Приложение. Концепция долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы"

Приложение
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 21 марта 2011 г. N 105-р

Концепция
долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы"

Инициативная группа.
1. Руководитель инициативной группы
Шмелев С.Д.	- начальник отдела недропользования Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, тел. 455-417
2. Члены инициативной группы:
Винк В.В.	- ведущий геолог отдела Калужского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" (ФГУП ВИЭМС), тел. (4842) 578-751
Ефремова О.Н.	- начальник отдела Калужского филиала ФГУП ВИЭМС, тел. (4842) 578-751
Муранова Л.Н.	- инженер отдела Калужского филиала ФГУП ВИЭМС, тел. (4842) 578-751
Преображенский А.Б.	- ведущий научный сотрудник Калужского филиала ФГУП ВИЭМС, тел. (4842) 578-751
Рогозина Л.В.	- горный инженер отдела Калужского филиала ФГУП ВИЭМС, тел. (4842) 578-751
Федоров А.А.	- ведущий геолог отдела Калужского филиала ФГУП ВИЭМС, тел. (4842) 578-751
Яркина И.Н.	- ведущий специалист отдела Калужского филиала ФГУП ВИЭМС, тел. (4842) 578-751

1. Анализ проблемной ситуации

1.1. Общие сведения и перспективы развития Орловской области

1.1.1. Краткий географо-экономический обзор

Орловская область образована 27 сентября 1937 года, расположена в центральной части Средне-Русской возвышенности и занимает территорию в 24,7 тыс. км2. Современные границы Орловской области сложились в 1954 году. На западе она граничит с Брянской, на северо-западе - с Калужской, на севере - с Тульской, на востоке - с Липецкой, а на юге - с Курской областями. Протяженность территории Орловской области: с запада на восток - свыше 200 км, а с севера на юг - более 150 км (рис. 1.1.1 приложения 6).

В настоящее время в области насчитывается 7 городов, 3 из которых - Орел, Ливны, Мценск - областного подчинения, 24 сельских района, 13 поселков городского типа, 223 сельских поселения, 2921 сельский населенный пункт. Областной центр - город Орел. Расстояние от Орла до Москвы - 382 км.

Численность населения Орловской области на 1 апреля 2010 года составляла 811 тыс. человек, из них: городского населения - 64%, сельского -36%. Плотность населения на территории области - 32,8 человека на 1 км2. Демографическая ситуация в регионе характеризуется естественной убылью и несущественным разнонаправленным миграционным движением.

Климат региона умеренно-континентальный. Средняя температура января 4-5°С ниже нуля, июля - 18-19°С. Осадков выпадает 450-580 мм в год, примерно 70% из них приходится на теплый период года.

Основными формами рельефа территории являются водораздельные пространства, речные долины, балки, овраги, карстовые воронки и оползни.

По территории области протекают более 2 тыс. рек и ручьев общей протяженностью 9 100 км, которые приурочены к трем крупным водосборным бассейнам: реки Оки (60% территории), реки Дона (31%) и реки Днепра (9%). Судоходных рек в Орловской области нет.

В области встречаются различные типы почв: на западе - серые лесные почвы, в центральной части - темно-серые лесные и черноземные почвы, на юго-востоке - в основном, черноземные почвы. Большая часть территории (88%) используются землепользователями для сельскохозяйственного производства, остальные земли - земли лесного фонда и прочих категорий землепользования (таблица 1.1.1).

Наиболее крупные лесные массивы располагаются по левобережью реки Оки, рекам Неруссе, Речице, Вытебети. Все леса отнесены к 1 группе и выполняют, в основном, защитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

На территории области имеются 419,2 тыс. га сельскохозяйственных земель, загрязненных радионуклидами (Cs137 ).

Таблица 1.1.1

Распределение земельного фонда Орловской области (тыс. га)

Категории земель	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего земель (территория)	2 465,2	2 465,2	2 465,2	2 465,2	2 465,2	2 465,2	2 465,2	2 465,2
в процентах	100	100	100	100	100	100	100	100
Земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством*	2 210,9	2 204,6	2 202,5	2 195,1	2 120,6	2 071,1	2 027,0	1 999,7
в процентах	89,7	89,4	89,3	89,0	86,0	84,0	82,2	81,1
Земли лесного фонда**	194,7	195,5	197,0	203,1	203,1	203,2	203,1	208,2
в процентах	7,9	7,9	8,0	8,2	8,2	8,2	8,2	8,5
Земли прочих землепользователей	59,6	65,1	65,7	67,0	141,5	190,9	235,1	-
в процентах	2,4	2,7	2,7	2,8	5,8	7,8	9,7	-

* По данным Управления Роснедвижимости по Орловской области (http://orel.gks.ru/about/).

** По данным Управления лесами Орловской области (http://orel.gks.ru/about/).

Экономическая и транспортная инфраструктура сформирована особенностями географического положения Орловской области как важной транзитной территории в направлении "федеральный центр - южные регионы". Через Орел проходят железнодорожные международные и федеральные магистрали: Москва-Харьков, Минск-Волгоград, Орел-Львов, международные и федеральные автомобильные дороги: Москва-Симферополь и Москва-Орел-Киев. Железнодорожные линии связывают областной центр (г. Орел) с большинством районных центров и многими населенными пунктами Орловской области (Орел-Залегощь-Верховье-Ливны, Мценск-Орел-Глазуновка, Орел-Нарышкино-Хотынец и другие). Шоссейными дорогами соединены областной и районные центры области. Общая протяженность автодорог составляет 4310 км, в том числе с твердым покрытием 3 869,1 км (рис. 1.1.2 приложения 6).

Структура промышленного производства региона представлена черной и цветной металлургией, химической и нефтехимической отраслью, машиностроением и металлообработкой, электроэнергетикой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслями, производством строительных материалов, стекольной и фарфоро-фаянсовой, легкой, пищевой, микробиологической, мукомольно-крупяной и другими отраслями. Сельское хозяйство - земледельческого и животноводческого направления.

Горнодобывающими предприятиями области разрабатываются общераспространенные полезные ископаемые, которые являются сырьем для строительной индустрии. Здесь добывают песок и камни строительные, кирпичные глины и суглинки, цеолитсодержащие трепелы и другое минеральное сырье. Водопотребление для целей водоснабжения городов и крупных населенных пунктов осуществляется из подземных источников. По рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущих регионов. На территории области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании: ЗАО "Велор", входящее в группу компаний "KERAMA MARAZZI", ООО "Кока-Кола Боттлерз Орел", ООО "Фригогласс Евразия", ЗАО "Биотон Восток".

Одним из факторов экономического развития региона должны стать развитие и рациональное использование минерально-сырьевого комплекса территории, добыча и переработка ресурсов недр.

1.1.2. Анализ исходной экономической ситуации

В целом экономика Орловской области до 2008 года характеризовалась устойчивым ростом валового регионального продукта (далее также - ВРП) на душу населения с темпом 20% ежегодно. В период 2003-2007 годов ежегодный рост индексов промышленного производства составлял 103- 110%. Итоги 2008 года в целом свидетельствовали о сохранении этих положительных тенденций в производственной и социальной сферах. Исключение составил четвертый квартал года, когда был отмечен спад производства (примерно на 40%), связанный с глобальным финансовым кризисом. Индексы объемов добычи полезных ископаемых корреспондировали с траекторией динамики промышленного производства. За 8 месяцев 2008 года индекс промышленного производства составлял более 110% к аналогичному периоду прошлого года, в том числе по добыче полезных ископаемых - 158,5%. В сентябре-декабре 2008 года спад экономики в производственной сфере, вызванный кризисом, показал снижение индексов добычи полезных ископаемых до 48-72% от уровней прошлого года (рис. 1.1.3 приложения 6).

Общие результаты функционирования экономики Орловской области в 2009 году в целом свидетельствуют о сохранении негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на социально-экономическое положение в регионе. Однако наряду с продолжающимся спадом по основным макроэкономическим показателям в отдельных видах экономической деятельности наметилась позитивная динамика развития.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития Орловской области на 2010 год и основным параметрам прогноза до 2012 года, одобренному распоряжением Правительства Орловской области от 13 октября 2009 года N 165-р (далее также - Прогноз 2010-2012), в инвестиционной сфере за счет всех источников финансирования в первом полугодии 2009 года использовано 7,1 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке составляет 66% к уровню 2008 года.

Долгосрочная стратегия Орловской области в значительной мере основывается на постепенном расширении позиций предприятий в наиболее быстро растущих сегментах рыночного хозяйства, формировании экономических основ для перехода к модели региональной экономики, базирующейся на инновационных технологиях, интеграции на этой основе в мировую экономику.

1.1.3. Макроэкономические показатели прогноза социально-
экономического развития Орловской области на 2010-2012 годы
и на период до 2020 года

При разработке прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2010-2012 годы в основу сценарных условий разработчиком - Департаментом экономики Орловской области - были положены:

1) анализ социально-экономического развития области за 2009 год, предложения органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, городских и районных администраций, наиболее крупных и значимых предприятий и организаций, других хозяйствующих субъектов;

2) комплекс внешних и внутренних субъективных факторов, как положительно, так и отрицательно влияющих на развитие экономики региона, с учетом места и роли региональной экономики в общественном разделении труда;

3) система взаимосвязанных индексов-дефляторов на продукцию отраслей, в том числе на продукцию, не производимую в области, но используемую в качестве исходного сырья, материалов и комплектующих, с учетом их удельного веса в затратах местных товаропроизводителей.

Основные параметры прогноза на 2010-2012 годы представлены в таблице 1.1.2.

Таблица 1.1.2

Основные макроэкономические параметры прогноза на 2010-2012 годы

Наименование показателей	Единица измерения	2009 год (оценка)	Прогноз по годам
			2010	2011	2012
Индекс потребительских цен: декабрь к декабрю	в% к предшествующему году	113,0	110,0	108,0	107,0
в среднем за год	-II-	114,0	100,7	108,7	107,5
Валовой региональный продукт:
динамика объема	-II-	86,0	101,9	103,0	103,4
индекс-дефлятор	-II-	110,4	108,7	108,1	107,9
Продукция промышленности:
динамика объема продукции	-II-	71,0	101,0	101,7	102,1
индекс-дефлятор	-II-	110,3	107,4	107,4	107,4
Продукция сельского хозяйства:
динамика объема продукции	-II-	102,5	104,0	104,6	103,7
индекс-дефлятор	-II-	109,0	109,2	109,0	108,5
Инвестиции в основной капитал:
динамика объема инвестиций	в% к предшествующему году	65,2	100,4	105,4	109,0
индекс-дефлятор	-II-	103,3	104,5	1043	104,8
Розничный товарооборот (с учетом оборота общепита):
динамика товарооборота	-II-	89,9	102,0	103,4	103,5
индекс-дефлятор	-II-	113,4	111,1	108,6	106,7
Экспорт	млн долл. США	140,6	141,3	144,5	148,2
	в% к предшествующему году	58,4	100,5	102,2	102,6
Импорт	млн долл. США	412,0	422,3	444,7	475,4
	в% к предшествующему году	77,5	102,5	105,3	106,9

* В сопоставимой оценке.

Для анализа и обоснованного выбора приоритетных направлений социально-экономического развития региона и обеспечивающих их реализацию управленческих решений был разработан вариативный прогноз, включающий в себя три основных сценария, учитывающих ограниченные возможности природно-ресурсных конкурентных преимуществ и структуру сложившегося производственно-экономического потенциала Орловской области:

1. Инерционный.

2. Умеренно-оптимистичный.

3. Целевой (инвестиционно-инновационный).

Инерционный сценарий предполагает развитие Орловской области в рамках сложившихся за последние годы тенденций. С одной стороны, это сохранение достаточно высоких темпов развития региональной экономики, с другой - усиление давления факторов внешней (относительно региона) экономической конъюнктуры. Прежде всего, это:

опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий (диспаритет цен);

невнятная государственная политика по защите общероссийских интересов в отношении импорта товаров;

продолжение практики передачи полномочий и ответственности с федерального на региональный уровень без финансового обеспечения реализации этих полномочий.

Умеренно-оптимистичный сценарий предполагает:

использование имеющихся возможностей для исправления негативных и усиления позитивных тенденций в социально-экономическом развитии (оптимизация баланса капитальных и текущих расходов бюджета, снятие административных барьеров в отношении субъектов малого бизнеса и прочие);

более благоприятные условия со стороны внешней экономической конъюнктуры (снижение темпов роста и стабилизация цен и тарифов на услуги естественных монополий, государственная таможенная политика, направленная на защиту интересов отечественных производителей и т. д.);

более активное влияние федеральных и региональных исполнительных органов на развитие реального сектора и социальной сферы, в том числе повышение продуктивности взаимодействия власти всех уровней.

Целевой (инвестиционно-инновационный) сценарий, помимо условий по умеренно-оптимистичному варианту, предусматривает значительные перемены в производственной и социальной практике научно-технического и организационного характера и достижение на этой базе ряда целевых значений ключевых показателей развития в долгосрочном прогнозном периоде, а именно:

1) создание новых и расширение действующих конкурентных преимуществ для инвестирования, развитие ивестиционно-инновационной инфраструктуры (региональные венчурные фонды, инновационные центры, технопарки, бизнес-инкубаторы и иные формы);

2) повышение уровня информированности об инвестиционном представлении и возможностях Орловской области в целях привлечения потенциальных инвесторов;

3) подготовка и переподготовка трудовых кадров: менеджеров высшего (топ-менеджеров) и среднего звена, высококвалифицированных инженеров и рабочих, способных использовать достижения научно-технического прогресса;

4) применение льготных режимов кредитования и налогообложения для субъектов малого бизнеса, работающих в сфере НИОКР, а также продвижение результатов НИОКР в производственную практику;

5) создание новых наукоемких и конкурентоспособных производств, продукции и компонентов на базе нанотехнологий, био- и геноинженерии;

6) масштабная модернизация и переоснащение производственного аппарата с использованием передовых технологий мирового уровня.

Результаты расчетов по трем сценариям приведены в таблице 1.1.3.

Таблица 1.1.3

Основные показатели прогноза социально-экономического
развития Орловской области на период до 2020 года

Наименование показателей	Единица измерения	Отчет 2007 год	Оценка 2008 год	Прогноз 2010 год			Прогноз 2015 год			Прогноз 2020 год
				I	II	III	I	II	III	I	II	III
1	2		4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Среднегодовая численность постоянного населения	тыс. чел.	824,3	819,5	796,0	804,4	814,0	771,0	786,8	804,8	760,0	774,0	810,0
Валовой региональный продукт (ВРП), всего	млн руб.	77 265,6	96 409,3	108 680,0	126 256,4	132 408,9	178 845,3	213 577,6	225 493,5	276 563,5	330 392,1	365 860,7
Индекс физического объема ВРП	%к предшествующему году	109,8	110,1	105,4	105,8	108,6	105,1	105,6	106,4	104,8	105,4	106,4
Объем отгруженных товаров, работ и услуг (C+D+E)	млн руб.	56 536,7	70 274,7	97 000,0	97 700,0	98 478,9	153 043,4	154 823,0	160 254,0	223 645,9	225 602,0	240 782,0
Индекс промышленного производства (C+D+E)	%к предшествующему году	108,6	108,0	103,9	105,0	107,7	103,2	104,4	105,1	102,9	103,8	104,9
Инвестиции в основной капитал (все источники)	млн руб.	23 902,9	28 316,7	40 498,6	41 081,0	41 828,5	66 329,3	68 520,0	70400,0	153 517,1	160 700,0	162 300,0
Индекс физического объема инвестиций	%к предшествующему году	155,5	101,6	104,3	105,8	106,6	109,0	112,6	113,1	109,0	114,1	114,5
Реальные денежные доходы населения в месяц	руб.	7 185	7 942	9513	9 730	10 110	12 290	13 151	14 600	15 730	17 340	21 010
Уровень безработицы	%к экономически активному населению	1,3	1,3	1,2	1,2	1,2	1,1	1,0	1,0	0,6	0,6	0,5

Примечание: сценарии: I - инерционный, II - умеренно-оптимистичный, III - целевой (инвестиционно-инновационный).

Из анализа полученных результатов следует, что инерционный и умеренно-оптимистичный сценарии развития не дают возможности максимально полного использования имеющегося потенциала.

В то же время целевой (инвестиционно-инновационный) сценарий, напротив, приближает значения прогнозных целевых показателей развития Орловской области к среднему уровню значений данных показателей по России.

Целесообразность и возможность использования целевого (инвестиционно-инновационного) сценария подтверждается также рейтинговым анализом состояния протекающего инвестиционного процесса (климата) в Орловском регионе на фоне других субъектов Российской Федерации и Центрального федерального округа.

Промышленное производство играет ведущую роль в экономике Орловской области и оказывает существенное влияние на ее социально-экономическое состояние. Доля промышленного производства в общем объеме ВРП составляет около 30%, доля промышленного комплекса в общих налоговых поступлениях составляет свыше 40%.

Промышленная политика, проводимая в области, позволяет сохранить тенденцию устойчивого роста промышленного производства на протяжении многих лет. Одной из характерных особенностей промышленности области является ее высокий уровень межотраслевой кооперации с предприятиями других регионов, поскольку до 85% всех потребляемых материальных ресурсов ввозится из-за пределов области, за исключением предприятий, выпускающих пищевые продукты и строительные материалы, ориентированных, прежде всего, на использование местной сырьевой базы.

В результате осуществления кластерного развития промышленного комплекса Орловской области в период 2011-2020 годов рост промышленного производства должны обеспечить:

активизация процессов модернизации и реконструкции действующих промышленных организаций;

разработка и освоение новых видов продукции, технологий, в том числе нанотехнологий;

создание новых производств;

завершение создания инновационной инфраструктуры области.

Развитие получат производства, использующие местную сырьевую базу, в частности, производство цемента, кирпича и других строительных материалов. Предполагается в этом периоде приступить к разработке железорудных месторождений, находящихся на территории области.

Инновационный вариант развития области предусматривает формирование инфраструктуры, обеспечивающей промышленное производство новыми видами продукции, технологий, в том числе нанотехнологий. Увеличение роли научных, научно-технических и конструкторско-технологических организаций в промышленном производстве создаст условия для повышения инновационной активности предприятий и наращивания объемов инновационной продукции. По этому сценарию инновационное развитие получат все основные виды деятельности промышленного производства.

К 2020 году предполагается достичь следующих результатов:

1) объем промышленного производства в действующих ценах предполагается увеличить в 2015 году в 3 раза к уровню 2007 года, в 2020 году - в 4,5 раза;

2) в сопоставимой оценке рост объемов промышленного производства предположительно увеличится в 2015 году в 1,6 раза к уровню 2007 года, в 2020 году - в 2,2 раза;

3) доля инновационной продукции в объеме всей отгруженной продукции предположительно составит в 2015 году 10%, в 2020 году - 20%;

4) доля продукции машиностроения в объеме всей отгруженной продукции увеличится в период с 2011 по 2020 годы с 30 до 37% за счет освоения новых видов инновационной продукции.

1.1.4. Прогноз развития отраслей экономики, связанных с
минерально-сырьевым комплексом

В 2008 году на территории Орловской области функционировали 1755 промышленных предприятий и 356 предприятий агропромышленного комплекса. Добычей полезных ископаемых в области занимались 25 предприятий с общей численностью работников 312 человек.

Объем добычи нерудных материалов в 2009 году составил 807 тыс. м3. В денежном выражении это составляет 118,4 млн рублей, или 58,8% к уровню 2008 года. Основными видами добываемых полезных ископаемых являются материалы, используемые в строительстве: пески, карбонатные породы для производства щебня, кирпичные суглинки (глины), гравий.

Согласно прогнозным оценкам в 2010-2012 годах прирост объемов отгрузки продукции в добывающей отрасли (без учета последствий кризиса 2008 года) будет близок к 15-19%. В стоимостных показателях рост объемов отгруженных товаров собственного производства в горнодобывающем секторе в 2010 году составит 140 млн рублей (118,2% к предшествующему году), 2011 году - 163 млн рублей (116,5%), 2012 году - 186,8 млн рублей (114,6%).

Развитие минерально-сырьевого комплекса связано с развитием ряда отраслей, предусматривающих инвестиционное развитие или расширение производства. В первую очередь, это развитие промышленного и жилого строительства, производство строительных материалов, использование минерального сырья в промышленности и сельском хозяйстве.

Согласно прогнозу в 2010-2012 годах получит продолжение социальное и инженерное обустройство сельских населенных пунктов, где основная часть мероприятий реализуется за счет федеральной целевой программы "Социальное развитие села". Инвестиции в основной капитал здесь составят в 2010 году 10,5 млрд рублей, 2011 году - 12,3 млрд рублей (Прогноз 2010-2012). Среди значимых реализуемых проектов будут:

строительство цеха по убою свиней и двух племенных репродукторов в Кромском и Покровском районах Орловской области ЗАО "Акционерная внешнеэкономическая компания "ЭКСИМА", объем инвестиций по соглашению - 2 600 млн рублей;

строительство молочного комплекса на 4 000 голов молочного стада на территории Корсаковского и других районов Орловской области ООО "РАВ Агро-Про", объем инвестиций по соглашению - 2 500 млн рублей;

реализация инвестиционного проекта по комплексному развитию сельскохозяйственного производства в Хотынецком и Знаменском районах Орловской области ЗАО "Моссельпром", объем инвестиций по соглашению -2 200 млн рублей;

реализация комплексного инвестиционного проекта по развитию производства и переработки сельскохозяйственной продукции на территории Сосковского района Орловской области, в том числе строительство молочного комплекса на 1 200 голов, фабрики по производству мяса индейки, реконструкция молочного комплекса на 640 голов и организация эффективного производства зерна ООО "Демос ЛЛЛ", объем инвестиций по соглашению - 1 500 млн рублей;

реализация комплексного инвестиционного проекта на территории Хотынецкого района Орловской области, в том числе строительство комплекса по откорму свиней на 54 000 голов и развитие эффективного производства растениеводства ООО "Сельская новь", объем инвестиций по соглашению - 1 500 млн рублей.

Кроме того, на ближайшие годы запланированы крупные инвестиционные проекты в промышленной и энергетической отраслях:

создание в Орловской области индустриально-строительного комплекса ООО "Управляющая компания "ЭкоЭксЭнергоСтрой", объем инвестиций по соглашению - 7 400 млн рублей;

развитие электросетевого комплекса на территории Орловской области ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", объем инвестиций по соглашению - 2 600 млн рублей;

строительство второй и третьей очереди завода по производству медицинских биопрепаратов ЗАО "Биотон-Восток", объем инвестиций по соглашению - 1 500 млн рублей;

реализация инвестиционного проекта по реконструкции Ливенской ТЭЦ и строительству теплотрассы от Ливенской ТЭЦ до города Ливны ОАО "Территориальная генерирующая компания N 4", объем инвестиций по соглашению - 1 400 млн рублей.

В 2008 году строительными организациями области был выполнен объем работ на сумму И,4 млрд рублей, в 2009 году - 6,7 млрд рублей. Согласно прогнозу в 2010 году предусматривается выполнение работ в строительном комплексе в объеме 7,0 млрд рублей, что составит 104% к уровню предыдущего года в фактических и 102,3% в сопоставимых ценах, в 2011 году - 7,6 млрд рублей (темпы роста к 2010 году - 108,8% и 107,3%, соответственно), в 2012 году - 8,3 млрд рублей (темпы роста к 2011 году -109,5% и 104,2%, соответственно).

