Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 20 декабря 2013 г. N 27/731-ОС "О проекте закона Орловской области N 307-5 "О Порядке определения нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями"

Орловский областной Совет народных депутатов постановляет:

1. Принять проект закона Орловской области N 307-5 "О Порядке определения нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями" в первом чтении.

2. Направить законопроект субъектам права законодательной инициативы для подготовки замечаний и предложений, которые представляются в комитет по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов в течение срока, установленного частью 2 статьи 89 Регламента Орловского областного Совета народных депутатов, принятого постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 29 октября 2010 года N 43/1292-ОС "О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов" (далее - Регламент).

3. Комитету по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму Орловского областного Совета народных депутатов в сроки, установленные Регламентом, доработать законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение Орловского областного Совета народных депутатов во втором чтении.

Председатель Орловского областного Совета народных депутатов

Л.С. Музалевский

Проект Закона Орловской области
"О Порядке определения нормативов финансирования реализации основных
общеобразовательных программ муниципальными образовательными
организациями"

Принят Орловским областным Советом народных депутатов

"____"_____________ 2013 года

ГАРАНТ:

См. Закон Орловской области от 25 декабря 2013 г. N 1587-ОЗ "О Порядке определения нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями"

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящим Законом устанавливается Порядок определения нормативов финансирования в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - нормативы финансирования, нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями).

Статья 2. Порядок определения нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями

1. Нормативы финансирования рассчитываются на одного обучающегося, воспитанника в соответствии с Порядком определения нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями (далее также - Порядок), изложенным в приложении к настоящему Закону.

2. В нормативы финансирования включаются расходы на оплату труда (оплата фактически отработанного времени; компенсационные и стимулирующие выплаты педагогическому, а также административному, учебно-вспомогательному персоналу муниципальных образовательных организаций, участвующему в реализации основных общеобразовательных программ; начисления на оплату труда) и приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

3. Нормативы финансирования используются для расчета объемов субвенций из областного бюджета на финансирование обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее также - реализация основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями).

4. Нормативы финансирования утверждаются ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5. Объемы субвенций из областного бюджета на финансирование реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями ежегодно утверждаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району и городскому округу Орловской области.

6. В случае если рассчитанный по нормативам финансирования объем субвенции из областного бюджета на финансирование реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями не обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда педагогического, а также административного, учебно-вспомогательного персонала муниципальных образовательных организаций, участвующего в реализации основных общеобразовательных программ, осуществляется выравнивание объема субвенции из областного бюджета, размер которого должен составлять не более 5 % к рассчитанному по нормативам финансирования объему субвенции из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. В целях недопущения отклонений расходов на реализацию основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями, рассчитанных на нормативной основе, от достигнутого уровня расходов года, предшествующего планируемому, по муниципальным общеобразовательным организациям Орловской области применяются поправочные коэффициенты:

при отклонении расходов на реализацию основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями, рассчитанных на нормативной основе, от достигнутого уровня расходов года, предшествующего планируемому, на 20-25% - 1,1;

отклонении расходов на реализацию основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями, рассчитанных на нормативной основе, от достигнутого уровня расходов года, предшествующего планируемому, на 26-30% - 1,15;

отклонении расходов на реализацию основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями, рассчитанных на нормативной основе, от достигнутого уровня расходов года, предшествующего планируемому, на 31-40% - 1,25;

отклонении расходов на реализацию основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями, рассчитанных на нормативной основе, от достигнутого уровня расходов года, предшествующего планируемому, более чем на 40% - 1,35.

Статья 3. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Орловской области от 25 декабря 2008 года N 868-ОЗ "О порядке определения нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" (Орловская правда. 30 декабря 2008 года. N 213);

статью 71 Закона Орловской области от 17 марта 2009 года N 880-ОЗ "О внесении изменений в законодательные акты Орловской области" (Орловская правда. 18 марта 2009 года. N 38).

