Апелляционное определение Орловского областного суда от 16 ноября 2012 г. N 33-2158 Судебная коллегия считает довод жалобы ответчика о неисполнимости решения суда несостоятельным, поскольку отсутствие в резолютивной части обжалуемого судебного акта указания на конкретный способ исключения на территории Орловской области технической возможности доступа пользователей к вышеуказанным сайтам не противоречит закону (извлечение)

Апелляционное определение Орловского областного суда
от 16 ноября 2012 г. N 33-2158

Прокурор Кромского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "Вымпел-Коммуникации" об ограничении доступа к информации.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о государственном регулировании по организации и проведению азартных игр в сети Интернет были выявлены сайты: www.vulkancasino.com., jack-pot-club.com., на которых организованы азартные игры в форме рулетки, покера, игровых автоматов. При открытии указанных сайтов можно ознакомиться с правилами игр, порядком регистрации и совершения ставок различными способами внесения денежных средств.

ОАО "Вымпел-Коммуникации" предоставляет свободный доступ к указанным сайтам, на которых любому желающему предоставляется возможность участия в азартных играх, однако на территории Орловской области деятельность по организации и проведению азартных игр действующим законодательством запрещена.

Поскольку предоставление свободного доступа к сайтам, на которых возможно участие в азартных играх, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную социально-психологическую обстановку и общественный порядок, прокурор просил суд обязать ОАО "Вымпел-Коммуникации" ограничить доступ к Интернет-сайтам: www.vulkancasino.com, jack-pot-club.com путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации доменного имени указанного сайта.

Впоследствии, уточнив заявленные требования, прокурор Кромского района Орловской области просил суд обязать ОАО "Вымпел-Коммуникации" исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа пользователей к сайтам: www. vulkancasino, com, jack-pot-club. com.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Вымпел-Коммуникации" по доверенности Т.О.А. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Считает вывод суда о том, что оператор связи является распространителем информации в сети Интернет, противоречащим действующему законодательству, так как оператор связи лишь предоставляет абонентам доступ к сети Интернет в рамках деятельности по оказанию услуг телематической связи, не совершая при этом распространения информации.

Полагает, что в отношении операторов связи обязанность по ограничению доступа к информации на момент вынесения решения законом не установлена. Более того, в силу вступающей в действие с 01.11.2012 ст. 15.1 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" оператор связи ограничивает доступ к информации в сети Интернет только по сетевому адресу (IP-адресу). Так как в решении суда такой адрес не указан, оно является неисполнимым.

Кроме того указала, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, а настоящее дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку рассматриваемый спор не вытекает из деятельности отдельного филиала общества.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено, что ОАО "Вымпел-Коммуникации" в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О связи", является оператором связи и оказывает телематические услуги связи на основании лицензий N N 99931, 99932, 99933 от 01.08.2012, N 54808 от 28.04.2013 и в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 07.07.2003 N 123-ФЗ" следует читать "от 07.07.2003 N 126-ФЗ"

Орловский филиал ОАО "Вымпел-Коммуникации" в соответствии с п.п. 1.1, 3.1 Положения "Об Орловском филиале ОАО "Вымпел-Коммуникации" является обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения общества, осуществляющим функции общества, в том числе функции представительства интересов общества, в г. Орле и Орловской области в части его основных видов деятельности.

Прокуратурой Кромского района Орловской области проведена проверка, в ходе которой выявлены интернет-сайты: www. vulkancasino, com, jack-pot-club. com., на которых организованы азартные игры в форме рулетки, покера и игровых автоматов.

Разрешая заявленные требования прокурора Кромского района Орловской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к азартным играм в сети Интернет.

Поскольку ОАО "Вымпел-Коммуникации" в лице его Орловского филиала, осуществляя телематические услуги связи на территории Орловской области, фактически предоставляет жителям Орловской области свободный доступ к участию в размещенных на вышеуказанных Интернет-сайтах азартных играх, суд счел требования прокурора об ограничении доступа к этой информации обоснованными.

Судебная коллегия с таким выводом районного суда соглашается по следующим основаниям.

В ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О связи" приведены основные понятия, используемые в данном нормативном акте.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 07.07.2003 N 123-ФЗ" следует читать "от 07.07.2003 N 126-ФЗ"

Согласно подп. 32 ст. 2 услуга связи представляет собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых сообщений.

Понятие телематических услуг связи в данном Федеральном законе не установлено, однако, Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (ред. от 24.01.2008) "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", определяется 20 видов услуг связи, в число которых входят и телематические услуги связи.

В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, ответчик должен предоставлять пользователям отвечающие требованиям закона услуги, включая передачу информации в сети Интернет.

Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает понятие предоставлению и распространению информации, которое заключается в действиях, направленных на получение информации или передачу информации. Однако в случае предоставления информации данные действия совершаются определенным кругом лиц либо в отношении определенного круга лиц, а в случае распространения информации круг лиц не определен (пункты 8 и 9 настоящей статьи).

Согласно п.п. 1, 6 ст. 10 указанного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

На основании Федерального закона от 20.07.2011 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" УК Российской Федерации дополнен статьей 171.2 согласно которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере; КоАП Российской Федерации дополнен статьей 14.1.1, согласно которой за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, а предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

С момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи, ОАО "Вымпел-Коммуникации" приобрело статус оператора связи, осуществляющего прием и передачу телематических электронных сообщений, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, пропуск и учет трафика от (на) сетей связи других операторов в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87.

Следовательно, ответчик, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своим абонентам к запрещенной законом информации, поскольку, хотя и не является источником такой информации, но, предоставляя техническую возможность доступа к ней, фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что оператор связи не совершает действий по распространению информации при оказании телематических услуг связи судебная коллегия считает несостоятельным.

Факт размещения сведений об азартных играх на Интернет-сайтах: www. vulkancasino, com, jack-pot-club. com. подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком.

Наличие у оператора связи технической возможности ограничить доступ к указанным сайтам, в том числе, путем мониторинга IP-адресов указанных сайтов и добавления правил их фильтрации на пограничном маршрутизаторе подтвердил допрошенный в качестве специалиста доктор технических наук, член-корреспондент Российской Академии естественных наук Е.В.Т. и не оспаривала представитель ответчика Т.О.А.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает довод жалобы ответчика о неисполнимости решения суда также несостоятельным, поскольку отсутствие в резолютивной части обжалуемого судебного акта указания на конкретный способ исключения на территории Орловской области технической возможности доступа пользователей к вышеуказанным сайтам не противоречит закону.

Ссылка представителя ответчика на введение в действие с 01.11.2012 в Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" статьи 15.1, устанавливающей конкретный порядок выполнения оператором связи обязанности по ограничению доступа к запрещенной законом информации, не влияет на законность постановленного судом решения, поскольку данная статья регулирует выполнение такой обязанности во внесудебном порядке. Более того, на дату принятия судом первой инстанции решения - 20.09.2012 - статья 15.1 Федерального закона еще не действовала.

Вместе с тем, резолютивная часть обжалуемого ответчиком решения никоим образом не противоречит указанной норме, напротив, предоставляет ответчику более широкий выбор способа его исполнения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего спора и предъявлении иска к ненадлежащему ответчику судебная коллегия находит не подлежащими удовлетворению как основанные на неверном токовании норм процессуального права.

В соответствии со ст. 28, ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Из текста искового заявления следует, что требования предъявлены к юридическому лицу ОАО "Вымпел-Коммуникации", но по месту нахождения его Орловского филиала, адрес которого и указан в иске.

Документы о правосубъектности самого юридического лица (ОАО "Вымпел-Коммуникации") и его Орловского филиала, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что общество на территории Орловской области в части основных видов его деятельности (в том числе по оказанию телематических услуг связи) представлено Орловским филиалом ОАО "Вымпел-Коммуникации".

Таким образом, судебная коллегия не усматривает при рассмотрении настоящего дела нарушений приведенных выше норм процессуального права, на которые ссылалась представитель ответчика.

По изложенным основаниям решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.09.2012 является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя ответчика - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 20 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ОАО "Вымпел-Коммуникации" по доверенности Т.О.А. - без удовлетворения.