Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012-2016 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 23 августа 2011 г. N 284

Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие профессионального образования в Орловской области
на 2012-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 сентября, 29 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 29 октября 2013 г. N 371 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Развитие профессионального образования в Орловской области
на 2012-2016 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная областная целевая программа "Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012-2016 годы" (далее также - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Орловской области от 30 декабря 2004 года N 475-ОЗ "О начальном профессиональном образовании и среднем профессиональном образовании в Орловской области"; Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области"; Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 533-ОЗ "Об образовании в Орловской области"
Заказчик Программы	Правительство Орловской области
Разработчики Программы	Департамент образования и молодежной политики Орловской области
Руководитель Программы	Руководитель Департамента образования и молодежной политики Орловской области
Ответственный исполнитель Программы	Начальник управления образования Департамента образования и молодежной политики Орловской области
Цели и задачи Программы	Целью Программы является создание условий для становления региональной системы профессионального образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического и культурного развития области, создание механизмов, обеспечивающих доступность, высокое качество и эффективность профессионального образования, его постоянное обновление с учетом социальных и экономических потребностей области, запросов личности, общества и государства. Основными задачами Программы являются: 1) формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда; 2) повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; 3) модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования; 4) внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования; 5) развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	1) доля обучающихся 10-11(12) классов общеобразовательных учреждений, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки; 2) доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на обучение по программам начального профессионального образования; 3) доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на обучение по программам среднего профессионального образования; 4) доля бюджетных образовательных учреждений Орловской области начального и среднего профессионального образования, оснащенных современной техникой и учебно-наглядным оборудованием; 5) доля бюджетных образовательных учреждений Орловской области начального и среднего профессионального образования, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования
Сроки реализации Программы	2012-2016 годы в один этап
Объемы и источники финансирования Программы	9,935 млн рублей, из них: 5,0 млн рублей - областной бюджет, в том числе по годам: 2012 год - 0,5 млн рублей; 2013 год - 1,9 млн рублей; 2014 год - 1,9 млн рублей; 2015 год - 0,35 млн рублей; 2016 год - 0,35 млн рублей. 4,935 млн рулей - внебюджетные источники, в том числе по годам: 2012 год - 1,165 млн рублей; 2013 год - 1,165 млн рублей; 2014 год - 0,885 млн рублей; 2015 год - 0,885 млн рублей; 2016 год - 0,835 млн рублей
В том числе по направлениям затрат	Капитальные вложения - 0; НИОКР - 0; прочие нужды - 9,935 млн рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1) улучшение качества предоставления образовательных услуг в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, соответствующего современным требованиям; 2) увеличение количества обучающихся 9-11 классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, до 500 человек; 3) увеличение числа выпускников областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроенных по специальности в первый год после окончания учреждения, с 1 388 до 1 700 человек; 4) создание 2 современных ресурсных центров начального и среднего профессионального образования сельскохозяйственного и промышленного профиля

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Главное конкурентное преимущество любого региона связано с развитием человеческого потенциала, в частности - с повышением уровня образования населения. Именно сфера образования на современном этапе является ключом к обеспечению устойчивого экономического роста Орловской области в средне- и долгосрочной перспективе.

Социально-экономические особенности современного этапа развития Российской Федерации в целом и Орловской области в частности объективно требуют качественного совершенствования системы профессионального образования. Необходимо создать условия для становления региональной системы профессионального образования как ресурса социально-экономического развития Орловской области и благополучия граждан.

В связи с этим в настоящее время необходима опережающая модернизация профессионального образования по отношению к потребностям современной экономики. Для решения таких задач требуется обеспечение нового качества развития производительных сил, чтобы на выходе из кризиса в Орловской области были высококвалифицированные специалисты.

