) сохранение культурного наследия;

2) создание условий для приобщения граждан к культурным ценностям;

3) обеспечение равного доступа граждан к музейным фондам;

4) обновление и создание новых экспозиций в федеральных, областных, муниципальных музеях;

5) внедрение автоматизированной системы учета "КАМИС" в муниципальные музеи, внесенные в реестр музеев;

6) повышение профессионального мастерства музейных работников;

7) разработка проекта единого фондохранилища для областных музеев;

8) обеспечение своевременных реставрационных работ музейных предметов;

9) обеспечение сохранности музейных предметов.

3.7. Обеспечение условий для художественного и народного творчества,
совершенствование культурно-досуговой деятельности

Решение этой задачи предполагает выполнение основных мероприятий по сохранению и развитию традиционных форм народного творчества, организацию и проведение следующих культурно-массовых мероприятий:

1) организация различных форм досуга населения;

2) сохранение, поддержка и развитие традиционной народной культуры и современного творчества населения области;

3) организация и проведение фестивалей, конкурсов и выставок, научно-практических конференций и семинаров, методического обеспечения деятельности любительских художественных формирований и учреждений культуры досугового направления;

4) реализация проектов в сфере культуры: Всероссийский конкурс "Славянская звезда", Международный православный праздник "Троицкие хороводы", Всероссийский фестиваль бардовской песни "Звенящая струна", Всероссийское мероприятие "Тургеневская осень", областной фестиваль русской культуры "Березовая Русь", областное мероприятие, посвященное творчеству А.А. Фета "За околицей", областной фестиваль патриотической песни "Салют Победы", народные гуляния, посвященные государственным, православным праздникам, праздники области;

5) методическая поддержка народных умельцев и традиционных ремесел на базе Центра народного творчества;

6) создание необходимых условий для развития народных промыслов на селе.

3.8. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры
Орловской области

Основными мероприятиями данного блока являются:

1) привлечение средств федерального бюджета на укрепление материально-технической базы учреждений культуры Орловской области в рамках районных целевых программ и областной программы;

2) увеличение совокупного библиотечного фонда по комплектованию библиотек;

3) комплектование книжных фондов межпоселенческих библиотек на условиях софинансирования из местных бюджетов;

4) совершенствование системы планирования и финансирования областных и муниципальных учреждений культуры;

5) модернизация уникального специализированного оборудования для музеев и библиотек;

6) приобретение кино-, видеооборудования в клубы районов;

7) приобретение музыкальных инструментов для учреждений художественного образования;

8) приобретение компьютерного оборудования, мебели для учреждений культуры.

3.9. Нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли

Развитие отрасли культуры нуждается в современной правовой базе, обеспечивающей процесс становления ее социальной инфраструктуры, способной обеспечить поддержку перспективных направлений, создающей нормальные условия для деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры, творческих союзов и организаций.

В целях стимулирования деятельности работников учреждений культуры по расширению спектра услуг и повышению их качества, выявления внутренних резервов для увеличения заработной платы специалистов отрасли необходимо разработать нормативно-правовой акт о внедрении новой отраслевой системы оплаты труда работников культуры Орловской области.

Для поддержки творческих деятелей культуры необходимо разработать нормативный документ по учреждению областных ежемесячных стипендий деятелям культуры и искусств за особые заслуги (писатели, художники, музыканты).

В интересах сохранения объектов культурного наследия требуют внесения изменений некоторые федеральные законы и нормативные правовые акты.

Особенно это касается сохранения культурно-исторических памятников как объектов правоотношений собственности, механизма привлечения к административной ответственности лиц, не выполняющих правила охраны памятников, уточнения обязанностей их владельцев и пользователей. Необходимость принятия таких законов определяется незаинтересованностью многих держателей памятников в организации доступа к используемой ими собственности.

В интересах развития отечественного театрального дела необходимо разработать нормативный документ по учреждению областных ежемесячных стипендий для молодых актеров, а также проект закона Орловской области "О поддержке театров в Орловской области".

