Приложение. Порядок формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров Орловской области

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 5 февраля 2018 г. - Указ Губернатора Орловской области от 5 февраля 2018 г. N 46

См. предыдущую редакцию

Приложение
к указу Губернатора области
от 30 декабря 2008 г. N 435

Порядок
формирования, ведения и подготовки резерва управленческих
кадров Орловской области

С изменениями и дополнениями от:

13 октября 2009 г., 19 октября 2011 г., 5 сентября 2012 г., 21 июля 2014 г., 30 марта 2015 г., 26 января, 15 июня 2016 г., 20 января 2017 г., 5 февраля 2018 г.

I. Общие положения

1. Настоящим Порядком регулируются отношения, связанные с формированием, ведением и подготовкой резерва управленческих кадров Орловской области (далее - резерв).

2. Резерв представляет собой группу граждан, соответствующих квалификационным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, и обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами для назначения на руководящие должности.

3. Под руководящими должностями в настоящем Порядке понимаются государственные должности Орловской области, должности государственной гражданской службы Орловской области категории "Руководители" и должности руководителей государственных учреждениях Орловской области и государственных унитарных предприятий Орловской области.

4. Основные задачи резерва:

своевременное обеспечение органов государственной власти Орловской области, государственных органов Орловской области (далее также - государственные органы Орловской области) и государственных учреждений Орловской области и государственных унитарных предприятий Орловской области квалифицированными кадрами;

обеспечение непрерывности и преемственности во всех сферах управления.

5. Формирование, ведение и подготовка резерва основаны на следующих принципах:

1) законность;

2) доступность информации о резерве;

3) добровольность включения в резерв;

4) персональная ответственность руководителей за обоснованность предложений о включении лиц в резерв и за создание условий для профессионального роста этих лиц;

5) единство основных требований, предъявляемых к кандидатам на включение в резерв;

6) объективность оценки кандидатов на включение в резерв.

6. Резерв состоит:

1) из резерва управленческих кадров для замещения государственных должностей Орловской области (далее - РГД), который формируется на следующие государственные должности Орловской области:

а) первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области;

б) заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам;

в) заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области - руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации;

г) первого заместителя Председателя Правительства Орловской области;

д) руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области;

е) заместителя Председателя Правительства Орловской области;

ж) заместителя Председателя Правительства Орловской области - руководителя Департамента Орловской области;

з) члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента Орловской области;

и) члена Избирательной комиссии Орловской области, работающего на постоянной (штатной) основе, с правом решающего голоса;

к) председателя Контрольно-счетной палаты Орловской области;

л) заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Орловской области;

м) аудитора Контрольно-счетной палаты Орловской области;

н) Уполномоченного по правам человека в Орловской области;

о) Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области;

п) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области;

2) из резерва управленческих кадров для замещения должностей государственной гражданской службы Орловской области (далее - РГС), который составляют граждане, включенные в кадровый резерв государственного органа Орловской области для замещения высших, главных и ведущих групп должностей государственной гражданской службы Орловской области категории "Руководители" в порядке, установленном указом Губернатора Орловской области от 28 апреля 2011 года N 123 "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Орловской области";

3) из резерва управленческих кадров для замещения должностей руководителей государственных учреждений Орловской области и государственных унитарных предприятий Орловской области (далее - РГУП).

7. Выдвижение граждан для включения в РГД и РГУП осуществляется по представлению:

1) органов государственной власти Орловской области и государственных органов Орловской области;

2) органов местного самоуправления Орловской области;

3) Ассоциации общественных объединений "Общественная палата Орловской области";

4) Ассоциации "Совет муниципальных образований Орловской области";

5) руководителей организаций, расположенных на территории Орловской области.

8. Каждый из органов, организаций или руководителей, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, предлагает для рассмотрения на включение в резерв на конкретную должность не более 2 кандидатов.

9. Требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на включение в РГД и РГУП:

1) гражданство Российской Федерации;

2) возраст до 60 лет;

3) наличие высшего образования, соответствующего направлению деятельности по должности;

4) иные требования, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

10. Гражданин не может быть включен в РГД и РГУП, в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) наличия следующих заболеваний, подтвержденных заключением медицинской организации:

а) психические расстройства и расстройства поведения (со средними и тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) (органические, включая симптоматические, психические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; расстройства настроения, расстройства привычек и влечений; умственная отсталость);

б) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ);

в) болезни нервной системы (эпилепсия);

4) выхода из гражданства Российской Федерации;

5) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при проведении отбора на включение в резерв;

6) увольнения по инициативе представителя нанимателя (работодателя), за исключением случаев сокращения должностей в государственном органе Орловской области; упразднения государственного органа Орловской области; увольнения в связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

7) при наличии иных обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, препятствующих назначению на соответствующую должность, в связи с чем пребывание гражданина в резерве является нецелесообразным.

