Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
решения программно-целевым методом

1.1. Характеристика отрасли культуры в Российской Федерации

Важным фактором социально-экономического и политического развития российского общества является стабильное развитие сферы культуры: сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных связей, а также укрепление духовного единства российского общества.

При определении особенностей культурного процесса на современном этапе особое внимание уделяется региональной и этнической особенности культурного пространства России, что вызывает необходимость при проведении федеральной культурной политики исходить из некоторых универсальных норм и принципов, которые объединяют различные культуры в единое культурное пространство.

К числу таких принципов, как ориентиры культурной политики государства, можно отнести:

принцип открытости и демократизма в структурировании культурной политики, равенства прав и возможностей всех граждан и социальных групп в создании и использовании материальных, духовных ценностей;

принцип регулирующей роли культурной политики государства в формировании социокультурной ситуации;

максимальный учет культурной самобытности людей, различных локальных и территориальных сообществ;

принцип единого культурного пространства.

Государственная политика в сфере культуры направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

На государственной охране находится около 85 тысяч недвижимых памятников истории и культуры. Эксперты и исследователи, занимающиеся проблемами сохранения историко-культурного наследия, отмечают, что за последние 10 лет в Российской Федерации утрачено более 2,5 тысяч памятников. Ежегодные утраты составляют 150 - 200 памятников, и этот показатель практически не снижается, несмотря на комплекс мер, направленных на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 2,2 тысячи государственных музеев, в которых сосредоточено более 60,2 миллионов единиц хранения. Посещает музеи около 80 миллионов посетителей, или более 520 человек на 1000 жителей.

Библиотечное обслуживание граждан России отражает динамику развития общества в целом, опирается на традиционную культуру и на современные технологии создания и передачи информации. На территории России насчитывается 51 тысяча массовых библиотек с совокупным библиотечным фондом около миллиарда экземпляров книг, сотни миллионов историко-культурных документов. Годовой тираж книг и брошюр составляет почти 600 миллионов экземпляров, годовой тираж журналов и периодических изданий составляет более 1 миллиарда экземпляров, или более 8000 на 1000 жителей, в библиотеках зарегистрировано около 60 миллионов пользователей.

Формирование модельных библиотек в Российской Федерации является новой ступенью развития библиотечного дела. Благодаря реализации общероссийского проекта "Создание модельных публичных библиотек на селе" в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)" образовано 70 модельных сельских библиотек.

Профессиональных театров всех форм собственности на территории России насчитывается 920, в том числе государственных и муниципальных театров - 586, что составляет 63,7% от общего количества. Из них около 15% - музыкальные театры, 61% - драматические, 14% - театры кукол, 10% - театры других видов театрального искусства. Ежегодно в театрах Российской Федерации бывает более 30 миллионов зрителей, или более 210 человек на 1000 жителей.

В регионах функционирует более 50 тысяч клубов и домов культуры, 250 концертных организаций, 64 цирка, 48 зоопарков, 18,3 тысячи киноустановок, 542 парка культуры и отдыха.

1.2. Характеристика отрасли культуры в Орловской области

В настоящее время в отрасли культуры Орловской области занято 5700 человек, что составляет 2,7% от общего количества работающего населения. На территории области сосредоточено 406 государственных и муниципальных библиотек с совокупным фондом в 5 507 170 экземпляров, 8 музеев федерального, областного и муниципального значения, музейный фонд которых составляет 318 218 музейных предметов, 2 частных музея, 450 культурно-досуговых учреждений клубного типа, 43 учреждения образования в сфере культуры и искусства, в которых ежегодно обучается более 10 тысяч учащихся и студентов, профессиональные учреждения театрального искусства с ежегодным количеством зрителей более 161 тысячи человек.

В областных и муниципальных учреждениях культуры работают 122 человека, имеющих звания "Народный артист России", "Заслуженный артист России", "Заслуженный работник культуры РФ" (СССР, РСФСР).

Профессиональный статус педагогических работников художественного образования довольно высокий, с высшим образованием в школах искусств работает 52% преподавателей. В музеях области - 100% научных сотрудников и экскурсоводов, в библиотеках области среди библиотечных специалистов - 51% имеют высшее образование.

В областных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства Орловской области работает 184 преподавателя, из них 55% имеют высшую квалификационную категорию, 27,1% - первую квалификационную категорию, 11,4% - вторую квалификационную категорию, 7% - разряд по ETC.

В целом по области основная часть педагогических коллективов сосредоточена в городских школах искусств. Наглядно контингент педагогических кадров городских и сельских школ искусств представлен в таблице 1.

Таблица 1

Контингент преподавателей
Критерии	Сельские детские школы искусств	Городские детские школы искусств	Всего
Общее число преподавателей детских школ искусств	267	796	1063
Имеют высшее образование	127	426	553
Имеют среднее специальное образование	140	370	510
Имеют стаж работы от 3 до 6 лет	47	81	128
Имеют стаж работы от 6 до 10 лет	31	66	97
Имеют стаж работы свыше 10 лет	189	649	838

Качественный состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства распределяется следующим образом: 25% педагогов имеют высшую квалификационную категорию, 35% - первую квалификационную категорию, 23,7% - вторую квалификационную категорию, 16,3% - разряд по ETC.

В целом уровень образования специалистов, работающих в сфере культуры области, не очень высокий. Особенно это заметно по мере удаления населенных пунктов от областного центра. Так, самый низкий уровень образования отмечается среди клубных работников - высшее образование имеют только 23,7% специалистов, среди работников садов и парков культуры и отдыха - 32%, среди преподавателей сельских детских музыкальных и художественных школ - 47,5%.

Возрастной состав преподавателей муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства Орловской области выглядит следующим образом: преподаватели, не достигшие пенсионного возраста, - 38,2%, молодые специалисты - 12%, пенсионеры по возрасту - 20%, пенсионеры с досрочным назначением трудовой пенсии (по выслуге лет) - 19,4%.

