Постановление Орловской областной Думы от 23 августа 1996 г. N 16/117-ОД "Об исполнении Закона Орловской области "Об областном бюджете на 1996 год" за 1 полугодие 1996 года"

Заслушав информацию начальника финансового управления администрации области Курганникова В.Ф. об исполнении в 1-ом полугодии текущего года Закона Орловской области "Об областном бюджете на 1996 год", областная Дума отмечает, что доходная часть областного бюджета была выполнена на 66,0 % к планируемым доходам, что на 4,9 процентных пункта ниже, чем в 1 квартале текущего года. Из 452382 млн. рублей фактически поступило 298629 млн. рублей. Основная сумма недовыполнения доходной части бюджета сложилась из-за недопоступления бюджетных ассигнований для нужд области из Министерства финансов РФ в виде трансфертов и взаимных расчетов в сумме 124,1 млрд. рублей, а с учетом задолженности за 1995 год - 170,1 млрд. рублей.

Кроме того, продолжающееся падение объемов валового внутреннего продукта области, рост неплатежеспособности предприятий (суммарная кредиторская задолженность поставщикам, банкам, бюджету и т.п. составила за полугодие около 1,9 трл. рублей, в том числе просроченная - более 850 млрд. рублей) и другие негативные процессы, отрицательно влияющие на экономическую эффективность производственных процессов, привели к недопоступлению в областной бюджет основных его доходных источников: налога на прибыль, НДС и акцизов в сумме 30,5 млрд. рублей.

Общая сумма недопоступлений в бюджет составила 200,6 млрд. рублей, что безусловно повлияло на уровень финансирования учреждений бюджетной сферы, и в первую очередь, на своевременную выплату заработной платы. На 1 июля 1996 года задолженность по заработной плате составила 14,1 млрд. рублей, в т. ч, по учреждениям здравоохранения, народного образования и культуры - 8,7 млрд. рублей. В объеме 4,5 млрд. рублей не были выплачены пособия и компенсационные выплаты на детей.

В целях пополнения доходной части бюджета, усиления контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в соответствии с постановлениями областной Думы N 13/71-ОД от 29.03.96 г. и N 14/92-ОД от 24.05.96 г. финансовым управлением администрации области были открыты отдельные бюджетные счета в большинстве внебюджетных организаций, дотируемых из областного бюджета; Государственной налоговой инспекцией по Орловской области проведена работа по увеличению сбора налога на имущество граждан (дополнительно учтено 13,3 тыс. жилых помещений и других объектов налогообложения).

В то же время, финансовым управлением администрации области не обеспечено должного контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств, не принималось необходимых мер к возврату ранее выделенных из областного бюджета кредитов, вследствие чего, просроченный долг за заемщиками по статье "Развитие рыночной инфраструктуры" составил на 1.07.96 г. 6,1 млрд. рублей.

Требует совершенствования система проведения взаимозачетов по платежам в областной бюджет, контроля за работой коммерческих банков по перечислению в бюджет налоговых платежей.

По расходам областной бюджет исполнен на 70,2 %. При запланированных 480,3 млрд. рублей, израсходовано 337,2 млрд. рублей бюджетных ассигнований.

В целом, финансирование статей расхода осуществлялось исходя из реальных финансовых возможностей областного бюджета.

Принимаемые меры способствовали более равномерному финансированию статей бюджета. В то же время, во втором квартале продолжалось преимущественное финансирование по статье "Развитие рыночной инфраструктуры" (81,4 %), тогда как статья 0700 "Сельское хозяйство" профинансирована на 49,4 % к плану полугодия, статья 1100 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 51,6% и т.д.

Областная Дума постановляет:

1. Принять к сведению информацию начальника финансового управления администрации области Курганникова В.Ф. об исполнении Закона Орловской области "Об областном бюджете на 1996 год" в 1-ом полугодии текущего года (приложение).

2. Учитывая, что во втором квартале т. г. продолжалась тенденция недопоступления в доходную часть бюджета средств по налогу на прибыль, НДС, акцизам, комитету по бюджету, налогам и экономической реформе (Хахичев В.Д.), финансовому управлению администрации области (Курганников В.Ф.), Государственной налоговой инспекции по Орловской области (Рыжов В.И.) сделать анализ ситуации и внести предложения по восполнению доходной части бюджета по вышеназванным налоговым источникам на очередное заседание областной Думы.

3. В целях обеспечения более эффективного использования бюджетных средств, финансовому управлению администрации области отработать систему взаимозачетов по платежам в областной бюджет с учетом взаимоотношений бюджетов различных уровней, принять конкретные меры по погашению заемщиками просроченного долга по ранее выданным из областного бюджета кредитам.

4. В связи с тем, что социально- значимые лечебно-профилактические учреждения области - областные противотуберкулезный, кожно-венерологический и психоневрологический и врачебно-физкультурный диспансеры, областная психиатрическая больница и областной центр по борьбе со СПИДом, вследствие угрожающего роста заболеваний населения туберкулезом, венерическими болезнями, ВИЧ- инфекцией, а также крайне неудовлетворительной материально-технической базы этих лечебных учреждений находятся в критическом положении, финансовому управлению администрации области обеспечить их финансирование в первоочередном порядке в запланированных на 1996 год объемах и изыскать возможность дополнительного выделения бюджетных ассигнований этим учреждениям.

5. Для поддержания уставной деятельности Орловского областного правления Всероссийского общества инвалидов финансовому управлению администрации области выделить во втором полугодии т.г. из областного бюджета 50 млн. рублей.

6. Учитывая, что принятый областной Думой 5 апреля т. г. Закон Орловской области "О введении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в 1996 году", ограниченный рамками Федерального закона, не дает необходимого эффекта, войти в Государственную Думу с предложениями о внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".

7. В порядке контроля за выполнением принятых решений заслушать на очередном заседании областной Думы информацию начальника Государственной налоговой инспекции по Орловской области Рыжова В. И. по реализации постановления областной Думы от 19.01.96 г. N 11/63-ОД "Об упорядочении государственной регистрации (перерегистрации) предприятий и организаций, расположенных на территории Орловской области".

Председатель областной Думы

Н.А. Володин