Приложение 12

Приложение 12
к государственной программе
Орловской области "Социальная поддержка
граждан в Орловской области на 2013-2016 годы

Паспорт
подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания"
государственной программы Орловской области "Социальная поддержка
граждан в Орловской области на 2013-2016 годы"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Развитие эффективной системы социального обслуживания" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013-2016 годы" (далее также - подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель подпрограммы 3	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области
Цели подпрограммы 3	1. Повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. 2. Создание условий для реализации стратегических направлений развития сети учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних посредством повышения качества и эффективности предоставляемых государственных услуг
Задачи подпрограммы 3	1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов. 2. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов. 3. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов (укрепление материально-технической базы и расширение сети действующих стационарных учреждений социального обслуживания). 4. Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала и организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста и инвалидов. 5. Обеспечение бюджетных учреждений социального обслуживания населения квалифицированными кадрами. 6. Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию семьям с детьми и несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. 7. Внедрение единых подходов к мониторингу и анализу деятельности учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних. 8. Создание безопасных и благоприятных условий для несовершеннолетних детей, находящихся в стационарных отделениях и отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания семей с детьми. 9. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних. 10. Проведение текущего ремонта учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних. 11. Организация реабилитационной работы с детьми и подростками, находящимися в социально опасном положении и социального патронажа их семей. 12. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних квалифицированными кадрами. 13. Стимулирование творческого поиска инновационных подходов и применения современных технологий в работе с семьей и детьми
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3	1. Численность обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 2. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2016 году рост на 11,7%). 3. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года). 4. Численность обслуживаемых отделением социального полустационарного обслуживания дневного пребывания (к 2016 году рост на 32,7%). 5. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (снижение на 1,7% к уровню 2012 года). 6. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2016 году рост на 1,7%). 7. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания детей (к 2016 году рост на 3,2%). 8. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями (снижение на 8% к уровню 2012 года). 9. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2016 году рост на 0,7%). 10. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков (на уровне 2012 года). 11. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (на уровне 2012 года). 12. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (снижение на 22,5% к уровню 2012 года). 13. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года). 14. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2016 году рост на 21,9%). 15. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (на уровне 2012 года). 16. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2016 году рост на 1,5%). 17. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2016 году рост на 14%). 18. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (на уровне 2012 года). 19. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года). 20. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 21. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года). 22. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 23. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 24. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2016 году рост до 100%). 25. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (ежегодно 100%)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 3	2013-2016 годы. Подпрограмма 3 реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, - 4 081 562,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 4 080 999,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 563,3 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 3: 2013 - 987 209,3 тыс. рублей; 2014 - 1 016 586,6 тыс. рублей; 2015 - 1 038 883,2 тыс. рублей; 2016 - 1 038 883,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3	1) повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года; 2) повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10% к уровню 2012 года; 3) увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к уровню 2012 года; 4) увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10% к уровню 2012 года; 5) обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся; 6) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года; 7) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года; 8) увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных учреждениях социального обслуживания, на 10% к уровню 2012 года; 9) обеспечение 100% перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

При разработке подпрограммы 3 учитывались данные мониторингов положения граждан пожилого возраста и инвалидов, материалы органов исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в подведомственную сферу деятельности.

Подпрограмма 3 определяет основные направления осуществления государственной политики в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов в регионе и направлена на развитие форм социального обслуживания населения, предоставления социальных услуг, снижение социальной напряженности среди пожилых людей.

Возрастает потребность граждан пожилого возраста и инвалидов в получении социальных услуг и государственной социальной помощи.

В Орловской области функционирует 30 бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

В их составе организована работа следующих отделений:

а) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан и инвалидов;

б) специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживающие свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности;

в) временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых проживает около 500 одиноких пожилых граждан и инвалидов;

г) срочного социального обслуживания населения, в которых ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг более 24,0 тыс. пенсионеров и инвалидов;

д) дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2,5 тыс. пенсионеров и инвалидов занимаются в различных кружках по интересам.

В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в различных видах социальных услуг. При осуществлении данной работы специалисты учреждений взаимодействуют с главами муниципальных образований и сельских поселений.

В целях повышения качества и расширения спектра социальных услуг, учреждениями приобретается оборудование, мебель, автотранспорт, оказывается материальная помощь на первоочередные нужды.

Вместе с тем по области растет число граждан пожилого возраста и инвалидов, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно решить свои проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, возрастают социальные и экономические издержки, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары.

Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80% нетрудоспособных пожилых людей, более 30% нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан и инвалидов ежегодно увеличивается.