В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства необходимо стремиться обеспечить эффективное использование человеческих, информационных, материальных, финансовых ресурсов. Приоритетными направлениями развития системы профессионального образования области были и остаются:

а) совершенствование содержания и структуры профессионального образования;

б) модернизация экономических отношений в системе профессионального образования;

в) сохранение и развитие кадрового потенциала системы профессионального образования;

г) развитие материально-технической базы областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

д) совершенствование системы управления профессиональным образованием;

е) развитие системы воспитательной деятельности в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В Орловской области создана и эффективно действует многоуровневая система профессионального образования, которая включает в себя 13 профессиональных училищ, 3 профессиональных лицея, 17 областных образовательных учреждений среднего профессионального образования, 1 ведомственное образовательное учреждение среднего профессионального образования, 1 Центр развития творчества учащейся молодежи учреждений профессионального образования, 1 Учебно-методический центр по ГО и ЧС по Орловской области.

В 16 областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования обучаются 6 149 учащихся. Прием учащихся в образовательные учреждения начального профессионального образования ежегодно сокращается, соответственно сокращается и выпуск квалифицированных рабочих. Из общего числа выпускников учреждений данного профиля 26% получили профессии, востребованные в торговле и общественном питании, 19% - в строительстве, 18% - в сельском хозяйстве и на транспорте, 11% - в промышленности, 28% - в социальной сфере. О востребованности рабочих кадров и специалистов среднего звена на региональном рынке труда свидетельствует тот факт, что на протяжении последних 3 лет не более 2,5% выпускников не могут трудоустроиться в 1-й год после окончания учебного заведения.

Сокращение количества профессиональных училищ произошло в результате создания областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих двухуровневую программу подготовки, что позволило более рационально использовать учебные и вспомогательные площади областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, укрепить учебно-производственную базу для обучения профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, устранить дублирование и повысить качество подготовки специалистов.

В системе среднего профессионального образования функционируют 17 областных государственных образовательных учреждений с численностью студентов 7 050 человек. Подготовка специалистов ведется по 70 специальностям. Каждый четвертый студент получает профессию экономиста, каждый восьмой - профессии, связанные с медициной и образованием. Из 1 197 выпущенных специалистов очной формы обучения 48,5% трудоустроились на работу по специальности, 29% продолжили обучение в высших учебных заведениях, 15,6% призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. Стратегия развития среднего профессионального образования предусматривает качественную подготовку кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда.

К позитивным изменениям в сфере профессионального образования можно отнести:

а) формирование вариативной системы профессиональных образовательных учреждений (училище, лицей, техникум, колледж, учебные заведения профессионального образования, реализующие интегрированные образовательные программы и т. п.), направленной на удовлетворение образовательных потребностей учащихся, родителей, населения;

б) развитие информатизации профессионального образования;

в) функционирование системы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, аттестации инженерно-педагогических кадров;

г) наличие системы повышения квалификации и переподготовки инженерно-педагогических кадров.

Реализация Программы будет способствовать:

нормативно-правовому обеспечению отрасли;

повышению эффективности профессионального образования в обеспечении отраслей экономики востребованными кадрами;

созданию системы непрерывного профессионального образования, ориентированной на использование новых технологий;

повышению уровня профессионального мастерства работников профессионального образования;

созданию организационно-экономических условий для обеспечения финансовой самостоятельности областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

При принятии решения о разработке долгосрочной областной целевой программы "Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012-2016 годы" учитывались следующие материалы:

Перечень поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 9 сентября 2010 года N Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 31 августа 2010 года;

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года "Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации".

Необходимость концептуального подхода к развитию профессионального образования в регионе обусловлена тем, что проблемы в области профессионального образования носят системный характер, так как за последние несколько лет в экономике и социуме региона произошли существенные изменения: растет явная и скрытая безработица, изменилась демографическая ситуация, наблюдается сокращение количества учащихся и воспитанников в учреждениях региональной системы образования, рынок труда области предъявляет дополнительные требования к качеству подготовки выпускников учреждений региональной системы профессионального образования.

Проведенный анализ состояния системы профессионального образования области позволил выявить ряд проблем, которые являются препятствием для эффективного функционирования и успешного развития областной системы образования.

1. Дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации.