II. Формирование резерва

11. С целью формирования резерва указом Губернатора Орловской области образуется Комиссия при Губернаторе области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Орловской области (далее - Комиссия), действующая на постоянной основе.

Состав Комиссии утверждается указом Губернатора Орловской области.

12. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.

В состав Комиссии включаются лица, замещающие государственные должности Орловской области, руководители органов государственной власти Орловской области и государственных органов Орловской области, а также их заместители, представители государственного органа Орловской области по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой), представитель Департамента правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области, представитель Ассоциации общественных объединений "Общественная палата Орловской области", а также представители образовательных организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.

Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.

13. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

Решения Комиссии по результатам проведения отбора принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов решающим является голос председательствующего Комиссии.

В случае отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии, а в случае отсутствия заместителя председателя Комиссии - член Комиссии по поручению председателя Комиссии.

14. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Комиссии, принявшими участие в заседании.

15. Решение о проведении отбора кандидатов на включение в РГД принимается Губернатором Орловской области на основании ходатайства руководителя органа по управлению государственной службой и оформляется распоряжением Губернатора Орловской области.

Решение о проведении отбора кандидатов на включение в РГУП принимается Председателем Правительства Орловской области на основании ходатайства руководителя органа по управлению государственной службой, сформированного на основании предложений от органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющих функции и полномочия учредителей государственных учреждений Орловской области и государственных унитарных предприятий Орловской области, и оформляется распоряжением Правительства Орловской области.

16. Деятельность Комиссии обеспечивает орган по управлению государственной службой.

17. Орган по управлению государственной службой осуществляет следующие полномочия по вопросам формирования, ведения и подготовки резерва:

1) ходатайствует перед Губернатором Орловской области (Председателем Правительства Орловской области) о проведении отбора кандидатов на включение в РГД и РГУП (далее - отбор);

2) взаимодействует с органами государственной власти Орловской области, государственными органами Орловской области, государственными учреждениями Орловской области и государственными унитарными предприятиями Орловской области по вопросам формирования резерва;

3) ведет резерв и организует подготовку резерва;

4) организует обучение по программам повышения квалификации гражданами, состоящими в резерве, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5) взаимодействует с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в целях организации подготовки резерва;

6) вносит в установленном порядке предложения по выделению бюджетных ассигнований из средств областного бюджета на подготовку резерва.

18. Отбор заключается в оценке профессиональных и личностных качеств гражданина, участвующего в отборе (далее - кандидат), и его соответствия требованиям к должности, для замещения которой формируется резерв.

19. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов Комиссия исходит из соответствующих требований к должности, для замещения которой формируется резерв, установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области, анализа представлений органов, организаций или руководителей, указанных в пункте 7 настоящего Порядка (далее - представление), а также результатов прохождения процедур отбора.

20. При проведении отбора гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

21. Отбор осуществляется в два этапа.

22. На первом этапе в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети "Интернет" в срок, указанный в распоряжении Губернатора Орловской области или распоряжении Правительства Орловской области о проведении отбора кандидатов на включение в РГД или РГУП, размещается объявление о приеме документов для участия в отборе, а также следующая информация: наименование должности, для замещения которой формируется резерв, требования, предъявляемые к кандидату на замещение этой должности, условия замещения должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения отбора, место и порядок его проведения, а также сведения об источнике подробной информации об отборе.

23. Гражданин, выдвинутый для участия в отборе, представляет в Комиссию:

а) представление;

б) заявление;

в) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года N 667-р, с приложением фотографии;

г) копию паспорта или заменяющего его документа;

д) копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

е) копии документов об образовании, а также по желанию гражданина - о квалификации, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

ж) справку из медицинской организации, имеющей лицензию на соответствующие виды деятельности, по учетной форме N 001-ГС/у.