Таким образом, низкий уровень социальных гарантий молодым специалистам сферы культуры (отсутствие жилья), падение престижа профессии и низкая заработная плата отражаются на качественном составе педагогических кадров в сельских учреждениях культуры, средний возраст которых 50-54 года, поэтому проблема обновления педагогических кадров в учреждениях культуры области стоит крайне остро.

Одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел области, выполняющих важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются библиотеки. Библиотечным обслуживанием охвачено 48% населения области, в числе которых 65% - молодежь. Однако ситуация с обновлением фондов и развитием информационных ресурсов библиотек области продолжает оставаться достаточно серьезной. Особенно нуждаются в увеличении поступлений новой литературы и периодических изданий сельские библиотеки. Фонды библиотек к настоящему времени морально и физически устарели и нуждаются в дальнейшем списании. Обновляемость фондов библиотек документами на бумажных и электронных носителях составляет ежегодно около 2% при нормативе 5 - 10%.

На территории Орловской области работу по сохранению музейного фонда ведут три областных музея: Орловский объединенный государственный литературный музей И.С. Тургенева, включающий 6 филиалов (музеи И.С. Тургенева, И.А. Бунина, писателей-орловцев, дома-музеи Н.С. Лескова, Л.Н. Андреева, дом Т.Н. Грановского), Орловский краеведческий музей с двумя филиалами (Военно-исторический музей, дом-музей В.А. Русанова), Орловский музей изобразительных искусств с филиалами - картинная галерея А.И. Курнакова и дом-музей А.И. Курнакова. Музейные фонды Российской Федерации также хранятся в государственном мемориальном и природном музее-заповеднике И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново" и муниципальных музеях г. Болхова, г. Дмитровска, г. Ливны, г. Мценска.

Орловские музеи ведут научную и просветительскую работу, принимают участие в научно-практических международных, региональных и областных конференциях, ведут активную деятельность по привлечению посетителей в музеи, осуществляют работу по сохранности музейных фондов. С 2007 года в областных музеях осуществляется проект по разработке и установке современной музейной информационной системы "КАМИС", обеспечивающей решение широкого круга музейных задач: учет и хранение, каталогизацию, подготовку выставок и экспозиций. Система обеспечивает компьютеризированную учетно-фондовую, научную, реставрационную, издательскую и административную работу сотрудников музея.

В научных и фондовых отделах система "КАМИС" используется для описания, систематизации и получения сведений о музейных предметах, подготовки печатных изданий и интернет-представлений коллекции, а также для оформления ряда учетных документов, обеспечивает выпуск всего необходимого пакета учетных документов, получения справок и статистической отчетности, а также оформления различных учетных документов.

Приобретение современной компьютерной техники в учетно-фондовый сектор музеев позволило повысить эффективность работы по включению музейных предметов в электронный каталог. Основные параметры учтенных музейных предметов в электронном виде отражены в диаграмме 1.

Диаграмма 1

На территории нашей области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. На государственной охране находится 1789 недвижимых памятников истории и культуры (памятники археологии - 307; памятники истории и монументального искусства - 976; памятники архитектуры и градостроительства - 515), что составляет 2,1% от всего числа памятников, расположенных на территории Российской Федерации согласно схеме 1 размещения объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры).

Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", где сохранился культурно-исторический и природный комплекс, уникальные культурные и природные ландшафты, охранная зона которых составляет 9000 га, является особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации.

В последнее десятилетие развитию сферы культуры в Орловской области способствовал программно-целевой метод. За этот период существенно выросли объемы работ по восстановлению памятников архитектуры. Совместно с приходами Орловско-Ливенской епархии проведена большая работа по реконструкции храмов, памятников истории и культуры.

В течение последних пяти лет по федеральной целевой программе "Культура России" на восстановление храмов Орловщины было направлено более 100 миллионов рублей. Восстановительные работы за счет федеральных средств были проведены на более чем 50 объектах: Троицкий собор Оптина монастыря и Троицкая церковь в г. Болхове, церковь Михаила Архангела в г. Орле, церковь Святого Великомученика Георгия в Краснозоренском районе, Никольская церковь в Корсаковском районе и ряд других.

За счет средств федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)" в настоящее время финансируются ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия города Орла: Гостиные ряды, Дом акцизного управления, здание учетно-кредитного техникума.

Развитие восстановительных работ на объектах культурного наследия представлено в диаграмме 2.

Диаграмма 2

С 2008 года ведутся работы по изготовлению учетной документации (паспортов, учетных карточек) на памятники архитектуры, а также работы по установке зон охраны на объектах культурного наследия.

Активно проводились работы на объектах археологии в Новосильском, Болховском, Краснозоренском, Знаменском, Хотынецком, Новодеревеньковском, Колпнянском районах Орловской области. Количество археологических экспедиций, разведок, охранно-спасательных мероприятий отражено в диаграмме 3.

Диаграмма 3

Следует отметить, что уникальные достопримечательности, находящиеся на территории Орловской области, то культурное наследие, которыми обладает наш регион, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития культуры в регионе, так как представляют собой лишь один из элементов историко-культурного потенциала.

Обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ - один из показателей развития отрасли культуры.

В последнее время сложилась тенденция увеличения числа мероприятий, проводимых на малых площадках театров. При сохранении актуальности масштабных спектаклей различных жанров, требующих соответствующих им больших площадок и зрительных залов, постоянно увеличивается удельный вес малых и камерных сцен.

Проведение международного фестиваля камерных спектаклей в областном государственном учреждении культуры "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" свидетельствует как раз о такой тенденции. При содействии Орловского отделения Союза театральных деятелей Российской Федерации, поддержке Международной ассоциации фестивалей малых форм (Генеральный секретарь Тобиас Бьянконе, Швейцария), Международного института "Театр" (Париж, Франция) проведен театральный фестиваль камерных спектаклей "Люди-Ludi", который охватывает театральное пространство Российской Федерации, стран СНГ.