Для развития музейного дела требуется разработка нормативного правового акта, который утвердит Положение о присуждении премии Губернатора Орловской области "Лучший музейный работник года".

В интересах развития библиотечного дела требуется разработка следующих нормативных правовых актов:

Положения об областном конкурсе "Лучший библиотекарь года";

Положения о присуждении премии Губернатора Орловской области "Лучший библиотекарь года".

В интересах развития культурно-досуговых учреждений необходимо разработать Положение об областном конкурсе "Лучший руководитель муниципальной организации (учреждения) культуры".

С целью своевременного информирования населения о реализации Программы в 2011-2015 годах планируется составление пресс-релизов, информационных справок о мероприятиях сферы культуры, планов проведения мероприятий отрасли культуры, подготовка аналитических материалов по развитию отрасли культуры области в средствах массовой информации, прессе, сети Интернет.

3.10. Информационно-издательская деятельность учреждений культуры

В Программе представлены основные мероприятия по развитию информационно-издательской деятельности учреждений культуры:

издание публикаций музейных фондов;

обеспечение необходимых условий для развития высокохудожественной литературы;

издательская деятельность учреждений культуры (информационная, методическая, краеведческая, музыкальная, литературная).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 3 июня 2013 г. N 178 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средств федерального и местных бюджетов.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов этих бюджетов на соответствующий год.

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы в пределах бюджетных лимитов 2011-2015 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.

Общая сумма расходов на финансирование Программы составит 363 миллиона 764 тысячи 400 рублей, в том числе:

в 2011 году - 59 016 тысяч 100 рублей;

2012 году - 38 897 тысяч 400 рублей;

2013 году - 76 349 тысяч 700 рублей;

2014 году - 89 255 тысяч 700 рублей;

2015 году -100 245 тысяч 500 рублей.

По источникам финансирования Программы денежные средства распределяются следующим образом:

1) федеральный бюджет * - 238 481 тысяча рублей, в том числе:

в 2011 году - 29 850 тысяч рублей;

2012 году - 27 350 тысяч рублей;

2013 году - 45 538 тысяч рублей;

2014 году - 63 728 тысяч рублей;

2015 году - 72 015 тысяч рублей;

2) областной бюджет - 94 386 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 24 775 тысяч рублей;

2012 году - 6 800 тысяч рублей;

2013 году - 24 088 тысяч рублей;

2014 году - 18 504 тысячи рублей;

2015 году - 20 219 тысяч рублей;

3) муниципальные бюджеты ** - 12 622 тысячи 400 рублей, в том числе:

в 2011 году - 1 818 тысяча 100 рублей;

2012 году - 1 779 тысяч 400 рублей;

2013 году - 2 694 тысячи 700 рублей;

2014 году - 2 954 тысячи 700 рублей;

2015 году - 3 375 тысяч 500 рублей;

4) внебюджетные источники - 18 275 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 2 573 тысячи рублей;

2012 году - 2 968 тысяч рублей;

2013 году - 4 029 тысяч рублей;

2014 году - 4 069 тысяч рублей;

2015 году - 4 636 тысяч рублей.

Детализация финансовых расходов на программные мероприятия представлена в приложениях 2-5:

приложение 2 - структура финансирования Программы по источникам и направлениям расходов;

приложение 3 - территориальная структура финансирования Программы;

приложение 4 - структура финансирования Программы по бюджетополучателям;

приложение 5 - система мероприятий Программы.

** Средства муниципальных бюджетов носят прогнозный характер и уточняются ежегодно.

5. Механизм реализации Программы,
управление реализацией и мониторинг Программы

Государственный заказчик Программы, которым является Правительство Орловской области, финансирует реализацию Программы в пределах своих полномочий, осуществляет контроль над ходом ее реализации.