Проблема одинокой старости приобрела массовый характер.

Блок обязательств социальной сферы связан с обслуживанием нуждающихся в постоянном уходе одиноких пожилых людей. В большинстве случаев именно на одиночество жалуются пожилые люди (чаще, чем на болезнь или недостаточный уровень пенсионного обеспечения).

Обслуживание пожилых людей в условиях стационарных учреждений является традиционной формой обслуживания. На сегодняшний день в области функционируют 16 домов-интернатов и 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которых проживают более 2,0 тыс. человек, из них:

42% - в возрасте до 60 лет;

24% - в возрасте от 60 до 75 лет;

34% - в возрасте старше 75 лет.

Сеть стационарных учреждений нуждается в расширении, имеется очередность в психоневрологические интернаты. В связи с увеличением числа лиц, находящихся на постельном режиме и нуждающихся в постоянной посторонней помощи, установлена необходимость в открытии дополнительных отделений милосердия на 100 мест. Укомплектованность персоналом учреждений социального обслуживания области составляет от 81 до 94%. Одной из основных причин такого положения дел является низкий уровень оплаты труда в системе социального обслуживания.

Часть оборудования в учреждениях подлежит замене в связи с износом. Дополнительно в стационарных учреждениях области требуется приобрести более 10% единиц технологического и реабилитационного оборудования.

Материально-техническая база во многих учреждениях нуждается в модернизации.

Инфраструктура стационарных учреждений социального обслуживания с постоянным пребыванием граждан пожилого возраста включает 127 зданий социального и хозяйственного назначения, в том числе 19 зданий с круглосуточным пребыванием людей.

В настоящее время действующие учреждения социального обслуживания (более 80%) расположены в помещениях старой постройки, 6 зданий с круглосуточным пребыванием людей построены более 50 лет назад. Это приводит к невозможности соблюдения в полном объеме санитарно-эпидемиологических норм, требований противопожарной безопасности, обеспечения мер безопасности жизни и здоровья клиентов и сотрудников учреждений.

В зданиях с низкой пожарной устойчивостью расположено 6 стационарных учреждений с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста и инвалидов.

Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97%.

Остается актуальной проблема решения социально-бытовых проблем пожилых людей в связи с невысоким доходом данной категории граждан и ростом цен на предметы первой необходимости (продукты питания, лекарственные препараты).

В соответствии с Законом Орловской области от 12 октября 2011 года N 1282-ОЗ "Об установлении в Орловской области на 2012 год величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", по состоянию на 1 января 2012 года более 14,0 тыс. пенсионеров получают соответствующую доплату к пенсии до величины прожиточного минимума (4 760,0 рублей).

Около 100 пенсионеров и инвалидов стоят на очереди с целью оказания социальных услуг на дому отделениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отделениями специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

24,1 тыс. одиноких пенсионеров и инвалидов получили различные виды социальной помощи и социально-бытовых услуг в бюджетных учреждениях социального обслуживания населения.

Пожилые граждане, проживающие в сельской местности, нуждаются в предоставлении социально-бытовых услуг (парикмахерские, заготовка и распиловка дров, доставка топлива, автотранспортные услуги, ремонт одежды, банно-прачечные), получении консультаций по правовым и другим жизненно важным вопросам.

Крайне острой остается проблема содержания пожилыми людьми жилья в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности.

В 2010 году в областные государственные учреждения социального обслуживания населения обратилось 105, а в 2011 году - 160 пенсионеров, у которых пострадало жилье в результате пожара, в 42 случаях (40%) причиной пожара явилась неисправность печей (дымоходов) и электропроводки.

Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимают участие в общественной жизни.

Реализация комплексного подхода к решению вопросов организации социальной поддержки граждан пожилого возраста в Орловской области позволит решать вопросы социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, расширить сеть учреждений социального обслуживания для данной категории граждан, повысить эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития услуг, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций к решению этих проблем.

В рамках подпрограммы 3 необходимо продолжить работу:

1) по повышению качества жизни пожилых людей;

2) повышению качества и доступности социальных услуг, предоставляемых гражданам старшего поколения;

3) решению социальных проблем граждан пожилого возраста и инвалидов.

Необходимо поддерживать активное социальное долголетие пожилых людей, повышать социальную активность и формировать активный социальный статус граждан старшего поколения путем проведения мероприятий по реализации социокультурных потребностей пожилых людей, развитию их интеллектуального и творческого потенциала, современных форм общения.

Основными целями деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей являются восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие.

Адресную социальную помощь и социальные услуги в 2011 года получили 52,7 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, находившимися в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении. За первое полугодие 2012 года - 37,6 тыс. семей.