Проведение фестиваля способствует не только усилению интереса зрительской аудитории (в первую очередь молодежной и подростковой) к современному театральному искусству, но и расширению культурного пространства, предоставлению зрителям возможности знакомства с современным европейским театром и театрами стран СНГ. Для актерской среды проведение фестиваля - это возможность установления постоянных творческих связей с коллегами из других стран.

Привлечение театральных коллективов в рамках проведения фестивалей способствует популяризации театрального искусства Орловщины, а также привлечению дополнительных финансовых средств.

Проведение традиционного театрального фестиваля "Русская классика" в областном государственном учреждении культуры "Орловский академический театр им. И.С. Тургенева" приобрело широкую известность не только в нашей стране, но и за ее пределами. Проведение такого масштабного события в культурной жизни Орловщины отмечается огромным растущим интересом зрителей и театральной общественности к проблемам сохранения отечественного классического наследия. Фестиваль стал значительным явлением в культурной жизни России и свидетельством того, как художественные искания перемещаются из столиц в провинцию.

Таким образом, проведение театральных фестивалей - это не только важная форма мониторинга развития театрального искусства, но и значительный вклад в развитие отрасли в целом.

Гастрольная деятельность в последние годы несколько оживилась -выездные и гастрольные показы составляют до 23% деятельности театров, крайне низким остается показатель по гастролям за пределами своего региона. В 2008 году гастрольные спектакли государственных театров за пределами своей территории составили лишь 10% от общего количества проведенных ими мероприятий.

Областное государственное учреждение "Орловская государственная филармония" активно осуществляет деятельность по популяризации классического музыкального наследия. Ежегодный профессиональный фестиваль искусств "Музыкальная осень" является региональным мероприятием и имеет высокую музыкальную значимость для культурной жизни Орла.

В то же время существуют и трудности: контингент филармонии достаточно зрелого возраста, происходит отток молодых специалистов за пределы области. Кроме того, отсутствие концертного зала филармонии вносит свои трудности в работу.

Безусловно, решение таких вопросов способствовало бы дальнейшему профессиональному развитию музыкального искусства на Орловщине.

Система художественного образования активно развивается, несмотря на сложные демографические условия, по многим направлениям.

Повышенные требования к подготовке специалистов системы культуры и искусства предполагают повышенное внимание к уровню переподготовки и повышению квалификации руководящих и педагогических кадров образовательных учреждений. Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в направлении организации образовательного процесса, которая предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности.

Так, увеличилось количество студентов, обучающихся по образовательным программам повышенного уровня в областных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, на 0,7% от базового показателя 2005 года, что позволило повысить качественную составляющую образовательного процесса.

Важным аспектом формирования специалиста в области культуры и искусства, отвечающего современным требованиям, является участие обучающихся в творческих испытаниях различных уровней и направленности.

Сформированная за последние годы система конкурсов, фестивалей, олимпиад помогает укреплять связи между системой среднего

профессионального образования и системой дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, которая является основой для формирования контингента обучающихся в среднем звене системы художественного образования.

На 8% возросло участие молодых дарований в конкурсах, чему способствовала сформированная система методической и учебной работы в областных государственных учреждениях среднего профессионального образования по поддержке преподавателей, работающих с одаренной молодежью.

Сведения о победителях областных, всероссийских и международных конкурсов представлены в таблице 2.

Таблица 2

Победители областных, всероссийских и международных конкурсов
художественного образования

Год	Участие в областных конкурсах			Участие во всероссийских конкурсах			Участие в международных конкурсах
	По высшим учебным заведениям	По средним специальным учебным заведениям	По учреждениям дополнительного образования детей	По высшим учебным заведениям	По средним специальным учебным заведениям	По учреждениям дополнительного образования детей	По высшим учебным заведениям	По средним специальным учебным заведениям	По учреждениям дополнительного образования детей
	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов	Количество лауреатов
2007	34	194	997	10	187	683	87	64	47
2008	48	260	1014	24	195	733	93	83	56
2009	17	352	1860	58	364	862	210	108	68

Особенно востребованными и популярными среди студентов среднеспециальных учебных заведений сферы культуры являются следующие специальности: социокультурный досуг - 40,5%, инструментальное исполнительство - 25,4%, специальность "Дизайн" -12,3%.

В целях поддержки и дальнейшего стимулирования одаренных детей были учреждены именные стипендии Губернатора Орловской области 17 учащимся, 4 учащихся являются стипендиатами по федеральным программам, 28 - по муниципальным программам, 14 - по образовательным программам.

Учреждения культурно-досугового и клубного типа являются основными хранителями песенного, музыкального и танцевального фольклора. Развитию фольклора и традиционной культуры способствует, прежде всего, проведение комплекса мероприятий (традиционных фестивалей, праздников, конкурсов), а также экспедиций, семинаров, научно-практических конференций, активными участниками которых становятся представители различных социальных, этнических групп, слоев и классов.

Начиная с 2006 года произошли структурные изменения в муниципальных учреждениях культуры в связи со вступлением в действие Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

За эти годы удалось сохранить сеть учреждений культурно-досугового типа. В Орловской области на сегодняшний день функционируют 450 учреждений клубного типа, действует 2161 клубное формирование для детей до 14 лет включительно (в том числе в сельской местности -1879 формирований), в кружках, любительских объединениях, клубах по интересам занимаются 23 440 детей (в том числе в сельской местности - 18 569), из них 146 коллективов имеют звание "Народный коллектив". Учреждения организуют свою деятельность в соответствии с запросами различных категорий населения, уделяя большое внимание качеству и доступности предоставляемых услуг.