Руководитель Программы, которым является начальник Управления культуры и архивного дела Орловской области, в своих действиях по обеспечению реализации Программы подотчетен государственному заказчику и при реализации Программы:

1) заключает договоры (контракты), соглашения с исполнителями программных мероприятий;

2) представляет в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области информацию о заключенных соглашениях с муниципальными образованиями, реализующими аналогичные программные мероприятия по финансированию мероприятий из бюджетов муниципальных образований, бюджета Российской Федерации, областного бюджета, внебюджетных источников;

3) осуществляет текущее управление реализацией Программы;

4) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

5) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

6) ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

7) несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

8) обеспечивает своевременное, в соответствии с установленными сроками, представление в Департамент экономики Орловской области полной и достоверной информации о ходе реализации Программы;

9) несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации Программы;

10) уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям;

11) уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет бюджетные заявки на бумажном и электронном носителях в Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области;

12) представляет в Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области информацию о готовящихся изменениях в Программу;

13) в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти Орловской области размещает информацию о ходе реализации Программы, результатах мониторинга Программы в средствах массовой информации и сети Интернет не реже одного раза в год.

Руководитель Программы также осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и инвесторами по вопросам реализации Программы.

Ежегодно руководитель Программы отчитывается перед заказчиком о ходе исполнения Программы, соблюдении сроков и качестве выполнения ее мероприятий.

Ответственный исполнитель Программы, которым является начальник отдела культурно-досуговой деятельности, искусства и художественного образования Управления культуры и архивного дела Орловской области:

на основании заключенных соглашений участвует в реализации Программы и отвечает за выполнение основных направлений;

принимает участие в подготовке контрактов (договоров) на выполнение программных мероприятий в случае, если исполнителем мероприятия является Управления культуры и архивного дела Орловской области;

по заданию руководителя Программы участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам развития отрасли культуры;

несет ответственность перед руководителем Программы за своевременное представление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.

Ответственный исполнитель Программы обеспечивает реализацию целей и задач Программы путем:

1) обеспечения принятия и применения необходимых нормативных правовых актов, методических рекомендаций;

2) вынесения на заседания Коллегии Управления культуры и архивного дела Орловской области актуальных вопросов развития культуры;

3) осуществления мониторинга реализации Программы;

4) оказания организационно-методической помощи муниципальным образованиям;

5) осуществления межведомственного взаимодействия по реализации районных проектов;

6) информационной поддержки Программы через средства массовой информации;

7) обеспечения эффективного использования денежных средств, контроля выполнения работ.

Исполнители Программы:

организуют работу по выполнению запланированных мероприятий;

вносят предложения по развитию отрасли культуры в муниципальных образованиях;

представляют информацию о реализации мероприятий Программы и достигнутых результатах в Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Управление реализацией Программы предусматривает осуществление организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы отрасли культуры в соответствии с содержанием Программы. Финансирование программных мероприятий будет осуществляться путем ежегодного выделения денежных средств Управлению культуры и архивного дала Орловской области как главному распорядителю бюджетных средств. Реализация мероприятий Программы администрациями муниципальных образований области предусмотрена в рамках их текущей деятельности и финансирования.

Программа считается завершенной, и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения целей Программы. Руководитель Программы вносит в Департамент экономики Орловской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы на 1 год.

Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение Программы осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства Орловской области об утверждении Программы. Изменения в объемы финансирования Программы осуществляются постановлением Правительства Орловской области с одновременным внесением изменений в областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

5.1. Участники Программы, контроль за целевым
использованием бюджетных средств

Программа носит межведомственный характер. К участию в реализации Программы привлекаются Министерство культуры Российской Федерации, органы исполнительной государственной власти Орловской области, муниципальные образования области, заинтересованные предприятия и организации различных форм собственности, Орловско-Ливенская епархия.