В рамках национальных проектов по развитию образования планируется профинансировать строительство комплекса зданий ГОУ ВПО "Орловский государственный университет", учебных корпусов ГОУ ВПО "Орловский государственный технический университет", универсальной фундаментальной библиотеки. Объемы инвестиций совместно с федеральными средствами составили в 2009 году 812,3 млн рублей, ежегодный темп прироста - 3,4-3,5% в 2010 и 2011 годах, соответственно.

Согласно приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" введено в 2008 году 350, в 2009 году -400 тыс. м2 жилья, далее, в последующие 2010 и 2011 годы, должны быть обеспечены ежегодные темпы роста 7-8%.

Прогнозом заявлены инвестиционные проекты в секторе производства строительных материалов. В 2008-2011 годах предусматривается:

расширение производственных мощностей ЗАО "Велор" по производству керамической плитки и декоративных элементов, объем инвестиций -1,6 млрд рублей;

строительство цементного завода производительностью 2 млн тонн цемента в год в Верховском районе;

строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 50 млн штук в год в Малоархангельском районе;

строительство завода по производству потолочных плит и строительство завода по производству теплосберегающих панелей в Орловском районе.

Объем отгруженной продукции в данном отраслевом секторе в 2008 году составил 7,3 млрд рублей, или 140,3% к уровню 2007 года. Прирост объемов отгрузки продукции собственного производства в 2009-2011 годах здесь ожидается в размере 23-26%.

Государственным заказчикам федеральных целевых программ (далее также - ФЦП) Орловской областью на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов направлены бюджетные заявки на общую сумму 5 млрд рублей, в том числе на 2011 год - около 1,6 млрд рублей. По подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", и целому ряду других программ заявленные средства утверждены.

В финансовой структуре инвестиций Орловской области основными источниками остаются собственные средства предприятий (30-33%) и привлеченные (в том числе заемные) средства (55-60%). На долю бюджетных средств приходится только около 9% объема инвестиций.

1.2. Геологическая изученность и минерально-сырьевые ресурсы

1.2.1. Анализ геологической изученности территории

На территории Орловской области выполнен достаточно разнообразный комплекс региональных, среднемасштабных и незначительный объем крупномасштабных геолого-съемочных работ, сведения о которых приведены в таблице 1.2.1 и на рисунке 1.2.1 приложения 6.

Таблица 1.2.1

Изученность территорииОрловской области геологическими съемками

Съемки	Масштабы съемок
	1:1000000		1:500000	1:200000	1:200000 ГДП	1:100000	1:50000
Геологическая	24700 100		24700 100	24700 100	14860 60,16		2398 9,71
Глубинное геологическое картирование докембрия	13806 55,89			500 2,02
Космофотогеологическое картирование докембрия	24700 (без перекрытия) 100
	24700 (с перекрытием) 100
Аэрофотогеологическое картирование						2750 11,13

Примечание: В числителе - площадь съемки в км2 ,

в знаменателе - отношение изученной площади к площади области в%.

Территория Орловской области, приуроченная к северному склону Воронежского кристаллического массива (далее также - ВКМ), разбурена единичными скважинами и может быть охарактеризована данными отчетов реестров глубоких скважин (таблица 1.2.2).

Таблица 1.2.2

Реестр глубоких скважин

N	Участок, адрес	Номенклатура листов масштаба 1:200 000	N N скважин	Абсолютная отметка устья скважины, м	Глубины скважин, м	Глубина вскрытия фундамента, м (породы на забое)	Абсолютная отметка поверхности фундамента, м	Проходка по фундаменту в м	Источник сведений
1	2	1	4	5	6	7	8	9	10
По Воронежской антеклизе
1	Юшковский	N-33-XXX	4404	228,57	488,0	454,5	- 225,93	33,5	Долгих Г.Г., N 4016
2	Хотынец	N-33-XXX	2234	234,0	446,5	433,5	- 199,5	13,0	Воротильников Е.П., 1962, N 26313
3	Профиль 1-1	N-33-XXX	42	202,7	581,0	579,0	-376,3	2,0	Долгих Г.Г., N 4016
4	Нарышкинский	N-33-XXX	7	219,47	813,0	419,0	- 199,53	394,0	Андрюшин В.Н., 1990, N 38806
5	Мценск	N-37-XXV	2942			AR-PR			Косарецкий А.К.
6	Профиль 1-1	N-37-XXV	50		475,0	460,5		14,4	Долгих Г.Г., N 4016
7	Профиль 1-1	N-37-XXV	52		485,5	476,5		9,0	Долгих Г.Г., N 4016
8	Профиль 1-1	N-37-XXV	53		467,0	446,1		20,9	Долгих Г.Г., N 4016
9	Новосиль	N-37-XXV	107700			AR-PR			ГПФ "Геосинтез"
10	Орловский	N-37-XXV	2930	163,4	1200,7	341,0	-177,6	859,7	Косарецкий А.К., 1976, N 32980
11	Змиевский	N-37-XXV	2934	231,64	921,5	387,0	-155,36	534,5	Косарецкий А.К., 1976, N 32980
12	Святой Дунай	N-36-XXXVI	2922	246,0	1257,6-	260,2	-14,2	997,4	Сапрыкин О.П., 1972, N 30372
13	Веретенино, рл. 46	N-36-XXXVI	3830	86,7	1200	0,0	+86,7	1200	ГПФ "Геосинтез"
14	Веретенино, рл. 23	N-36-XXXVI	3245	198,5	1198,0	144,2	+84,3	1083,8	Яланский В.А., 1976, N 32965
15	Воронецкий	N-37-XXXI	32	241,6	1005,0	234,0	+7,6	771,0	Андрюшин В.Н., 1972, N 39664
16	Сергеевско-Алексеевский	N-37-XXXI	2926	201,31	1487,7	293,2	-91,89	1194,5	Косарецкий А.К., 1976, N 32980
17	Исаково	N-37-XXXII	2920	216,65	636,0	220,5	-3,85	414,4	Сапрыкин О.П., 1972, N 30372

Системные региональные работы по изучению рудовмещающего кристаллического комплекса докембрия Курской магнитной аномалии (далее также - КМА) начались в 1957 году и ведутся до настоящего времени.

При глубинном геологическом картировании масштаба 1:500 000 (далее также - ГТК-500) докембрия КМА были обобщены все материалы начатых еще в довоенные годы и продолжающихся до настоящего времени поисково-разведочных работ на полезные ископаемые, связанные с кристаллическим фундаментом и корой выветривания (железные руды, никель, бокситы, каолины, апатиты, алмазы и другие).

По результатам глубинных геологического, гравиметрического и магнитометрического картирований на территории Орловской области выявлены Михайловский и Орловский железорудные районы. В пределах Михайловского района разведано Новоялтинское месторождение богатых железных руд и Нарышкинская перспективная толща железистых кварцитов. В Орловском районе разведаны Орловский и Воронецкий участки железистых кварцитов.

В 1960-1970-е годы проводились металлогенические исследования картосоставительской партией Белгородской геологоразведочной экспедиции и специализированной партией геологического управления центральных районов. В этот период составлены схематические геологическая и металлогеническая карты докембрия масштаба 1:500000; выполнена серия тематических работ по изучению и картированию железорудных формаций, в результате которых выявлены закономерности железорудного осадконакопления в докембрии; составлена карта железорудных формаций КМА масштаба 1:200000; дана оценка перспектив железорудных формаций докембрия КМА на железные руды с составлением прогнозных карт масштаба 1:200000 и крупнее.

В 1982-1985 годах в регионе КМА выполнены научно-исследовательские работы в рамках межведомственной программы Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике "Геолого-генетическое изучение железисто-кремнистых формаций европейской части СССР". На основании обобщения геологических и геофизических материалов уточнено районирование железорудной провинции КМА, выделены металлогенические зоны, рудные и металлогенические районы, узлы, зоны, дана характеристика структур рудных районов, полей, зон и месторождений, выполнена оценка прогнозных ресурсов, уточнены потенциальные ресурсы провинции КМА.

В 1986-1989 годах проведено изучение железорудных районов КМА с целью определения перспектив развития сырьевой базы территориально-производственного комплекса КМА. Рудным районам, металлогеническим зонам, месторождениям и перспективным участкам дана геолого-экономическая и горнотехническая характеристика, рассчитаны технико-экономические показатели для подземного и открытого способов добычи железных руд, произведена их промышленная и минералого-технологическая классификация.

В 1997 году проведено обобщение и систематизация материалов по железорудным месторождениям КМА, а в 1998 году составлены геолого-экономические карты КМА масштаба 1:500000 для черной металлургии.

Выполнено металлогеническое районирование докембрия ВКМ по всем видам полезных ископаемых. По результатам этих работ выделена золотоносная и платиновая Белгородско-Михайловская структура, продолжающаяся на территорию Орловской области и рекомендуемая для изучения. В осадочном чехле специализированными прогнозно-металлогеническими исследованиями выделен Елецко-Ливенский титан-циркониевый россыпной район в каменноугольных отложениях.

Первыми прогнозно-минерагеническими исследованиями на основе геолого-структурного анализа выделены площади, перспективные на поиски алмазов. На карте минерагенического районирования осадочного чехла выделен Курский район, перспективный на поиски алмазов в верхнедевонско-нижнекаменноугольных отложениях, охватывающий юго-восточную часть Орловской области.

По результатам специализированного космофотогеологического картирования (далее также - СКФГК) докембрия ВКМ масштаба 1:500000 составлена карта раннедокембрийских образований, основанная на базе данных дешифрирования материалов аэрокосмических, гравиметрической и магнитометрической съемок, данных бурения.

На основе данных геолого-съемочных работ масштаба 1:200 000 и геологического доизучения площадей в масштабе 1:200 000 подготовлены геологические карты четвертичных и дочетвертичных отложений со знаками месторождений преимущественно нерудного сырья, геологические карты погребенных врезов, литолого-промышленные и прогнозные карты, геоморфологическая, тектоническая, неотектоническая карты.

В рамках аэрофотогеологического картирования масштаба 1:100 000 составлены карты четвертичных и дочетвертичных отложений, геоморфологическая, неотектоническая, ландшафтная, на часть территории области гидрогеологическая, а также схема распространения физико-геологических процессов.

По данным групповой геологической съемки масштаба 1:50 000, проведена комплексная прогнозная оценка перспектив территории на все виды полезных ископаемых, в том числе и нетрадиционные.

Геофизическая изученность территории Орловской области крайне неравномерна как по масштабу (детальности) исследований, так и по глубинности. Региональные геофизические исследования по отдельным частям территории базировались на результатах аэромагнитных и гравиметрических съемок масштаба 1:200 000, а также профильной и площадной сейсморазведки и электроразведки (рис. 1.2.2).

В рамках подготовки геофизической основы для геолого-съемочных работ масштабов 1:200 000 - 1:50 000 с общими поисками проводились исследования верхней части осадочного чехла методами электроразведки (ВЭЗ) и малоглубинной сейсморазведки (ТЗ МПВ). Эти же методы применялись и при общих поисках нерудного сырья.

Установление границ зон радиоактивного загрязнения цезием-137 (результат аварии на Чернобыльской АЭС) по всей территории выполнено по данным аэрогамма-спектрометрической съемки масштаба 1:200 000 в областях основной зоны загрязнения и по съемке масштаба 1:1 000 000 в областях вне этой зоны.

Радиоэкологические исследования масштаба 1:200 000 (1991-1998 годы) южных районов Орловской области, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, проведены с целью оценки уровней радиоактивного и химического загрязнения природных сред и изучения условий миграции радионуклидов в ландшафтах.

Выполненные в 1997 году геолого-экологические исследования и картографирование масштаба 1:500 000 (далее также - ГЭИК-500) имеют региональный характер и дают предварительную оценку экологического состояния геологической и природной среды Орловской области.

В 2000-2001 годах в соответствии с программой геологического изучения недр Орловской области проводились геоэкологические исследования в Орловско-Мценском промрайоне масштаба 1:200 000 и на территории ФГУ "Национальный парк "Орловское полесье" масштаба 1:100 000.

С 2006 года проводятся работы по геологическому доизучению площади листа N-37-XXXI (Малоархангельск) с целью составления современной многоцелевой геологической основы для решения различных народнохозяйственных задач. В процессе работ выделено 6 перспективных площадей по 5 видам полезных ископаемых: фосфориты, тугоплавкие глины, цеолитсодержащие породы, известняки и песчаники.

1.2.1.1. Изученность общераспространенных полезных ископаемых

По результатам геолого-съемочных работ были систематизированы данные об имеющихся на период их проведения месторождениях полезных ископаемых, включая и строительные материалы, определена приуроченность различных видов полезных ископаемых к определенным стратиграфическим подразделениям как по площади, так и на глубину, что позволило прогнозировать наличие полезных ископаемых в том или ином районе и более целенаправленно вести поисковые работы.

На территории области велись поисковые и разведочные работы по выявлению месторождений нерудных полезных ископаемых.

Первая обобщающая сводная работа по месторождениям нерудных материалов Орловской области была проведена в 1962-1964 годах с составлением карт разведанности полезных ископаемых Орловской области по состоянию на 1 января 1964 года. По результатам работ составлен кадастр разрабатываемых и разведанных к тому времени месторождений полезных ископаемых с составлением учетного листка по каждому месторождению, содержащего его краткую характеристику.

В 1971 и 1981 годах проводились работы по составлению обзорных карт месторождений строительных материалов масштаба 1:1 000 000 с пояснительными записками к ним. В пояснительных записках дано описание состояния минерально-сырьевой базы строительных материалов Орловской области, приведено описание разведанных месторождений, степень их освоения, а также данные о перспективах расширения минерально-сырьевой базы строительных материалов области.

При проведении работ анализировалась сырьевая база действующих, строящихся и проектируемых предприятий строительной индустрии, а также резервных месторождений. По месторождениям, учтенным балансом, но утратившим промышленное значение, даны рекомендации по списанию с баланса числящихся по ним запасов.

В последующем проводились работы по геолого-ревизионному обследованию этих месторождений и списанию с баланса числящихся по ним запасов.

Последнее обширное геолого-ревизионное обследование по заданию ПГО "Центргеология" в Орловской области проведено в 1983 году. Было обследовано 25 месторождений. Внимание уделялось месторождениям, потерявшим промышленное значение, как неудовлетворяющим по качеству сырья в свете новых требований ГОСТов, так и отработанным, расположенным в местах нерентабельной отработки, застроенным участкам недр и т.д. По результатам работ полностью было списано 20 месторождений нерудного сырья, из них: 4 месторождения известняков, 7 месторождений песчаного сырья, 9 месторождений легкоплавкого глинистого сырья для производства кирпича. По 5 месторождениям дано заключение о возможности их дальнейшей разработки.

За период с 1983 по 2010 год ситуация на отдельных месторождениях нераспределенного фонда недр значительно изменилась, и они стали недоступны для отработки из-за застройки территории, появления на участках недр инженерных сооружений (ЛЭП, газопроводы, лесопосадки и др.), введения на них обременении и особых охранных регламентов и т.п. Имеющиеся на данный момент сведения не отражают истинного состояния объектов нераспределенного фонда недр по общераспространенным полезным ископаемым Орловской области, что обуславливает необходимость проведения геолого-ревизионных обследований месторождений нераспределенного фонда, включаемых в перечни объектов лицензирования на право пользования участками недр.

1.2.1.2. Гидрогеологическая и экологическая изученность территории

На территории Орловской области неоднократно проводились геолого-гидрогеологические съемочные работы и геоэкологические исследования различного назначения. Так, в 1962-1989 годах проведены крупномасштабные геолого-гидрогеологические, комплексные гидрогеологические и инженерно-геологические съемки масштаба 1:50 000 центральной части области на территориях Болховского, Дмитровского, Знаменского, Мценского, Орловского и Урицкого районов.

В 1970-х годах были выполнены работы по региональной оценке эксплуатационных запасов подземных вод, оценены ресурсы основных эксплуатируемых водоносных комплексов верхнеюрско-нижнемеловых толщ и карбонатных трещинно-карстовых толщ верхнего девона (задонско-оптуховский и воронежско-ливенский комплексы). В 1993-1997 и 1997-2001 годах проведены геоэкологические исследования (картографирование территории) в масштабе 1:500 000 и 1:200 000 (Орловско-Мценский промрайон).

Ресурсы подземных вод, используемые населением области для хозяйственно-питьевого водоснабжения, оценивались в 1960-1970-х и конце 1990-х годов.

Для улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения области, создания условий повсеместного и устойчивого обеспечения за счет подземных вод нормативного качества необходимо предусмотреть поисково-оценочные работы с целью выявления дополнительных источников водоснабжения г. Орла и провести ревизионную оценку состояния разведанных в 1960-1970-х годах водозаборов централизованного обеспечения питьевыми подземными водами населения районных центров области.

1.2.2. Геологическое строение и гидрогеологические условия

1.2.2.1. Характеристика геологического строения территории

Орловская область расположена в северной части Воронежской антеклизы, в строении которой принимают участие три структурных мегакомплекса. Нижний - архейско-протерозойского возраста - образует складчатое основание платформы. Промежуточный - позднерифейского возраста - имеет локальное развитие, выполняя узкий Шаблыкинский грабен на крайнем западе области. Наиболее молодой - плитный комплекс - сложен осадочными образованиями девонско-четвертичного возраста.

Архейские образования (рис. 1.2.3 приложения 6) представлены нижнеархейской обоянской серией, сложенной плагиогнейсами, часто мигматизированными, и верхнеархейской Михайловской серией в составе александровской (амфиболиты, диабазовые и андезитовые порфириты, ортосланцы) и лебединской (кварцевые порфиры, дациты, андезитовые порфириты, ортосланцы среднего и кислого состава) свит. Михайловская серия прорвана плагиогранитами салтыковского, перидотитами, пироксенитами и габбро Сергиевского комплексов.

На породах архея со стратиграфическим и угловым несогласиями залегают образования нижнего протерозоя, представленные курской и оскольской сериями. Курская серия сложена конгломератами и песчаниками, кварцитами, карбонатными породами (игнатеевская свита), конгломератами кварцевыми, кварцитами, песчаниками олигомиктово-кварцевыми, сланцами (стойленская свита), железистыми кварцитами и сланцами (коробковская свита). Курская серия прорывается плагиогранитами осколецкого комплекса и мигматизируется павловским гранитоидным комплексом. Породы курской серии распространены в западной части области. С железистыми кварцитами связаны Орловское и Воронецкое месторождения железных руд, а также богатые железные руды коры выветривания (Новоялтинское месторождение). Курская серия с несогласием перекрывается эффузивно-осадочными образованиями оскольской серии, нижняя часть которой сложена песчаниками, сланцами, часто углеродистыми, карбонатными породами (роговская свита), на которой в Михайловской грабен-синклинали залегают породы курбакинской свиты - конглобрекчии, гравелиты, песчаники, алевролиты, порфиры кварцевые, ортосланцы основного, среднего и кислого состава. Разрез нижнего докембрия завершает эффузивная глазуновская свита, сложенная диабазовыми и андезитовыми аферитами и порфиритами, их туфами, туфобрекчиями. Оскольская серия прорывается габбро, диоритами, гранодиоритами стойло-николаевского комплекса, габбродолеритами смородинского комплекса, плагиоклаз-микроклиновыми гранитами атаманского комплекса.

На этапе протоплатформенной активизации территории проявился ультраметаморфизм, выразившийся в образовании полимигматитов, сопровождавшийся метасоматозом, с образованием карбонатитоподобных пород в линейно-трещинных зонах. Эти породы относятся к дубравинскому комплексу. Промежуточный мегакомплекс представлен оршанской свитой верхнего рифея (полевошпат-кварцевые песчаники, алевролиты, доломитизированные известняки) и установлен только на крайнем западе области в пределах Шаблыкинского грабена.

Палеозойские отложения представлены девонской и каменноугольной, мезозойские - юрской и меловой, кайнозойские - палеогеновой и четвертичной системами (рис. 1.2.4 и 1.2.5 приложения 6).

Палеозойские отложения.

Девонская система широко распространена и представлена средним и верхним отделами.

Верхний отдел девонской системы представлен пашийским, тиманским, саргаевским, семилукским, петинским, воронежским, евлановским и ливенским горизонтами франского яруса, задонским, елецким, лебедянским, оптуховским, плавским, озерским и хованским горизонтами фаменского яруса.

Пашийский и тиманский горизонты представлены пестроцветными алевролитами с прослоями алевритов, а саргаевский горизонт - известняками и мергелями. Суммарная мощность указанных стратонов в среднем составляет 40 м. Семилукский горизонт сложен зеленовато-серыми известняками с прослоями плотных аргиллитовидных глин. Мощность горизонта не превышает 23 м. Петинский горизонт сложен плитчатыми глинами и мергелями зеленоватой или шоколадно-коричневой окраски. Мощность не превышает 5 м.

Воронежский горизонт в нижней части представлен кварцевыми песчаниками, в верхней части - глинистыми известняками. Мощность горизонта - 48-60 м. Евлановский горизонт представлен серыми плотными известняками мощностью 20-25 м. Ливенский горизонт сложен светлосерыми известняками, иногда доломитизированными, и темно-серыми плотными доломитами. Мощность горизонта - 20-34,5 м. К отложениям ливенского горизонта в области приурочено крупное Чапаевское месторождение известняков для производства строительной извести.

Задонский горизонт фаменского яруса сложен разнозернистыми кварцевыми песками, песчаниками, алевритами и алевролитами. Мощность горизонта - 20-22 м. Елецкий горизонт в восточной части области сложен серыми известняками, которые к западу переходят в глинистые известняки и мергели. К отложениям горизонта, мощность которого достигает 36 м, приурочены крупные месторождения известняков для производства щебня - Больше-Чернавское и Пискарево-Карасевское. Лебедянский горизонт сложен желтовато-серыми тонкоплитчатыми известняками и доломитами с прослоями глин и песчаников. Мощность горизонта - 15-30 м. Оптуховский горизонт представлен мценской и киселево-никольской, а плавский -тургеневской и кудеяровской толщами. Мценская толща сложена желтовато-серыми, плотными, доломитизированными известняками. Мощность мценской толщи - 5-11 м. Киселево-никольская толща представлена переслаиванием глинистых доломитов с известняками и мергелями. Мощность толщи достигает 26 м. К отложениям оптуховского горизонта приурочены месторождения известняков для производства щебня -Воиновское и Мценское. Тургеневская толща представлена чередующимися прослоями известняков и доломитов. Мощность толщи - 15-38 м. Кудеяровская толща сложена доломитизированными известняками и известковистыми доломитами. Мощность толщи - 6-12 м.

Верхнефаменский подъярус имеет ограниченное распространение и захватывает северную часть территории области. В его составе выделены озерский и хованский горизонты. Озерский горизонт представлен слабыми доломитами, известняками, глинами и мергелями мощностью 15-26 м. Хованский горизонт характеризуется чередованием известняков и доломитов мощностью 15-22 м.