Областное государственное учреждение культуры "Центр народного творчества" осуществляет государственную политику по сохранению и развитию нематериальной культуры, является методическим центром развития народного творчества в нашей области. На базе центра осуществляются инвестиционные проекты: "Фольклорные праздники в глубинках Орловщины", "Фольклорно-этнографические экспедиции", "Создание информационной базы данных по фольклорным архивам Орловской области", "Региональные выставки традиционных промыслов". Статус международного мероприятия приобрел фольклорный праздник "Троицкие хороводы в Орловском Полесье". Центр проводит традиционные мероприятия: межрегиональный конкурс допризывной молодежи "Державы российской орлы", "Тургеневская девушка", конкурс творчества композиторов-любителей "Души серебряные звуки", театральный фестиваль "Театр - шипы и розы нашей жизни".

Несмотря на сложившую тенденцию положительного творческого развития отрасли культуры, ряд проблем, накопившихся за время экономического спада, значительно превышает возможности по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к экономическому кризису.

В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных целевой программой "Культура Орловской области на 2006 - 2010 годы", что снизило эффективность и нарушило целостность программы, уменьшило возможности программного способа государственного регулирования культурных процессов.

В целом дальнейшее совершенствование деятельности учреждений культуры и искусства планируется решить в рамках данной Программы.

1.3. Основные направления, проблемы и перспективы развития
отрасли культуры региона по направлениям

Главной задачей развития различных направлений отрасли культуры в Орловской области является определение четкого плана мероприятий, ориентированного на последовательное реформирование отрасли в целом, что позволит обеспечить:

создание условий для развития культуры и всестороннего участия граждан в культурной жизни, а также государственную поддержку профессионального творчества;

повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности;

сохранение культурного наследия, обеспечение доступности художественных ценностей.

Программа охватывает все основные виды деятельности в сфере культуры и искусства: культурное наследие, музеи, библиотеки, театры, творческие союзы, изобразительное искусство, районные дома культуры, клубы.

В среднесрочной перспективе должны быть заложены основы политики развития музейного, библиотечного дела, сохранения и популяризации объектов культурного наследия региона, нацеленной на эффективное использование ресурсов области.

1.3.1. Сохранение объектов культурного наследия

Сохранение объектов культурного наследия - одна из самых значимых задач для развития отрасли культуры области и представлена богатым историко-культурным наследием Орловской области.

Регулируется данное направление Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73 -ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области".

На территории области расположено 1798 объектов культурного наследия, из которых 49 объектов федерального значения, 1590 объектов регионального и 159 местного значения. В таблице 3 представлен состав недвижимых памятников истории и культуры, поставленных на государственную охрану.

Таблица 3

Состав недвижимых памятников истории и культуры, поставленных
на государственную охрану

N	Наименование города, района	Всего памятников (ед.)	Уровень охраны
			федеральный	региональный	местный
1	2	3	4	5	6
1.	г. Орел	316	19	263	34
2.	г. Ливны	60	1	56	3
3.	г. Мценск	62	4	42	16
4.	Болховский район	153	2	150	1
5.	Верховский район	61	0	50	11
6.	Глазуновский район	35	0	32	3
7.	Дмитровский район	74	3	70	1
8.	Должанский район	41	0	41	0
9.	Залегощенский район	41	0	38	3
10.	Знаменский район	39	4	34	1
11.	Кромской район	52	1	51	0
12.	Краснозоренский район	17	0	15	2
13.	Корсаковский район	21	0	21	0
14.	Колпнянский район	55	0	52	3
15.	Ливенский район	121	0	84	37
16.	Мценский район	100	3	82	15
17.	Малоархангельский район	38	0	37	1
18.	Новосильский район	48	2	38	8
19.	Новодеревеньковский район	30	0	29	1
20.	Орловский район	102	5	93	4
21.	Покровский район	67	0	64	3
22.	Свердловский район	44	0	43	1
23.	Сосковский район	38	0	37	1
24.	Троснянский район	35	0	33	2
25.	Урицкий район	42	0	39	3
26.	Хотынецкий район	43	1	40	2
27.	Шаблыкинский район	63	4	56	3
Итого		1798	49	1590	159

Несмотря на увеличение объема реставрационных работ, темпы роста утраты культурного наследия по-прежнему опережают темпы его восстановления и консервации. Техническое состояние большей части объектов культурного наследия, находящихся на территории области, характеризуется как неудовлетворительное. Здания-памятники нуждаются в проведении противоаварийных и консервационных работ, а также работ по приспособлению и модернизации.

В числе наиболее распространенных проблемных ситуаций остается визуальное нарушение ландшафтов территории памятников и зон их охраны, а также незаконная застройка. В качестве самых серьезных причин ухудшения состояния памятников специалистами признается отсутствие эффективных пользователей памятников и особенно их бесхозное состояние. На территории Орловской области угрозе утраты в основном подвержены бесхозные объекты культурного наследия: Сабуровская крепость в Орловском районе, усадьбы: Новосильцевых в Мценском районе, Дмитрия Кантемира в г. Дмитровске и Сухотина в Залегощенском районе, селище Прокуровка в г. Орле и другие.

1.3.2. Развитие образовательных учреждений сферы культуры,
поддержка молодых дарований

Система художественного образования в области складывалась на протяжении последних десятилетий и имеет три неразрывно связанных уровня профессионального художественного образования: школа - училище - вуз.

В Орловской области функционирует 40 учреждений дополнительного образования детей (детские школы искусств), три учреждения среднего профессионального образования, ФГОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры", а также сеть высших учебных заведений непрофильного образования, в которых реализуются программы разных уровней по направлению "культура и искусство". Всего в образовательных учреждениях сферы культуры и искусства обучается свыше 11 тысяч детей и молодежи.

Для решения проблем образования в сфере культуры и искусства региона необходим концептуальный подход, который позволит определить основные направления развития, а также роль и место в общей системе российского образования.

При сложной демографической ситуации контингент обучающихся в системе остается достаточно стабильным.