Важной составляющей в процессе подготовки специалистов рабочих профессий является наличие квалифицированного педагогического персонала, обеспечивающего получение качественного образования. Укомплектованность областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования педагогическими кадрами по состоянию на 1 января 2011 года составляет 86,3% от потребности. Все педагоги имеют среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Доля преподавателей в возрасте до 35 лет в областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования составляет 39,2%. Доля преподавателей областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, зарплата которых не ниже средней в экономике Орловской области, составляет 2,3%.

Основой системы профессиональной подготовки являются мастера производственного обучения. Укомплектованность данными специалистами составляет 72% от потребности, средний возраст - 52 года. Причиной такой ситуации является отсутствие стимулирующих факторов для привлечения в образовательные учреждения высококвалифицированных специалистов, в том числе выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования соответствующей специальности, а также низкий уровень заработной платы. Поэтому первостепенной задачей является перевод на новую систему оплаты педагогического труда, носящую стимулирующий характер.

С целью увеличения денежного содержания педагогических работников в областном бюджете на 2011 год предусмотрены расходы на перевод с 1 сентября 2011 года на новую отраслевую систему оплаты труда (НСОТ) работников областных государственных образовательных учреждений. Для перехода на НСОТ в бюджете области предусмотрено 166,0 млн. рублей.

2. Несоответствие современным требованиям материально-технической оснащенности областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Состояние материально-технической базы областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования характеризуется как удовлетворительное, степень износа учебного оборудования составляет от 60% до 80%. Причина заключается в том, что финансирование ведется в основном по защищенным статьям (зарплата, стипендии, питание обучающихся), а на приобретение учебного оборудования необходимых финансовых средств практически не выделяется. Поэтому руководители областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, учитывая актуальность проблемы комплектования новым производственным оборудованием, необходимым для качественной профессиональной подготовки, активно вкладывают внебюджетные средства в обновление материальной базы. В 2010 году из 56 483,4 тыс. рублей, полученных за счет внебюджетной деятельности, на приобретение оборудования было направлено 5 922,1 тыс. рублей.

Создание современных условий работы для преподавателей и мастеров производственного обучения, улучшение материально-технической базы, современное оборудование кабинетов, доступ всех образовательных учреждений к сети Интернет, возможность проводить видеоуроки, конференции, обмен опытом с коллегами являются приоритетом в развитии системы профессионального образования на сегодняшний день. Кроме того, создание 2 ресурсных центров сельскохозяйственного и промышленного профиля рассматривается как одно из направлений решения данной задачи.

3. Отсутствие взаимодействия между областными государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования и работодателями.

Недостаточная связь учреждений профессионального образования с представителями развивающегося рынка труда, несоответствие содержания профессионального образования задачам обеспечения конкурентоспособности подготавливаемых кадров, опросы работодателей выявили определенную неудовлетворенность компетенциями выпускников системы профессионального образования, особенно в части практических умений.

В результате участия работодателей в финансировании подготовки рабочих кадров предусматривается выплата работодателями 10 стипендий лучшим обучающимся областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Компенсационными механизмами в преодолении рассогласования рынка труда и структуры рынка образовательных услуг являются:

курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования;

курсы опережающего обучения, которые позволяют более эффективно использовать в регионе трудовые ресурсы;

введение новых профессий и специальностей, востребованных на рынке труда ("Мастер по обработке цифровой информации", "Фрезеровщик-универсал");

внедрение системы социального партнерства.

4. Отсутствие единой системы оценки качества профессионального образования.

Современная российская система образования характеризуется тем, что сама оценивает конечный результат своей деятельности. Не развиты формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной политики, в том числе и в процессах общественной оценки качества образования. Одним из мероприятий Программы является создание системы сертификации профессиональных квалификаций, результатом которой будет подтверждение полученной профессиональной компетенции. Необходима разработка комплекса мер по осуществлению социального диалога.

5. Низкая активность представителей гражданского общества в управлении областными государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования.