В 2011 году более 3,1 тыс. детей и подростков, благодаря межведомственному взаимодействию, получили комплексную социальную помощь в условиях круглосуточного и дневного пребывания.

На протяжении последних лет в Орловской области проводится целенаправленная работа по улучшению материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей. На проведение ремонтно-строительных работ детские центры Урицкого и Заводского районов дополнительно получили бюджетные ассигнования в сумме более 1 700,0 тыс. рублей.

Во всех специализированных учреждениях произведен монтаж объектового блока по централизованному наблюдению за автоматизированной пожарной сигнализацией с выводом сигнала на пульт управления МЧС России по Орловской области. Проведены работы по замене и проверке исправности электрооборудования, ремонту пожарного водоснабжения. В 6 учреждениях для несовершеннолетних внедрена система видеонаблюдения.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для развития эффективной системы социального обслуживания.

В целях повышения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимо продолжить работу по: расширению спектра и повышению качества социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; обеспечению повышения квалификации специалистов социального обслуживание семьи и детей; внедрению в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей инновационных технологий предупреждения семейного и детского неблагополучия; разработке системы показателей для оценки деятельности каждого учреждения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации
подпрограммы 3

1. Для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей и инвалидов являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния, неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей и инвалидов по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.

Комплексные меры по снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения Орловской области нашли отражение в реализации федерального и регионального законодательства, в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время актуальными остаются вопросы открытия новых и укрепление материально-технической базы существующих учреждений, создание для пожилых людей более комфортных условий проживания, обслуживания, предоставления услуг медико-социальной, реабилитационной, социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.

С целью решения проблем жизнедеятельности граждан, оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг пожилым людям, реализации комплексных мер, способствующих стабильному функционированию и развитию системы социальной поддержки населения, бюджетными учреждениями социального обслуживания населения организована работа выездных мобильных бригад, в работе которых принимают участие специалисты учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, органов опеки и попечительства, представители общественных организаций и средств массовой информации, ответственные работники муниципальных образований, врачи и медицинские сотрудники центральных районных больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и специалисты других служб.

Специалисты осуществляют прием и консультирование граждан по вопросам предоставления дополнительных платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями социального обслуживания населения, в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", оказывают содействие в получении мер социальной поддержки, психологическую и юридическую помощь, а также предоставляют социально-бытовые услуги и комплекс социально-медицинских услуг.

Целью данного направления будет являться повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.

Задачами направления для граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов.

3. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов (укрепление материально-технической базы и расширение сети действующих стационарных учреждений социального обслуживания).

4. Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала и организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста и инвалидов.

5. Обеспечение бюджетных учреждений социального обслуживания населения квалифицированными кадрами.

Указанные цели и задачи соответствуют стратегии мирового сообщества - достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усиления их защиты и обеспечения доступа к государственным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.

Все мероприятия направлены на решение главной стратегической цели - повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов.

Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности граждан пожилого возраста и инвалидов предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы в вопросах социального обслуживания населения.

Источником информации о ходе реализации подпрограммы 3 являются мониторинг выполнения мероприятий, квартальные, полугодовые и годовые статистические отчеты бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

В части оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей планируется проведение ремонта бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания (укрепление материально-технической базы и расширение сети действующих стационарных учреждений социального обслуживания населения).

Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации стационарного социального обслуживания пожилых людей в Орловской области позволит комплексно их решить, повысить эффективность действующих учреждений социального обслуживания пожилых граждан путем укрепления их материально-технической базы и развития социальных услуг.

Мероприятия подпрограммы 3 направлены на укрепление материально-технической базы учреждений, создание более комфортных условий для клиентов социальных служб, расширение набора предоставляемых услуг, обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места проживания пожилых людей, степени самообслуживания и передвижения, организацию качественной социальной помощи и реабилитации, на создание доступной среды для маломобильных групп, повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения Орловской области.

Среди мер по совершенствованию коммуникационных связей, развитию интеллектуального потенциала пожилых людей и организации свободного времени и культурного досуга на базе бюджетных учреждений социального обслуживания населения, имеющих в своей структуре отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, необходимо:

активизировать мероприятия по организации работы компьютерных классов и клубов, по развитию образовательных программ для граждан пожилого возраста;

продолжить работу организации кружковой работы по интересам, активизации экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей.

Особое внимание будет уделено подготовке кадрового состава учреждений по работе с пожилыми людьми. Планируется организация работы по подготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения на базе учебных заведений города Орла, проведение семинаров по обмену опытом работы, проведение регионального конкурса на звание Лучший социальный работник.