Губернатор Орловской области

А.П. Козлов

город Орел

"____"_____________ 2013 года

N _________-ОЗ

Приложение
к Закону
Орловской области
"О Порядке определения нормативов
финансирования реализации основных
общеобразовательных программ
муниципальными образовательными
организациями"

Порядок
определения нормативов финансирования реализации основных
общеобразовательных программ муниципальными
образовательными организациями

1. Нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций в расчете на одного обучающего, воспитанника включают:

1) нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями, реализующими образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы, в части расходов на оплату труда педагогических работников;

2) нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями и муниципальными дошкольными образовательными организациями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного образования, в части расходов на оплату труда педагогических работников;

3) дополнительные нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в классах, участвующих во введении федерального государственного образовательного стандарта, в части расходов на оплату труда педагогических работников;

4) нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на оплату труда административного и учебно-вспомогательного персонала, участвующего в реализации основных общеобразовательных программ;

5) нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на учебники;

6) нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы.

2. Нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда педагогических работников, указанные в подпунктах 1-3 пункта 1 настоящего Порядка, определяются на основе:

стандартной стоимости педагогической услуги с учетом средней стоимости часа педагогической работы;

коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от уровня общего образования (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего), уровня и направленности основных общеобразовательных программ.

3. Стандартная стоимость педагогической услуги на реализацию образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях рассчитывается на обучающегося по уровням общего образования исходя из следующих показателей:

количество обучающихся в классе;

число часов по основной общеобразовательной программе при шестидневной рабочей неделе;

уровень средней заработной платы за ставку (с учетом повышения базовых ставок заработной платы педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах, на 25%).

4. Стандартная стоимость педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы, определяется в расчете на одного обучающегося по формуле:

, где:

- стандартная стоимость педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;

a - число часов по базисному учебному плану в неделю или число часов внеурочной деятельности, равное шести часам в неделю;

d - число часов на ставку (учебная нагрузка педагогического работника в неделю в общеобразовательных классах);

b - базовая ставка заработной платы педагогического работника, имеющего первую квалификационную категорию и высшее образование, за норму часов педагогической работы в неделю, определенная в соответствии с Примерным положением по оплате труда работников государственных образовательных организаций Орловской области, утверждаемым постановлением Правительства Орловской области (далее - Примерное положение по оплате труда работников государственных образовательных организаций);

f - коэффициент начислений на оплату труда;

1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории;

12 - количество месяцев в году;

m - среднее количество обучающихся в классе по уровням общего образования, определяемое в порядке, установленном пунктом 5 настоящего Порядка;

w - коэффициенты удорожания согласно таблице:

	Деление классов на группы		Наличие групп продленного дня		Наличие дополнительных образовательных программ		Общее удорожание
	в городах областного значения, городах районного значения и поселках городского типа	в сельских населенных пунктах	в городах областного значения, городах районного значения и поселках городского типа	в сельских населенных пунктах	в городах областного значения, городах районного значения и поселках городского типа	в сельских населенных пунктах	в городах областного значения, городах районного значения и поселках городского типа	в сельских населенных пунктах
начальное общее образование	1,04	1	1,4	1,26	1,03	1,02	1,5	1,29
основное общее образование	1,12	1,02	1	1	1,03	1,02	1,15	1,04
среднее общее образование	1,22	1,05	1	1	1,03	1,02	1,26	1,07

c - коэффициенты удорожания с учетом общего уровня и направленности основных общеобразовательных программ согласно таблице:

Общеобразовательные классы, классы вечерних (сменных) общеобразовательных организаций	1
Гимназические, лицейские классы	1,15
Специальные (коррекционные) классы	1,20

5. Среднее количество обучающихся в классе, используемое для расчета нормативов финансирования, определяется в зависимости от территориальной принадлежности общеобразовательной организации (городские округа, муниципальные районы) на основании показателей форм федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных организаций по состоянию на начало учебного года текущего финансового года без учета численности малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах.

6. Коэффициенты удорожания педагогической услуги в муниципальной общеобразовательной организации учитывают:

реализацию дополнительных общеобразовательных программ (кружковая работа);

повышенную стоимость педагогической услуги для обучающихся гимназий, лицеев, обучающихся в специальных (коррекционных) классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, классах компенсирующего обучения общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

7. Стандартная стоимость педагогической услуги на реализацию основных общеобразовательных программ в группах дошкольного образования муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, рассчитывается на обучающегося (воспитанника) по уровням общего образования исходя из следующих показателей:

количество воспитанников в группе;

продолжительность пребывания воспитанников в группе при пятидневной рабочей неделе;

уровень средней заработной платы педагогического работника за ставку (с учетом повышения базовых ставок заработной платы педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах, на 25%).