Выработка и реализация антикризисных мер в области демографической политики государства уже начинает давать первые положительные результаты. Увеличение количества детей дошкольного возраста повлияло на количество обучающихся по программам раннего эстетического развития, которые реализуют 14 детских школ искусств по различным направлениям. Выпускники групп раннего эстетического развития в большей части становятся учащимися школ искусств, что помогает в решении вопросов по формированию контингента учащихся среднего профессионального образования в области культуры и искусства.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 533-ОЗ "Об образовании в Орловской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" все образовательные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Направление студентов и учащихся системы художественного образования области на зональные, областные и межрегиональные курсы является хорошей базой для повышения квалификации кадров культуры и искусства.

Современный подход к повышению качества образования всех уровней невозможен без активной работы в организации образовательного процесса, который предполагает разработку и внедрение современных учебных программ (адаптированных, составительских, авторских) по всем направлениям деятельности.

Современное эстетическое развитие личности требует расширения предоставляемых услуг, что предполагает открытие новых специализаций и структурных подразделений учреждений.

Важным аспектом формирования специалистов является участие их в системе конкурсных, фестивальных и творческих испытаний различных уровней и направленности, что требует постоянного вложения финансовых средств.

Решение вышеперечисленных проблем запланировано в рамках реализации Программы.

1.3.3. Адресная поддержка и развитие профессионального искусства,
литературы и творчества, творческих отделений и союзов

Адресная поддержка искусства и литературы призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации культурного обмена и повысить уровень доступности искусства и литературы для населения области.

Программными мероприятиями планируется создать благоприятные условия для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культуры посредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих областное, общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство.

Проводится активная работа по обновлению музыкального репертуара в областном государственном учреждении "Орловская государственная филармония": "Молодые дарования Орловщины", "Шедевры популярной классической музыки", программа открытия и закрытия концертного сезона, фестиваль искусств "Орловская музыкальная осень", программа "Музыка мюзикла и кино".

Постоянное сотрудничество Орловского Губернаторского симфонического оркестра с другими коллективами позволяет разнообразить репертуар новыми произведениями. В последнее время особенно успешно осуществляется творческое сотрудничество с Орловским муниципальным оркестром русских народных инструментов, Орловским трио баянистов "Гармония", фольклорными хоровыми коллективами.

Коллективы Орловского Губернаторского камерного хора "ЛИК" и Орловского Губернаторского симфонического оркестра проводят активную работу по популяризации классического музыкального наследия среди населения области.

1.3.4. Совершенствование системы информационно-
библиотечного обслуживания

Приоритетным направлением в сохранении культурного наследия области являются мероприятия по обеспечению консервации фонда редких и ценных изданий региональных библиотек: рукописных и печатных книг XVI - начала XIX столетий, прижизненных изданий произведений выдающихся деятелей науки и литературы, высокохудожественных образцов полиграфического оформления. Особую ценность представляют уникальные краеведческие издания, отображающие историю, экономику и культуру Орловщины, хранящиеся в фондах библиотеки им. И.А. Бунина.

Правовую основу данного направления составляют Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Закон Орловской области от 6 февраля 2006 года N 579-ОЗ "О библиотечном деле в Орловской области".

Одним из современных механизмов развития, поддержки и модернизации сельских библиотек является создание модельных библиотек. Модельная сельская библиотека - это многофункциональный информационно-культурный и образовательно-просветительский центр, отвечающий нормам и требованиям "Модельного стандарта публичной библиотеки", принятого Российской библиотечной ассоциацией.

Цель реализации проекта по созданию модельных библиотек - это модернизация сельских библиотек, предоставление жителям села неограниченного доступа к информации, качественное повышение уровня информационной грамотности населения. В Орловской области в период с 2011 по 2015 годы планируется создать модельные библиотеки на базе шести муниципальных образований: Ливенский, Болховский, Глазуновский, Мценский, Знаменский и Урицкий районы.

Учреждения культуры всегда являлись активными участниками реализации различных целевых программ. В настоящее время предусмотрены мероприятия по переводу ценных изданий библиотек в электронный вид, созданию информационной системы ведения реестра объектов культурного наследия, приобретению и внедрению программ библиотечного обслуживания в областные и муниципальные библиотеки области. Не менее важным является создание единого информационного банка данных - сводного электронного каталога библиотек области, приобретение и внедрение программ ведения Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации областными и муниципальными музеями и публикация особо ценной части музейных собраний в сети Интернет. Перспективным видится развитие сети центров правовой и деловой информации на базе библиотек в рамках реализации областной целевой программы "Информатизация Орловской области "Электронная Орловщина". Все указанные мероприятия позволяют дополнительно решать проблемы информатизации и развития информационного пространства не только в рамках целевой программы отрасли культуры.

В развитии библиотечного дела на Орловщине важное место занимает и создание филиалов Президентской библиотеки (Орловский региональный филиал ФГБУ "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина") с целью развития единого информационного, политико-правового, научно-образовательного и культурно-просветительского пространства России. Эта библиотека станет уникальным интеллектуальным ресурсом, наиболее полно представляющим историю российского государства самых разных эпох, включая современный период. Основные задачи по созданию региональных филиалов в субъектах Российской Федерации определены на 2010 - 2012 годы.

1.3.5. Поддержка и развитие театрального искусства

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность театров.

Создание новых постановок в театральном деле является определяющей основой дальнейшего развития театра.

В 2009 году количество новых спектаклей, представленных зрителю областным государственным учреждением культуры "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева" - 5, областным государственным учреждением культуры "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" - 5, областным государственным учреждением культуры "Орловский театр кукол" - 4, муниципальным театром "Русский стиль" - 2.

Театральное искусство характеризуется неразрывной связью с театральным образованием. Театр обеспечивает не только возможность активного сотрудничества театров и учебных заведений в образовательном процессе, но и неформальное, фактически непрерывное образование в театральных труппах в процессе практической творческой деятельности. Особый эффект достигается в образовательных проектах, осуществляемых учебным заведением совместно с театром (курсы-студии при театрах) с привлечением к педагогической деятельности художественных руководителей театров, режиссеров, ведущих актеров.