Проводимая политика модернизации профессионального образования сталкивается с негативным отношением к нововведениям со стороны родителей учащихся, с незнанием или непониманием представителями гражданского общества ключевых процессов, происходящих в этой сфере. Включение общественных сил (попечительских советов, депутатов, представителей средств массовой информации, общественных организаций и других) в обсуждение механизмов и этапов реформирования позволит перевести негативные высказывания населения в русло конструктивного диалога. Такой диалог необходим в современных условиях, так как модернизация образования напрямую затрагивает жизненные устои и ценности различных категорий граждан. В результате создания на базе всех областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования попечительских советов к управлению образовательными учреждениями будут привлечены все участники образовательного процесса - преподаватели, обучающиеся и студенты, родители, работодатели.

Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задач развития системы профессионального образования.

В случае отказа от использования программно-целевого метода бюджетные образовательные учреждения Орловской области начального и среднего профессионального образования области в рамках текущего финансирования не смогут эффективно осуществлять мероприятия по повышению качества образовательных услуг.

В условиях экономического кризиса устойчивое развитие сферы образования невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмов государственно-общественной поддержки.

Основанием для разработки долгосрочной областной целевой программы "Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012-2016 годы" являются:

постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 521 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования";

постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)";

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 354 "Об утверждении Перечня профессий начального профессионального образования";

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 года N 3 "Об утверждении Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования";

приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009 года N 4 "Об утверждении Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования";

Закон Орловской области от 30 декабря 2004 года N 475-ОЗ "О начальном профессиональном образовании и среднем профессиональном образовании в Орловской области";

Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области";

Закон Орловской области от 22 августа 2005 года N 533-ОЗ "Об образовании в Орловской области";

постановление Правительства Орловской области от 2 сентября 2010 года N 321 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие образования в Орловской области на 2011-2015 годы";

постановление Правительства Орловской области от 28 апреля 2011 года N 126 "О формировании областного заказа на профессиональное обучение кадров рабочих, служащих и специалистов среднего звена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования в 2010 году".

II. Цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов
ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - создание условий для становления региональной системы профессионального образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического и культурного развития области, создание механизмов, обеспечивающих доступность, высокое качество и эффективность профессионального образования, его постоянное обновление с учетом социальных и экономических потребностей области, запросов личности, общества и государства.

Задачами Программы являются:

1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда.

2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.

3. Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.

4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.

5. Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.

Программа будет реализовываться в 2012-2016 годах в 1 этап.

Для оценки эффективности реализации Программы предлагается использовать целевые индикаторы и показатели результативности, представленные в приложении 1 к Программе.

Предложенные программные показатели и индикаторы сложились на основании данных по показателям результативности деятельности областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, анализа исполнения областных целевых программ (Закон Орловской области от 25 декабря 2008 года N 869-ОЗ "Об областной целевой программе "Модернизация системы образования Орловской области на 2009-2010 годы", Закон Орловской области от 20 декабря 2006 года N 648-ОЗ "Об областной целевой программе развития образования в Орловской области на 2006-2010 годы"), отчетов федерального статистического наблюдения образовательных учреждений начального профессионального образования.

В целях получения информации при разработке Программы планируется использование форм статистической отчетности и мониторинговых исследований по определенным направлениям развития системы профессионального образования.

III. Система программных мероприятий, индикаторы оценки
результатов реализации основных мероприятий Программы

В основу механизма формирования и реализации мероприятий Программы заложены следующие принципы:

консолидации средств для развития приоритетных направлений профессионального образования в Орловской области;

обеспечения эффективного использования средств областного бюджета в соответствии с установленными целью и задачами Программы.

Мероприятия Программы носят самостоятельный характер. Особое внимание уделено исключению дублирования мероприятий, выполняемых в рамках других разрабатываемых и действующих областных программ.

Учитывая цели и задачи в сфере профессионального образования, требующие наибольшего внимания со стороны государственных органов, разработаны следующие мероприятия Программы:

1. Мероприятия, направленные на решение задачи формирования эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда: формирование перечня востребованных региональной экономикой профессий, специальностей, направлений подготовки; внедрение модели сокращенной подготовки по востребованным рабочим профессиям; совершенствование структуры сети областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (создание 2 ресурсных центров); создание на базе областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования органов самоуправления, государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования.