Каменноугольная система представлена турнейским и визейским ярусами. Первый сложен глинами малевского горизонта мощностью 6-10 м, перекрытыми плитчатыми известняками упинского горизонта мощностью до 20 м. На крайнем севере закартирован бобриковский горизонт визейского яруса, представленный песками, перекрытыми аллофан-галлуазитовыми глинами с прослоями угля, общей мощностью до 10 м.

Мезозойские отложения.

Юрская система распространена в области широко и представлена батским и келловейским ярусами среднего отдела. Батский ярус сложен кварцевыми разнозернистыми песками, алевритами и глинами с прослоями бурого железняка. Мощность этих отложений - 12-14 м. Келловейский ярус сложен известковистыми глинами серого и темно-серого цвета с большим количеством остатков фауны. Мощность глин достигает 39 м. К этим глинам приурочено Нижне-Хуторское месторождение керамзитовых глин.

Меловая система представлена нижним и верхним отделами.

Нижний отдел представляют валанжин-барремские отложения и отложения аптского и альбского ярусов. Валанжин-барремские отложения представлены глинами, серыми до черных, песчанистыми, слюдистыми, мощностью от 0,5 до 22 м. Аптский ярус сложен разнозернистыми кварцевыми песками с прослоями и линзами пестроокрашенных глин. Мощность отложений - до 27 м. Альбский ярус представлен разнозернистыми кварцевыми слабослюдистыми песками. Мощность отложений - до 10 м. К нижнемеловым отложениям приурочены средние месторождения строительных песков - Карповское, Музалевское, а также ряд мелких месторождений.

Верхний отдел меловой системы представлен сеноманским, туронским, коньякским и сантонским ярусами. Сеноманский ярус сложен зеленовато-серыми, серыми кварцевыми песками с включением зерен глауконита и гальки фосфорита. Мощность сеноманских отложений достигает 6 м. Туронский ярус представлен белым писчим мелом мощностью до 13 м. К нему приурочено Турушкинское месторождение мела для производства извести. Коньякский и сантонский ярусы представлены глинами, трепелами и опоками. Мощность этих отложений достигает 35 м. К ним приурочены Хотынецкое и Красноозерское месторождения трепелов для производства термолитового гравия. Трепелы Хотынецкой площади являются цеолитсодержащими.

Кайнозойские отложения.

Отложения палеогеновой системы распространены в южной части области в виде небольших пятен и представлены пестроцветными кварцевыми песками полтавской серии мощностью до Юм.

Четвертичные отложения, имеющие повсеместное распространение, представлены образованиями четырех звеньев системы.

В плейстоцене на северо-западе и западе области (в ледниковой зоне) выделяются два моренных горизонта: донской и московский, принадлежащие самостоятельным оледенениям. Они характеризуются малой мощностью, пестрым составом и не имеют промышленного значения.

На водоразделах и на высоких террасах широко распространены субаэральные образования ("покровные суглинки"), а на склонах речных долин, балок и оврагов - делювиальные отложения. Мощность их изменяется от 1 до 25 м. С этими отложениями связано большинство разведанных и эксплуатируемых месторождений кирпичного сырья. В речных долинах развиты аллювиальные отложения, слагающие надпойменные террасы и поймы. Представлены они песками и супесями с прослоями глин. Максимальная мощность отложений достигает 25 м. К ним приурочено большинство месторождений песков для строительных работ. Наиболее крупные из них: Коротышское, Сухочевское.

На поймах и надпойменных террасах речных долин, в днищах балок отмечаются небольшие участки современных (голоценовых) болотных отложений, мощность которых составляет 4-8 м. С ними связаны месторождения торфа и Бутырское месторождение минеральных красок.

Приуроченность месторождений и проявлений строительных материалов к отложениям различных стратиграфических подразделений приведена в таблицах 1.2.3, 1.2.4.

Таблица 1.2.3

Приуроченность полезных ископаемых к стратиграфическим
подразделениям осадочного чехла

Отдел	Ярус, горизонт	Характеристика пород	Мощность, м	Полезные ископаемые
1	2	3	4	5
Палеогеновая и неогеновая системы
Плиоцен Миоцен Олигоцен		Глины, алевриты	24
	Кривоборский комплекс	Пески с линзами глин	24
	Усманская свита	Пески с прослоями глин	16
	Полтавская серия	Пески с прослоями глин, песчаников	19
Меловая система
Верхний	Сантонский	Трепелы с прослоями опок, в основании - фосфориты	20	Трепел, опоки
	Коньякский	Трепелы	32	Трепел
	Туронский	Мел писчий	13	Мел писчий
	Сеноманский	Пески глауконитово-кварцевые, вверху с фосфоритами	15	Фосфориты, глауконит
Нижний	Альбский	Пески глауконитово-кварцевые, редко глины	10	Пески, глауконит
	Аптский	Пески с прослоями песчаников, каолиновых глин	37	Пески, глины тугоплавкие
	Барремский	Глины, алевриты, пески, реже песчаники, желваки фосфоритов	28	Тугоплавкие глины, фосфориты
	Готеривский
Нижний	Валанжинский	Пески кварцево-глауконитовые, глины песчаные, в основании - фосфориты	17	Фосфориты, глауконит
	Берриасский
Юрская система
Средний	Келловейский	Глины с конкрециями сидерита	39	Глины керамзитовые
	Батский	Пески, алевриты с прослоями песчаников, глины каолиновые	33
Каменноугольная система
Нижний	Визейский ярус
	Бобриковский	Глины с прослоями угля, песка и включениями аллофана и галлуазита	10
	Турнейский ярус
	Упинский	Известняки с прослоями глин	20
	Малевский	Глины	14
Девонская система
Верхний	Фаменский ярус
	Хованский	Известняки	10
	Озерский	Доломиты	30
	Плавский	Доломиты	50
	Оптуховский	Известняки, доломиты	35	Камни строительные
	Лебедянский	Доломиты, известняки	30
	Елецкий	Известняки	70
	Задонский	Известняки, мергели, глины	16
	Франский ярус
	Ливенский	Известняки, мергели, глины	5	Карбонатные породы
	Евлановский
	Воронежский	Известняки, мергели с прослоями глин	62
	Петинский
	Семилукский	Известняки, глины, мергели, алевролиты	75
	Саргаевский
	Тиманский	Глины, алевриты, пески, песчаники	70
	Пашийский Живетский ярус
Средний
	Старо-оскольский	Глины, алевриты, пески, песчаники	98
	Эйфельский ярус
	Черноярский	Известняки, глины, доломиты, внизу ангидриты, гипсы, песчаники	120
	Мосоловский Клинцовский
	Дорогобужский
Нижний	Эмский ярус
	Ряжский	Песчаники, глины, алевриты, внизу гравелиты и галечник	21

Таблица 1.2.4

Распространение полезных ископаемых в различных по генезису
формациях четвертичных отложений (по Ю.М. Маханкову)

Ледниковые зоны	Внеледниковые зоны	Полезные ископаемые
Пласты и линзы ледниковых валунов, гряды конечных морен, донные морены		Строительные камни (бут и булыжники)
Озовые и камовые гряды, флювиоглядиальные дельты, аллювиальные отложения	Русловые фации аллювиальных отложений, прибрежные фации озерных отложений	Строительные пески, гравий, песчано-гравийная смесь
Толщи эоловых осадков		Стекольные и формовочные пески
Отложения приледниковых озер	Покровные суглинки, глинистые разности лессовидных пород	Кирпично-черепичные глины и суглинки
	Пластовые, линзовые залежи в озерных отложениях	Минеральные соли, лечебные грязи
Озерные, озерно-болотные отложения		Торф и сапропель, диатомиты, болотные и озерные железные руды (красители, адсорбент)

1.2.2.2. Гидрогеологические условия

Территория Орловской области (по Б.Н. Смирнову) расположена в пределах Северо-Восточного гидрогеологического подрегиона, в котором выделяются I и II районы (таблица 1.2.5, рис. 1.2.6 приложения 6).

Таблица 1.2.5

Характеристика гидрогеологических районов по условиям
централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения

Подрегион	Район	Подрайон	Основные водоносные горизонты (в порядке значимости для водоснабжения)	Преобладающий литологический состав водовмещающей толщи	Площадь преимущественного использования в пределах района (подрайона)	Глубина от поверхности (от-до), м (в числителе -кровля, в знаменателе - уровень)	Удельный дебит, л/сек (в числителе - от-до, в знаменателе - преобладающий)	Мощность зоны пресных вод (до 1 г/л), м
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Северо- восточный	I	2,3	Кудеяровско-лебедянский	Известняки, доломиты, прослои мергелей, песчаников	Северная часть района	0-120 0-120	0,01-137,0 2,0-8,3	От 140 в северовосточной до 460 в юго-западной части
		2,3	Елецкий	Известняки	Средняя часть района	0-70 +7-89	0,02-12,0 0,2-4,2
		1,2,3	Ливенско-евлановский	Известняки, прослои мергелей	Южная часть района	0-80 +11-76	0,01-6,7 0,2-2,0
		1,3	Воронежско-петинский	Известняки, прослои песчаников	Южная часть района	0-90 +5-69	0,03-4,7 -
		1.3	Рудкинско-саргаевский	Известняки, мергели, прослои песчаников	Вдоль южной границы	11-61 +16-96	1,1-3,6 -
	II		Маастрихт-туронский	Мел, мергели	Юго-западная часть района	0-50 5-31	0,07-1,5 -	От ПО в северовосточной до 370 в юго-западной части
			Сеноман-альбский	Пески	Повсеместно, за исключением долин северовосточной части района	0-80 +1-33	0,03-8,0 -
			Келловей-батский	Пески	Погребенные долины	8-100 +11-18	0,2-3,7 0,2-1,8
			Кудеяровско-лебедянский	Известняки, доломиты, прослои мергелей, песчаников	Северовосточная часть района	0-120 +25-120	0,05-79,8 2,0-8,0
	II		Елецкий	Известняки	Северовосточная часть района	0-90 +7-90	0,01-12,0 0,2-4,0	От ПОв северовосточной до 370 в юго-западной части
Северо- восточный			Ливенско-евлановский	Известняки, прослои мергелей, песчаников	Юго-восточная часть района	10-160 +11-93	0,01-6,7 0,2-2,0
			Воронежско-петинский	Известняки, прослои песчаников, песков	Юго-восточная часть района	1-190 +5-97	0,01-4,7 -
			Рудкинско-саргаевский	Известняки, мергели, прослои песчаников, песков	Крайняя юго-восточная часть района	11-230 +16-96	0,002-1,0 -

В I гидрогеологическом районе основными источниками централизованного водоснабжения служат водоносные горизонты карбонатной толщи верхнего девона: кудеяровско-лебедянский, елецкий, ливенско-евлановский, воронежско-петинский, рудкинско-саргаевский. Водоносные горизонты мезозойской толщи распространены незначительно и только по водоразделам, дренированы, имеют небольшую мощность и используются для местного водоснабжения.

По условиям дренирования в районе выделены три подрайона: присеймский, окский и верхнедонской, границы между которыми проходят по водоразделам этих рек. Из-за отсутствия выдержанного водоупорного перекрытия водоносные горизонты подвержены поверхностному загрязнению.

Во II гидрогеологическом районе кроме верхнедевонских трещинно-карстовых водоносных горизонтов развиты также маастрихт-туронский в мергельно-меловой толще и сеноман-альбекий в песчаных отложениях меловой системы. Местами для водоснабжения используется келловей-батский водоносный горизонт. Основное дренирующее влияние в пределах района имеют долины Днепра и его притоков.

На рассматриваемой территории образовалась сложная система в различной степени взаимосвязанных водоносных горизонтов с явно выраженной гидродинамической и гидрохимической зональностью. Наибольшее развитие получили зоны активного (или интенсивного), значительного и затрудненного водообмена.

С гидродинамическими зонами в определенной мере увязываются гидрохимические зоны, хотя имеются существенные отклонения. Все водоносные горизонты мезокайнозойских отложений и водоносные горизонты палеозоя на площади их залегания под мезозойской толщей, как правило, полностью расположены в зоне активного водообмена и, соответственно, в зоне пресных, с минерализацией менее 1 г/л, гидрокарбонатных вод, преимущественно кальциевой, реже магниевой групп. При погружении этих горизонтов под водоупор они обычно переходят в группу натриевых гидрокарбонатных вод. По мере увеличения глубины залегания водоносных горизонтов условия водообмена усложняются, и воды переходят в хлоридные, обычно натриевой группы, с повышением их минерализации вплоть до рассолов. Последние уже характеризуют зону затрудненного водообмена с развитием среди них хлоридных натриевых, а в наиболее изолированных участках - и хлоридных кальциево-натриевых рассолов. Максимальная минерализация вод в этих зонах в пределах рассматриваемой территории доходит до 124 г/л, с возможным увеличением до 200 г/л и несколько более. В зоне затрудненного водообмена в водах отмечается повышенное содержание брома, наличие йода. Газовая фаза представлена преимущественно азотом, но в районе Борисоглебска и юго-восточнее его в наиболее глубоких водоносных горизонтах выявлена повышенная концентрация метана, а в органической составляющей этих вод - бензола, фенолов и органического фосфора.

Наиболее ярко гидрохимическая зональность проявляется в водоносных горизонтах, залегающих ниже регионально распространенных ястребовских, старооскольско-воробьевских и дорогобужских глин. Здесь эти зоны располагаются концентрически, окаймляя свод кристаллического массива. Сульфатные воды являются азональными, встречаются в разных гидродинамических зонах, но чаще в зоне активного водообмена, в горизонтах, водовмещающие породы которых обогащены пиритом или содержат гипс. Наиболее широко эти воды, преимущественно натриевой группы, распространены в водоносных горизонтах среднего девона (гипсоносные дорогобужские отложения) с выдержанным развитием в северных районах.

Минеральные воды Орловской области отнесены ко II группе, которые по степени их минерализации подразделяются на ряд видов:

1. Маломинерализованные воды (1-3 г/л) распространены широко и залегают на глубинах 70-100 м. Эти воды приурочены к гнейсам и кварцитам докембрия, известнякам и доломитам, реже - к пескам и песчаникам верхнего и среднего девона, известнякам нижнего карбона и редко - к пескам меловой системы. Воды характеризуются различным ионным составом: сульфатные, хлоридно-сульфатные и сульфатно-хлоридные, натриевые и кальциево-натриевые. Пьезометрические уровни вод находятся на глубинах от 3 до 100 м. Дебиты скважин достигают нескольких литров в секунду.

2. Среднеминерализованные воды (3-10 г/л) имеют меньшее распространение и залегают на больших глубинах. Воды приурочены к породам докембрия, пескам, песчаникам и известнякам среднего и верхнего девона. Воды напорные, напоры достигают нескольких сот метров. Пьезометрические уровни фиксируются на глубине от 50 до нескольких метров. Минеральная вода хлоридно-сульфатного натриевого состава вскрыта скважинами в г. Новосиль дебитом от сотых долей литра до 6-7 л/с. Вода аналогична минеральной воде "Феодосия", применяется при желудочно-кишечных заболеваниях, болезнях печени и желчного пузыря.

3. Повышенноминерализованные воды (10-20 г/л). Водовмещающими породами являются песчаники и известняки нижнего карбона, верхнего и среднего девона, а также породы кристаллического фундамента. Глубина залегания этих вод изменяется от 200-250 до 800-900 м. Напоры вод достигают 500-800 м. Пьезометрические уровни фиксируются на глубинах от нескольких метров до 23 м. По химическому составу преобладают воды хлоридные натриевые, реже - сульфатно-хлоридные и хлоридно-сульфатные. Дебиты скважин изменяются от сотых долей до 2-3 л/с. Воды пока не используются.

4. Высокоминерализованные воды (20-50 г/л). Эти воды приурочены к известнякам, мергелям и песчаникам девона, рифея и архея. Воды исключительно хлоридные натриевые и кальциево-натриевые, со значительным содержанием брома. Воды напорные, напор достигает нескольких сот метров. Удельные дебиты составляют до 0,5 л/с. Эти воды используются для ванн, но пока не добываются.

1.2.3. Современное состояние и использование
минерально-сырьевой базы

Орловская область обладает развитой минерально-сырьевой базой. На ее территории выявлено и разведано 212 месторождений полезных ископаемых по 17 в идам минерального сырья, в том числе: 1 месторождение железа, 1 - фосфоритов, 78 - торфа, 52 - пресных и минеральных подземных вод, 1 - тугоплавких глин, 4 - трепела, 2 - мела, 1 - известняков для известкования кислых почв, 1 - минеральных красок, 2 - цементного сырья, 1 - сырья для производства минеральной ваты, 68 месторождений строительных материалов (кирпичные и керамзитовые глины, пески и камни строительные, карбонатные породы строительные). Соотношение разведанных месторождений основных видов полезных ископаемых приведено на рис. 1.2.7 приложения 6.

Состояние минерально-сырьевой базы, структура запасов полезных ископаемых и распределение месторождений по административным районам Орловской области приведены в таблице 1.2.6 и приложении 3, перечень балансовых месторождений твердых полезных ископаемых Орловской области - в приложении 4 к настоящей концепции.

Таблица 1.2.6

Состояние минерально-сырьевой базы Орловской области
на 1 января 2010 года

(по данным Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области)

N	Виды полезных ископаемых и единицы измерения	Разведанные месторождения				Объемы добычи за 2009 год	Перспективные площади
		Количество месторождений		Запасы:	A+B+C_1 C_2		Количество площадей	Запасы и прогнозные ресурсы C_2 Р_1+Р_2+Р_3
		всего	в т.ч. распределенный фонд	всего	в т.ч. распределенный фонд
	2	3	4	5	6	7	8	9
Твердые полезные ископаемые
1	Суглинки (глины) кирпичные, млн м3	24	6	43,3 5,5	13,2 0	0,037
2	Керамзитовое сырье, в том числе:
	глины керамзитовые, млн м3	1	1	3,0 0	2,8 0	0,008	1	0,251 -
	трепел, млн м3 , кроме того	3	2	14,2 7,3	3,4 0
	цеолитсодержащий трепел, млн м3	1	1	- 11,78	- 11,78	0,017	2	23,2 18,1
3	Глины тугоплавкие, млн м3	1	1	7,61 0	7,61 0	0,071	3	4,6 8,0
4	Пески строительные и силикатные, млн м3	35	15	73,7 3,3	29,5 -	0,45	3	- 173,5
5	Карбонатные породы строительные, млн м3	2	1	19,0 1,4	18,7 1,4	-
6	Карбонатные породы для известкования кислых почв, всего	2	0	1,9 0	0 0	-
	в том числе:
	известняки, млн м3	1	0	1,0 0	0 0	-
	мел, млн м3	1	0	0,9 0	0 0	-
7	Камни строительные, млн м3	11	5	49,1 0,86	17,6 0	0,045	6	12,4 2288,3
8	Мел, млн м3	1	0	11,6 0	-	-	1	1,9 -
9	Сырье для производства минеральной ваты, млн м3	1	0	0,23 -
10	Минеральные краски, млн т	1	0	0,09 0	-	-
11	Торф, млн т	78		9,7 0,2	5,4 0	0
12	Фосфориты, млн т	1	0	2,7 0	0 0	0
13	Цементное сырье, млн т	2	0	42,8 5,7	-
14	Железные руды, млн т	1	0	117,6 19,9	0 0	0	2	6000 5500
	Итого	160	35
Подземные воды
15	Подземные воды пресные, тыс. м3/сут.	47	23	724,88 0	0 0	241,89
16	Подземные воды минеральные, м3/сут	5	1	787,8 0	230,6 0	3,2
	Итого	52	24
	Всего	212	59

Из общего количества разведанных месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение в той или иной степени вовлечено 59 месторождений по 9 видам сырья. Недостаточно или совсем не разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как железо, торф, фосфориты, карбонатные породы строительные, мел, цементное сырье.

1.2.3.1. Твердые полезные ископаемые

Твердые полезные ископаемые представлены железными рудами, глинами туго- и легкоплавкими, трепелами, минеральными красками, цементным сырьем, камнями строительными, карбонатными породами для производства строительной извести и для известкования кислых почв, мелом для производства извести, песками для строительных работ и производства силикатных изделий, глинами и суглинками для производства минеральной ваты (рис. 1.2.8 приложения 6).

Железные руды

В Орловской области разведано и подготовлено к освоению одно месторождение богатых железных руд - Новоялтинское, расположенное в 70 км на юго-запад от г. Орла. Месторождение разведано в 1958-1965 годах. Запасы железных руд Новоялтинского месторождения учитываются Государственным балансом в нераспределенном фонде и по состоянию на 1 января 2010 года составляют по категориям (млн т): A+B+C_1 - 117,6; С_2 - 19,9; забалансовые - 42,2. Содержание железа общего в руде - 58,6%.

Месторождение приурочено к северной части восточного крыла Михайловского синклинория, сложенного сложнодислоцированными кристаллическими породами докембрия. Докембрийские породы представлены гнейсами архея, железистыми кварцитами и эффузивно-осадочными породами протерозоя. Все эти толщи в верхней своей части изменены процессами выветривания на глубину до 300 м. Докембрийские породы перекрываются мощной толщей горизонтально залегающих отложений девонского, юрского, мелового и четвертичного возрастов.

Оруденение представлено мартитовыми рудами, залегающими на глубинах 180-240 м в коре выветривания железистых кварцитов в виде двух плащеобразных залежей - Новоялтинской и Лубянской, отстоящих одна от другой на расстоянии 6 км. Средняя мощность залежей: первой -11м, второй -9 м.

Богатые руды перекрываются глинами и подстилаются окисленными кварцитами, в обеих залежах преобладают рыхлые разновидности руд.

Гидрогеологические и инженерно-геологические условия сложные: на месторождении имеется 3 водоносных горизонта, причем 2 нижних - напорные. Обводнены и сами руды.

Отработка месторождения предусматривалась подземным способом, но с развитием метода скважинной гидродобычи (СГД) возможна организация добычи богатых рыхлых руд этим способом.

Кроме того, на территории Орловской области проведены поисково-оценочные работы на Орловском и Воронецком месторождениях железистых кварцитов.

Воронецкое месторождение расположено в 60 км южнее г. Орла. Вблизи месторождения проходят: железная дорога, автомагистраль, ЛЭП и газопровод. Наибольший интерес представляет крупная по запасам (1 637 млн т категории С_2) и ресурсам (1 226 млн т категории P_1) Воронецкая залежь, характеризующаяся самым высоким в бассейне КМА средним содержанием Fe_магн. (31,22%). Средняя мощность рудного продуктивного пласта - 240 м, длина залежи - 6,5 км, ширина - 2 км, средняя мощность осадочного чехла - 277 м. Технологическими исследованиями установлена возможность получения из железистых кварцитов месторождения высококачественных концентратов с содержанием железа 71,88-72,19%, Si0_2 - 0,28-0,39%, пригодных для использования в порошковой металлургии. Воронецкое месторождение рекомендуется для первоочередного освоения.