Участники Программы: Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУК ОО "Орловский областной центр народного творчества", БУК ОО "Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина", КУК ОО "Орловская специальная библиотека для слепых", БУК ОО "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", БУК ОО "Орловский краеведческий музей", БУК ОО "Орловский музей изобразительных искусств", БУК ОО "Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева", БУК ОО "Областной выставочный центр", БУК ОО "Орловская государственная филармония", БУК ОО "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева", БУК ОО "Орловский театр кукол", БУК ОО "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство", БОУ ОО СПО "Орловский музыкальный колледж", БОУ ОО СПО "Орловский областной колледж культуры и искусств", БОУ ОО СПО "Орловское художественное училище", БУК ОО "Орловский Дом литераторов", ФГУК "Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", Орловское региональное отделение ВТОО "Союз художников России", Орловское отделение Российского творческого Союза работников культуры, Общероссийская общественная организация "Орловский Союз концертных деятелей", Орловская областная организация Союза писателей России, городские округа (г. Мценск, г. Ливны), муниципальные образования (Болховский район, Хотынецкий район, Мценский район, Ливенский район, Троснянский район, Глазуновский район, Сосковский район, Урицкий район, Знаменский район, Новодеревеньковский район, Верховский район, Краснозоренский район, Малоархангельский район), Орловско-Ливенская епархия.

Обеспечение координации деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, а также их структурных подразделений при решении проблем развития отрасли культуры, решаемых в рамках Программы, осуществляет руководитель Программы.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляют Управление культуры и архивного дала Орловской области, контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области.

5.2. Мониторинг реализации Программы

Главной особенностью отрасли культуры является тот факт, что основные результаты культурной деятельности выражаются в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества.

Учитывая это, Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие результаты культурной деятельности, ее объемные показатели.

Оценка эффективности реализации Программы по каждому ее разделу осуществляется Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

В целях осуществления мониторинга реализации Программы и своевременного формирования достоверной отчетности о реализации Программы предусматриваются следующие мероприятия:

1) проведение мониторинга на основе анкетирования с целью выявления степени удовлетворенности населения услугами (в количественном и качественном аспектах), предоставляемыми учреждениями культуры;

2) ежеквартальный сбор информации о полноте и качестве выполнения мероприятий Программы, затратах на их реализацию и полученных результатах от подведомственных учреждений культуры, муниципальных образований, реализующих аналогичные программы развития отрасли культуры;

3) ежегодный сбор от исполнителей Программы информации о показателях развития культуры по установленным статистическим формам.

Для целей осуществления мониторинга реализации Программы и своевременного формирования достоверной отчетности о реализации Программы запрашивается информация, представленная в таблице 6.

Таблица 6

Показатели	Периодичность сбора
Количество посещений библиотек на 1000 человек населения	ежеквартально
Количество посещений музеев на 1000 человек населения	ежеквартально
Количество проведенных культурно-досуговых мероприятий, фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и т.п.	ежеквартально
Количество учащихся в учебном заведении дополнительного образования в сфере культуры	ежеквартально
Доля специалистов, повышающих свою квалификацию, в общей численности работников культурно-досуговой сферы	ежеквартально
Доля педагогических кадров (музейных работников, работников библиотек), повышающих квалификацию	ежегодно
Доля профессиональных кадров учреждений сферы культуры, повышающих квалификацию	ежегодно
Доля лауреатов и дипломантов областных, межрайонных конкурсов в общей численности учащихся учебных заведений дополнительного образования сферы культуры	ежеквартально
Процент охвата библиотек сетью Интернет	ежегодно
Процент оснащенности учреждений культуры современным специальным оборудованием	ежеквартально
Количество изданных книг и брошюр образовательного, научного, культурного, методического, краеведческого, музыкального, литературного назначения	ежеквартально

Функциональные обязанности по ежеквартальному и ежегодному сбору необходимой информации закреплены за начальниками отделов Управления культуры и архивного дела Орловской области.

Кроме того, в соответствии с правилами статистической отчетности в Российской Федерации предусматривается ежегодное предоставление статистической отчетности по утвержденным формам отчетности до 14 февраля каждого года.