Работа учреждений, связанная с социальной поддержкой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельность органов исполнительной власти по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышению качества их жизни будет отражена в средствах массовой информации и периодической печати.

Комплексное выполнение намеченных программой мероприятий приведет к укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

2. Для семей с детьми.

В значительной мере решению этих задач способствовали законодательные и нормативно-правовые акты, национальные и региональные стандарты социального обслуживания (реализуемые в Орловской области в интересах семьи и детей).

Целью данного направления будет являться создание условий для реализации стратегических направлений развития сети учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних посредством повышения качества и эффективности предоставляемых государственных услуг.

Задачами направления необходимо считать:

1. Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей предоставление государственных услуг по социальному обслуживанию семьям с детьми и несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

2. Внедрение единых подходов к мониторингу и анализу деятельности учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних.

3. Создание безопасных и благоприятных условий для несовершеннолетних детей, находящихся в стационарных отделениях и отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания семей с детьми.

4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних.

5. Проведение текущего ремонта учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних.

6. Организация реабилитационной работы с детьми и подростками, находящимися в социально опасном положении и социального патронажа их семей.

7. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних квалифицированными кадрами.

8. Стимулирование творческого поиска инновационных подходов и применения современных технологий в работе с семьей и детьми.

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 3:

1. Численность обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

3. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания.

4. Численность обслуживаемых отделением социального полустационарного обслуживания дневного пребывания.

5. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

6. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью.

7. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания детей.

8. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями.

9. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям.

10. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков.

11. Социальное обслуживание в отделении временного проживания.

12. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания.

13. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям.

14. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями.

15. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

16. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

17. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах.

18. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями.

19. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях.

20. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов.

21. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства.

22. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения.

23. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" были разработаны и доведены до подведомственных учреждений государственные задания. Расчет показателей производился исходя из существующей реальности, целей, задач и мощностей учреждений.

24. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения.

Проблема оснащения камерами видеонаблюдения учреждений социального обслуживания требует незамедлительного решения. Безопасность обеспечиваемых и персонала учреждений в современном мире должна быть комплексной и отвечать всем имеющимся стандартам. В настоящее время порядка 20% учреждений оснащены камерами видеонаблюдения, в период реализации подпрограммы 3 планируется разместить системы видеонаблюдения во всех учреждениях социального обслуживания и посредством этого добиться 100% оснащенности.

25. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений осуществляется целевым подходом. За последние 3 года данный вид перевозки производился единственный раз, вследствие чего планируется исполнять 100% необходимых мероприятий.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 3 и их значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 3.

Подпрограмму 3 планируется осуществить в один этап.

Важнейшим социальным результатом реализации подпрограммы 3 станет:

1) повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года;

2) повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10% к уровню 2012 года;

3) увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к уровню 2012 года;

4) увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10% к уровню 2012 года;

5) обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся;

6) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года;

7) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года;

8) увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных учреждениях социального обслуживания, на 10% к уровню 2012 года;

9) обеспечение 100% перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3

Мероприятиями по укреплению социальной защищенности пожилых людей запланировано:

а) проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста и инвалидов;

б) проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей;

в) организация консультативной и методической помощи;

г) организация и проведение мероприятий для отдельных категорий граждан, совместно с факультетами социальной работы высших учебных заведений города Орла;

д) проведение благотворительных акций.

Мероприятиями в области социального обслуживания семьи и детей являются:

а) предупреждение семейного неблагополучия;

б) профилактика безнадзорности и беспризорности, жестокого обращения с детьми;

в) создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков;

г) социальная поддержка, адаптация и реабилитация несовершеннолетних, защита их прав и интересов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 приведен в приложении 2 к подпрограмме 3.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации подпрограммы 3 не применяются.

Нормативно-правовая база подпрограммы 3 представлена следующими документами:

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 года N 525 "О Порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

2. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года N 155 "Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 приведены в приложении 3 к подпрограмме 3.