В результате реализации мероприятий предусмотрено создание эффективной системы профессионального образования, учитывающей потребности региональной экономики в трудовых ресурсах.

2. Мероприятия, направленные на решение задачи повышения привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда: организация профориентационных мероприятий, направленных на привлечение школьников и взрослого населения к получению профессий и специальностей; функционирование центров содействия трудоустройству выпускников в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования; создание сайтов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в сети Интернет; выпуск печатной и медиапродукции, ориентированной на сопровождение профессионального выбора молодежи; проведение мастер-классов по ведущим профессиям и специальностям.

В результате реализации мероприятий предполагается увеличение числа обучающихся по программам начального и среднего профессионального образования до 13 500 человек.

3. В рамках задачи модернизации региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования: создание системы сертификации профессиональных квалификаций; обеспечение условий для лицензирования и государственной аккредитации областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; оснащение учебных кабинетов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования современным учебно-наглядным оборудованием; оснащение областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования современным спортивным оборудованием и инвентарем; оснащение областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования современной техникой; оснащение библиотек областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования учебными, методическими пособиями, медиа-, видеоресурсами.

В результате реализации мероприятий предполагается создание современной системы оценки качества профессионального образования.

4. Мероприятия по внедрению новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования: разработка механизмов формирования и распределения контрольных цифр приема на основе прогноза потребности региональной экономики в трудовых ресурсах; разработка и введение нормативной методической базы для определения нормативных затрат на оказание образовательных услуг и содержание имущества областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; разработка и апробация механизма распределения государственного заказа подготовки кадров по востребованным рабочим профессиям и специальностям на конкурсной основе; участие работодателей в финансировании подготовки рабочих кадров.

В результате реализации мероприятий предполагается повышение эффективности планирования и расходования средств регионального бюджета, выделяемых на систему профессионального образования

5. Мероприятия, направленные на решение задачи развития кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования: организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на базе БОУ ОО ДПО "Орловский областной институт усовершенствования учителей"; организация целевой контрактной подготовки специалистов для областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на базе ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет".

В результате реализации мероприятий предполагается обеспечение потребности областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования высококвалифицированными педагогическими кадрами

Система мероприятий Программы представлена в приложении 2 к Программе.

В целях корректировки и мониторинга мероприятий Программы руководитель Программы осуществляет:

привлечение к разработке целевых показателей ведущих областных государственных образовательных учреждений начального и среднего образования, дополнительного профессионального образования, общественные организации;

анализ источников финансирования программных мероприятий и возможности привлечения к их реализации широкого круга исполнителей;

мониторинг эффективности реализации программных мероприятий на основе утвержденного перечня целевых показателей;

внесение на основании данных мониторинга изменений в перечень и содержание программных мероприятий, а также в их ресурсное обеспечение;

ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на региональном уровне, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке и вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы. Финансирование мероприятий Программы, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 9,935 млн. рублей.

В настоящее время на территории Орловской области реализуются долгосрочная областная целевая программа "Развитие образования в Орловской области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 2 сентября 2010 года N 321, комплексная программа по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007-2011 годы, утвержденная Законом Орловской области от 20 декабря 2006 года N 645-ОЗ, в рамках которых предусмотрены мероприятия по установке систем видеонаблюдения, автоматической противопожарной сигнализации в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также мероприятия по поддержке талантливой молодежи. На эти цели в областном бюджете предусмотрены средства в сумме 3700,0 тыс. рублей. Ежегодно из бюджета Орловской области осуществляется выплата 130 именных стипендий Губернатора Орловской области обучающимся в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, достигших особых успехов в учебе. Размер стипендии составляет 1053 рубля.

В долгосрочной областной целевой программе "Развитие образования в Орловской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной Законом Орловской области от 20 декабря 2006 года N 648-ОЗ, и в долгосрочной областной целевой программе "Развитие образования в Орловской области на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 2 сентября 2010 года N 321, не были предусмотрены мероприятия, направленные на модернизацию профессионального образования региона.