8. Стандартная стоимость педагогической услуги в группах дошкольного образования муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, определяется в расчете на одного воспитанника по формуле:

, где:

- стандартная стоимость педагогической услуги в группах дошкольного образования муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, определяется в расчете на одного воспитанника;

10,5 - продолжительность пребывания воспитанников в группе;

5 - число дней пребывания воспитанников в группе в неделю;

t - количество воспитанников в группе;

r - число часов на ставку (учебная нагрузка педагогического работника в неделю в группах общего назначения);

b - базовая ставка заработной платы педагогического работника, имеющего первую квалификационную категорию и высшее образование, за норму часов педагогической работы в неделю, определенная в соответствии с Примерным положением по оплате труда работников государственных образовательных организаций;

f - коэффициент начислений на оплату труда;

h - коэффициенты удорожания с учетом общего уровня и направленности образовательных программ дошкольного образования согласно таблице:

Группы общего назначения для детей старше 3 лет	1
Группы общего назначения для детей до 3 лет	1,3
Группы для детей, имеющих отклонения в развитии, для детей старше 3 лет	1,5
Группы общего назначения разновозрастные	1,3

9. Стандартная стоимость педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы в классах, участвующих во введении федерального государственного образовательного стандарта, в части расходов на оплату труда педагогических работников рассчитывается на обучающегося по уровням общего образования исходя из следующих показателей:

количество обучающихся в классе;

число часов внеурочной деятельности (4 часа в неделю);

уровень средней заработной платы педагогического работника за ставку (с учетом повышения базовых ставок заработной платы педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах, на 25%).

10. Стандартная стоимость педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы в классах, участвующих во введении федерального государственного образовательного стандарта, в части расходов на оплату труда педагогических работников определяется в расчете на одного обучающегося по формуле:

, где:

- стандартная стоимость педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы в классах, участвующих во введении федерального государственного образовательного стандарта;

4 - число часов внеурочной деятельности, не превышающее четыре часа в неделю;

b - базовая ставка заработной платы педагогического работника, имеющего первую квалификационную категорию и высшее образование, за норму часов педагогической работы в неделю, определенная в соответствии с Примерным положением по оплате труда работников государственных образовательных организаций;

f - коэффициент начислений на оплату труда;

d - число часов на ставку (учебная нагрузка педагогического работника в неделю в общеобразовательных классах);

m - среднее количество обучающихся в классе по уровням общего образования, определяемое в порядке, установленном пунктом 5 настоящего Порядка.

11. Нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на оплату труда административного и учебно-вспомогательного персонала, участвующего в образовательном процессе, определяются в размере 13% от нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда педагогических работников, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 настоящего Порядка.

12. Норматив финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на учебники определяется по формуле:

, где:

B - норматив финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на учебники;

N - средняя стоимость комплекта учебников по уровням общего образования, равная:

3 000 рублей - для обучающихся 1-4 классов;

5 500 рублей - для обучающихся 5-9 классов;

6 000 рублей - для обучающихся 10-11 классов;

5 - периодичность обновления фонда учебников 1 раз в 5 лет.

13. Нормативы финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы определяются в следующих размерах:

200 рублей - в расчете на одного воспитанника в группах дошкольного образования муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций;

300 рублей - в расчете на одного обучающего, осваивающего образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы;

дополнительно 100 рублей - в расчете на одного обучающего, осваивающего образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы на основе дистанционного обучения в муниципальной общеобразовательной организации, сетевого взаимодействия между муниципальными общеобразовательными организациями.

14. Размер нормативов финансирования реализации основных общеобразовательных программ муниципальными образовательными организациями в части расходов на учебники, учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы, указанных в пунктах 12-13 настоящего Порядка, индексируется ежегодно с 1 января путем умножения на прогнозируемый уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.