В мониторинге участвуют: Управление культуры и архивного дела Орловской области, БУК ОО "Орловский областной центр народного творчества", БУК ОО "Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина", КУК ОО "Орловская специальная библиотека для слепых", БУК ОО "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", БУК ОО "Орловский краеведческий музей", БУК ОО "Орловский музей изобразительных искусств", БУК ОО "Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева", БУК ОО "Областной выставочный центр", БУК ОО "Орловская государственная филармония", БУК ОО "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева", БУК ОО "Орловский театр кукол", БУК ОО "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство", БОУ ОО СПО "Орловский музыкальный колледж", БОУ ОО СПО "Орловский областной колледж культуры и искусств", БОУ ОО СПО "Орловское художественное училище", БУК ОО "Орловский Дом литераторов", ФГУК "Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", Орловское отделение Российского творческого Союза работников культуры, Орловское региональное отделение ВТОО "Союз художников России", Общероссийская общественная организация "Орловский Союз концертных деятелей", Орловская областная организация Союза писателей России, городские округа (г. Мценск, г. Ливны), муниципальные образования (Болховский район, Хотынецкий район, Мценский район, Ливенский район, Троснянский район, Глазуновский район, Сосковский район, Урицкий район, Знаменский район, Новодеревеньковский район, Верховский район, Краснозоренский район, Малоархангельский район), издательства, Орловско-Ливенская епархия.

6. Порядок предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам
муниципальных (городских) образований Орловской области на реализацию
муниципальных и городских долгосрочных целевых программ
"Развитие отрасли культуры"

1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру распределения и предоставления субсидий (далее также - субсидии) из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее - муниципальные образования) участникам Программы на реализацию муниципальных и городских долгосрочных целевых программ "Развитие отрасли культуры".

2. Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на следующих условиях:

1) наличие долгосрочных муниципальных целевых программ, предусматривающих мероприятия по развитию отрасли культуры, аналогичные мероприятиям, предусмотренным долгосрочной областной целевой программой "Развитие отрасли культуры на 2011-2015 годы";

2) наличие в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных долгосрочной областной целевой программой "Развитие отрасли культуры на 2011-2015 годы", с учетом установленного уровня софинансирования.

3. Субсидии муниципальным образованиям распределяются с учетом приоритетных направлений развития отрасли культуры:

1) ремонтно-реставрационные, противоаварийные, проектные работы объектов культурного наследия;

2) выявление и охрана объектов археологии;

3) изготовление паспортов на объекты культурного наследия;

4) проведение археологических раскопок и разведок;

5) развитие материально-технической базы объектов культурно-досуговой сферы (клубы, дома творчества, школы искусств, музыкальные школы, библиотеки);

6) поддержка профессиональных фестивалей, конкурсов, направленных на популяризацию культуры и искусства;

7) поддержка и развитие музейной деятельности;

8) обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;

9) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;

10) проведение международных, межрегиональных, областных мероприятий, способствующих расширению культурных традиций.

4. Субсидии перечисляются Управлением культуры и архивного дела Орловской области (далее также - Управление) в местные бюджеты на единые счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в пределах лимитов бюджетных обязательств.

5. Для получения субсидии ежегодно до 15 февраля органы местного самоуправления муниципального образования представляют в Управление следующие документы:

1) заявку на получение субсидии в пределах средств, предусмотренных для данного муниципального образования на текущий финансовый год, подписанную главой муниципального образования;

2) выписку из нормативного правового акта муниципального образования о бюджете муниципального образования на текущий год, подтверждающую объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по софинансированию в соответствующем финансовом году мероприятий, предусмотренных долгосрочной областной целевой программой "Развитие отрасли культуры на 2011-2015 годы", с учетом установленного уровня софинансирования;

3) перечень программных мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия, в соответствии с таблицей 7;

4) сопроводительное письмо к вышеуказанным документам.

