Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Энергосбережение в Орловской области на 2011-2015 годы и на перспективный период до 2020 года"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 12 августа 2010 г. N 304

Долгосрочная областная целевая программа "Энергосбережение в
Орловской области на 2011-2015 годы и на перспективный период до 2020 года"
(с изменениями от 13 мая, 2 июня, 3 августа 2011 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 13 декабря 2012 г. N 467 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы

Наименование программы	"Энергосбережение в Орловской области на 2011-2015 годы и на перспективный период до 2020 года" (далее также - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению экологической и энергетической эффективности российской экономики"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р; распоряжение Правительства Орловской области от 1 июля 2010 года N 244-р
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Руководитель Программы	заместитель Председателя Правительства Орловской области, руководитель блока инфраструктуры
Ответственный исполнитель Программы	руководитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Разработчики Программы	Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области, Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамент сельского хозяйства Орловской области, Управление промышленности Орловской области
Сроки реализации Программы	реализация Программы осуществляется в 3 этапа: 1 этап - 2011-2015 годы; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016-2020 годы
Цель Программы	повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Орловской области
Основные задачи Программы	1) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, автоматизированных систем и информатики; 2) индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере, организациях других видов экономической деятельности с целевой установкой, снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Орловской области; 3) сокращение бюджетных расходов на коммунальные услуги с целевой установкой на сокращение доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах бюджета области к 2015 году в 1,3 раза по отношению к уровню 2007 года; 4) снижение удельных показателей потребления топлива электрической и тепловой энергии при производстве большинства энергоемких видов продукции, работ, услуг, а также в общественных и жилых зданиях Орловской области; 5) государственная поддержка создания регионального кластера по разработке и производству энергоэффективного оборудования, приборов и материалов, средств контроля и регулирования, программного, метрологического и информационного обеспечения; 6) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей, содействие формированию разветвленной энергосервисной сети; 7) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве и в быту, повышение административной и экономической ответственности за энергорасточительную деятельность и поведение; 8) совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству и потреблению топлива и энергии, особенно на муниципальном уровне; 9) концентрация финансовых и временно не занятых трудовых ресурсов на широкомасштабных работах по капитальному и текущему ремонту коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с целевой установкой снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальной сфере к 2015 году в 1,3 раза
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Важнейшими целевыми показателями и индикаторами являются: снижение энергоемкости ВРП; снижение электроемкости ВРП; снижение теплоемкости ВРП; снижение затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг; снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции; снижение удельной энергоемкости жилищного фонда; снижение потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении; уровень инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями и жилищным фондом
Перечень подпрограмм	1. "Энергосбережение и энергетическая эффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве и транспортном комплексе Орловской области". 2. "Повышение энергетической эффективности учреждений социальной сферы". 3. "Энергоэффективность в промышленности и топливно-энергетическом комплексе" 4. "Энергоэффективность в сельском хозяйстве"
Объемы и источники финансирования	Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составят 16 912,65 млн. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), в том числе: капитальные вложения - 7 326,37 млн. рублей; НИОКР - 177,37 млн. рублей; прочие расходы - 9 408,90 млн. рублей, из них: за счет средств бюджета Орловской области - 198,37 млн. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов - 107,08 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета - 37,50 млн. рублей; внебюджетные источники - 16 569,70 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обеспечение за счет реализации мероприятий Программы к 2015 году по отношению к уровню 2007 года: снижения энергоемкости ВРП не менее чем на 9,5-10%; снижения электроемкости ВРП не менее чем на 4,8-5,0%; снижения теплоемкости ВРП не менее чем на 13-28%; снижения затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг в 1,3 раза; снижения удельной энергоемкости жилищного фонда на 10-12%; снижения потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении; увеличения уровня инструментального учета потребления энергетических ресурсов бюджетными организациями до 100%, жилищного фонда - до 70%; к 2020 году энергоемкость валового регионального продукта планируется снизить на 40% к уровню 2007 года

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
решения программно-целевым методом

Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Орловской области, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Орловской области не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.

Дальнейшее развитие топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплексов Орловской области сдерживается высокой степенью износа оборудования, дефицитом резервных генерирующих мощностей и сетей тепло- и электроснабжения, зависимостью от поставок топлива из других регионов. Топливно-энергетический баланс Орловской области недостаточно оптимизирован с учетом возможности использования местных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Кроме того, энергосистема Орловской области является дефицитной в части производства электрической энергии, только 60% потребности региона в электроэнергии покрывается за счет собственной выработки теплоэлектроцентралями.