На Орловском месторождении перспективной является Тургеневская залежь, расположенная в 40 км южнее г. Орла. Подсчитанные в пределах залежи запасы железистых кварцитов категории С_2 составляют 1 434 млн т, ресурсы категории P_1 - 4 286 млн т, содержание Fe_общ. - 36,57%, Fe_магн. -28,0%. Мощность продуктивного пласта - 320 м, длина рудной залежи -4 км, ширина - до 3 км, мощность осадочного чехла - 170-200 м.

Прогнозные ресурсы железных руд Орловской области, принятые Научно-техническим советом Министерства природных ресурсов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2005 года, составляют 5 500 млн т категории Р_1. Ресурсы приурочены к железистым кварцитам Воронецкого месторождения и Тургеневской залежи Орловского месторождения.

Тугоплавкие глины

Государственным балансом запасов тугоплавких глин на территории Орловской области по состоянию на 1 января 2010 года учтено Малоархангельское II месторождение. Балансовые запасы тугоплавких глин месторождения по категориям A+B+C_1 составляют 7 706 тыс. м3. Полезная толща представлена аптскими глинами нижнего мела. Глины пригодны для производства лицевого кирпича пустотелого с 18 пустотами марки "150" "Мрз-35" с добавкой 10% песка, температура обжига - 1 020°С, а также керамической плитки и бордюров.

Работы по освоению Малоархангельского II месторождения проводятся двумя недропользователями: ЗАО "Велор" и ООО "Минерал". ЗАО "Велор" добыто тугоплавких глин (тыс. м ): в 2009 году - 69,2, в 2008 году - 62, в 2007 году - 51, в 2006 году - 57,9. Сырье использовалось для производства керамической плитки. ООО "Минерал" планирует начать добычу тугоплавких глин в 2011 году.

Кроме того, на территории Орловской области проводились поисковые и поисково-оценочные работы на тугоплавкие глины, в результате которых выявлены перспективные участки: Троицкий в Орловском районе с запасами тугоплавких глин категории С_2 4 631 тыс. м3 и Беречка в Покровском районе с прогнозными ресурсами огнеупорных и тугоплавких глин категории Р_1 8 011,25 тыс. м3 (16 743 тыс. т), в том числе ресурсы тугоплавких глин составляют 7 310,0 тыс. м3. Глины пригодны для производства облицовочной плитки, лицевого кирпича. В Малоархангельском районе выявлена прогнозная площадь тугоплавких глин Орлянка. Глины приурочены к подстилающим породам одноименного месторождения строительных песков. Прогнозные ресурсы не подсчитывались.

Минеральные краски

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января 2010 года на территории Орловской области учтено Бутырское месторождение минеральных красок, суммарные запасы которых по категориям A+B+С_1 составляют 93 тыс. т.

Полезная толща месторождения сложена осадками континентального происхождения и представлена глинистыми охрами желтого и коричневого цвета. Средняя мощность полезной толщи - 0,83 м, средняя мощность вскрыши - 0,53 м. Содержание Fe_2О_3 - 18,5-41,49%. Охры пригодны для производства:

1) глинисто-известковых фасадных красок желтых, бежевых и коричневых колеров;

2) клеевых красок для внутренней отделки зданий;

3) масляных густотертых красок красно-коричневых колеров.

Месторождение числится в нераспределенном фонде, однако длительное время там велась несанкционированная добыча, поэтому, чтобы решить вопрос о целесообразности освоения месторождения, необходимо провести ревизию запасов.

Цементное сырье

Государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории Орловской области учтено два месторождения сырья, пригодного для производства цемента: Зареченское месторождение известняков с запасами категорий A+B+C_1 32,0 млн т и месторождение глинистых пород Крутой Верх с запасами категорий A+B+C_1 10,7 млн т и категории С_2 5,7 млн т.

Известняки Зареченского месторождения совместно с глинами месторождения Крутой Верх пригодны в качестве сырья для производства портландцемента марок "500" и "600" при условии добавки в шихту 2,0-3,5% колчеданных огарков.

Месторождения не разрабатываются, находятся в нераспределенном фонде. Разработка месторождений не планируется из-за отсутствия возможности оформления земельных отводов.

В Орловской области планируется создать цементное производство на базе Чапаевского месторождения строительных известняков. Лицензию на геологическое изучение известняков Чапаевского месторождения на пригодность для производства цемента получило ОАО "ОрелСтройТех".

Строительные камни

Месторождения камней строительных в области приурочены к верхнедевонским и нижнемеловым отложениям. Полезные толщи месторождений представлены известняками, реже доломитами, пригодными, в основном, для производства неморозостойкого бута марки "200", щебня для обычного бетона марок "100" - "400" в конструкциях, не подвергающихся замораживанию и оттаиванию, для строительства автодорог местного значения.

Остаток суммарных балансовых запасов известняков по состоянию на 1 января 2010 года составляет по категориям A+B+C_1 49 123,7 тыс. м3, в том числе по разрабатываемым месторождениям и участкам 17 584,4 тыс. м3.

Из 11 месторождений строительных камней, учитываемых балансом запасов на территории Орловской области, в распределенном фонде числятся 5. Из них в 2009 году добыча известняков производилась на 2 месторождениях: Больше-Чернавском и Залегощенском. Суммарная добыча в 2009 году составила 45,2 тыс. м3, в том числе 13,1 тыс. м3 добыто на Залегощенском ООО "Комбинат строительных материалов "Залегощь" и 32,1 тыс. м3 - на Больше-Чернавском ОАО "Орелавтодор".

Все существующие горнодобывающие предприятия в области обеспечены разведанными запасами на длительный срок.

К резервным запасам строительных камней относятся запасы известняков Мценского месторождения, участка разведки 1955 года 2-го Ливенского (Никольского) месторождения (Ливенский район), Пискаревско-Карасевского месторождения (Новодеревеньковский район). Суммарные балансовые запасы известняков государственного резерва по состоянию на 1 января 2010 года по категориям А+В+С_1 составляют 31 539,3 тыс. м3.

В области имеются перспективы для разведки новых месторождений строительных камней в Мценском, Верховском, Краснозоренском, Залегощенском (проявления Петино и Коньшинское, Больше-Чернавская, Зушенская и Пшевско-Зушенская перспективные площади).

Потребность области в каменных строительных материалах не удовлетворяется полностью за счет местного производства. Крепкие разности ввозятся из других областей.

Карбонатные породы для известкования кислых почв

Балансом запасов карбонатных пород для известкования кислых почв по состоянию на 1 января 2010 года учтено 2 месторождения: Болховское с запасами известняков по категориям A+B+C_1 968 тыс. м3 и Халчевское мела с запасами по категориям А+В+С_1 913 тыс. м3. Месторождения числятся в нераспределенном фонде.

Карбонатные породы строительные

Месторождения карбонатных пород, пригодных для производства строительной извести, связаны с верхнедевонскими отложениями, представленными химически чистыми известняками.

Балансом запасов "Карбонатные породы строительные" по состоянию на 1 января 2010 года на территории Орловской области учтено 2 месторождения (Ливенское 1 -ое и Чапаевское) с суммарными запасами известняков категорий А+В+С_1 в объеме 19 030 тыс. м3 и забалансовыми запасами 1 391 тыс. м3.

Ливенское 1-ое месторождение с запасами категорий А+В+С_1 361 тыс. м3 относится к нераспределенному фонду.

На геологическое изучение и добычу известняков для производства цемента на Чапаевском месторождении в 2008 году выдана лицензия ОАО "ОрелСтройТех".

На территории Орловской области возможно выявление и разведка новых месторождений карбонатных пород для производства строительной извести ввиду широкого распространения отложений девонской, меловой и каменноугольной систем, к которым приурочены карбонатные породы, залегающие близко к дневной поверхности.

Мел для производства строительной извести

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января 2010 года учтено Турушкинское месторождение мела для производства строительной извести I и II сорта. Суммарные запасы полезного ископаемого по категориям A+B+C_1 составляют 11 599 тыс. т.

Месторождение не разрабатывается и находится в Государственном резерве.

Пески для строительных работ и производства силикатных изделий

Все месторождения песков для строительных работ и производства силикатных изделий приурочены к аллювиальным отложениям пойм, надпойменных террас и прибрежно-морским отложениям меловой системы.

По состоянию на 1 января 2010 года балансом "Пески строительные" по Орловской области учтено 35 месторождений песков, пригодных как для строительных целей, так и для изготовления силикатного кирпича. Суммарные запасы песков категорий A+B+С_1 составляют 73 703,9 тыс. м3, по категории С_2 - 3 256 тыс. м3, кроме того, учтены запасы суглинков в количестве 1511 тыс. м3 по категории С_2.

В распределенном фонде числится 15 месторождений с запасами песков по категориям A+B+C_1 29 547,9 тыс. м3. В 2009 году суммарная добыча песков на 10 месторождениях составила 643,8 тыс. м3.

В нераспределенном фонде числится 20 месторождений с запасами категорий A+B+C_1 44 156 тыс. м3, категории С_2 - 3 256 тыс. м3.

Пески для строительных работ, как правило, невысокого качества, и пригодны в качестве мелкого заполнителя для обычного бетона марок "150" и ниже. Потребность области в песке, пригодном для бетона высоких марок, удовлетворяется за счет ввоза из других областей. Перспективы выявления крупных месторождений песков для бетона в области отсутствуют.

Для производства силикатного кирпича в области пригодны пески четырех месторождений: Карповского, Коротышского, Казначеевского и Ливенского. Марки получаемого из них кирпича - "150" и ниже. Запасы Карповского, Казначеевского и Коротышского эксплуатируемых месторождений в настоящее время полностью удовлетворяют потребность силикатного производства.

Учитывая приуроченность песков для производства силикатных изделий к меловым отложениям, которые имеют широкое распространение в области, перспективы выявления и разведки новых месторождений весьма благоприятны.

Ориентировочно подсчитанные прогнозные ресурсы строительных и силикатных песков с коэффициентом достоверности 0,5 на Дросковской, Старогороховской и Шумаковской перспективных площадях по категориям Р_1+Р_2+Р_3 составляют 144 млн м3.

Сырье для производства минеральной ваты

В Орловской области имеется комплексное Мценское месторождение суглинков и известняков, сырье которого (суглинки + известняки) пригодно для производства минеральной ваты типа Б. Однако Государственным балансом запасов полезных ископаемых "Сырье для производства минеральной ваты" по состоянию на 1 января 2010 года учитываются только суглинки в количестве 231 тыс. м3 по категории С_1. Запасы известняков категорий B+С_1 в количестве 14 980 тыс. м3, утвержденные для производства щебня, для строительства автодорог и совместно с суглинками для производства минеральной ваты, учитываются балансом "Камни строительные".

Месторождение расположено в Мценском районе, в 0,5 км на юго-запад от д. Головлево, в 0,5 км на северо-запад от ст. Железница.

Полезная толща представлена доломитизированными известняками тургеневской и кудеяровской толщ мощностью от 7 до 27,4 м (в среднем 18,8 м) и четвертичными суглинками. Месторождение не разрабатывается.

Керамзитовое сырье

Балансом запасов "Керамзитовое сырье" по состоянию на 1 января 2010 года учтено 5 месторождений, в том числе 1 месторождение глин (Нижне-Хуторское), 3 месторождения трепела и 1 - цеолитсодержащих трепелов.

Остаток балансовых запасов глин Нижне-Хуторского месторождения по состоянию на 1 января 2010 года по категориям A+B+C_1 составляет 3 034 тыс. м3. Месторождение состоит из двух участков. В распределенном фонде находится участок N 1 с запасами 2 781 тыс. м3, разрабатываемый ООО "Специализированное управление N 1 ОАО "Орелстрой". В 2006 году на Нижне-Хуторском месторождении добыто 11 тыс. м3 глин, в 2007 -28 тыс. м3, в 2008 - 30 тыс. м3, в 2009 - 8 тыс. м3. Участок N 2 с запасами 253 тыс. м3 находится в нераспределенном фонде.

Из глин месторождения выпускают керамзитовый гравий, по качеству соответствующий маркам "500" - "800".

В центральной части Орловской области юрские глины имеют широкое распространение, поэтому эта часть области является перспективной на выявление и разведку новых месторождений глин для производства керамзита.

Суммарные запасы трепелов на 2 месторождениях (Хотынецком и Красноозерском) в Хотынецком районе и Ореховском участке в Сосковском районе составляют 14 201 тыс. м3 по категориям A+B+С_1 и 7 334 тыс. м3 по категории С_2.

Запасы цеолитсодержащих трепелов на Образцовском участке Хотынецкого месторождения составляют 11 782 тыс. м3 по категории С_2.

В распределенном фонде числится 2 месторождения трепелов: Хотынецкое месторождение и Образцовский участок Хотынецкого месторождение цеолитсодержащих трепелов.

На Образцовском участке Хотынецкого месторождения цеолитсодержащих трепелов ведет добычу ОАО "Мелор": 2006 год -8 тыс. м3, 2007 год - 15 тыс. м3, 2008 год - 17,1 тыс. м3.

В нераспределенном фонде числятся находящееся на территории ФГУ "Национальный парк "Орловское Полесье" Красноозерское месторождение с запасами трепелов категорий A+B+С_1 10 774 тыс. м3 и 7 334 тыс. м3 по категории С_2, а также Ореховский участок, действие лицензии на геологическое изучение которого прекращено в 2009 году по инициативе недропользователя.

Кроме того, на территории Хотынецкого района выявлены 2 участка цеолитсодержащих трепелов: Воротынцевский с запасами категории С_2 в количестве 10 448 тыс. м3 и Богородицкий с запасами категории С_2 в количестве 12 777 тыс. м3 и прогнозными ресурсами категории Р_1 в объеме 18 060 тыс. м3.

Перспективы выявления новых месторождений трепела имеются в Хотынецком, Шаблыкинском, Болховском, Орловском, Дмитровском, Урицком и Сосковском районах.

Кирпично-черепичное сырье

Основным видом кирпичного сырья в Орловской области являются покровные суглинки. Государственным балансом запасов по состоянию на 1 января 2010 года в области учтено 24 месторождения с запасами глинистого сырья категорий A+B+С_1 43 321,9 тыс. м3 и категории С_2 5 524 тыс. м3, а также песков глинистых 656 тыс. м3.

В распределенном фонде находится 6 месторождений с суммарными запасами категорий A+B+C_1 13 222,9 тыс. м3 глин и суглинков и 656 тыс. м3 песков глинистых.

В 2009 году добыча велась на 4 месторождениях: Здоровецком, Нарышкинском, Репьевском и Толмачевском - и составила 36,7 тыс. м3. Наиболее крупным горнодобывающим предприятием является ОАО "Ливенский комбинат строительных материалов", разрабатывающий Здоровецкое месторождение.

На участках Малоархангельского II месторождения, разрабатываемых ЗАО "Велор", суглинки как вскрышные породы складируются во внутренние отвалы.

Все кирпичные заводы Орловской области обеспечены балансовыми запасами сырья на амортизационный срок. Перевозка сырья и готовой продукции осуществляется автотранспортом на расстояние от 0,5 до 20 км.

Учитывая приуроченность кирпичных суглинков и глин к покровным отложениям, повсеместно распространенным на территории области, перспективы выявления новых месторождений сырья для производства кирпича оцениваются очень высоко.

Фосфориты

На территории Орловской области имеется Дмитровское месторождение фосфоритов с запасами фосфоритовой руды 2 706 тыс. т по категориям A+B+С_1.

Прослои фосфоритов залегают в толще кварцево-глауконитовых песков сеноманского яруса верхнего мела.

Запасы фосфоритов Дмитровского месторождения балансом "Фосфоритовые руды" не учитываются. Месторождение не разрабатывается.

Появление новых технологий, позволяющих получать комплексные удобрения с заранее заданными свойствами, в состав которых входят фосфориты, глаукониты и другие полезные ископаемые, улучшающие структуру и свойства почв, совместное залегание фосфоритов и глауконитов Дмитровского месторождения, возможность комплексного их использования с цеолитсодержащими трепелами делает эффективной разработку такого тина месторождений.

Торф

На территории Орловской области по состоянию на 1 января 2010 года насчитывалось 78 месторождений торфа площадью более 10 га каждое с балансовыми запасами 9 675 тыс. т по категориям A+B+C_1 и 310 тыс. т по категории С_2. Забалансовые запасы торфа составляют 12 183 тыс. т.

В группе "разрабатываемые" числятся 16 месторождений с запасами 5 415 тыс. т по категориям A+B+С_1 и забалансовыми запасами 4 762 тыс. т. Сведения о добыче торфа не поступают.

В группе "резервные" числятся 26 месторождений с суммарными запасами категорий A+B+C_1 917 тыс. т и забалансовыми 4 302 тыс. т; в группе "перспективные для разведки" - 4 месторождения и 1 участок с балансовыми запасами категории С_185 тыс. т и 226 тыс. т по категории С_2 забалансовыми 232 тыс. т, в группе "прочие" - 32 месторождения с забалансовыми запасами 5 178 тыс. т.

Основная часть торфяных месторождений сосредоточена в западных районах области. Из 78 месторождений преобладают месторождения площадью до 100 га (90% от общего числа) (рис. 1.2.9 приложения 6).

1.2.3.2. Подземные воды

Орловская область располагает значительными ресурсами подземных вод, на которых базируется хозяйственно-питьевое и частично промышленное водоснабжение. Поверхностные воды используются предприятиями исключительно для производственных нужд.

Суммарное количество прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод составляет 2 590,7 тыс.м3/сут., из них надежно обеспеченных - 2 375,7 тыс.м3/сут. при общей потребности населения в питьевой воде около 364,75 тыс.м3/сут. Основная и наиболее защищенная часть запасов приурочена к водоносным комплексам верхнего девона и составляет 2 447,4 тыс.м3/сут. (95,2% общих ресурсов). Наиболее высокой обеспеченностью ресурсами отличается северная часть области - Мценский и Новосильский районы (величина модуля прогнозных ресурсов - 2,8- 3,2 л/с км2, наиболее низкие модули - 0,7 л/с км2 - отмечаются на южных окраинах области (Должанский, Колпнянский, Малоархангельский районы).

В области разведено 47 месторождений и участков пресных подземных вод с общими запасами 724,88 тыс.м3/сут., из них подготовленных к промышленному освоению - 639,92 тыс.м3/сут. Степень разведанности эксплуатационных ресурсов составляет 28%. Большая часть запасов пресных подземных вод разведана и утверждена для наиболее развитого в промышленном отношении и густонаселенного Орловского района и г. Орла -297,1 тыс.м3/сут., что составляет 41% от утвержденных запасов области.

Минеральные подземные воды являются природным лечебным средством, оказывающим на организм человека целебное воздействие, обусловленное основным ионно-солевым и газовым составом, повышенным содержанием биологически активных компонентов (сульфиды, органические вещества, мышьяк, бор, йод, бром и др.) или специфическими свойствами (радиоактивность, температура и т.д.).

В области разведано 5 месторождений (участков) минеральных подземных вод, приуроченных к ряжскому терригенному комплексу среднего девона, с общими эксплуатационными запасами категорий А+В в количестве 787,8 м3/сут., в том числе категории А - 695,4 м3 /сут., категории В - 92,4 м3/сут. По назначению участки делятся: "Дубравинский" - для лечебно-питьевых целей санатория-профилактория (230,6 м3/сут.); "Пивзаводской" - для розлива (172,8 м3/сут.); "Мценский" - для лечебно-питьевых целей и розлива (157,2 м3/сут.); "Орловский" - для нужд водогрязелечебницы (134,8 м3/сут.); "Орловское Полесье" - для промышленного розлива (92,4 м3/сут.). Воды лечебно-столовые, по составу хлоридно-сульфатные натриево-кальциевые с минерализацией 1,3-3,5 г/дм3, углекислые.

1.3. Минерально-сырьевой комплекс Орловской области

1.3.1. Современное состояние предприятий
минерально-сырьевого комплекса

Минерально-сырьевой комплекс (далее также - МСК) Орловской области состоит из 3 основных подкомплексов (блоков): первый -воспроизводственный; второй - горнодобывающий и перерабатывающий; третий обеспечивает первые два блока оборудованием, материалами и необходимой инфраструктурой, сосредоточен как в границах, так и за пределами области, поэтому далее не рассматривается.

Воспроизводственный подкомплекс состоит из следующих звеньев: минерально-сырьевой базы, геологоразведочного производства и минеральных ресурсов. Характеристика минеральных ресурсов и минерально-сырьевой базы Орловской области рассматривалась выше (подраздел 1.2.3, рисунки 1.2.8 и 1.2.9 приложения 6).

По состоянию на 1 июля 2010 года на территории Орловской области зарегистрировано 27 предприятий, имеющих лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу твердых полезных ископаемых.

Часть горнодобывающих и перерабатывающих твердые полезные ископаемые предприятий совмещают добычу и частичную его переработку. Однако большинство недропользователей используют добытое минеральное сырье в чистом виде, без какого-либо обогащения или передела. Примером этому могут служить ОАО "Орелавтодор", ООО "Специализированное управление N 1 ОАО "Орелстрой", ОАО "Орелстрой", которые используют природный песок для строительства объектов и автодорог местного и внутрихозяйственного значения.

Основные мощности по производству строительных материалов Орловской области сосредоточены на предприятиях бывших объединений "Орелстройматерилы" и "Орелагропромстройматериалы". Минерально-сырьевой комплекс наиболее развит в Орловском, Мценском, Ливенском, Залегощенском районах. Там же расположены основные горнодобывающие и перерабатывающие предприятия: ОАО "Орловский комбинат нерудных материалов", ОАО "Орловский завод силикатного кирпича", ООО "Специализированное управление N 1 ОАО "Орелстрой", ОАО "Ливенский комбинат строительных материалов", ООО "Ливныстрой", ДОАО "Залегощенский кирпичный завод", ООО "Комбинат строительных материалов "Залегощь", ЗАО "Велор", выпускающий керамическую плитку. Перечень наиболее крупных горнодобывающих и перерабатывающих предприятий Орловской области приведен в таблице 1.3.1.