В случае если муниципальным образованием не представлена заявка на получение субсидии в текущем финансовом году, средства, предусмотренные муниципальному образованию в рамках Программы в текущем финансовом году, перераспределяются между муниципальными образованиями, подавшими заявки и выполнившими условия предоставления субсидий, или областными учреждениями культуры. Муниципальное образование, не представившее заявку на получение субсидии в текущем финансовом году, не сохраняет право на ее получение в очередном финансовом году.

6. В течение 15 календарных дней со дня представления муниципальным образованием документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, в полном объеме и в случае соблюдения муниципальным образованием условий Порядка, Управление принимает решение о предоставлении субсидии или решение об отказе в предоставлении субсидии, которое в течение указанного срока направляет в муниципальное образование в виде уведомления.

К уведомлению о предоставлении субсидии прилагаются два экземпляра подписанного начальником Управления культуры и архивного дела Орловской области соглашения.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причиной отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоблюдение условий, определенных настоящим Порядком;

некомплектность документов, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

7. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию долгосрочной областной целевой программой "Развитие отрасли культуры на 2011-2015 годы", на основании заключенных между муниципальными образованиями и Управлением соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашение), содержащих следующие положения:

1) предмет соглашения;

2) условия предоставления субсидии;

3) права и обязанности сторон при предоставлении субсидии;

4) порядок предоставления и возврата субсидии;

5) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

6) ответственность сторон;

7) заключительные положения, содержащие информацию о вступлении в силу и сроках действия соглашения, порядок изменения соглашения и разрешения возникающих споров, а также список обязательных приложений к соглашению;

8) реквизиты и подписи сторон.

8. Обязательными приложениями к соглашению являются:

1) перечень мероприятий, на реализацию которых предоставляется субсидия, в соответствии с таблицей 7;

2) сведения о размере средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований, направляемых на реализацию муниципальных (городских) целевых программ с учетом установленного уровня софинансирования;

3) сведения о наличии утвержденной проектной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия, предусматривающие обеспечение разработки проектной документации, проведения государственной экспертизы (в случаях, когда проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным) и утверждения в текущем финансовом году проектной документации на эти объекты без использования субсидии для разработки и (или) проведения государственной экспертизы указанной документации;

4) значения целевых показателей эффективности использования субсидии, установленных по согласованию сторон с учетом индикаторов, указанных в долгосрочной областной целевой программе "Развитие отрасли культуры на 2011-2015 годы" на момент подписания соглашения в соответствии с таблицей 8;

5) обязательство муниципальных образований о представлении отчетов об исполнении ими обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах муниципальных бюджетов на реализацию долгосрочных муниципальных (городских) целевых программ развития отрасли культуры в соответствии с таблицей 10, и о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидий в соответствии с таблицей 9.

Таблица 7

Перечень мероприятий,
на реализацию которых предоставляется субсидия из областного
бюджета бюджету муниципальных образований Орловской области

N	Наименование мероприятия	Объем средств (тыс. рублей), в том числе:
N	Наименование мероприятия	средства областного бюджета	средства муниципального бюджета	внебюджетные источники

Таблица 8

Значения целевых показателей на момент подписания Соглашения

N	Показатель	Единицаизмерения (%)	Значение показателя (%)

Таблица 9

Отчет
о достижении значений целевых показателей
эффективности использования субсидии

N	Показатель	Единица измерения (%)	Значение показателя (%)

9. В указанных соглашениях предусматривается возможность пропорционального сокращения объемов софинансирования за счет средств бюджета Орловской области при уменьшении согласованных в рамках соглашений объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Орловской области и средств внебюджетных источников.

10. Основанием для сокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального образования является сокращение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенных Управлению для предоставления субсидии, или обращение муниципального образования о сокращении размера субсидии.

В течение 10 рабочих дней с момента возникновения оснований, указанных в настоящем пункте, ГРБС направляет муниципальному образованию подписанное начальником Управления культуры и архивного дела Орловской области уведомление о сокращении объема предоставляемой субсидии.