Финансирование мероприятий, включенных в Программу, предполагается направить:

1) на формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда;

2) повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;

3) модернизацию региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования;

4) внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования;

5) на развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.

Структура финансирования Программы по всем источникам финансирования и видам расходов представлена в приложении 3 к Программе.

Обоснование финансирования, выделяемого из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, представлено в приложении 5 к Программе.

Структура финансирования Программы по бюджетополучателям представлена в приложении 4 к Программе.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляют Департамент образования и молодежной политики Орловской области, контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области.

При реализации Программы существует риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Программы, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

V. Механизм реализации Программы, управление реализацией
и мониторинг Программы

Успех реализации Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия государственного заказчика, руководителя и ответственного исполнителя Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.

Руководитель Программы в своих действиях по обеспечению реализации Программы подотчетен заказчику Программы и по его поручению:

1) осуществляет текущее управление реализацией Программы;

2) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

3) ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;

4) обеспечивает своевременное, в соответствии с установленными сроками, представление в Департамент экономики Орловской области полной и достоверной информации о ходе реализации Программы;

5) несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации Программы;

6) в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области размещает информацию о ходе реализации Программы, результатах мониторинга Программы в средствах массовой информации и сети Интернет.

Ежегодно руководитель Программы отчитывается перед заказчиком Программы о ходе исполнения Программы, соблюдении сроков и качестве выполнения ее мероприятий.

Ответственный исполнитель Программы, которым является начальник управления образования Департамента образования и молодежной политики Орловской области:

в установленном порядке несет ответственность за использование финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий;

по заданию руководителя Программы участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации Программы;

несет ответственность за своевременное представление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.

Программа считается завершенной, и ее финансирование прекращается по окончании сроков реализации Программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения целей Программы. Руководитель Программы вносит в Департамент экономики Орловской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы.

Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение Программы осуществляется постановлением Правительства Орловской области. Изменения в объемы финансирования Программы вносятся постановлением Правительства Орловской области с одновременным внесением изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Обеспечение координации деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, а также их структурных подразделений осуществляет руководитель Программы.

Ожидаемая эффективность реализации Программы будет оцениваться путем проведения мониторинга, который осуществляется ежегодно.

Посредством мониторинга можно проанализировать промежуточные итоги реализации Программы в области профессионального образования, проследить тенденции развития, определить слабые места, на которые следует обратить особое внимание. Его проведение помогает увидеть в цифрах итог проделанной за год работы, оценить эффективность программных мероприятий, рекламных кампаний, публикаций в прессе и прочих мероприятий. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов.

Формы анкет для проведения мониторинга эффективности реализации Программы и достижения целевых индикаторов ежегодно разрабатываются и утверждаются Департаментом образования и молодежной политики Орловской области.

VI. Оценка экономической, социальной и экологической
эффективности Программы

Методикой оценки эффективности Программы, позволяющей оценить эффект (результат) проведенных мероприятий, является достижение целевых показателей (процентов) реализации Программы, в том числе по годам.

Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни региона и общества на протяжении длительного времени. В частности, она позволит добиться следующих позитивных изменений:

1) улучшение качества предоставления образовательных услуг в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, соответствующего современным требованиям;

2) увеличение количества обучающихся 9-11 классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, до 500 человек;

3) увеличение числа выпускников областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроенных по специальности в первый год после окончания учреждения, с 1 388 до 1 700 человек;

4) создание 2 современных ресурсных центров начального и среднего профессионального образования - сельскохозяйственного и промышленного профиля;

5) оснащение областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования современной техникой - приобретение 4 тракторов и 4 автобусов.

Результатом реализации Программы станет создание условий для эффективной деятельности системы профессионального образования Орловской области и рационального использования ее финансовых, материальных и кадровых ресурсов, наиболее успешной реализации стратегических направлений развития системы профессионального образования Орловской области, направленных на повышение качества и эффективности предоставляемых образовательных услуг.