Таблица 1.3.1

Перечень основных горнодобывающих и перерабатывающих
минеральное сырье предприятий Орловской области

N	Наименование предприятия	Название месторождения	Административный район	Наименование товарной продукции	Основные потребители
1	2	3	4	5	6
1	Государственное предприятие учреждения ЯИ-22/5	Нарышкинское, суглинки кирпичные	Урицкий	Кирпич керамический	Строительные организации
2	ОАО "Орловский комбинат нерудных материалов"	Карповское, пески силикатные	Орловский	Кирпич силикатный, бетон ячеистый	Строительные организации, частные лица
3	ЗАО "Велор"	Малоархангельское II, глины тугоплавкие	Малоархангельский	Керамическая плитка, бордюр	Области Российской Федерации
4	ДОАО "Залегощенский кирпичный завод"	Репьевское, суглинки кирпичные	Залегощенский	Кирпич	Строительные организации
5	ОАО "Орловский завод силикатного кирпича"	Казначеевское, подстилающие пески	Орловский	Кирпич силикатный	Строительные организации, частные лица
6	ООО "Специализированное управление N 1 ОАО "Орелстрой"	Нижне-Хуторское, глины керамзитовые	Орловский	Керамзитовый гравий	Завод "Строй-индустрия"
		Сухочевское, пески	Кромской	Песок	Строительные организации, частные лица
		Музалевское, пески	Орловский	Песок
7	ОАО "Орелавтодор"	Больше-Чернавское, известняки	Новодере-веньковский	Щебень	Строительство автодорог
		Пруды, пески строительные	Новосильский	Песок	Строительство автодорог
8	ОАО "Ливенский комбинат строительных материалов"	Здоровецкое, суглинки кирпичные	Ливенский	Кирпич	Строительные организации и частные лица
9	ООО "Комбинат строительных материалов "Залегощь"	Залегощенское (участок N 1), известняки	Залегощенский	Щебень	Строительные организации
10	ООО "Ливныстрой"	Коротышское, пески	Ливенский	Кирпич силикатный	Строительные организации, частные лица
11	ООО "Стройнеруд"	Музалевское, пески	Орловский	Песок	Заводы железобетонных изделий
		Кнубрийское, пески	Орловский	Песок	Заводы железобетонных изделий
12	ООО "Стройинвест"	Сусловское, пески	Ливенский	Песок, щебень	Строительные организации
13	ЗАО ХДСУ "Ливенский"	2-е Ливенское (Никольское), известняки	Ливенский	Щебень	Строительство автодорог
		Редькинское (участок 2), пески	Ливенский	Песок	Строительство автодорог
14	ООО "Аркаим"	Подъяковлевское, пески, песчаники	Мценский	Песок, щебень	Строительство автодорог
15	ОАО "Орловская промышленная компания"	Лобынцевский участок, пески	Сосковский	Песок	Строительные организации и частные лица
16	ОАО "Ливныагрострой"	Редькинское (участок 3), пески	Ливенский	Песок	Строительные организации и частные лица
17	ОАО "Мелор"	Хотынецкое, участок Образцовский, трепел цеолитсодержащий	Хотынецкий	Сорбент для сельскохозяйственных и бытовых нужд	Частные лица и сельхозпроизводители

Современное состояние предприятий горнодобывающего и перерабатывающего комплексов характеризуют следующие проблемные аспекты:

1. Изношенность основных фондов. Степень износа основных фондов горнодобывающих предприятий и строительных организаций составляет 70-72%, причем износ машин и оборудования на большинстве предприятий превышает данные значения (таблица 1.3.2).

Таблица 1.3.2

Наличие и степень износа основных фондов по отдельным видам
экономической деятельности на конец 2007 года, млн рублей)*

Наименование показателей	Полная учетная стоимость	Остаточная балансовая стоимость	Степень износа, %
Все основные фонды	187 520	103 895	44,6
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	17 037	9 345	45,1
добыча полезных ископаемых	57	17	70,2
обрабатывающие производства	21 349	10 827	49,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10 509	4 091	61,1
строительство	2 095	587	72,0
транспорт и связь	62 304	35 029	43,8

* По данным Орелстата.

Особенно это характерно для кирпичного производства, где более 2/3 предприятий созданы и работают более 30-35 лет. Такие заводы требуют коренной реконструкции и перехода на новые эффективные и энергосберегающие технологии. Исключением является ОАО "Орловский завод силикатного кирпича", выпускающий более 50 млн штук силикатного кирпича в год.

2. Технологическая отсталость и финансовая неустойчивость организаций по добыче полезных ископаемых. Предприятия горнодобывающей и перерабатывающей отраслей промышленности (за исключением единичных организаций, например, ЗАО "Велор" и ряд других) используют морально устаревшие технологические схемы и процессы производства.

Это приводит к выпуску неконкурентоспособной продукции и ее высокой себестоимости. В структуре производства товарной продукции добывающими предприятиями преобладает природное минеральное сырье без какой-либо переработки. В общем объеме выпуска стеновых керамических материалов преобладает кирпич низких марок. Добытый природный песок используется в строительстве часто без предварительной подготовки, обогащения или фракционирования.

Укрупненная оценка технологических укладов по отраслям промышленности свидетельствует о технологической отсталости, что особенно тяжело воспринимается на фоне последовательного перехода развитых стран мира к ресурсосберегающему способу производства и освоения шестого технологического уклада (таблица 1.3.3).

Таблица 1.3.3

Динамика технологической структуры по отраслям
промышленности Российской Федерации*

Отрасли промышленности	Реликтовые технологии, %		Технологические уклады,%
			III (преобладал в развитых странах в 1920-1930-х годах)		IV (преобладал в развитых странах в 1960-е годы)		V (возник в развитых странах в 1990-х годах)
	1995 год	2005 год	1995 год	2005 год	1995 год	2005 год	1995 год	2005 год
Промышленное производство	10	12	47	55	42	30	1	3
Строительство	9	12	46	54	42	29	3	5

* По данным Гипронеруда.

Технологическая отсталость сказывается на экономической рентабельности и финансовой устойчивости организаций. Ввиду недостаточной обеспеченности предприятий отрасли собственными оборотными средствами в последние годы большинство из них утратили автономию и находятся в крайне неустойчивом финансовом положении, полностью зависят от кредитных организаций и внешних инвестиций (таблица 1.3.4).

Таблица 1.3.4

Отдельные показатели платежеспособности и финансовой
устойчивости организаций Орловской области по добыче
полезных ископаемых (в процентах)*

Годы	Коэффициент текущей ликвидности	Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами	Коэффициент автономии
2003	132,8	26,7	49,3
2004	115,8	23,3	54,9
2005	115,7	13,9	17,9
2007	1413,7	-265,4	0,6

* По данным Орелстата.

3. Зависимость предприятий Орловской области от поставок некоторых видов минерального сырья из других регионов России и стран СНГ. Исторически сложилось, что потребности Орловской области в минеральном сырье не обеспечиваются полностью собственными ресурсами (за исключением строительной извести, извести для производства силикатного кирпича, кирпично-черепичного и керамзитового сырья). Из соседних областей ввозились недостающие стройматериалы; кирпич силикатный, песок, гравий и щебень, камень бутовый, мел молотый. В настоящее время организации и предприятия стройиндустрии области ввозят гранитный щебень, цемент, гипс, пески стекольные и формовочные (таблица 1.3.5).

Таблица 1.3.5

Сведения о поставках минерального сырья в Орловскую область

N	Минеральное сырье	Поставщик
1	Формовочные пески	Тамбовская область
2	Стекольные пески	Московская область
3	Уголь	Кемеровская область
4	Соль	Украина, Тульская область
5	Щебень гранитный	Украина, Ростовская область
6	Цемент	Тульская и Волгоградская области
7	Гипс	Тульская и Волгоградская области

Широкий спектр привозных минеральных компонентов вынуждены использовать предприятия черной и цветной металлургии: ОАО "Орловский сталепрокатный завод", ЗАО "Мценский завод "Вторцветмет", ЗАО "Мценский завод алюминиевого литья". Кроме того, определенные добавки различных видов импортируемого минерального сырья используются в пищевой и фаянсовой промышленности.

4. Низкая эффективность использования собственного минерального сырья. Из-за большой удаленности карьеров по добыче минерального сырья от объекта строительства (30 км и более) и значительных расходов на транспортировку некоторые дорожно-ремонтные и строительные организации используют местное сырье, расположенное рядом с объектами строительства. Качество этого сырья не проверено и, зачастую, не соответствует нормативным требованиям. В результате такого подхода страдает качество объектов строительства и эффективность строительных работ в целом.

Подобная ситуация складывается и с владельцами земельных участков, которые добывают на них и используют песчано-гравийные материалы неизвестного качества в коммерческих целях, для продажи строительным организациям. Негативные последствия такого несанкционированного недропользования очевидны.

Оценивая состояние добывающих предприятий Орловской области, эксплуатирующих небольшие карьеры по добыче строительных материалов, можно отметить, что они характеризуются: небольшими объемами производства продукции, незначительными суммами платежей, отчисляемых в местный бюджет; малой численностью занятых работников (в основном, 5-15 человек); недостатком оборотных средств, низкой технической оснащенностью и изношенностью основных фондов; отсутствием необходимых капиталовложений для комплексной отработки вскрышных и вмещающих пород, организации и выпуска дополнительной (попутной) товарной продукции; финансовой несостоятельностью для ведения маркетинга, внедрения научно-технических новинок и современного оборудования, создания и развития объектов местной социальной инфраструктуры.

Кроме того, для них типичны следующие регламентные отступления и нарушения при ведении добычных работ:

использование некондиционной геологической и горнотехнической документации, ведение добычных работ на неутвержденных запасах при недостаточной изученности физико-механических свойств сырья, отсутствие контроля за качеством товарной продукции, включая радиационно-гигиеническую оценку добываемого сырья;

отсутствие геолого-маркшейдерской службы, призванной составлять пополнительные маркшейдерские планы, вести маркшейдерское сопровождение горных работ, учет добычи и погашения полезных ископаемых, обеспечивать проведение опережающей эксплуатационной разведки недр;

неполная отработка полезного ископаемого, накапливание сверхнормативных потерь, неполное проведение работ по рекультивации, часто без соответствующего этапа биологического восстановления, что вызывает нежелание местных органов власти впоследствии выделять участки для недропользования.

1.3.2. Объем добычи и обеспеченность нерудным сырьем

Объем добычи основных видов твердых полезных ископаемых Орловской области за последние годы приведен в таблице 1.3.6.

Таблица 1.3.6

Объем добычи основных видов полезных ископаемых Орловской области*

N	Наименование сырья	Единицы измерения	Объем добычи по годам
			1982	1997	1998	1999	2001	2006	2007	2008**
1	Глины тугоплавкие	тыс. т	-	47,4	63,5	24,5	89,5	121	107	133,6
2	Пески строительные и силикатные	тыс. м3	900	536	531,3	1046	1114	815	748,8	1120
3	Легкоплавкие глины и суглинки для производства кирпича	тыс. м3	215,5	38	24,8	78	80	101	25	30,5
4	Легкоплавкие глины и суглинки для производства керамзита	тыс. м3	124	30	24,0	14	16	11	28	30
5	Карбонатные породы строительные	тыс. т	597	163	198,3	253	270	-	-	-
6	Камни строительные	тыс. м3	-	-	-	155	-	74	76	129
7	Трепел цеолитсодержащий	тыс. м3	-	-	-	-	-	8	15	17

* По данным Орелстата.

** По данным Службы недропользования Орловской области.

Уровень добычи минерального сырья в последнее десятилетие (1998-2008 годы) характеризуется ростом объемов добычи минерального сырья в послекризисный период 1998-2001 годов, спадом в 2006-2007 годах и новым ростом в 2008 году. Объемы добычи легкоплавких глин и суглинков для производства керамзита в 2008 году по сравнению с "дореформенным" 1982 годом сократились на 76%, легкоплавких глин для производства кирпича- на 86%. Камни строительные добывались в объеме 50-83%, пески строительные и силикатные - в объеме 67-107% от объемов 1999 года, карбонатные породы строительные не добываются с 2006 года. Причина -спад промышленного и гражданского строительства, снижение спроса на стройматериалы, железобетонные изделия и керамзитовый гравий.

В связи с развитием производства керамической плитки (ЗАО "Велор") за период 2000-2008 годов отмечается рост объемов добычи и использования глин тугоплавких (от 89,5 тыс. т в 2001 году до 133,6 тыс. т в 2008 году).

Сведения о наиболее крупных горнодобывающих предприятиях Орловской области приведены в таблице 1.3.7.

Таблица 1.3.7

Сведения о наиболее крупных горнодобывающих предприятиях
Орловской области и обеспеченности их разведанными
запасами полезных ископаемых

N	Предприятие	Разрабатываемые месторождения	Балансовые запасы категорий А+В+С_1 по состоянию на 1 января 2010 года, тыс. м3	Годовая производительность*, тыс. м3		Обеспеченность запасами, лет		Товарная продукция
				проектная	2008 год	при проектной производительности	при существующей производительности
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	ОАО "Орловский комбинат нерудных материалов"	Карповское, пески силикатные	4 924	210	199	23	25	Силикатный кирпич марки "150", ячеистый бетон марок "24", "35"
2	ООО "Ливныстрой"	Коротышское, пески силикатные	7 322	100	91	74	81	Силикатный кирпич марки "150"
3	ООО "Специализированное управление N 1 ОАО "Орелстрой"	Сухочевское, пески строительные	5 875	215	199	27	30	Строительные растворы, асфальтобетонные смеси
		Музалевское (участок N 2), пески строительные	3 911	200	3	19	1304	Строительные растворы
		Нижне-Хуторское, керамзитовые глины	2 781	65	30	42	92	Керамзитовый гравий марок "700", "800"
4	ЗАО ХДСУ "Ливенский"	Редькинское (участок N 2), пески строительные	665,2	12	11,4	55	58	Заполнитель в бетон, асфальтобетон
5	ОАО "Ливны-агрострой"	Редькинское (участок N 3), пески строительные	959,3	8	7,6	120	126	Заполнитель в бетон, асфальтобетон
6	ОАО "Орелавтодор"	Больше-Чернавское, известняки строительные	14 307	120	118,8	119	120	Щебень для строительства автодорог, известняковая мука
		Пруды, пески строительные	-	-	72	-	-	Песок для строительства автодорог
7	ООО "Комбинат строительных материалов "Залегощь"	Залегощенское, известняки	1 979	50	10	40	198	Бутовый камень
8	ООО "Стройнеруд"	Музалевское (участок N 1), пески строительные	802	25	9,8	32	82	Строительные растворы
		Кнубрийское, пески строительные	242	70	58,5	3,5	4	Бетон, строительные растворы
9	ЗАО "Велор"	Малоархангельское II, глины тугоплавкие	2 566	64	62	40	41	Керамическая плитка, бордюр
10	ОАО "Орловский завод силикатного кирпича"	Казначеевское, пески силикатные	3 535	210	177	17	20	Кирпич силикатный
11	ОАО "Ливенский комбинат строительных материалов"	Здоровецкое, суглинки и глины	1 977	50	48	40	41	Кирпич марок "75" и "100", черепица
12	ООО "Стройинвест"	Сусловское, пески	192	20	19	10	10	Бетон, класс прочности 13-20 (250)
13	ДОАО "Залегощенский кирпичный завод"	Репьевское, суглинки кирпичные	857	12,5	7,0	69	122	Кирпич марки "150"
14	Государственное предприятие учреждения ЯИ-22/5	Нарышкинское, глины и суглинки кирпичные	5 268	15	5,5	351	958	Кирпич марки "100"
15	ООО "Орловская промышленная компания"	Лобынцевское, пески	136,6	-	24,4	-	5	Песок
16	ООО "Аркаим"	Подъяковлевское, пески, песчаники	384	10	1,15	38	334	Песок, щебень
17	ОАО "Орелстрой"	Ново-Слободское, пески	-	245	232	-	-	Песок

* По данным Службы недропользования Орловской области.

По данным на 1 января 2010 года, обеспеченность запасами минерального сырья группы наиболее крупных горнодобывающих и перерабатывающих предприятий недостаточна. Из 22 месторождений полезных ископаемых, разрабатываемых в настоящее время, к 2015 году будут полностью отработаны 4(18%), а к 2020 году - 5, т.е. 23% общего количества объектов недропользования. При сохранении современного уровня потребления (добычи) уже к 2016 году дефицит объема потребления минерального сырья составит: по пескам - 100 тыс. м3, камням строительным - 300 тыс. м3 в год. Если же рассматривать перспективу расширенного развития потребляющих горно-перерабатывающих предприятий с темпом 3-4% в год (в соответствии с программой социально-экономического развития Орловской области), то с проблемой дефицита потребления минерального сырья перерабатывающий и строительный комплекс столкнутся гораздо раньше.

Выполнение поисково-оценочных работ по отдельным видам сырья (карбонатные породы строительные, глины керамзитовые и глины тугоплавкие, пески силикатные и строительные), вовлечение новых участков недр в хозяйственное использование для крупных горнодобывающих предприятий Орловской области - задача крайне актуальная. Фактическая мощность большинства горнодобывающих предприятий Орловской области не превышает 100 тыс. м3 в год, что является недостаточной экономически целесообразной мощностью предприятия при добыче общераспространенных полезных ископаемых. Такое положение приводит к повышенным расходам финансовых средств, низкой производительности труда, перерасходам материальных и трудовых затрат. Только четыре предприятия: ОАО "Орловский комбинат нерудных материалов", ОАО "Орловский завод силикатного кирпича", ООО "Специализированное управление N 1 ОАО "Орелстрой" и ОАО "Орелавтодор" имеют производительность добычи нерудного сырья свыше 100 тыс. м3. Причем близкая к рекомендуемой производительность добычи минерального сырья в рассматриваемом периоде не была достигнута ни одним из них (таблица 1.3.8).

Таблица 1.3.8

Оптимальные мощности предприятий
(по данным Гипронеруда, тыс. м3/год)

Наименование заводов	Режим работы
	Трехсменный	Двухсменный
Щебеночные	530; 800; 1600 и 3200	400; 600; 1200 и 2400
Гравийно-песчаные	650;1300 и 2600	500;1000 и 2000

Согласно имеющимся материалам около 80% эксплуатируемых месторождений песков и 37,5% камней строительных не имеют утвержденных государственной или территориальной комиссиями (далее также - ГКЗ, ТКЗ) запасов полезных ископаемых. В лучшем случае запасы приняты научно-техническими советами геологоразведочных экспедиций (объединений). Следовательно, добыча и учет добываемого минерального сырья ведется с отклонением от действующих правовых норм и регламентов недропользования. Требуется проведение ревизионных работ в отдельных районах Орловской области и подготовка необходимой нормативной документации на право пользования выделенными участками недр.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, за прошедшие 7-10 лет владельцы земельных участков для собственных нужд или по коммерческим соображениям разрабатывали 96 карьеров (песок и строительные камни). Разработка велась и ведется стихийно на участках с неизученными ресурсами. Многочисленные заброшенные и стихийные карьеры требуют ревизионного обследования и учета.

Горнодобывающий и перерабатывающий сектор Орловской области слабо использует инвестиционные возможности объектов недропользования, основанные на геолого-экономических оценках. Параметрами для таких оценок являются: количество запасов, глубина залегания и мощность полезной толщи, гидрогеологические условия (степень обводненности), мощность вскрышных пород или коэффициент вскрыши, развитость территориальной инфраструктуры: наличие источников электроснабжения и железных дорог (пунктов), плотность автодорог, другие географо-экономические факторы. При всех прочих равных географо-экономических условиях решающее значение приобретают геологические характеристики месторождения.

Анализ геологической информации показывает, что объемы вскрыши на карьерах нерудных строительных материалов Орловской области, как правило, невелики - преобладают коэффициенты вскрыши 0,2-0,4, и большая часть объектов недропользования привлекательна для потенциальных инвесторов (таблица 1.3.9).

Таблица 1.3.9

Распределение месторождений строительных материалов
Орловской области по коэффициенту вскрыши

N	Вид сырья	Количество месторождений (%) при К_вскрыши (м/м)
		<0,2	0,2-0,4	0,4-0,6	0,6-0,8	0,8-1,0	>1,0
1	Пески строительные и силикатные	-	22	22	33	17	6
2	Суглинки кирпичные	83	17	-	-	-	-
3	Карбонатные породы строительные	9	9	18	46	9	9
4	Глины тугоплавкие	-	-	-	-	-	100
5	Глины керамзитовые	-	100	-	-	-	-
6	Трепел	-	100	-	-	-	-
7	Цементное сырье	50	-	-	50	-	-
8	Краски минеральные	-	-	-	100	-	-
	Итого	18	31	5	29	3	14

Актуальной задачей использования данного инвестиционного актива является выполнение геолого-экономической оценки перспективных объектов и подготовка инвестиционных предложений для представления их на рынки инвестиций.

Социально-экономическое развитие Орловской области в рамках действующих программ требует увеличения объемов потребления (добычи) минерального сырья. Оценка прогнозных объемов потребления минерального сырья в этом случае выполняется по формуле:

, где:

- прогнозируемый объем добычи j-го вида минерального сырья на территории области в g-том году;

- объем потребления j-го вида минерального сырья в предшествующий прогнозному год (g-l);

- прирост промышленной продукции в прогнозный год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития.

Прогнозируемое изменение потребности предприятий промышленно-строительного комплекса Орловской области в основных видах строительных материалов, рассчитанное с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2010 год и основных параметров прогноза до 2012 года, достигнутых темпов прироста объемов добычи минерального сырья и поправок на спад экономики в 2009-2010 годах из-за финансового кризиса, приведено в таблице 1.3.10.

Таблица 1.3.10

Прогнозируемое изменение потребности предприятий
промышленно-строительного комплекса Орловской области
в основных строительных материалах на период 2012-2016 годов

(по данным Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области)

Строительные материалы и сырье	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Оптимистический вариант
Кирпично-черепичное сырье	тыс. м3	620,55	843,09	929,51	1024,78	1129,82
Песок	тыс. м3	451,91	613,47	675,81	744,50	820,21
Щебень, гравий	тыс. м3	517,64	703,30	775,04	854,13	941,30
Известь	тыс. т	5,81	7,89	8,66	9,50	10,43
Камень бутовый	тыс. м3	384,46	522,33	575,85	634,86	699,91
Пессимистический вариант
Кирпично-черепичное сырье	тыс. м3	12,18	20,58	22,69	25,01	27,57
Песок	тыс. м3	16,85	25,26	27,30	29,52	31,94
Щебень, гравий	тыс. м3	14,37	22,88	24,88	27,07	29,47
Известь	тыс. т	0,61	0,86	0,91	0,96	1,02
Камень бутовый	тыс. м3	7,83	13,12	14,44	15,90	17,51

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный слабо развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. По объемам добычи полезных ископаемых Орловская область в 2006 году занимала 85 место среди субъектов Российской Федерации и наряду с Брянской (79), Костромской (84) и Тамбовской областью (87 место) находилась среди аутсайдеров. Вместе с тем, соседние регионы (Калужская, Тульская, Липецкая и Курская области), располагающие близкой по составу и качеству минерально-сырьевой базой, размещались на 30-35 позиций выше (таблица 1.3.11).

Таблица 1.3.11

Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по виду
экономической деятельности "добыча полезных ископаемых"

(в фактически действовавших ценах, млн рублей)

Регион	2006 год	2007 год*	Место, занимаемое в Российской Федерации, 2006 год
Российская Федерация, млрд руб.	3 722	4 473
Центральный федеральный округ	184 869	601 333	6
Белгородская область	41 102	57 137	18
Брянская область	142	184	79
Владимирская область	750	1 109	60
Воронежская область	1477	2 006	50
Ивановская область	364	448	69
Калужская область	1 170	1 509	54
Костромская область	91	175	84
Курская область	21 934	26 059	22
Липецкая область	1 972	3 050	48
Московская область	5215	6 600	43
Орловская область	67	100	85
Рязанская область	688	1 033	61
Смоленская область	685	801	62
Тамбовская область	35	102	87
Тверская область	469	615	67
Тульская область	1 265	1 679	51
Ярославская область	368	507	68
г. Москва	107 079	498 219	8

* По данным текущей отчетности Орелстата.

В настоящее время сырьевой базой для перерабатывающих предприятий Орловской области являются местные полезные ископаемые, а также минеральное сырье, поступающие из соседних регионов. При этом имеющиеся на территории минеральные ресурсы используются неполно. Существует потенциал для наращивания объемов добычи одних видов и вовлечения в эксплуатацию месторождений других видов сырья. Это позволит отказаться от импорта таких видов минеральных ресурсов, как сырье для производства теплоизоляционных материалов, цемента, фосфатных минеральных удобрений, минеральных красок, железных руд (таблица 1.3.12).