Реализация мероприятий подпрограммы 3 осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Оперативное управление и контроль за реализацией подпрограммы 3 осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы 3 - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области. На ответственного исполнителя возлагается:

а) подготовка в установленном порядке Плана реализации подпрограммы 3, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 3, с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

б) предоставление по запросу Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации подпрограммы 3;

в) реализация мероприятий подпрограммы 3 в пределах своих полномочий, обозначенных в подпрограмме 3 и Плане реализации подпрограммы 3;

г) осуществление руководства и текущего управления реализацией подпрограммы 3;

д) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы 3;

е) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы 3;

ж) уточнение механизмов реализации подпрограммы 3 и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

з) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации подпрограммы 3, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов;

и) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы 3 до 1 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий
по этапам реализации подпрограммы 3

По состоянию на 1 января 2012 года в рамках реализации подпрограммы 3 68 бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 23 утвержденных государственных заданий, направленных на:

Таблица 1

N	Наименование государственной услуги	Единица измерения	Прогноз сводных показателей по годам:
			2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7
1.	Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов	человек	7 933	7 933	7 933	7 933
2.	Специализированное социально-медицинское обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов	человек	590	590	590	590
3.	Срочное социальное обслуживание	человек	77 990	78 579	78 746	78 746
4.	Социальное полустационарное обслуживание в отделении дневного пребывания	человек	4 134	4 209	4 229	4 229
5.	Социальное стационарное обслуживание в отделении временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов	койко-день	173 247	172 710	172 710	172 710
6.	Предоставление социальной консультативной помощи	человек	10 365	10 450	10 465	10 465
7.	Социальное обслуживание в отделении дневного пребывания детей	человек	620	630	630	630
8.	Социальное обслуживание в отделении реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями	человек	808	808	808	808
9.	Предоставление психолого-педагогической помощи семье и детям	человек	14 932	14 932	14 932	14 932
10.	Социальное обслуживание в отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков	человек	2 271	2 271	2 271	2 271
11.	Социальное обслуживание в отделении временного проживания	койко-день	9 100	9 100	9 100	9 100
12.	Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания	койко-день	2 790	2 790	2 790	2 790
13.	Социальное обслуживание в центрах социальной помощи семье и детям	человек	6 810	6 810	6 810	6 810
14.	Комплексная реабилитация семей и детей с ограниченными возможностями	человек	1 211	1 391	1 391	1 391
15.	Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних	койко-день	93 100	93 100	93 100	93 100
16.	Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов	койко-день	352 272	357 495	357 495	357 495
17.	Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах	койко-день	292 632	309 290	340 290	340 290
18.	Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями	койко-день	57 350	57 350	57 350	57 350
19.	Предоставление информационной поддержки и социально-психологической помощи жителям Орловской области, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающим на радиоактивно загрязненных территориях	человек	40 000	40 000	40 000	40 000
20.	Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов	койко-день	16 800	16 800	16 800	16 800
21.	Социальное обслуживание отделением дневного пребывания инвалидов детства	человек	210	210	210	210
22.	Оказание социальной помощи женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения	человек	11 928	11 928	11 928	11 928
23.	Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения	койко-день	9 800	9 800	9 800	9 800

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 4 к подпрограмме 3.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в случае их участия в разработке
и реализации подпрограммы 3

Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления в рамках реализации подпрограммы 3, отсутствуют.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 3 не предусмотрено.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы 3

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, - 4 081 562,3 тыс. рублей (таблица 2), в том числе:

областной бюджет - 4 080 999,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 563,3 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 3:

2013 - 987 209,3 тыс. рублей;

2014 - 1 016 586,6 тыс. рублей;

2015 - 1 038 883,2 тыс. рублей;

2016 - 1 038 883,2 тыс. рублей.

Таблица 2

Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Весь период реализации, всего (тыс. рублей)	В том числе:
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Всего по подпрограмме 3	4 081 562,3	987 209,3	1 016 586,6	1 038 883,2	1 038 883,2
В том числе:
областной бюджет	4 080 999,0	987 069,3	1 016 445,5	1 038 742,1	1 038 742,1
федеральный бюджет	563,3	140,0	141,1	141,1	141,1
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Из общего объема:
Капитальные вложения, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
НИОКР, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие расходы, всего	4 081 562,3	987 209,3	1 016 586,6	1 038 883,2	1 038 883,2
В том числе:
областной бюджет	4 080 999,0	987 069,3	1 016 445,5	1 038 742,1	1 038 742,1
федеральный бюджет	563,3	140,0	141,1	141,1	141,1
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств областного и федерального бюджетов приведено в приложениях 5 и 6 к подпрограмме 3.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы 3

Важным условием успешной реализации подпрограммы 3 является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы 3. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий подпрограммы 3 в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации подпрограммы 3, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы 3.

Для данной подпрограммы 3 к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации подпрограммы 3, содержащего перечень мероприятий подпрограммы 3 с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление данных рисков.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы 3, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет подпрограммы 3 сформирован исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы 3 является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы 3.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы 3, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.