В рамках Программы необходимо решить следующие проблемы:

высокая энергоемкость промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства и сферы жилищно-коммунальных услуг;

высокий износ энергетического оборудования, несбалансированность имеющихся и требуемых мощностей электросетевой и теплосетевой инфраструктуры;

недостаточно эффективное использование имеющихся мощностей по производству электрической и тепловой энергии, значительные потери энергоресурсов в процессе их производства и транспортировки до потребителей;

низкая степень вовлечения в хозяйственный оборот местных, возобновляемых и нетрадиционных топливно-энергетических ресурсов;

недостаточная мотивация производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий.

В условиях нарастающего дефицита энергоносителей и увеличения стоимости всех видов энергии актуальным становится использование любых резервов энергетики, позволяющих увеличивать производство энергии с минимальными затратами. Для решения указанных проблем необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке и реализации согласованных действий органов государственной власти, местного самоуправления Орловской области и организаций, направленных на активизацию процессов обновления и роста производственных мощностей за счет внедрения нового энергосберегающего оборудования и создания новых энергоэффективных производств, обеспечение надежного энергоснабжения потребителей Орловской области, в том числе за счет создания альтернативных источников энергии, повышение роли проводимых энергетических обследований, обеспечение учета и контроля за потреблением энергоресурсов, формирование условий и механизмов, способствующих появлению и реализации конкретных проектов по энергоресурсосбережению.

Таким образом, проблема энергосбережения носит многоцелевой и межотраслевой характер, затрагивает интересы всех сфер экономики и социальной сферы, является одной из главных составляющих повышения конкурентоспособности экономики и может быть эффективно решена только программно-целевым методом. Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать в рамках Программы имеющиеся государственные ресурсы и внебюджетные инвестиции для решения ключевых проблем в сфере энергоснабжения Орловской области. Основные преимущества программно-целевого метода заключаются в том, что он позволяет обеспечить консолидацию и целевое использование финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, а также способствует эффективному планированию и мониторингу результатов реализации Программы.

II. Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов
ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Орловской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) выявить резервы сокращения энергетических затрат за счет проведения энергетических обследований, в том числе объектов топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса;

2) стимулировать разработку и внедрение перспективных инновационных проектов повышения энергетической эффективности в сфере производства и потребления энергетических ресурсов, в том числе за счет модернизации производственных мощностей на основе использования научно-производственного потенциала Орловской области;

3) снизить удельный расход топлива и выбросы продуктов сгорания при выработке тепловой и электрической энергии, в том числе за счет максимального использования вторичных топливных газов, внедрения современного оборудования с низкими удельными расходами энергоресурсов;

4) обеспечить снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа при производстве промышленной продукции не менее чем на 10%;

5) сократить потери энергетических ресурсов и воды при их производстве и передаче на 7% и 9% соответственно;

6) обеспечить оптимизацию топливно-энергетического баланса Орловской области за счет газификации и вовлечения в хозяйственный оборот местных, нетрадиционных и возобновляемых топливно-энергетических ресурсов;

7) оптимизировать систему теплоснабжения и обеспечить развитие системы централизованного теплоснабжения на базе комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

8) реализовать проекты по внедрению энергосберегающих технологий при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов, в том числе за счет создания демонстрационных зон и проектов высокой энергетической эффективности;

9) обеспечить учет и контроль на всех этапах выработки, передачи и потребления топливно-энергетических ресурсов с оснащением приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии всех потребителей;

10) сократить энергетические издержки бюджетной сферы Орловской области к 2015 году не менее чем на 15% к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях);

11) повысить уровень квалификации и информированности работников бюджетной сферы Орловской области по вопросам энергосбережения;

12) создать условия экономической заинтересованности в энергоресурсосбережении, в том числе путем увеличения годового фонда оплаты труда работников за счет превышения запланированных показателей экономии энергоресурсов и средств на их оплату;

13) обеспечить привлечение внебюджетных средств на реализацию мероприятий энергосбережения в бюджетной сфере Орловской области путем заключения энергосервисных договоров (контрактов);

14) популяризовать идеи энергосбережения среди населения.

Целевые индикаторы и расчет показателей результативности Программы приведены в приложении 5 и приложении 5.1 к Программе.

Сроки реализации Программы:

2011-2015 годы Программа реализуется в 3 этапа: 1 этап - в соответствии с прилагаемыми к подпрограммам мероприятиями; 2 этап - разработка и утверждение мероприятий для реал