Таблица 1.3.12

Обеспеченность предприятий МСК Орловской области
балансовыми запасами полезных ископаемых

N	Полезные ископаемые	Единицы измерения	Количество запасов промышленных категорий* на 1 января 2010 года	Среднегодовой объем погашения запасов (2012-2016 годы)	Обеспеченность запасами (лет)
1	Глины тугоплавкие	тыс. т	15907	150	106
2	Цементное сырье:
	глины	тыс. т	10752
	известняки	тыс. м3	32000	125	86
3	Сырье для производства минеральной ваты	тыс. м3	231	5	46
4	Железные руды	млн т	117,6	1,2	98
5	Краски минеральные	тыс. т	93,0	2	47
6	Пески строительные и силикатные	тыс. м3	73704	1250	59
7	Легкоплавкие глины и суглинки для производства кирпича	тыс. м3	43322	350	124
8	Карбонатные породы строительные:
	известняки	тыс. м3	19030	300	63
	мел	тыс. м3	11599
9	Известняки для известкования кислых почв	тыс. м3	2849	20	142
10	Трепелы для производства термолитового гравия	тыс. м3 тыс. т	14201 15550	100	142
11	Камни строительные	тыс. м3	49123	150	327
12	Керамзитовые глины	тыс. м3	3034	50	60
13	Фосфориты	тыс. м3	2706	50	54

* По данным Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Эффективная отдача минерально-сырьевой базы Орловской области и перспективы ее дальнейшего развития также связаны с увеличением поставок добываемого сырья и продукции передела в соседние регионы. Анализ обеспеченности субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации балансовыми запасами полезных ископаемых показывает отсутствие в соседних регионах собственной сырьевой базы по некоторым важным видам минеральных ресурсов, а значит, возможности поставок туда минерального сырья из Орловской области (таблица 1.3.13).

Таблица 1.3.13

Оценки перспективы вывоза минерального сырья, имеющегося на
территории Орловской области, в субъекты Центрального
федерального округа Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации	Полезные ископаемые, запасы которых числятся на государственном балансе по территории Орловской области
	Цементное сырье	Трепел	Железные руды	Суглинки для производства минеральной ваты	Карбонатные породы строительные	Фосфориты	Минеральные краски
Белгородская область		+		+	+	+	+
Брянская область		+	+	+	+		+
Владимирская область			+	+		+	+
Воронежская область		+	+	+	+	+
Ивановская область	+	+	+	+	+	+	+
Курская область					+		+
Калужская область	+		+	+	+
Липецкая область		+	+	+		+	+
Московская область		+	+			+	+
Костромская область		+	+			+	+
Рязанская область		+	+	+		+	+
Тамбовская область	+	+	+	+
Тверская область		+	+	+		+	+
Тульская область		+		+		+	+
Смоленская область		+	+	+			+
Ярославская область	+	+	+	+	+	+

Примечание: знак + показывает, что на территории субъекта Российской Федерации нет запасов тех видов полезных ископаемых, которые числятся на государственном балансе в Орловской области. Поэтому субъект Центрального федерального округа Российской Федерации перспективен как импортер для поставок сырья из Орловской области.

Целенаправленный поиск потребителя, ориентация на вывоз минерального сырья и продуктов его передела в соседние области позволит начать добычу железной руды, а также сырья для производства минеральной ваты, цемента, минеральных красок, цеолитсодержащих трепелов, мела, фосфоритов, увеличить объемы добычи тугоплавких глин, карбонатных пород, строительных и силикатных песков.

Развитие минерально-сырьевого комплекса Орловской области для экспорта должно быть связано с расширением действующих производств по добыче полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях, разведкой и промышленным освоением объектов, содержащих новые, ранее не добывавшиеся виды минерального сырья.

1.3.3. Пути совершенствования развития минерально-
сырьевого комплекса Орловской области

Имеющиеся запасы и ресурсы разведанных полезных ископаемых позволяют организовать в Орловской области крупные производства различных видов товарной продукции на основе местного минерального сырья. Возможности организации таких производств, основанные на показателях перспективности, представлены в таблице 1.3.14.

Таблица 1.3.14

Значение коэффициентов перспективности* различных видов
минерального сырья и продуктов его передела в 2005 году и на 2016 год

Наименование видов минерального сырья и основных стройматериалов в Орловской области	Значение коэффициента перспективности
	2005 год			2016 год
	К>1,0	0<К<1	К=0	К>1,0	0<К<1	К=0
Минеральная вата	-	+	-	-	+	-
Щебень строительный	+	-	-	+	-	-
Песок строительный	+	-	-	+	-	-
Песок силикатный	+	-	-	+	-	-
Цемент	-	+	-	+	-	-
Глины и суглинки легкоплавкие	+	-	-	+	-	-
Керамический кирпич и изделия грубой керамики	+	-	-	+	-	-
Стеновые материалы	+	-	-	+	-	-
Теплоизоляционные материалы	-	+	-	-	+	-
Минеральные подземные воды	+	-	-	+	-
Железные руды	-	+	-	+	-	-
Фосфориты	-	+	-	-	+	-

* Коэффициент перспективности представляет собой отношение прогнозного объема производства товарной продукции из первичных и техногенных ресурсов к прогнозному объему спроса на нее.

К основным направлениям развития минерально-сырьевого комплекса Орловской области в части общераспространенных полезных ископаемых можно отнести:

1) увеличение объемов добычи и расширение производств;

2) повышение качества сырья и готовой продукции, специализация и модернизация горнодобывающих и горно-перерабатывающих предприятий;

3) внедрение новых технологий и материалов, освоение производства новых эффективных строительных материалов и товарных изделий;

4) оптимальное размещение по территории объектов недропользования и рационализация транспортно-экономических связей субъектов производства и потребления.

1. Увеличение объемов добычи и расширение производств может быть реализовано путем прироста запасов полезных ископаемых, поиска и ввода в эксплуатацию средних и крупных месторождений, расширения действующих добывающих и перерабатывающих предприятий.

Особенностями настоящего направления развития МСК является тот факт, что фонд разведанных запасов строительного сырья Орловской области почти наполовину представлен мелкими месторождениями, расположенными в труднодоступных местах. Для их освоения требуются значительные капитальные вложения. Необходима организация поисково-оценочных работ и введение в эксплуатацию новых крупных (средних) объектов недропользования вблизи крупных потребителей сырья. Кроме того, отдельные неразрабатываемые участки недр, числящиеся на государственном балансе, не имеют запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу. За время, прошедшее после проведения геологической разведки (10, 20 и более лет), они оказались застроенными или частично попали в охранные зоны инженерных сооружений, то есть фактически выбыли из освоения в обозримой перспективе. Поэтому обеспеченность территории минеральным сырьем несколько ниже предполагаемой.

Необходимо актуализировать сведения по данным объектам и привести их в соответствие с правовыми нормами. Следует предусмотреть проведение ревизионных мероприятий (не реже 1 раза в 10 лет) и поисково-оценочных работ на строительные пески, строительные известняки, кирпичные суглинки (глины).

2. Повышение качества сырья и готовой продукции. Существенное значение в развитии производства нерудных строительных материалов играет переход на выпуск высококачественных сортов продукции. Здесь перспективны работы по подготовке песков, разделению их на фракции по классам, промывке и повышению объемов поставок сеяных песков по фракциям (в том числе добытых гидромеханизированным способом).

В производстве керамических стеновых материалов высок удельный вес мелкоштучных изделий низкой прочности. Вместе с тем, совершенствование технологического процесса и соответствующая подготовка шихты позволяют на 25-30% повысить прочность изделий. Резервы повышения эффективности минерально-сырьевого комплекса в этом случае заключаются в совершенствовании регламентов подготовительного этапа производств.

3. Внедрение новых технологий и материалов, освоение производства новых эффективных строительных материалов и товарных изделий. Важным резервом этого направления является максимально возможное комплексное освоение месторождений, организация производства с безотходным технологическим циклом, вовлечение в переработку промышленных отходов. Следует стремиться к увеличению объемов производства заполнителей бетонов, цементов и других видов стройматериалов с использованием вскрышных пород на карьерах, переработанных и измельченных строительных отходов, золы местных ТЭЦ и ГРЭС.

4. Оптимальное размещение по территории объектов недропользования и рационализация транспортно-экономических связей субъектов производства и потребления. Снижение стоимости строительных материалов для потребителей зависит от территориального размещения добывающих предприятий и потребителей сырья, рационального использования местных сырьевых ресурсов. По опыту работы производственных организаций, экономически обоснованной дальностью транспортировки песка или гравия к месту строительства является расстояние до 10-15 км. Однако на практике при строительстве дорог эти расстояния от объекта строительства до разведанных месторождений значительно больше. Для преодоления этой трудности необходимо выполнение разведки и резервирования в каждом административном районе 2-3 небольших месторождений для использования их строительными и автодорожными предприятиями. Потребуется в течение 2-3 лет обеспечить прирост запасов строительных песков в Орловской области в объеме 5-7 млн м3.

5. Специализация и модернизация горнодобывающих и горно-перерабатывающих предприятий. Данное направление реализуется путем создания на базе эксплуатируемых и резервных месторождений крупных высокоэффективных технологически прогрессивных производств. Рекомендуется создать в разных районах Орловской области 1-2 крупных горно-обогатительных комбината (далее также - ГОКа) для производства фракционного песка. Это позволит привлечь инвестиции, сконцентрировать финансовые и материально-технические ресурсы и развивать муниципальные территории, увеличить налоговые поступления в местный бюджет, организовать новые рабочие места.

Кроме того, крупные предприятия по добыче и переработке минерального сырья, как правило, выполняют все необходимые регламенты по организации геолого-маркшейдерской службы, опережающими темпами ведут эксплуатационную разведку, восстановительные работы и рекультивацию нарушенных земель, внедряют передовые технологии и комплексное использование полезных ископаемых.

Организацию подобных производств на территории Орловской области рекомендуется проводить с учетом имеющихся ресурсов двумя путями:

1. Реконструировать (расширить) действующие песчаные карьеры. Для этих целей подходят Музалевское, Карповское (Орловский район) и Сухочевское (Кромской район) месторождения.

2. Создать новые горно-обогатительные комбинаты на базе резервных месторождений. В качестве сырьевой базы могут использоваться следующие месторождения строительных песков: Алешинское (Дмитровский район), Новоивановка (Покровский район), Орлянка (Малоархангельский район), Свердловское (Свердловский район).

Наличие на территории Орловской области нетрадиционных видов полезных ископаемых предполагает развивать эту важную составляющую минерально-сырьевого комплекса. Пути развития этого регионального ресурса должны быть направлены:

на детальное изучение и разработку месторождений железных руд, цеолитсодержащих трепелов;

организацию на территории области производства цемента, теплоизоляционных материалов и минеральной ваты, фосфоритовых удобрений на базе имеющихся разведанных месторождений;

оценку перспектив выявления и поиски месторождений глауконитовых песков, бентонитовых глин, аллофан-галлуазитовых пород, каолиновых глин, имеющих в регионе геологические предпосылки для обнаружения.

1.3.4. Водопользование и техногенное воздействие на геологическую среду

Орловская область располагает значительными ресурсами подземных вод, на которых базируется хозяйственно-питьевое и частично промышленное водоснабжение.

Общий забор подземных вод в 2007 году составил 241,89 тыс. м3/сут., в том числе на участках с разведанными запасами - 151,2 тыс. м3/сут. По сравнению с 2006 годом он уменьшился на 1,85 тыс. м3/сут. В целом отбор подземных вод составляет 9,34% от оцененных прогнозных ресурсов (33,4% от разведанных эксплуатационных запасов). Тенденция снижения отбора подземных вод для хозяйственно-питьевого и промышленного использования наблюдается с 1992 года. Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод, потребность населения в питьевой воде, извлекаемые объемы и состояние водозаборных сооружений (скважин) на 1 января 2008 года по области приведены в таблице 1.3.15.

Из общего объема извлекаемых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения используется 78%, для технического водоснабжения - 12%, для нужд сельского хозяйства и орошения земель -6%. Потери воды при транспортировке не превышают 4%.

По состоянию на 1 января 2008 года в Орловской области насчитывалось 911 водопользователей, эксплуатирующих подземные воды. Наиболее крупными водопотребителями являются предприятия, обеспечивающие питьевой водой наиболее развитые города области: МПП ВКХ "Орелводоканал", Ливенское МП "Горводоканал" и Мценское МП "Горводоканал". Значительные объемы пресных подземных вод потребляют ОАО "Орловский сталепрокатный завод", ЗАО "Мценский завод алюминиевого литья", ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат", ОАО "Этанол", Орловско-Курское отделение Московской железной дороги ОАО "Российские железные дороги", ООО "Кока-Кола Ботлерз Орел" и др. Обеспеченность недропользователей подземных вод Орловской области разрешительной документацией (лицензиями) невысока. Подавляющее большинство одиночных водозаборов (скважин) эксплуатируется с нарушением регламентов водопользования (таблица 1.3.16)

Таблица 1.3.15

Ресурсы подземных вод и состояние водозаборных сооружений
(скважин) в Орловской области по состоянию на 1 января 2008 года

N	Наименование объекта (показатель)	Общее количество	В пользовании
1	Эксплуатационные запасы, тыс. м3/сут.:
	прогнозные	2 590,70	364,75*
	оцененные	724,88	241,89**
	подготовленные к промышленному освоению	639,92	151,20
2	Месторождения подземных вод:
	пресные	47	23/21***
	минеральные лечебно-столовые	5	2
3	Водозаборные сооружения (скважины), всего	около 5 000	2 700
	из них обследованы за период 1998-2004 годов	849	654****

Общая потребность населения области в питьевой воде.

** Объем извлекаемых подземных вод, в том числе 151,2 тыс. м3 /сут. на участках с разведанными запасами.

*** Число месторождений в распределенном фонде с действующими лицензиями.

**** Из обследованных скважин 654 используются, 167 - заброшенных, 28 - бесхозных.

Актуальной задачей является проведение инвентаризационных обследований, организация действенной системы учета недропользователей и контроль за пользованием подземными водами.

Таблица 1.3.16

Обеспеченность недропользователей подземных вод
Орловской области разрешительной документацией

N	Наименование объекта (показатель)	Общее количество	Действующих лицензий
1	Недропользователи	911	160*
2	Выдано лицензий	300	225

* Указано число недропользователей, имеющих по данным Орелнедра на 1 января 2008 года действующие лицензии.

Централизованное водоснабжение превышает 50% в общем объеме потребления подземных вод в Орловской области. Использование утвержденных запасов в целом низкое (22% от разведанных эксплуатационных запасов подземных вод) и крайне неравномерное по территории области. На отдельных участках (например, в Орловской промышленной зоне, в районе городов Ливны и Мценска) водоотбор достиг величины запасов и даже превышает их, на других - едва достигает 1%. 24 месторождения пресных подземных вод вообще не эксплуатируются. Задача доразведки запасов пресных подземных вод в Орловском районе и переоценки запасов подземных вод на действующих водозаборах Орловской области стоит достаточно остро.

В настоящее время эксплуатируется только 1 из 5 разведанных участков минеральных подземных вод - "Дубравинский". Воды используются для лечебно-питьевых целей санаторием "Дубрава", водоотбор в 2007 году составил 3,2 м3/сут. (0,4% от разведанных запасов). Водоносные горизонты здесь хорошо защищены и возможность их загрязнения исключена. Лечебно-столовые минеральные воды являются привлекательным активом для инвестирования, однако запасы этого ресурса в регионе практически не освоены.

На территории области пробурено около 5 000 скважин на воду, из которых 2 700 являются объектами пользования, остальные - резервные или заброшенные. Выполненное силами филиала ТЦ "Орелгеомониторинг" ОАО "Геоцентр-Москва" в 1998-2004 годах обследование 849 скважин на воду (467 водозаборов) выявило 167 заброшенных скважин и 28 бесхозных, что составляет примерно 23% от их общего количества. Каждая из заброшенных и бесхозных скважин - потенциальный источник загрязнения питьевых подземных вод. По оценкам специалистов, число заброшенных скважин на начало 2008 года достигало уже 35%. Риск загрязнения водоносных горизонтов, используемых для водоснабжения населения, очень высок.

В течение ряда лет на территории области были организованы наблюдения за состоянием подземных вод по скважинам государственной сети мониторинга геологической среды (далее также - ГМГС). Выявлены количественные и качественным изменения подземных вод на отдельных водозаборных участках, определены места, где воды загрязнены и не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 (далее также - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода"). Так, в весенний период концентрация опасных веществ в воде по отдельным скважинам Комсомольского, Октябрьского, Окского и Северного водозаборов города Орла превышала предельно допустимые концентрации (далее также - ПДК) по железу, нитратам, хлоридам, сульфидам, литию, жесткости. Данные показатели могут быть охарактеризованы как опасные и чрезвычайно опасные.

Другими экологически небезопасными территориями являются районы городов Ливны и Мценска, крупных промышленных центров области. Здесь также выявлены небольшие загрязнения подземных вод, относящиеся к умеренно-опасным. В целом по области, в районах групповых водозаборов, при смешении вод из эксплуатационных скважин в водосборниках вода отвечает требованиям ГОСТа и имеет умеренно-опасную степень загрязнения.

Организация мониторинга геологической среды на водозаборах населенных пунктов - одна из актуальных задач для органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области.

Общая гидродинамическая обстановка в районе групповых водозаборов городов Орла, Мценска и Ливны практически не изменяется. При стабильном суммарном водоотборе на протяжении нескольких последних лет наблюдается стабильное положение уровней подземных вод эксплуатируемых водоносных комплексов как в центре депрессионных воронок, так и на их периферийных участках. Так, в центре Орловского месторождения сработка уровня подземных вод достигает 58 м, а размеры депрессионной воронки - 48><66 км. Истощение основных водоносных комплексов не происходит, снижение уровней воды в центрах водозаборов не превышает прогнозных значений.

Источниками загрязнения подземных вод являются заброшенные скважины, промышленные отходы и свалки твердых бытовых отходов (далее также - ТБО), сбросы сточных вод. Благоприятные условия для загрязнения основных водоносных горизонтов возникают при образовании локальных воронок депрессии на централизованных водозаборах, которые способствуют перетеканию загрязненных вод из незащищенных вышележащих горизонтов и поверхностного стока в нижележащие водоносные слои.

Объемы заборов воды из природных водных объектов, сбросов сточных вод, площади нарушенных и рекультивированных земель (оценки техногенного воздействия на геологическую среду) приведены в таблице 1.3.17.

Таблица 1.3.17

Основные показатели, характеризующие влияние хозяйственной
деятельности на геологическую среду в Орловской области*

Наименование показателей	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Забор воды из природных водных объектов, млн м3	147	138	136	138	131	126	124
Сброс сточных вод, млн м3, всего	94	92	91	90	77	78	71
из них загрязненных	86	80	79	78	68	70	63
Нарушено земель, га	778	762	747	747	727	718	718
Рекультивировано земель, га	10	7	21	6	20	12	2

* По данным Орелстата.

На территории Орловской области из года в год остаются неизменными площади нарушенных земель - свыше 718 га. При этом восстанавливаются от 2 до 21 га площадей нарушенных земель ежегодно, то есть до 2% от нуждающихся в рекультивации площадей. Нарушенные земли - это, как правило, земли отработанных карьеров, которые вскрывают верхние водоносные горизонты и, в то же время, являются местом размещения несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов. Такие объекты являются источниками загрязнения геологической среды и повышают риск возникновения экологически опасных для населения явлений. Помимо этого, наличие нарушенных земель ведет к прямым экономическим потерям, так как после восстановления земли вводятся в хозяйственное использование как сельскохозяйственные угодья (или водоемы) и, в этом случае, приносят доход.

В настоящее время силами ТЦ "Орелгеолмониторинг" ОАО "Геоцентр-Москва" выполняется крайне ограниченный объем работ по наблюдению за геологической средой на объектах федерального значения. Объекты мониторинга геологической среды и состояния недр регионального и локального территориального уровней из-за отсутствия финансирования остаются вне наблюдений. Обеспечение экологической безопасности населения - важнейшая задача для органов власти Орловской области, которую следует решать безотлагательно.

1.3.5. Доходы бюджета Орловской области и
платежи в сфере недропользования

Согласно законодательству Российской Федерации и Орловской области источниками поступлений финансовых средств в бюджеты субъекта Российской Федерации от сектора недропользования являются: налог на добычу полезных ископаемых (далее также - НДПИ), разовые платежи за пользование недрами при проведении конкурсов (аукционов), сборы за участие в конкурсах (аукционах), государственная пошлина за предоставление лицензий, платежи за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, регулярные платежи за пользование участками недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

По данным Департамента финансов Орловской области, суммы налога на добычу полезных ископаемых, поступившего в консолидированный бюджет Орловской области за период 2002-2009 годов, составили более 28 млн рублей и приведены в таблице 1.3.18.

Структура сумм НДПИ показывает, что большая часть поступлений формируется за счет налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых (61-99%). Причем, с течением времени, после передачи полномочий по управлению ресурсами общераспространенных полезных ископаемых на территориальный уровень (2005 год) отмечается ежегодный существенный прирост поступивших сумм НДПИ в бюджет области. Налицо экономический эффект от децентрализации управления недропользованием.

Еще более убедительным результатом административной реформы можно считать резкое увеличение сумм НДПИ, поступивших в бюджет области в 2008 году, то есть после создания Службы недропользования Орловской области (2007 год). Прирост поступлений в бюджет области здесь составил 55% по сравнению с предшествующим годом, а сумма НДПИ - более 9 млн рублей. Результат объясняется усилением контроля со стороны региональных органов специальной компетенции за исполнением недропользователями налоговых обязательств.

Таблица 1.3.18

Суммы налога на добычу полезных ископаемых, поступившие
в доход бюджета Орловской области*, тыс. рублей

Налоги (платежи)	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
НДПИ, всего	1 407	1 818	2 758	2 284	5 436	5 851	9 068	7 375
в том числе:
НДПИ (общераспространенных)	858 61**	1 829 100**	2 744 99**	1 761 77**	4 789 88**	5 738 99**	8 954 99**	7 135 97**
НДПИ (прочих)	549	-11	14	523	647	113	114	240

* Данные Департамента финансов Орловской области и управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Орловской области.

** Доля в% от НДПИ (всего).

Помимо НДПИ существенную долю поступлений в бюджет Орловской области составляют суммы разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов (конкурсов) на право добычи общераспространенных полезных ископаемых. По оценкам Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, в 2010 году плановые платежи по данной приходной статье составят более 5 113 тыс. рублей. Доля остальных платежей и сборов, поступающих в бюджет области, невелика - около 1% от ежегодной общей суммы доходов.