11. Уровень софинансирования программных мероприятий муниципальных образований из областного бюджета не может быть установлен выше 70% от объема денежных средств областного бюджета и не может быть ниже 30% от объема денежных средств муниципального бюджета.

В случае несоблюдения муниципальным образованием своей доли софинансирования, оно обязано вернуть излишне полученные средства субсидии в областной бюджет.

12. Учет операций по использованию средств субсидий осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства в рамках кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

13. Руководители уполномоченных органов муниципального образования ежеквартально, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в срок до 1 февраля очередного финансового года представляют отчет об использовании средств областного бюджета, поступивших в виде субсидий бюджету муниципального образования на реализацию программных мероприятий развития отрасли культуры муниципальных образований, в Управление по форме в соответствии с таблицей 10.

Таблица 10

Отчет
об использовании средств областного бюджета, предоставленных в форме
субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на
реализацию программных мероприятий развития отрасли культуры

NN	Предусмотрено средств в бюджете муниципального образования				Поступило субсидий из областного бюджета	Фактически израсходовано				Остаток неиспользованных средств субсидий из областного бюджета на отчетную дату
NN	всего	в том числе за счет средств областного бюджета	средства муниципального образования	внебюджетные средства	всего	всего	в том числе за счет средств областного бюджета	за счет средств бюджета муниципального образования	за счет внебюджетных средств
Задача 1, 2_

14. В целях контроля за эффективностью использования муниципальными образованиями субсидий устанавливаются индикаторы эффективности использования субсидии в соответствии с таблицей 5.

15. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется ежегодно Управлением культуры и архивного дела Орловской области на основании отчетов руководителей уполномоченных органов муниципальных образований о достижении значений целевых индикаторов эффективности использования субсидии, установленных соглашением, заключенным между Управлением и муниципальным образованием, представляемых не позднее 20 февраля очередного финансового года.

16. Субсидии, поступившие из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований, направленные на реализацию долгосрочных муниципальных (городских) целевых программ развития отрасли культуры, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Ответственность за нецелевое использование предоставленных субсидий, недостоверность сведений, содержащихся в документах, несут муниципальные образования в соответствии с настоящим Порядком, а также действующим законодательством.

Остаток неиспользованных средств субсидии по итогам года подлежит возврату в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской области и приказом Департамента финансов Орловской области.

17. Контроль за целевым использованием выделенных средств осуществляют Управление культуры и архивного дела Орловской области и контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.

7. Оценка экономической и социальной эффективности Программы

7.1. Экономическая эффективность Программы

Оценка экономической эффективности Программы производится разработчиком Программы, которым является Управление культуры и архивного дела Орловской области, по итогам каждого года реализации Программы, а также после завершения Программы по форме, представленной в приложении 7 к Программе.

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы ежегодно фактически достигнутые значения показателей (целевых индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями.

Для выявления степени достижения запланированного уровня финансирования Программы фактически произведенные затраты на реализацию Программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями.

Для выявления степени исполнения плана по реализации Программы проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми.

В случае выявления отклонений фактических результатов исполнения Программы в отчетном году от запланированных на этот год руководитель Программы представляет в Департамент экономики Орловской области аргументированное обоснование причин нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий, в том числе:

а) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменения в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;

б) значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде;

в) возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;

г) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году;

д) исполнения плана по реализации Программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.

По результатам оценки экономической эффективности реализации Программы руководителем Программы готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками Программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий Программы, так и Программы в целом, начиная с очередного финансового года.

Внесение изменений в Программу осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства Орловской области об утверждении Программы.

Руководитель Программы несет ответственность за достоверность представляемой информации.