Представление должно содержать следующие основные сведения:

а) профессиональная компетентность кандидата (уровень общих и профессиональных знаний, умений и навыков; способность применять имеющиеся знания и практический опыт к новым должностным обязанностям; умение быстро и эффективно осваивать и применять новую нормативную правовую базу; наличие аналитических и организаторских способностей, практики перспективного планирования, письменного изложения управленческих решений и проектов);

б) деловые качества кандидата (инициатива, творчество, эффективность деятельности, работоспособность; исполнительская дисциплина, ответственность; культура делового общения);

в) личностные качества кандидата (самостоятельность, самоорганизованность, трудолюбие, добросовестность, коммуникабельность, вежливость, принципиальность, самокритичность, авторитетность);

г) потенциал кандидата, перспективы его профессионального развития (наличие желания повышать свой профессиональный уровень, возможность должностного роста кандидата).

Государственный гражданский служащий Орловской области, участвующий в отборе, представляет в Комиссию представление, заявление и собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года N 667-р, с приложением фотографии.

24. Документы, указанные в пункте 23 настоящего Порядка, представляются в течение 21 календарного дня со дня объявления об их приеме.

25. Гражданин не допускается к участию во втором этапе отбора, в случае несвоевременного представления документов, представления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления, в связи с его несоответствием требованиям к должности, для замещения которой формируется резерв, а также в связи с ограничениями, установленными пунктом 10 настоящего Порядка.

26. Граждане, не допущенные к участию во втором этапе отбора, в письменной форме извещаются председателем Комиссии об отказе в допуске ко второму этапу отбора с указанием причины отказа в течение 7 рабочих дней со дня окончания срока приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 23 настоящего Порядка.

27. Второй этап отбора представляет собой проведение процедур отбора с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата, прохождение тестирования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, для замещения которой формируется резерв, прохождение психологического тестирования.

Методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, которые будут использоваться при проведении процедур отбора, и критерии оценки определяются Комиссией и утверждаются протоколом заседания Комиссии не позднее чем за 8 рабочих дней до начала второго этапа отбора.

28. Председатель Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до начала второго этапа отбора направляет кандидатам, допущенным ко второму этапу отбора, сообщения о дате, месте и времени его проведения.

29. Оценка прохождения кандидатами индивидуального собеседования осуществляется по 5-балльной системе.

30. По результатам проведения отбора Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать гражданина, набравшего наибольшее количество баллов по результатам прохождения процедур отбора, или гражданина, являющегося единственным кандидатом на включение в резерв и набравшего по результатам прохождения процедур отбора более 3 баллов, победителем отбора и рекомендовать Губернатору Орловской области (Председателю Правительства Орловской области) включить гражданина в резерв;

б) победитель отбора не выявлен, и отказать гражданам в рекомендации о включении их в резерв;

в) признать отбор несостоявшимся.

31. Решение, указанное в подпункте "б" пункта 30 настоящего Порядка, принимается в случае, если по результатам прохождения процедур отбора кандидаты набрали менее 3 баллов.

32. Решение, указанное в подпункте "в" пункта 30 настоящего Порядка, принимается, в случае отсутствия кандидатов, выдвинутых органами, организациями или руководителями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, а также в случае отказа всех кандидатов от участия в отборе либо непредставления документов для участия в отборе.

33. Решение Комиссии является основанием для включения либо отказа во включении кандидата в резерв.

34. Комиссия принимает решение рекомендовать Губернатору Орловской области (Председателю Правительства Орловской области) включить в резерв нескольких кандидатов в случае, если указанные кандидаты набрали равное количество баллов по результатам прохождения процедур отбора.

35. Включение гражданина в РГД осуществляется распоряжением Губернатора Орловской области в течение 14 рабочих дней со дня возникновения основания для включения в резерв.

Включение граждан в РГУП осуществляется распоряжением Правительства Орловской области в течение 14 рабочих дней со дня возникновения основания для включения в резерв.

36. Сообщения о результатах отбора направляются в письменной форме кандидатам в течение 21 рабочего дня со дня его завершения.

37. Документы кандидатов, не допущенных к участию в отборе, и кандидатов, участвовавших в отборе, но не прошедших его, возвращаются им по их письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения отбора.

До истечения этого срока документы хранятся в органе по управлению государственной службой, после чего подлежат уничтожению.

III. Ведение резерва

38. Ведение резерва осуществляется органом по управлению государственной службой.

39. Орган по управлению государственной службой ведет сводный список резерва, в котором указываются фамилия, имя и отчество гражданина, включенного в резерв, и наименование должности, для замещения которой он включен в резерв.

Ведение сводного списка резерва осуществляется на электронном и бумажном носителях.