Таким образом, по предварительным оценкам ежегодные совокупные финансовые средства, поступающие от минерально-сырьевого комплекса в бюджет Орловской области, могут составить 10-15 млн рублей, а в 2009 году (с учетом снижения объемов добычи минерального сырья из-за кризиса на 14,6%) - 10,1 млн рублей. Эти суммы доходов в бюджет области сопоставимы с подобными поступлениями в сопредельных регионах. Например, в Калужской области ежегодные суммы доходов регионального бюджета составляют около 16 млн рублей, в Липецкой и Воронежской -более 18 млн рублей.

1.4. Обеспечение эффективного управления недропользованием

1.4.1. Организация и структура управления пользования
недрами в Орловской области

Недропользование - сложный многостадийный и наукоемкий процесс, управление которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. На территории Орловской области имеются организации, осуществляющие полномочия федеральных структур: Отдел геологии и лицензирования по Орловской области (далее также - Орелнедра) Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее также - Центрнедра) Федерального агентства по недропользованию и филиал по Орловской области ФГУ "Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу", территориальный центр "Орелгеомониторинг" ОАО "Геоцентр-Москва". В сентябре 2007 года создан орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере недропользования, - Служба недропользования Орловской области, правопреемником которой является Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (далее также - Орелоблэкоконтроль).

Полномочия субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования реализуются на своих территориях и определены статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах". В ведение Орловской области переданы полномочия, из которых ключевыми являются установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. В соответствии с совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Администрации Орловской области от 25 ноября 2005 года N 79-р/N 253-р утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Орловской области, то есть определен предмет ведения для реализации переданных полномочий.

Основными задачами органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере недропользования, являются:

разработка, совершенствование и контроль за исполнением законов и нормативно-правовых актов Орловской области в сфере недропользования;

реализация на территории области государственной политики в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Исходя из этого в течение 2005-2010 годов в области приняты основные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения и регламенты пользования ресурсами недр.

1.4.2. Нормативно-правовое, научно-методическое и
информационное обеспечение органов управления

В настоящее время основу регулирования правовых отношений в сфере недропользования на территории Орловской области составляют Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 года N 7-ОЗ, Закон Орловской области от 17 марта 2009 года N 879-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", Закон Орловской области от 3 марта 2010 года N 1034-ОЗ "О недропользовании на территории Орловской области", содержащие общие положения, связанные с использованием и охраной недр, полномочиями органов власти в сфере недропользования, платежами за пользование недрами и ответственностью за нарушение законодательства. Более детально процедуры реализации правовых норм представлены в многочисленных подзаконных актах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и нормативно-правовых актах органов исполнительной государственной власти Орловской области, касающихся общераспространенных полезных ископаемых. Наиболее важные из них следующие:

постановление Коллегии администрации Орловской области от 15 февраля 2005 года N 21 "О мерах по реализации на территории Орловской области Закона Российской Федерации "О недрах";

постановление Правительства Орловской области от 30 апреля 2009 года N 30 "Об утверждении Положения об Управлении по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 20 сентября 2010 года N 332 "Об утверждении Положения о порядке подачи и рассмотрения заявок, принятия решений, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области".

Имеющееся федеральное законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты разработаны и ориентированы на реализацию полномочий и проведение федеральной государственной политики в сфере недропользования федеральным центром и подведомственным ему структурам. В то же время областных законодательных и подзаконных актов в сфере недропользования явно недостаточно, а многие нормы, принятые органами государственной власти Орловской области ранее, требуют обновления и усовершенствования.

Такое же положение в субъектах Российской Федерации сложилось с научно-методическим и информационным обеспечением недропользования. "Централизация" управления в сфере недропользования, существовавшая до недавних пор, и последующее реформирование отрасли с передачей части полномочий в регионы породили ситуацию, когда существующие научно-методические и информационные материалы обеспечивают реализацию полномочий органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на федеральном уровне. На региональный уровень, кроме полномочий, ничего не передавалось. Помимо этого, немногочисленные методические разработки, выполненные для федеральных структур, не учитывают специфики общераспространенных полезных ископаемых и не детализированы для региональных условий. Их использование в регионах требует доработки и адаптации.

Существующие в регионах территориальные фонды геологической информации - федеральная собственность, доступ к которой у региональных органов управления ограничен, а в оперативном режиме - невозможен. Существует острая необходимость в создании и ведении территориальных фондов геологической информации по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно заключить, что существующая система управления недропользованием в Орловской области в настоящее время имеет крайне ограниченные возможности использования имеющегося научно-методического и информационного обеспечения. Дальнейшее выстраивание эффективной системы управления недропользованием в Орловской области должно быть связано с развитием научно-методических основ, созданием и ведением территориального фонда геологической информации, разработкой и совершенствованием региональных нормативно-правовых актов, координацией и взаимодействием органов исполнительной власти разных уровней, связанных с минерально-сырьевым комплексом Орловской области.

1.4.3. Пути совершенствования системы управления
недропользованием на территориальном уровне

Развитие минерально-сырьевого комплекса Орловской области подразумевает совершенствование и создание эффективной системы управления недропользованием региона. С учетом сложившейся обстановки меры по развитию системы управления следует ориентировать на следующие направления:

развитие индикативного планирования, механизмов и процедур администрирования процесса недропользования, разработка региональных законодательных основ и совершенствование нормативно-правовых актов Орловской области;

разработка научно-методических основ, методов и технологий, создание системы учета, оценки и регистрации прав пользования ресурсами недр, создание и ведение территориальных фондов геологической информации (полученной за счет средств бюджета Орловской области и недропользователей).

Первоочередными работами в реализации данных направлений должны стать:

1. Развитие индикативного планирования по использованию ресурсов недр, совершенствование региональных законодательных и нормативно-правовых актов, разработка областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Орловской области.

Органам территориального управления в сфере недропользования необходимо выстраивать свою работу на основе индикативного планирования, прогнозов социально-экономического развития территории и осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими секторами экономики Орловской области. Такое планирование рекомендуется выполнять на принятые в экономике календарные периоды: краткосрочное планирование - 3 года, среднесрочное - 5 лет, долгосрочное - 10 лет.

Разработка долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" (далее также - программа) позволит на основе программно-целевого подхода обеспечить планомерное развитие минерально-сырьевого комплекса Орловской области, сформировать перечень мероприятий по воспроизводству МСБ, установить механизмы их реализации, привлечь бюджетные и внебюджетные средства недропользователей в сектор, дать экономический эффект. Разработку и совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере недропользования следует рассматривать как составную часть данного подхода.

2. Создание и развитие системы кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, включая подсистему лицензирования - Реестр государственной регистрации прав недропользователей (лицензий) на территории Орловской области.

Данный вид работ является базовым для органов государственной власти Орловской области. Кадастр как государственная правовая система выполняет функции учета и оценки запасов полезных ископаемых, регистрации прав недропользователей и реализуется на основе информационных технологий. Создание кадастра подразумевает формирование специализированной базы данных геологической информации, ориентированной на выполнение указанных выше функций. Информация кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых является основой для составления ежегодных территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых, организации и проведения аукционов (конкурсов) на получение права пользования участками недр, возникновения, отчуждения или перехода прав пользования участками недр, обеспечения и подготовки инвестиционных предложений по объектам недропользования. Подсистема лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых реализуется как самостоятельный модуль в составе кадастра и подразумевает формирование лицензионных дел и ведение Реестра государственной регистрации прав недропользователей.

3. Выполнение работ по геолого-экономической оценке объектов недропользования нераспределенного фонда общераспространенных полезных ископаемых Орловской области для разработки Реестра объектов недропользования Орловской области, перспективных для инвестиций.

Данные работы позволяют сформировать наиболее перспективные объекты недропользования как инвестиционные активы. Привлечение инвестиций в регион способствует поступлению налогов и платежей в доход бюджета Орловской области, организации новых рабочих мест и повышению благосостояния населения региона.

4. Формирование территориального фонда геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым Орловской области.

Работа необходима для информационного обеспечения органов государственной власти Орловской области. Формирование территориального фонда геологической информации предусматривает создание банка данных геологической информации (далее также - БнД ГИ) по территории Орловской области. БнД ГИ включает сведения по месторождениям и проявлениям общераспространенных полезных ископаемых, графические и картографические данные, материалы отчетов изысканий и обследований, данные отчетности недропользователей, данные экономического мониторинга, иные сведения и формируется из фондовых материалов на бумажных носителях.

5. Разработка и подготовка методических рекомендаций по расчету стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр, расчету регулярных платежей за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и сборов за участие в аукционе (конкурсе).

Данные работы методически обеспечивают процедуры проведения аукционов и конкурсов на получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, и составляют основы при планировании ресурсных финансовых поступлений в бюджет Орловской области. Работы востребованы и актуальны.

6. Выполнение работ по экономическому мониторингу добычи и использования минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Орловской области.

Результаты работ используются органами государственной власти Орловской области при планировании доходов областного бюджета на очередной финансовый год, для осуществления претензионной работы, в том числе по предъявленным платежам, обеспечения процедур управления и запросов вышестоящих органов новейшей геолого-экономической информацией. Работы выполняются системно и направлены на сбор и обновление геолого-экономической информации по использованию минерального сырья, оценке потребностей (импорта) и объемов вывоза (экспорта) минерального сырья, исследование конъюнктуры рынков.

Перечисленные выше виды работ являются обязательными для исполнения, так как способствуют созданию эффективной системы управления в сфере недропользования в Орловской области.

В дальнейшем система управления может развиваться по следующим направлениям:

1. Развитие системы аудита недропользования.

Организация аудита в недропользовании подразумевает осуществление проверки финансовой и экономической деятельности предприятий, использующих минеральное сырье, на соответствие нормативно-правовым актам об обеспечении охраны окружающей среды, нормативам потерь и ресурсосбережения, иным аспектам по повышению эффективности использования ресурсов. Аудит выполняют независимые эксперты-аудиторы в интересах заказчика-недропользователя. Результаты аудиторских проверок должны учитываться органами власти, включая налоговые и финансовые контрольные органы. Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области вправе использовать эти возможности при осуществлении своих полномочий в сфере недропользования.

2. Плановое осуществление контроля за рациональным пользованием и охраной недр с привлечением компетентных органов и общественных организаций.

Практика разработки месторождений и переработки полезных ископаемых последних лет показывает, что количество нарушений технологических регламентов, неполное извлечение из недр запасов полезных ископаемых, выборочная отработка удобных блоков минерального сырья и иные нарушения встречаются достаточно часто, и со временем их число не уменьшается. Поэтому вопросы государственного контроля за рациональным использованием и охраной ресурсов недр остаются актуальными. В этой связи органам государственной власти Орловской области рекомендуется планировать и осуществлять комплексные проверки недропользователей с привлечением представителей федеральных органов, осуществляющих государственный геологический контроль и государственный горный надзор, а также независимых экологических организаций. Как показывает опыт других регионов (Калужская, Московская области), совместное плановое выполнение проверок дает хорошие результаты и способно существенно снизить число нарушений.

3. Развитие информационного обеспечения и использование методов ситуационного моделирования для целей управления.

Эффективное управление недропользованием становится возможным при полном информационном обеспечении органов управления, использовании актуализированных банков данных геологической информации и информационных технологий. Перспективным здесь является более полное вовлечение в процесс управления пространственных баз данных, а именно данных дистанционного (космического) зондирования Земли, использование методов ситуационного моделирования для оценки развития природных и техногенных явлений. Наибольший эффект от использования этих данных может быть достигнут в системе территориального мониторинга геологической среды, выявления несанкционированных участков добычи ресурсов недр, составления прогнозов и динамики развития опасных геологических и иных чрезвычайных ситуаций. Данные технологии уже активно используется в природопользовании на федеральном уровне и будут эффективны для территориального управления.

2. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом

Орловская область обладает развитой минерально-сырьевой базой. На территории области выявлено и разведано 212 месторождений полезных ископаемых по 17 видам минерального сырья, в том числе 68 месторождений строительных материалов (кирпичные и керамзитовые глины, строительные пески и камни, карбонатные породы строительные). Из общего количества разведанных месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение вовлечено 22 месторождения по 6 видам сырья. Недостаточно или совсем не разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как железная руда, торф, фосфориты, карбонатные породы строительные, мел, цементное сырье.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. По объемам добычи полезных ископаемых Орловская область в 2006 году занимала 85 место среди субъектов Российской Федерации наряду с Брянской (79), Костромской (84) и Тамбовской областями (87 место). Вместе с тем соседние регионы: Калужская, Тульская, Липецкая и Курская области, располагающие близкой по составу и качеству минерально-сырьевой базой, размещались на 30-35 позиций выше, что свидетельствует об имеющихся резервах.

Состояние предприятий горнодобывающего и перерабатывающего комплексов Орловской области можно охарактеризовать следующими проблемными аспектами:

1. Невысокая производительность предприятий минерально-сырьевого комплекса и малые объемы выпускаемой продукции. Объемы добычи легкоплавких глин и суглинков для производства керамзита в 2008 году по сравнению с "дореформенными" годами сократились на 76%, легкоплавких глин для производства кирпича - на 86%. Камни строительные добывались в объеме 50-83%, пески строительные и силикатные - в объеме 67% и более (от объемов добычи 1999 года), карбонатные породы строительные практически не добываются с 2006 года. Причина - спад промышленного и гражданского строительства, снижение спроса на строительные материалы, железобетонные изделия и керамзитовый гравий.

2. Высокая степень изношенности в отрасли основных фондов. На горнодобывающих предприятиях и в строительных организациях износ фондов достигает 70-72%, причем износ машин и оборудования еще выше. Около 2/3 предприятий кирпичного производства построены более 30-35 лет тому назад и работают на старом оборудовании без обновления.

3. Технологическая отсталость и финансовая неустойчивость предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых, обусловленная использованием морально устаревших технологических схем и процессов производства, за исключением единичных организаций. Предприятия отрасли не имеют достаточной обеспеченности собственными оборотными средствами, большинство из них утратили автономию и находятся в крайне нестабильном финансовом положении.

4. Отсутствие в регионе предприятий минерально-сырьевого комплекса с оптимальной производительностью, то есть с объемами производства 400, 600, 1000 и более тыс.м3/год. Только 3 предприятия области имеют мощности около 150-200 тыс.м3/год. Самостоятельная работа дробных предприятий неэффективна. Нехватка средств и маркшейдерского сопровождения, иные проблемы малого производства порождают отступления от нормативных регламентов недропользования и приводят к потере качества при ведении работ.

5. Нарастающая тенденция зависимости предприятий стройиндустрии Орловской области от поставок отдельных видов минерального сырья из других регионов России и стран СНГ. Предприятия стройиндустрии ввозят гранитный щебень, цемент, гипс, пески стекольные и формовочные и другое сырье. Вместе с тем, потенциальные возможности собственной минерально-сырьевой базы позволяют сократить зависимость от внешних поставок цементного сырья, песков стекольных и других видов минерального сырья.

6. Нерациональное размещение объектов недропользования по территории и значительная их удаленность от объектов строительства. В административных районах Орловской области отсутствуют подготовленные для использования местными строительными и автодорожными предприятиями 2-3 резервных месторождения песков. Дефицит запасов по строительным пескам для этих целей составляет 5-7 млн м3.

7. Недостаточная обеспеченность предприятий минерально-сырьевого комплекса Орловской области отдельными видами местного минерального сырья. К 2015 году из 22 месторождений, разрабатываемых крупными горнодобывающими и перерабатывающими предприятиями, будут полностью отработаны 4 (18%), а к 2020 году - 5 месторождений (23% их общего количества). Особенно будут востребованы такие виды сырья, как карбонатные породы строительные, глины керамзитовые и глины тугоплавкие, пески силикатные и строительные.

8. Необходимость проведения работ по ревизии и подготовке документации на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые. Учет добычи минерального сырья на территории области во многих случаях ведется без соответствующего правового обеспечения, с отклонением от регламентов недропользования. Более 60% эксплуатируемых месторождений песков и около 35% месторождений камней строительных не имеют утвержденных Г КЗ или ТКЗ запасов полезных ископаемых.

9. Несанкционированная разработка участков недр собственниками земельных участков с образованием многочисленных заброшенных стихийных карьеров. Выявлены 96 несанкционированных карьеров (песок, строительные камни), площадь нерекультивированных земель, нарушенных в результате самовольного пользования недрами, превышает 728 га. Ситуация требует исправления и пресечения подобных несанкционированных действий.

10. Отсутствие достоверных данных, отражающих реальное современное положение дел в пользовании недрами. За прошедшие реформенные годы ситуация на отдельных объектах недропользования значительно изменилась, и они стали недоступны для отработки из-за застройки территории, появления на участках недр инженерных сооружений (ЛЭП, газопроводы, лесопосадки и другие объекты), по иным причинам. Актуальны работы по ревизионному обследованию месторождений нераспределенного фонда общераспространенных полезных ископаемых Орловской области.

11. Эксплуатация большинства водозаборов (скважин) с нарушением регламентов водопользования. По состоянию на 1 января 2008 года в Орловской области насчитывалось 911 водопользователей, эксплуатирующих подземные воды, из которых только 160 имели лицензии. Актуальной задачей для органов власти Орловской области является организация действенной системы учета недропользователей и контроля за использованием подземных вод.

12. Существование высокой степени риска загрязнения подземных вод Орловской области. По оценкам специалистов, на территории области пробурено около 5 000 скважин на воду, из которых используются 2 700. Число заброшенных скважин на начало 2008 года превышало 30%, из них бесхозных - 25%. Данные объекты являются потенциальными источниками загрязнения подземных водоносных горизонтов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Проблема тампонирования и ликвидации заброшенных скважин стоит очень остро.

13. Наличие дефицита потребления воды в отдельных промышленно развитых районах области. На отдельных участках (например, в Орловской промышленной зоне, в районе городов Ливны и Мценска) забор подземных вод достиг величины разведанных запасов и даже превышает их. Задача доразведки запасов пресных подземных вод и переоценки запасов подземных вод на действующих водозаборах Орловской области стоит достаточно остро. Актуальной проблемой является поиск дополнительных источников водоснабжения для города Орла.

14. Недостаточность экологического контроля, осуществляемого на водозаборах населенных пунктов, нарушение единой системы мониторинга за опасными явлениями и загрязнением геологической среды территории. Наблюдениями последних лет выявлены количественные и качественные изменения на отдельных водозаборных участках, определены объекты, где воды загрязнены и не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода". Не ведутся режимные наблюдения за опасными явлениями и загрязнениями геологической среды на объектах областного и локального уровня в единой территориальной мониторинговой сети Орловской области. Нарушение целостности данной системы мониторинга существенно повышает риск экологической опасности для населения.

Важным проблемным направлением является недооценка инвестиционного потенциала минерально-сырьевого комплекса Орловской области. Невыполнение регламентных геологоразведочных и поисково-оценочных работ, отсутствие инициативы по дальнейшему геологическому изучению территории (совместно с федеральными органами управления и потенциальными инвесторами), недооценка геолого-экономических исследований сдерживают промышленное освоение перспективных для инвестиций объектов недропользования. По данному направлению необходимо проработать следующие позиции:

1. Из имеющихся нетрадиционных видов полезных ископаемых перспективными являются работы по детальной разведке Воронецкого месторождения и Тургеневской залежи Орловского месторождения железистых кварцитов, оценке промышленной значимости верхнеархейских образований Алексеевско-Воронецкой металлогенической зоны (благородные и редкоземельные металлы) и проявлений титан-циркониевых россыпей (Елецко-Ливенский титан-циркониевый район), ревизионное обследование месторождений огнеупорных глин, геолого-технологическая оценка цеолитсодержащих пород. Востребована переоценка запасов нетрадиционных полезных ископаемых на территории Орловской области в целом для издания баланса прогнозных ресурсов. Нужна активная позиция территориальных органов власти по вовлечению названных объектов в хозяйственный оборот и привлечению инвестиций.

2. Перспективны для инвестиционного освоения участки недр, содержащие цементное сырье, кремнистое сырье для производства теплоизоляционных материалов, пески стекольные, известняки, используемые в цементной, сахарной промышленности и в качестве наполнителя. Необходимо проведение поисково-оценочных работ с участием инвесторов.

3. Инвестиционным активом, требующим оценки, являются также месторождения торфа, пригодного для лечебных целей, ресурсы экологически чистых природных подземных вод и минеральных вод лечебно-столового назначения. Проблема заключается в оценке запасов и качества торфов для использования в качестве лечебных грязей и гуминовых препаратов, в выявлении участков недр с экологически чистыми подземными водами, подготовке эксплуатационных запасов лечебно-столовых минеральных вод для промышленного розлива. Данные работы следует организовать с участием инвесторов.

4. Из участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, перспективны для инвестиционного освоения месторождения легкоплавких глин и кирпичных суглинков, тугоплавких глин, песков строительных и известняков, мела, карбонатного сырья для производства извести, вивианитового и известкового торфа. Для вовлечения этих объектов в промышленное освоение необходима активная позиция органов управления по поиску инвесторов и проведению поисково-оценочных работ.

Еще одной важной проблемой для органов государственной власти Орловской области является выстраивание эффективной системы управления процессом недропользования на территории. Созданный в декабре 2007 года орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере недропользования, остро нуждается в развитии научно-методических основ и информационном обеспечении для поддержки управленческих решений. Данное направление характеризуется следующими проблемными аспектами:

1. В настоящее время в Орловской области только формируется единая система кадастра участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и реестр государственной регистрации прав недропользователей, где используется традиционная "бумажная" технология.

2. Отсутствуют геолого-экономические оценки объектов нераспределенного фонда общераспространенных полезных ископаемых Орловской области, и, как результат, не сформирован перечень объектов недропользования, перспективных для инвестиций. Это сдерживает экономическое развитие муниципальных территорий, развитие налогооблагаемой базы Орловской области и организацию новых рабочих мест для населения.

3. У органов государственной власти Орловской области затруднен прямой доступ к государственной геологической информации, а территориальный фонд геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым Орловской области находится в стадии формирования. Отсутствуют цифровые банки данных геологической информации, картографические и графические материалы, другие пространственные данные по месторождениям и проявлениям полезных ископаемых. В таких условиях принимать эффективные управленческие решения проблематично.

4. Требуют усовершенствования имеющиеся законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования на территории Орловской области. Нет методических разработок по определению стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов (конкурсов) на получение права пользования участками недр, расчетов регулярных платежей и иных сборов для обоснованного администрирования поступлений в бюджет Орловской области.

5. Отсутствуют областные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Орловской области. Система индикативного планирования в сфере недропользования только формируется. Необходима разработка программы развития отрасли на основе индикативного подхода в краткосрочный (2011-2014 годы), а в дальнейшем, среднесрочный (до 2016 года) периоды.

Перечисленные выше позиции очень важны для обеспечения эффективного управления в сфере недропользования и требуют первоочередного разрешения.

В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагивают компетенцию органов федерального, регионального и местного уровней государственного управления, интересы инвесторов, конкретных недропользователей и отраслей региональной экономики, что создает условия для формирования финансового обеспечения программы из разных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий, организации единого механизма реализации и эффективного управления этим процессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

3. Цели и задачи планируемой программы, целевые индикаторы
и показатели, сроки и этапы решения проблемы

Целью долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" является устойчивое, сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением потребности экономики Орловской области в минеральных и водных ресурсах.