На базе областного государственного учреждения культуры "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева" действует Орловская студия - экспериментальный актерский курс, созданный совместно с Санкт-Петербургской государственной академией театрального искусства для непосредственной подготовки артистов в театре.

Областное государственное учреждение культуры "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" совместно с ФГОУ ВПО "Орловский государственный институт искусств и культуры" реализует программу по обучению и подготовке профессиональных кадров по специальности "Актерское искусство".

Таким образом, актер, получивший основы мастерства в театральном учебном заведении, по-настоящему осваивает профессию на практике, в стенах театра, в работе с режиссерами, с мастерами сцены старшего поколения. Именно такая подготовка будущих кадров очень эффективна и перспективна.

1.3.6. Поддержка и развитие музейной деятельности

Орловщина - литературный край России, богатый своей историей. Сохранение культурных ценностей региона осуществляют музеи. На территории области действуют государственные, областные музеи, имеющие юридический статус, а также муниципальные, сельские музеи на общественных началах, частные музеи, не внесенные в единый реестр музеев Орловской области.

Данное направление регулируется следующими законами и нормативно-правовыми актами: Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", Федеральным законом от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Законом Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области", Законом Орловской области от 8 сентября 2008 года N 807-ОЗ "О музейном фонде и музеях в Орловской области". Основными целями в области музейного дела являются: организационное, финансовое, правовое обеспечение, сохранение, пополнение, изучение фондов, оказание методической помощи муниципальным и сельским музеям.

Музейные коллекции включают в себя разнообразные предметы, определяющие специфику каждого музея. Общий музейный фонд областных государственных музеев составляет 232 344 музейных предмета.

В областном государственном учреждении культуры "Орловский краеведческий музей" насчитывается 50 коллекций, в которых собрано 112 011 музейных предметов. Главной задачей в 2009 году стало завершение экспозиционных работ в Военно-историческом музее: создание новой экспозиции "Зала Победы" и внесение дополнений в действующие экспозиции, в том числе в разделы "Партизанское и подпольное движение на Орловщине в годы Великой Отечественной войны", зал "1917 - 1918 годы". В 2009 году прошло торжественное открытие диорамы "Гражданская война", (руководитель проекта - А.И. Курнаков).

Крупным литературным музеем с многочисленными филиалами является областной государственный объединенный литературный музей И.С. Тургенева, который объединяет шесть литературных музеев города Орла: музей И.С. Тургенева; музей писателей-орловцев, в экспозиции которого представлены материалы о А.А. Фете, Л.Н. Андрееве, Б.К. Зайцеве, М.М. Пришвине, И.А. Новикове; дом Т.Н. Грановского, хранящий фонды и материалы о Т.Н. Грановском, П.В. Киреевском, П.И. Якушкине, Д.И. Писареве, Марко Вовчок; дом-музей Н.С. Лескова; дом-музей Л.Н. Андреева; музей И.А. Бунина. Литературные музеи размещены в исторических зданиях XIX века, часть из которых является мемориальными.

В фондах государственного объединенного литературного музея И.С. Тургенева хранится 81 248 единиц уникальных музейных предметов, раскрывающих творческие биографии всемирно известных писателей.

В 2009 году музей создал новые экспозиции и выставки. Наиболее значительными являются: "И.С. Тургенев. Жизнь для искусства", "Мир Н.С. Лескова", "Классическое наследие И.А. Бунина" и др.

В литературных музеях Орла проводятся творческие встречи с писателями-лауреатами литературных премий, презентации новых книг, циклы мероприятий: "Тургеневская осень", "Дорогами Тургенева", вечера молодежного клуба в музее И.А. Бунина "Литературные встречи", спектакли домашнего театра в музее Н.С. Лескова, молодежного театра в музее И.С. Тургенева, в музее Л.Н. Андреева создан народный театр "Вертеп".

Основная деятельность областного государственного учреждения культуры "Орловский музей изобразительных искусств" направлена на активизацию и инновацию выставочной деятельности, образовательных и научно-методических проектов. В фондах и экспозиции музея хранится 6038 произведений живописи, графики, скульптуры, мебели, бронзы, стекла, фарфора, керамики. Фонды музея представлены в разделах: древнерусское искусство, русское искусство, искусство XX века, зарубежное искусство, декоративно-прикладное искусство.

Музей осуществляет активную выставочную деятельность из собственных фондов, участвует в межмузейных проектах, региональных и международных выставках. Он является центром для проведения музейной практики студентов профильных специальностей. На базе образовательной программы нравственно-эстетического воспитания школьников и студентов в областном государственном учреждении культуры "Орловский музей изобразительных искусств" открыт компьютерный класс.

Филиалом музея с 2005 года является картинная галерея Народного художника СССР А. И. Курнакова, в которой представлены 132 произведения живописи, графики и скульптуры, переданные в дар Орловской области А.И. Курнаковым.

Несмотря на огромную работу, проводимую музеями по сохранению музейных фондов, значительной трудностью в организации учета и хранения уникальных материалов является отсутствие специализированного фондохранилища, отвечающего современным требованиям, и оснащения помещений музеев специализированной системой климат-контроля для поддержания необходимой температуры и влажности воздуха.

Немаловажным вопросом в деле сохранения музейных фондов является и противопожарная безопасность музеев. В настоящее время необходима модернизация и установка современной системы пожаротушения и оповещения, а также систем видеонаблюдения во все областные музеи и их филиалы.

1.3.7. Обеспечение условий для художественного и народного
творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности

Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития отрасли культуры направлено на создание условий для максимально эффективного управления финансовыми ресурсами в соответствии с приоритетами государственной культурной политики в условиях бюджетных ограничений. Сложившаяся практика предусматривает активное участие в конкурсах и фестивалях как региональных и сельских, так и общепризнанных коллективов и деятелей искусства.

Поскольку естественной сферой функционирования традиций народной культуры является сельская социокультурная среда, перспективы становления новой государственности напрямую зависят от ее структурной организованности и целостности.