Сводный список резерва на электронном носителе постоянно поддерживается в актуальном состоянии.

Сводный список резерва на бумажном носителе актуализируется ежегодно и до 1 марта текущего года заверяется руководителем органа по управлению государственной службой.

40. Сводный список резерва до 1 апреля текущего года опубликовывается в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" в сети "Интернет" и постоянно поддерживается в актуальном состоянии.

41. На гражданина, включенного в резерв, органом по управлению государственной службой ведется личное дело, в которое включаются документы, перечень которых установлен пунктом 23 настоящего Порядка.

42. Гражданин, включенный в резерв, обязан представлять, в случае изменения сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, соответствующие копии документов в орган по управлению государственной службой в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующих документов.

43. Копии правовых актов Орловской области о включении гражданина в резерв и исключении из резерва хранятся в его личном деле.

Личное дело гражданина, исключенного из резерва, хранится в органе по управлению государственной службой в течение 3 лет со дня его исключения, после чего подлежит уничтожению.

44. Назначение гражданина на вакантную должность, для замещения которой он состоял в РГД и РГУП, осуществляется с его согласия в установленном законодательством порядке по решению соответствующего органа государственной власти Орловской области, наделяющего гражданина полномочиями по государственной должности Орловской области, или представителя нанимателя (работодателя).

45. Гражданин состоит в резерве не более 5 лет.

46. Основаниями для исключения гражданина из РГД, РГУП являются:

а) заявление гражданина об исключении из РГД, РГУП;

б) назначение на должность, для замещения которой гражданин состоял в РГД, РГУП;

в) отказ от предложения по замещению вакантной должности, на замещение которой он состоял в РГД, РГУП;

г) сокращение должности, для замещения которой гражданин состоял в РГД, РГУП;

д) достижение предельного возраста нахождения в РГД, РГУП (60 лет);

е) представление подложных документов или заведомо ложных сведений кандидатом на включение в РГД, РГУП, выявленное после принятия правового акта Орловской области о включении гражданина в РГД, РГУП;

ж) неисполнение гражданином обязанности, установленной пунктом 42 настоящего Порядка;

з) увольнение по инициативе представителя нанимателя (работодателя), за исключением случаев сокращения должностей гражданской службы в государственном органе Орловской области; упразднения государственного органа Орловской области; увольнения в связи с ликвидацией организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

и) выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства; наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

к) наличие заболевания, предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящего Порядка, подтвержденного заключением медицинской организации;

л) признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

м) признание полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

н) применение административного наказания в виде дисквалификации;

о) осуждение к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном Федеральным законом порядке судимости;

п) смерть (гибель) гражданина либо признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

р) истечение срока, на который гражданин включается в резерв;

с) непринятие гражданином мер по устранению ограничений и соблюдению запретов, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", иными федеральными законами, препятствующих назначению на государственную должность Орловской области (для граждан, включенных в РГД);

т) ходатайство об исключении гражданина из РГД, РГУП, представленное органом, организацией или руководителем, выдвинувшим соответствующего кандидата в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

у) признание банкротом.

47. Исключение гражданина из РГД оформляется распоряжением Губернатора Орловской области в порядке, установленном Регламентом Губернатора Орловской области, утвержденным указом Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года N 303 "Об утверждении Регламента Губернатора Орловской области".

Исключение гражданина из РГУП оформляется распоряжением Правительства Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области".

48. Гражданин извещается об исключении его из резерва в письменной форме председателем Комиссии в течение 15 рабочих дней с момента подписания соответствующего распоряжения.

IV. Подготовка граждан, состоящих в резерве

49. Для подготовки граждан, состоящих в резерве, могут быть использованы следующие формы работы:

а) самостоятельная теоретическая подготовка;

б) участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти Орловской области, государственными органами Орловской области, государственными учреждениями Орловской области и государственными унитарными предприятиями Орловской области;

в) участие в семинарских занятиях;

г) обучение по программам повышения квалификации

50. Участие граждан, состоящих в РГД и РГС, в мероприятиях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 49 настоящего Порядка, обеспечивается органом по управлению государственной службой.

51. Участие граждан, состоящих в РГУП, в мероприятиях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 49 настоящего Порядка, обеспечивается соответствующим органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного учреждения Орловской области и государственного унитарного предприятия Орловской области.

52. Утратил силу с 5 февраля 2018 г. - Указ Губернатора Орловской области от 5 февраля 2018 г. N 46

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

53. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой резерва, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.