Основными задачами программы являются:

1) воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод для обеспечения баланса потребление-воспроизводство, выявление участков недр, содержащих привлекательные для инвесторов необщераспространенные виды полезных ископаемых;

2) актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;

3) организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контроль и охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение экологической безопасности населения.

Перечень мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" приведен в приложении 5.

В качестве целевых индикаторов реализации планируемых мероприятий выбраны показатели, характеризующие динамику воспроизводства минерально-сырьевого потенциала и социально-экономического развития территории. Система выбранных целевых индикаторов (показателей) структурирована по задачам программы, соответствует требованиям объективности, достоверности, сопоставимости в динамике и адекватно отражает прогресс в развитии отрасли и региона в целом.

Задача 1. Прирост запасов и прирост перспективных участков недр с прогнозными ресурсами минерального сырья (подземных вод).

Базовые значения целевых индикаторов (показателей), которые используются для оценки результатов проведения геологоразведочных и поисково-оценочных работ (по состоянию на 2011 год), характеризуются нулевыми значениями, т.к. прирост запасов или участков недр с прогнозными ресурсами полезных ископаемых может наблюдаться только после выполнения мероприятий программы, а именно начиная с 2012 года.

Динамика прироста запасов (ресурсов) минерального сырья сформирована по данным экспертных оценок в принятой классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997 года N 40 "Об утверждении Классификаций запасов полезных ископаемых", по каждому году выполнения мероприятий программы.

Экономический эффект от выполнения мероприятий, направленных на решение задачи 1, выражается в приросте стоимости подготовленных к освоению и оцененных минерально-сырьевых запасов территории. Ожидается обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов по следующим видам минерального сырья:

1) железные руды, объем - 3 071 млн т, или 790,5 млн т железорудного концентрата. Общая стоимость разведанных запасов - 1 027 650 млн рублей;

2) титан-циркониевые россыпи с выходом концентрата 400 тыс. т общей стоимостью разведанных запасов 7 200 млн рублей;

3) цементное сырье категорий (A+B+C_1) с запасами известняка 68 млн т и глин 14 млн т общей стоимостью 14 973,6 млн рублей; а также категории С_2 с запасами известняка 80 млн т и глин 20 млн т общей стоимостью 14 534,4 млн рублей;

4) тугоплавкие глины, категория С_2, 10 млн т общей стоимостью разведанных запасов 1 472 млн рублей;

5) кирпичные суглинки, категория С_2, 25 млн м3 общей стоимостью разведанных запасов 3 910 млн рублей;

6) стекольные пески, категория С_2, 20 млн т общей стоимостью разведанных запасов 7 600 млн рублей;

7) пески строительные, категория С_2, 20 млн м3 общей стоимостью разведанных запасов 3 116 млн рублей;

8) строительные известняки, категории: С_2 - 20 млн м3; Р_1 - 100 млн м3 , общей стоимостью разведанных запасов 11 580,8 млн рублей;

9) мел для производства наполнителей, категория С_2, 5 млн т общей стоимостью разведанных запасов 2 699,2 млн рублей;

10) карбонатное сырье для производства извести, категория С_2, 5 млн т общей стоимостью разведанных запасов 752 млн рублей;

11) вивианитовый и известковистый торфа, категория С_2, 5 млн т общей стоимостью разведанных запасов 960 млн рублей;

12) кремнистое сырье, категория С_2, 0,5 млн т общей стоимостью разведанных запасов 76 млн рублей.

Затраты на реализацию программы предусматриваются в объеме 230 965 тыс. рублей. Общая стоимость прироста запасов всех отмеченных выше полезных ископаемых от реализации программы оценивается в 60 892 млн рублей (без учета стоимости запасов железных руд и титан-циркониевого концентрата). Ожидаемая экономическая эффективность выполнения геологоразведочных и поисково-оценочных работ характеризуется показателем стоимости прироста запасов минерального сырья территории к затратам, то есть 263,6 рубля на 1 рубль затрат (таблица 3.1).

Кроме того, будет увеличен поисково-разведочный задел территориального фонда минерально-сырьевых ресурсов Орловской области и выявлены перспективные площади с прогнозными ресурсами необщераспространенных полезных ископаемых, привлекательные для инвесторов. Поисково-оценочными мероприятиями программы предусмотрено выявить 27 таких участков недр.

Задача 2. Прирост количества участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для лицензирования, и прирост числа месторождений с переоцененными запасами минерального сырья (подземных вод).

Выполнение данной задачи оценивается целевыми индикаторами, характеризующими результативность ревизионных и работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов) для поддержки управленческих решений.

Базовые значения данных показателей на 2011 год характеризуются нулевыми значениями, т.к. прирост месторождений с актуализированной геологической информацией и прирост участков недр, подготовленных для лицензирования, может наблюдаться только по ходу выполнения мероприятий программы, а именно начиная с 2012 года.

Динамика данных целевых индикаторов представлена на основании экспертных оценок по каждому году выполнения мероприятий программы.

Таблица 3.1

Расчет стоимости прироста запасов полезных ископаемых
в результате осуществления программных мероприятий

Продукция	Единицы измерения	Запасы	К извл	Цена 1 т (м3), руб.	Стоимость (всего), млн руб.
Железные руды (концентрат)*	млн т	790,5	1	1 300	1 027 650,0
Титан-циркониевый концентрат	млн т	0,4	1	18 000	7 200,0
Суглинки кирпичные (С_2)	млн м3	25	0,92	170	3 128,0
Цементное сырье: (A+B+C_1): известняки	млн м3	68	0,94	200	12 784,0
глины	млн м3	14	0,92	170	2 189,6
С_2: известняки	млн м3	80	0,94	200	12 032,0
глины	млн м3	20	0,92	170	2 502,4
Пески строительные (С_2)	млн м3	20	0,95	205	3 116,0
Известняки строительные: С_2	млн м3	20	0,94	220	3 308,8
Р_1	млн м3	100	0,94	220	8 272,0
Мел (С_2)	млн т	5	0,964	700	2 699,2
Торф вивианитовый и известняковый (С_2)	млн т	5	0,8	300	960,0
Тугоплавкие глины (С_2)	млн м3	10	0,92	200	1 472,0
Стекольные пески (С_2)	млн т	20	0,95	500	7 600,0
Кремнистое сырье (С_2)	млн т	0,5	0,95	200	76,0
Карбонатное сырье на известь (С_2)	млн м3	5	0,94	200	752,0
Общий прирост стоимости запасов (без стоимости прироста запасов железной руды и титан-циркониевого концентрата)					60 892,0
Затраты по программе					231,0
Полученный эффект: прирост стоимости запасов на 1 рубль затрат					263,6

Примечания:

К извл определен на основе потерь П (%) по аналогам: К извл = (1 - П/100).

Прирост запасов (ресурсов) разных категорий откорректирован по формуле: (A+B+C_1):C_2:P_1= 1:0,8:0,5.

* Объем запасов железных руд - 3 071 млн т (К перевода: 3,885 т руды=1 т концентрата); 3071:3,885=790,476 млн т (по аналогу - обогатительной фабрике Стойленского ГОКа).

Результирующие показатели выполнения ревизионных и работ по актуализации геологической информации (переоценке запасов минерального сырья) за период 2012-2016 годов составят:

прирост количества подготовленных для лицензирования участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - 8;

прирост числа месторождений с переоцененными запасами минерально-сырьевых ресурсов - 177.

Кроме того, мероприятия по актуализации геологической информации для поддержки управленческих решений позволят получить прямой экономический эффект за счет разовых платежей за пользование недрами при проведении аукционов на получение права пользования участками недр. По оценкам, в 2010 году ожидается поступление в доход бюджета Орловской области данного вида платежей в сумме 5,1 млн рублей. Тогда с учетом коэффициента редукции 0,4, который применяется из-за понижения нормативных ставок в расчете стартовых размеров разовых платежей, средний объем поступлений по данной приходной статье, или целевой индикатор, составит 2,0 млн рублей в год. Данный целевой индикатор легко контролируется органами исполнительной государственной власти Орловской области и может быть получен ежегодно из отчетных документов.

Управленческие решения органов власти в соответствии с мероприятиями долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" позволят обеспечить устойчивую работу всего минерально-сырьевого комплекса территории и стабильное поступление налогов на добычу полезных ископаемых. Поступающие налоги представляют ежегодные возвратные суммы в бюджет Орловской области и выбраны в качестве целевого индикатора оценки управленческих решений по мероприятиям программы.

Базовое значение данного индикатора в 2011 году, величина которого составляет 7,44 млн рублей, определено как среднее по ежегодным поступлениям НДПИ за период 2007-2009 годов (таблица 1.3.18). Динамика ежегодного значения целевого индикатора в течение 2012-2016 годов прогнозируется постоянной и соответствует базовой. За весь период общий объем поступлений НДПИ составит 37,2 млн рублей.

Задача 3. Снижение риска в прогнозах развития локальных чрезвычайных ситуаций (далее также - ЛЧС) и стихийных бедствий на подконтрольной территории, связанных с опасными природными явлениями, и число ликвидированных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения.

Решение данной задачи контролируется целевыми индикаторами, характеризующими результативность работ по организации государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, контролю и охране от загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению экологической безопасности населения.

Базовые значения риска в прогнозировании локальных чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на объектах недропользования и водозаборных сооружениях Орловской области в 2011 году характеризуются значением 50%. Данная величина показателя обоснована тем, что сеть государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнениями на водозаборных сооружениях уже развернута на 50% территории, т.е. на объектах, которые находятся в федеральном ведении. На 50% территории (объектах регионального ведения) предусмотрено развернуть региональную сеть мониторинга и тем самым обеспечить снижение риска и контроль за развитием ЛЧС на всей территории области. Снижение риска прямо пропорционально величине площади, охваченной наблюдениями. Поэтому по степени покрытия территории наблюдения можно контролировать выполнение мероприятий программы и определять снижение риска развития ЛЧС и стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями.

Динамика данных целевых индикаторов в течение 2012-2016 годов прогнозируется на основании экспертных оценок по каждому году выполнения программы исходя из опыта, когда доля снижения риска в прогнозных моделях будет изменяться по мере развертывания мониторинговой сети и накопления данных наблюдений.

Базовое значение показателя наличия бесхозных и заброшенных водозаборных скважин, являющихся потенциальными источниками загрязнения горизонтов питьевого водоснабжения, в 2011 году согласно данным предварительного обследования составляет 515 скважин, или 22,4% от общего их количества. Динамика ликвидации источников загрязнений (тампонирования бесхозных скважин) определена в убывающем порядке исходя из условия, что большая часть источников загрязнения водоносных горизонтов (60%) будет ликвидирована в течение первых 2 лет, а остальные 40% - в течение последующих 3 лет.

Контроль за выполнением мероприятий может быть осуществлен по площади территории, охваченной сетью мониторинга. Сбор и получение информации о целевых индикаторах выполняется на основе отчетной документации, которая ежегодно представляется в отдел недропользования Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области согласно уже существующей системе отчетности (ежегодная статистическая отчетность, геологические отчеты недропользователей, протоколы заседания экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых Орловской области, справки Росстата, финансовых и налоговых органов о поступающих платежах).

Целевые индикаторы и показатели результативности программы представлены в приложении 1 к настоящей концепции.

Реализация мероприятий позволит увеличить поисково-разведочный задел и обеспечить необходимый уровень прироста запасов полезных ископаемых, достигнуть оптимального соотношения между приростом и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысить обеспеченность экономики области основными видами минерального сырья.

Экологическая эффективность мероприятий программы выражается в снижении уровня загрязнения геологической среды (недр), предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности и, как следствие, снижении риска заболеваний населения.

Социальный аспект результатов реализации программы выражается в создании новых рабочих мест на предприятиях, организованных на базе разведанных месторождений или использующих минеральное сырье за счет расширения производства.

Учитывая прогнозную тенденцию роста производства после кризисного 2009 года, предполагается, что только за период реализации программы будет дополнительно создано около 1-1,5 тысяч новых рабочих мест, что в целом окажет позитивное влияние на условия проживания населения как в отдельных районах, так и в области в целом.

4. Предложения по объемам и источникам
финансирования планируемой программы

Обоснование стоимости отдельных мероприятий выполнено по укрупненным оценкам на основе аналогов. Кроме того, оценка стоимости работ каждого мероприятия программы осуществляется на основе проектно-сметной документации и заключения независимой геологической экспертизы, выполняемой специализированными организациями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ФГУП "Геолэкспертиза", г. Москва; Калужский филиал ФГУП ВИЭМС и др.), которая проверяет обоснование стоимости работ и утверждает ее в случае положительного заключения экспертизы.

Общий объем финансирования мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" оценивается в 230 965 тыс. рублей.

Распределение средств по источникам финансирования и срокам выполнения работ программы представлены в таблице 4.1.

Анализ и сопоставление источников средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных средств инвесторов показывают, что доля федеральных средств составляет 10,2%, областных -13,4%, внебюджетных - 76,4%. Примерно такая же структура объема финансирования программных мероприятий наблюдается в других регионах Центрального федерального округа (Ярославская, Московская, Калужская, Воронежская области). Это еще раз подтверждает приоритет минерально-сырьевого сектора как сектора экономики, привлекательного для инвестиций.

Таблица 4.1

Объемы и источники финансирования программных
мероприятий (2012-2016 годы)

Источник финансирования	Объем финансирования работ, тыс. рублей
	Всего по программе	в том числе по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
Всего по программе	230 965	21 610,7	43 463,8	42 669,5	60 398	62 823
в том числе:
федеральный бюджет	23 440	2 248	2 248	3 698	5 948	9 298
областной бюджет	31 000	5 612,7	5 915,8	6 221,5	6 500	6 750
внебюджетные средства	176 525	13 750	35 300	32 750	47 950	46 775

В ходе реализации мероприятий программы будут созданы условия для стимулирования деловой активности предприятий и направления собственных средств на проведение геологического изучения недр, включая разведку и ревизию резервных месторождений. Внебюджетные средства инвесторов должны составить основной источник финансирования мероприятий программы, т.е. свыше 75% общих расходов.

Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета в составе федеральных программ на соответствующий год.

Финансирование мероприятий программы из бюджета Орловской области в объеме 31,0 млн рублей планируется осуществлять из доходов, поступающих в бюджет области от сектора недропользования. Так, в 2009 году (с учетом спада объемов добычи минерального сырья из-за кризиса) по данной статье в бюджет области поступило 10,1 млн рублей. Ожидаемое поступление средств в 2010 году составит 12,8 млн рублей. Этих средств достаточно для выполнения мероприятий программы в полном объеме.

Объемы финансирования из областного бюджета определяются ежегодным законом Орловской области об областном бюджете, в котором предусматриваются расходы на финансирование геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы на территории области.

По структуре мероприятия программы могут быть разделены по 3 ключевым направлениям:

мероприятия, направленные на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

мероприятия по актуализации и подготовке геологической информации для поддержки управленческих решений;

мероприятия мониторинга геологической среды и охраны недр.

Объемы и структура расходов на реализацию программных мероприятий по ключевым направлениям приведены в таблице 4.2.

Таблица 4.2

Объемы и структура финансирования программных
мероприятий (2012-2016 годы)

Направление расходов	Объем финансирования работ, тыс. рублей
	Всего по программе	в том числе по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
Всего по программе	230 965	21 610,7	43 463,8	42 669,5	60 398	62 823
в том числе:
воспроизводство минерально-сырьевой базы	186 100	13 750	35 300	33 000	50 600	53 450
актуализация и подготовка геологической информации для поддержки управленческих решений	19 575	2 612,7	2 915,8	4 671,5	4 900	4 475
мониторинг геологической среды и охрана недр	25 290	5 248	5 248	4 998	4 898	4 898

Примерно 80,6% от предусмотренных на реализацию мероприятий программы средств будут направлены на выполнение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы; 8,5% - на актуализацию и подготовку геологической информации для поддержки управленческих решений; 10,9% - на поддержку системы мониторинга геологической среды и охраны недр для обеспечения экологической безопасности населения Орловской области.

Таким образом, согласно проведенным оценкам, финансовые средства, которые должны быть привлечены на выполнение долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" из бюджета Орловской области, могут быть восполнены за счет платежей сектора недропользования в полном объеме. Эти средства сопоставимы с подобными поступлениями в других сопредельных регионах. Например, в Калужской области ежегодные расходы на развитие минерально-сырьевой базы составляют 14-16 млн рублей, в Липецкой и Воронежской - более 18.

5. Предложения по механизму формирования и
составу программных мероприятий

Достижение поставленной цели становится возможным после проведения системы программных мероприятий, направленных на решение задач по воспроизводству минерально-сырьевой базы Орловской области, государственному геологическому информационному обеспечению и научно-методическому сопровождению органов управления в сфере недропользования, организации территориальной системы мониторинга за рациональным использованием ресурсов недр и охраной геологической среды. Для своевременного и качественного решения этих задач предусматривается:

оценка эффективности выполнения работ по целевым индикаторам ожидаемых результатов с поэтапной корректировкой организации выполнения программных мероприятий;

ежегодное планирование организационно-технологических регламентов и разработка финансового плана на всех уровнях реализации программы;

обеспечение координации действий исполнителей программы.

Выделены первоочередные для исполнения работы, которые ориентированы на решение наиболее острых проблем, связанных с ревизионными и поисково-оценочными работами, решение проблемы формирования эффективной системы управления Орловской области в сфере недропользования путем развития научно-методического и информационного обеспечения.

Перечень мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" приведен в приложении 5 к настоящей концепции.

6. Предложения по составу участников планируемой программы

Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой, бюджетной политики в области недропользования и охраны окружающей природной среды с учетом интересов хозяйствующих субъектов и муниципальных образований Орловской области.

Государственным заказчиком программы является Правительство Орловской области, функциями которого согласно принятому порядку (постановление Правительства Орловской области от 29 июня 2009 года N 69 "О работе с долгосрочными областными целевыми программами") являются заказ и финансирование разработки (при необходимости) и реализации, утверждение концепции программы и программы, осуществление контроля за ходом разработки и реализации программы, заключение в случае необходимости договоров (контрактов) с исполнителями программных мероприятий.

Организация реализации программы возлагается на Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, начальник которого является руководителем программы и наделен полномочиями оперативного управления и организации выполнения мероприятий программы на всех этапах: "разработка - утверждение - реализация". На руководителя программы возлагается ответственность за подготовку и реализацию долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012- 2016 годы" в целом.

Ответственными исполнителями программы являются сотрудники Орелоблэкоконтроля, назначенные руководителем программы для организационно-технического и финансово-экономического обеспечения выполнения мероприятий программы. Ответственные исполнители участвуют в подготовке контрактов, отчетных материалов по вопросам реализации мероприятий программы, несут ответственность перед руководителем программы за использование финансовых средств, выделенных на реализацию программы.

Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет федеральных и областных финансовых средств, осуществляется на конкурсной основе. Среди исполнителей приоритеты следует отдавать местным специализированным организациям: ОАО "Орелгеология", ГЦ "Орелгеомониторинг" ОАО "Геоцентр-Москва" и другим, имеющим опыт работы в отрасли и собственные фонды геологической информации в Орловской области.

Для привлечения внебюджетных источников финансирования предусматривается использование рыночных механизмов при проведении аукционов (конкурсов) и выдаче лицензий на пользование недрами.

Организация управления реализацией долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" и контроль за ходом ее выполнения по мероприятиям, финансируемым из федерального бюджета, возлагается на Федеральное агентство по недропользованию и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По мероприятиям, финансируемым из областного бюджета и внебюджетных источников, оперативное управление ходом реализации программы осуществляется Орелоблэкоконтролем путем организации конкурсов, выдачи геологических заданий, лицензий и разрешений на проведение работ, проверки выполнения работ. После завершения работ геологические отчеты в установленном порядке проходят государственную экспертизу и утверждаются Орелоблэкоконтролем.

Ежегодно Орелоблэкоконтроль представляет информационный отчет о результатах реализации программы в Департамент экономики Орловской области, а также периодически вносит на рассмотрение Правительства Орловской области отчет о ходе ее реализации.

Государственный контроль за работами по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Заключение

Настоящая концепция долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29 июня 2009 года N 69 "О работе с долгосрочными областными целевыми программами" с учетом Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р, и Прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2010 год и основных параметров прогноза до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Орловской области от 13 октября 2009 года N 165-р.

Орловская область обладает развитой минерально-сырьевой базой. На территории области выявлено и разведано 212 месторождений полезных ископаемых по 17 видам минерального сырья. Из общего количества разведанных месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение в той или иной степени вовлечено 59 объектов по 9 видам сырья. Недостаточно или совсем не разрабатываются такие необходимые для области полезные ископаемые, как железная руда, торф, фосфориты, карбонатные породы строительные, мел, цементное сырье.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области -малоэффективный сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для развития территории недооценено. По объемам добычи полезных ископаемых Орловская область в 2006 году занимала 85 место среди субъектов Российской Федерации.

В Орловской области наметилась нарастающая тенденция зависимости предприятий от поставок отдельных видов минерального сырья из других регионов России и стран СНГ. При существующем положении с воспроизводством минерально-сырьевой базы дефицит минерального сырья в области будет увеличиваться. Вместе с тем возможности собственной минерально-сырьевой базы таковы, что такую зависимость от внешних поставок можно сократить по карбонатным породам, глинам керамзитовым и тугоплавким, пескам силикатным и строительным, цементному сырью, пескам стекольным и другим видам минерального сырья.

Настоящая концепция долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012-2016 годы" призвана обосновать меры по решению обозначенных проблем в следующих направлениях:

1) воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов подземных вод, обеспечение сложившегося и улучшение перспективного баланса потребление-воспроизводство минерального сырья на основе оптимального размещения объектов недропользования по территории для использования в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях производства;

2) организация государственного геологического информационного обеспечения органов власти Орловской области для реализации переданных полномочий в сфере недропользования и формирования эффективной территориальной системы управления, активизации деловой активности и привлечения в Орловскую область значительных объемов инвестиций;

3) обеспечение экологической безопасности населения Орловской области, восстановление и развитие единой территориальной системы мониторинга за опасными явлениями, загрязнением геологической среды (недр).

Общий объем финансирования мероприятий, определенный концепцией долгосрочной областной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области на 2012- 2016 годы", составляет 230 965 тысяч рублей, из которых доля федеральных средств - 10,2%, областных - 13,4%, средств внебюджетных источников -76,4%.

Эффект от реализации программных мероприятий, выраженный в стоимостных оценках прироста запасов минерального сырья, составляет 263,6 рубля на 1 рубль расходов на реализацию мероприятий программы.

Реализация мероприятий позволит увеличить поисково-разведочный задел и обеспечить необходимый уровень прироста запасов полезных ископаемых, достигнуть оптимального соотношения между приростом и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысить обеспеченность экономики области основными видами минерального сырья и обеспечить социально-экономическое развитие Орловской области.

Экологическая эффективность мероприятий программы выражается в снижении уровня загрязнения геологической среды (недр), снижении риска заболеваний населения. Социальный эффект выражается в создании 1-1,5 тысяч новых рабочих мест, что в целом окажет позитивное влияние на условия проживания населения как в отдельных районах, так и Орловской области в целом.