Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2015 г. N 65/1173-ГС "Об итогах работы муниципального сектора экономики города Орла за 2014 год и задачах по повышению эффективности его деятельности"

Рассмотрев информацию администрации города Орла по данному вопросу, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что из 20 муниципальных унитарных предприятий (далее - предприятия) различных отраслей финансово-хозяйственную деятельность в 2014 году осуществляли 18, в отношении 2 предприятий (МУП "ДЭУ" и МУП "БПХ") продолжаются процедуры банкротства.

Выручка от реализации товаров, работ, услуг, полученная функционирующими предприятиями составила 2374,0 млн. руб., темп роста к 2013 году - 105,4% (2253,3 млн. руб.), себестоимость реализации составила 2263,2 млн. руб., темп роста - 105,7% (2140,6 млн. руб.), кредиторская задолженность снизилась на 32,6 млн. руб. и на 01.01.2015 составила 351,7 млн. руб., в том числе задолженность по займам и кредитам снизилась на 12,0 млн. руб. до 2,5 млн. руб., среднемесячная заработная плата выросла до 17,0 тыс. руб. (на 9,3%).

Вместе с тем по итогам 2014 года финансовый результат работы предприятий отрицательный: образовался убыток в сумме 139,3 млн. руб. (13 предприятиями получена чистая прибыль в сумме 33,5 млн. руб., 5 предприятиями - убыток в сумме 172,8 млн. руб.). Количество убыточных предприятий от общего числа действующих выросло до 5 из 18 (по итогам 2013 года - 4 из 18, 2012 года - 3 из 18). Суммарная дебиторская задолженность предприятий выросла на 28,9 млн. руб. и по состоянию на 01.01.2015 достигла 279,0 млн. руб. Объем отчислений предприятиями части чистой прибыли в бюджет города Орла снизился почти вдвое и составил 5,5 млн. руб. (в 2013 году - 9,7 млн. руб.). Продолжилось снижение среднесписочной численности занятых в муниципальном секторе: по 2014 году она составила 3558 человек, по 2013 году - 3724 человека.

По отраслям и отдельным предприятиям финансово-экономическая ситуация по итогам работы в 2014 году следующая: предприятиями отраслей "здравоохранение", "торговля, общепит" и "прочие" получен в целом положительный результат, чистая прибыль в указанных отраслях сложилась в суммах 5,2 млн. руб., 1,3 млн. руб. и 3,0 млн. руб., соответственно. Финансовый результат работы 6 предприятий отрасли "жилищно-коммунальное хозяйство" отрицательный - убыток составил 79,6 млн. руб. (за 2013 год - убыток 11,6 млн. руб.) и обусловлен убытками, полученными МУП "Спецавтобаза" (34,3 млн. руб.) и МУП совхоз "Коммунальник" (68,4 млн. руб.) (в отношении последнего введена процедура конкурсного производства с 01.12.2014). Прибыль МПП ВКХ "Орелводоканал" в сумме 19,6 млн. руб. получена в основном за счет действующей инвестиционной программы, от основной деятельности - убыток в сумме 25,5 млн. руб. В связи с просроченной задолженностью перед бюджетом Российской Федерации и внебюджетными фондами, а также значительным превышением кредиторской задолженности над реальной к взысканию дебиторской задолженностью МУП "Спецавтобаза" и МУП "ЖРЭП" (З) имеют признаки банкротства. На предприятиях отрасли "транспорт" образовался убыток в размере 69,2 млн. руб. (в 2013 году - чистая прибыль в сумме 89,1 млн. руб.).

По состоянию на 01.01.2015 в Едином реестре муниципального имущества города Орла числится 11 акционерных обществ с муниципальным пакетом акций, в том числе 8 обществ со 100% муниципальной долей в уставном капитале. Указанными 8 обществами в 2014 году получена выручка от реализации товаров, работ, услуг в сумме 474,5 млн. руб. (в 2013 году - 1120,2 млн. руб.), чистая прибыль сложилась в сумме 10,9 млн. руб., убыток образовался в ОАО "База строительных товаров" в сумме 1,9 млн. руб. (2013 год - прибыль 1,3 млн. руб.) и ОАО "Орелтеплосервис" в сумме 0,9 млн. руб., однако убытки последнего связаны в основном с задолженностью учреждений города за поставленную тепловую энергию. В бюджет города Орла перечислено в виде дивидендов 2,6 млн. руб. (в 2013 году - 5,2 млн. руб.), при плановом показателе - 5,0 млн. руб.

Вышеуказанная ситуация свидетельствует о том, что проводимые администрацией города в лице управления муниципального имущества и землепользования отраслевых управлений мероприятия по организации и созданию условий функционирования предприятий, контролю за их деятельностью, участие администрации города через своих представителей в работе советов директоров и общих собраниях акционеров акционерных обществ способствовали в целом поддержанию функционирования муниципального сектора экономики города Орла.

Вместе с тем администрацией города не реализованы в полном объеме рекомендации, предложения профильных комитетов Орловского городского Совета народных депутатов по улучшению финансово-экономического состояния отдельных предприятий, в результате чего количество убыточных предприятий ежегодно увеличивается, итоги работы отраслей "жилищно-коммунальное хозяйство", "транспорт" привели к отрицательному совокупному результату по муниципальным предприятиям в целом. Из Программы стратегического развития и поддержки муниципального сектора экономики на 2014 - 2018 годы (далее - Программа) выполнены в основном мероприятия, не требующие существенных финансовых вложений, а мероприятия, предусматривающие серьезные инвестиции, не исполнены, при этом ряд мероприятий Программы носит формальный характер.

Кроме того, по итогам контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой города Орла на предмет эффективности осуществления управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла полномочий по управлению муниципальными унитарными предприятиями за 2013 и часть 2014 года, выявлены факты ненадлежащего осуществления полномочий по контролю за выполнением планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятий, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, по анализу эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий. Также указано на неэффективность существующей системы премирования руководителей предприятий в части согласованности размера оплаты труда руководителя с уровнем оплаты труда работников и конкретными результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

На основании вышеизложенного Орловский городской Совет народных депутатов решил:

1. Информацию администрации города Орла об итогах работы муниципального сектора экономики города Орла за 2014 год и задачах по повышению эффективности его деятельности принять к сведению. Отметить при этом крайне тяжелое финансовое положение ряда муниципальных предприятий, в целом низкую результативность работы администрации города по решению задач повышения эффективности функционирования муниципального сектора экономики.

2. Рекомендовать администрации города Орла:

2.1. Совместно с руководством муниципальных предприятий и через своих представителей в акционерных обществах принять все возможные меры по недопущению ухудшения финансово-экономического состояния предприятий и обществ, банкротства функционирующих субъектов муниципального сектора экономики, по минимизации издержек для муниципального образования "Город Орел" в ходе проведения процедур в отношении предприятий (обществ) - банкротов.

2.2. Обеспечить эффективный контроль за выполнением предприятиями планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, при этом особое внимание уделить предприятиям, работающим в сфере жизнеобеспечения города и оказывающим социально значимые услуги.

2.3. Принять меры по совершенствованию существующей системы премирования руководителей предприятий.

2.4. Доработать Программу стратегического развития и поддержки муниципального сектора экономики города Орла на 2014 - 2018 годы с учетом изменения финансово-экономической ситуации в ряде предприятий и акционерных обществ, замечаний, содержащихся в настоящем решении.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.

Мэр города Орла

С.А. Ступин