На базе областного государственного учреждения культуры "Орловский областной центр народного творчества" проводится работа по поиску функциональных возможностей проявления традиционной культуры в различных сферах общественного бытия, определению способов взаимодействия культурного наследия с современностью, разработке методов включения содержания традиционной культуры в контекст современной культуры, формированию организационной структуры деятельности по сохранению и восстановлению народных традиций.

В результате целенаправленной деятельности были проработаны организационные модели и формы, способствующие изучению и освоению народных традиций, восстановлению их роли и значения в обустройстве государственной и общественной жизни, разработаны и действуют программы возрождения местных традиций народной культуры в районах области, создается база фольклорно-этнографических материалов, разносторонне отражающая содержание культурных традиций Орловской области, начата работа по созданию научного свода "Традиционная культура Орловской области".

Однако органы местного самоуправления районов области не в состоянии без поддержки областного бюджета приступить к модернизации материально-технической базы и справиться в полной мере с реализацией районных программ возрождения народной традиционной культуры, решить задачи поддержки центров традиционной народной культуры, домов ремесел, музеев, коллективов художественной самодеятельности, библиотек и учебных заведений музыкально-художественного образования. В учреждениях культуры села отсутствует в необходимом количестве звуко- и видеовоспроизводящая техника, в районах - государственная прокатная сеть, система кинопоказа, предприятия народных художественных промыслов. Требуется расширение государственных и муниципальных услуг, выполняемых организациями культурно-досугового типа, создание условий для сохранения и развития разнообразных форм нематериального культурного наследия Орловского края.

1.3.8. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры

Важной задачей Программы является обновление специального оборудования организаций культуры, оснащение которых существенно отстает от современных требований.

Поддержка и развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусств является одним из основных условий успешного функционирования социокультурного процесса. На сегодня развитие материальной базы является самой острой проблемой отрасли. Для успешного функционирования образовательного процесса необходимо обеспечение образовательных учреждений современным оборудованием, мебелью, оргтехникой, музыкальными инструментами.

Образовательные учреждения среднего профессионального образования сферы культуры нуждаются в ремонте учебных корпусов и обновлении инженерных коммуникаций (водопроводной и канализационной систем), необходим ремонт студенческих общежитий музыкального колледжа и областного колледжа искусств и культуры.

Осуществление мер по противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях среднего профессионального образования требует модернизации и установки современной системы противопожарной безопасности и систем видеонаблюдения.

Одним из важнейших элементов внедрения инновационных технологий является компьютеризация учебного процесса. Введение новых специализаций в художественном училище требует своевременного приобретения специального оборудования, станков, компьютерной и оргтехники.

Износ фонда музыкальных инструментов музыкального колледжа составляет 80%. Это касается, прежде всего, инструментов народного и духового оркестра, фортепиано.

Высокая потребность в музыкальных инструментах существует и в филармонии. Необходимо также предусмотреть обновление сценических костюмов коллективов Губернаторского оркестра и хора "ЛИК".

Устаревшую базу светооборудования, звукотехники в областных театрах необходимо заменить на современное оборудование.

Открытие новых экспозиционных залов в музеях требует приобретения нового специального оборудования для размещения музейных предметов, отсутствие современного оборудования для хранения музейных коллекций, системы климат-контроля для поддержания необходимой температуры и влажности в помещениях музеев ставит сохранность музейных фондов под угрозу.

Существует потребность в приобретении автотранспорта для учреждений культуры в целях расширения своей деятельности и возможности предоставлять услуги населению не только в городе, но и по области в целом.

Острейшей проблемой в муниципальных учреждениях является слабая техническая база учреждений культуры, решение которой требует денежных вложений не только со стороны муниципальной власти, но и на региональном уровне.

Для решения вышеперечисленных проблем отрасли в рамках реализации Программы продолжится работа по укреплению материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа, а также предусматривается:

1) модернизировать специальное техническое оборудование театров (ОГУК "Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева", ОГУК "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство", ОГУК "Орловский театр кукол");

2) обновить и расширить транспортный парк учреждений культуры для организации и проведения выездных мероприятий (ОГУ "Орловская государственная филармония", ОГОУ СПО "Орловский музыкальный колледж", ОГУК "Орловский музей изобразительных искусств", ОГУК "Областной центр народного творчества", ОГУК "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", ОГУК "Орловский театр кукол");

3) обновить и приобрести средства видеонаблюдения в целях обеспечения норм и правил безопасности (ОГУК "Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина", ОГУК "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", ОГОУ СПО "Орловский музыкальный колледж");

4) модернизировать библиотечное оборудование, компьютерную специализированную технику для обеспечения комфортных условий посетителям учреждений и внедрения новых технологий (ОГУК "Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина", ОГУК "Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина", ОГУК "Орловская специальная библиотека для слепых", ОГОУ СПО "Орловское художественное училище", ОГОУ СПО "Орловский музыкальный колледж");

5) приобрести тифлотехнику, оборудование мультимедиа и программные обновления для ОГУК "Орловская специальная библиотека для слепых", что будет способствовать снижению образовательного неравенства между людьми с ограниченными возможностями и остальным населением, возможности самостоятельной работы на персональном компьютере, а также оперативному и качественному удовлетворению информационных потребностей инвалидов по зрению;

6) создать новые экспозиции ОГУК "Орловский краеведческий музей", ОГУК "Орловский музей изобразительных искусств".

1.3.9. Информационно-издательская деятельность учреждений культуры

В целях оптимизации информационной и научно-исследовательской деятельности учреждений культуры и искусств Орловской области необходимо оказывать содействие издательскому делу. Наряду с возросшим количеством продукции на электронных носителях продолжается выпуск печатных материалов. Издательская деятельность расширяет культурное пространство, поддерживает орловских писателей, поэтов и способствует популяризации их творческого наследия.

В рамках реализации Программы областными государственными библиотеками планируется издание сборников "Денисьевские чтения" и "Пришвинские чтения" в целях популяризация научных исследований по библиотечному делу, библиографии и книговедению в регионе, а также методических материалов и библиографических пособий для распространения передового опыта библиотек области, популяризации фонда и развития чтения. Областной детской библиотекой им. М.М. Пришвина запланировано ежегодное издание "Календаря знаменательных и памятных дат Орловского края", а в 2015 году - издание сборника детского литературного творчества.

Также предусмотрено издание методических материалов, нотных сборников, сценариев, сборников конференций образовательных учреждений среднего профессионального образования.

1.4. Анализ слабых и сильных сторон региональной отрасли культуры

Развитие отрасли культуры на территории области требует применение комплексного межотраслевого подхода. Для развития отрасли культуры посредством поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования необходимо четкое определение существующих проблем.

Анализ проблем сильных и слабых сторон, а также перспективы возможного развития и существующие риски развития региональной отрасли культуры представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатель	Описание
1	2
Сильные стороны (преимущества)	1. Высокий культурно-исторический потенциал. 2. Проведение большого количества мероприятий (конференции, выставки, фестивали, конкурсы, праздники и т.д.). 3. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Орловской области к проблемам развития отрасли культуры. 4. Высокий кадровый потенциал работников сферы культуры и искусства области
Слабые стороны (проблемы, недостатки)	1. Слабая информированность населения о культурном потенциале области, отсутствие специальной информации на улицах, сервисных объектах. 2. Отсутствие специализированного фондохранилища для музейных предметов. 3. Недостаточный уровень комплектования и формирования библиотечного и музейного фондов. 4. Недостаточные темпы внедрения информационно-коммуникационных технологий в библиотечное обслуживание читателей. 5. Слабая оснащенность средних специальных учреждений сферы культуры специальным оборудованием, музыкальными инструментами. 6. Устаревшая материально-техническая база учреждений культуры. 7. Недостаточное развитие информационных технологий в учреждениях культуры
Возможности (перспективы)	1. Развитие культурно-исторических комплексов, объединяющих объекты и предметы культурного наследия. 2. Сохранение и эффективное использование культурного наследия. 3. Развитие новых конкурентоспособных предложений в культурно-образовательной, музейной, библиотечной среде. 4. Рост количества услуг, представляемых учреждениями сферы культуры. 5. Развитие и поддержка профессионального и самодеятельного творчества. 6. Обеспечение равного доступа городского и сельского населения к информационным ресурсам и включение области в единое информационное пространство. 7. Популяризация чтения, формирование необходимого уровня читательской компетентности населения как важнейшей национальной задачи. 8. Создание системы непрерывного образования, ориентированной на использование новых технологий, повышение уровня профессиональных знаний работников культуры и их социальной защиты. 9. Развитие традиционных народных промыслов и ремесел, производство новых видов сувенирной продукции. 10. Концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры, привлечение других источников финансирования. 11. Повышение социального статуса деятелей культуры и искусств. 12. Инновационное развитие системы образования в сфере культуры
Угрозы (трудности, риски)	1. Разрыв между имеющимся культурным потенциалом и его фактическим использованием. 2. Слабое взаимодействие отраслей, формирующих культурный потенциал области. 3. Недостаточное понимание на уровне отдельных муниципальных образований значения отрасли культуры для экономического развития области в целом. 4. Изменение регионального законодательства в части финансирования. 5. Изменение муниципальных законодательных актов в части финансирования отрасли культуры. 6. Недостаточно отработанный механизм научного планирования развития отрасли. 7. Слабое развитие государственно-частного партнерства отрасли культуры

Грамотное использование сильных сторон отрасли культуры и целенаправленное воздействие на проблемные направления станут залогом успешного исполнения Программы, а ее реализация, в свою очередь, будет способствовать:

созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности;

увеличению вклада отрасли культуры в ВВП региона и налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

развитию региональной инфраструктуры сферы культуры;

улучшению имиджа Орловской области как региона, привлекательного для культурно-познавательного туризма и инвестиций в сферу культуры.

1.5. Основания для развития отрасли культуры на базе
программно-целевого метода

Развитие отрасли культуры в Орловской области в последние годы проводилось программно-целевым методом. Учитывая масштабность задач, связанных с развитием сферы культуры области, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Он позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы культуры на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней и других заинтересованных сторон.

Правовую основу для разработки Программы составляют: Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1, постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011 годы)".

Программно-целевой метод доказал свою эффективность как на федеральном, так и на региональном уровнях. Следует также отметить, что для сферы культуры характерен кумулятивный эффект, когда максимальное вложение денежных средств проявляется через несколько лет. Поэтому существует необходимость в сохранении выбранного курса развития сферы культуры Орловской области и продолжении реализации этого направления именно программно-целевым методом для достижения более высоких результатов.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения могут стать:

разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;

неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере культуры.

Однако в условиях экономического кризиса устойчивое развитие сферы культуры, как одного из действенных инструментов оживления экономики, невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмов государственной поддержки, включая государственно-частное партнерство и стимулирование инвестиционной активности.

Одним из положительных моментов использования программно-целевого метода является возможность привлечения различных ведомств и организаций к решению проблем развития сферы культуры в Орловской области. Следует также отметить, что использование программно-целевого метода в целом позволило добиться хороших результатов в развитии сферы культуры Орловской области за прошедшие годы.

Определенные показатели в рамках реализации Программы позволят оперативно оценивать эффективность и вносить необходимые коррективы в рамках намеченных программных мероприятий. Рассматривая развитие сферы культуры, следует признать, что учреждения культуры способствуют региональному развитию области, позволяя в большей степени учитывать интересы населения в реализации их культурных потребностей.

Решение проблем в отрасли культуры программно-целевым методом при соответствующем организационном и экономическом обеспечении позволит создать систему государственного управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры с учетом модернизации, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурной жизни региона.