Апелляционное определение Орловского областного суда от 7 ноября 2012 г. N 33-2136 Нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, при разрешении настоящего дела судом первой инстанции не допущено (извлечение)

Апелляционное определение Орловского областного суда
от 7 ноября 2012 г. N 33-2136

И.Н.С. обратился в суд с иском к администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Хотынецкого района Орловской области и признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вне очереди.

В обоснование своих требований указывал, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, имеет третью группу инвалидности по общему заболеванию, состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с признанием его жилого помещения непригодным для проживания. Администрацией Хотынецкого района ему было отказано в предоставлении персональной социальной выплаты для приобретения жилья в размере <...> рублей, как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей. Данное решение является незаконным, поскольку он имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, так как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льготам к участникам Великой Отечественной войны.

По изложенным основаниям просил суд признать решение жилищной комиссии администрации Хотынецкого района от <дата> об отказе в выделении персональной социальной выплаты для приобретения жилья незаконным и признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета вне очереди.

Представитель администрации Хотынецкого района Орловской области по доверенности К.Г.В., представители третьих лиц Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области и Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе И.Н.С. просит решение суда отменить, как незаконное и постановленное с нарушением норм материального права.

Считает неправильным вывод суда об отсутствии у него права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Ссылается на то, что пунктом 8 ст. 154 Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, следовательно, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Находит ошибочным вывод суда о том, что решение районной муниципальной жилищной комиссии от <дата> об отказе ему в выделении персональной социальной выплаты для приобретения жилья является законным.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Вышеназванный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 ст. 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Как установлено судом и видно из материалов дела, И.Н.С., <дата> года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (л.д. 9).

Согласно справки серия МСЭ с <дата> И.Н.С. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (л.д. 11-12).

И.Н.С. на праве собственности принадлежит <адрес>, где он в настоящее время зарегистрирован и проживает (л.д. 7, 19).

Заключением межведомственной комиссии N от <дата> указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 53)

Постановлением администрации Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области И.Н.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с признанием жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, непригодным для проживания (л.д. 56).

По делу также установлено, что И.Н.С. обратился в администрацию Хотынецкого района Орловской области с заявлением о выделении ему - как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей персональной социальной выплаты для приобретения жилья в собственность в размере 910800 рублей, в чем ему было отказано (л.д. 57-60).

Считая данный отказ незаконным, И.Н.С. обратился в суд за защитой своих прав, ссылаясь на наличие у него, как узника фашизма, права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к правильному выводу о том, что приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, так как на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Поскольку в перечень лиц, перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, в связи с тем, что основаны на ошибочном толковании закона.

Кроме того, доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, при разрешении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда определила:

решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 14 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу И.Н.С. - без удовлетворения.