7.2. Социальная эффективность Программы

Важнейшим социальным результатом осуществления Программы станет создание в Орловской области современной, технически оснащенной сферы культуры, способной удовлетворить потребности общества. Комплексное выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к укреплению материальной базы отрасли культуры, популяризации объектов и предметов культурного наследия, расширению многообразия выставочной деятельности музеев, повышению уровня библиотечного обслуживания.

В свою очередь, развитие отрасли культуры окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как транспорт, промышленность, торговля, производство товаров народных промыслов. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости и престижа профессии работника культуры в регионе.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природного наследия области, прежде всего в таких важнейших центрах развития, как национальный парк "Орловское Полесье", государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", древние города Орел, Болхов, Мценск, Ливны.

Среди ожидаемых конечных результатов реализации Программы - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности сферы культуры и от дополнительного развития сфер, связанных с культурой, рост объемов оказания экскурсионных услуг, улучшение показателей, характеризующих состояние культурно-исторического потенциала региона.

Развитие отрасли культуры повысит привлекательность Орловской области для сферы российского и международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу.

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:

1) абсолютные:

количество отреставрированных в течение года объектов культурного наследия;

количество представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов;

показатель книговыдачи (с учетом перевода в условную книговыдачу показателя информационно-справочной работы и досуговых мероприятий, проведенных библиотекой);

количество посещений библиотек;

количество читателей в библиотеках области;

количество модельных библиотек;

количество посещений музеев;

количество мероприятий культурно-досуговых организаций области;

количество посетителей мероприятий культурно-досуговых организаций области;

количество участников культурно-досуговых мероприятий;

количество посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (среднее количество посещений одного мероприятия);

количество спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных;

количество новых произведений профессионального искусства (премьер) в репертуаре организаций исполнительских искусств;

количество учащихся в школах дополнительного художественного образования области;

количество участников областных конкурсов учащихся школ дополнительного художественного образования;

количество учащихся школ дополнительного художественного образования, средних специальных учебных заведений области, участвующих в международных, российских и межрегиональных конкурсах;

2) относительные:

доля отреставрированных в течение года объектов культурного наследия в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения;

доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда;

увеличение количества посещений библиотек в сравнении с предыдущим годом;

процент охвата населения услугами библиотек области (количество пользователей библиотек к общему количеству населения области);

увеличение количества посещений музеев в сравнении с предыдущим годом;

увеличение количества участников культурно-досуговых мероприятий в сравнении с предыдущим годом;

процент охвата населения услугами культурно-досуговых организаций (количество посещений культурно-досуговых организаций (с учетом количества участников) к населению области);

процент охвата детей школьного возраста от 7 до 14 лет дополнительным художественным образованием (количество учащихся школ дополнительного художественного образования к общему количеству детей школьного возраста от 7 до 14 лет);

увеличение числа учащихся в школах дополнительного художественного образования;

увеличение числа участников областных конкурсов художественного образования среди учащихся школ искусств;

увеличение числа учащихся школ дополнительного художественного образования, средних специальных учебных заведений области, участвующих в международных, российских и межрегиональных конкурсах;

увеличение количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных;

доля новых произведений профессионального искусства (премьер) в общем репертуаре организаций исполнительских искусств.

федеральный бюджет	800,0	0,0	0,0	200,0	300,0	300,0
областной бюджет	7670,0	2028,0	755,0	1520,0	1405,0	1962,0
муниципальный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	711,0	138,0	76,0	129,0	152,0	216,0

Раздел 6. Выводы и предложения по итогам реализации Программы за отчетный год

<< Назад		Приложение 1. >> Целевые индикаторы и показатели результативности долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры...
	Содержание Постановление Правительства Орловской области от 5 марта 2010 г. N 64 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие...

Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Приложение 2. Структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

Приложение 3. Территориальная структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

Приложение 5. Система мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

Приложение 6.

Приложение 7. Форма оценки экономической эффективности долгосрочной областной целевой программы "Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы"

Раздел 6. Выводы и предложения по итогам реализации Программы за отчетный год

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас