Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 25 ноября 2004 г. N 34/700-ОС "Об официальном толковании пункта 4 статьи 3 Закона Орловской области "О налоге на имущество организации"

В соответствии со статьей 68 Закона Орловской области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области " Орловский областной Совет народных депутатов постановляет:

Издать интерпретационный акт об официальном толковании пункта 4 статьи 3 Закона Орловской области от 26 ноября 2003 года N 364-03 "О налоге на имущество организаций" (прилагается).

Заместитель председателя

областного Совета народных депутатов

Ю.А.Тарасов

Приложение
к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов
от 25 ноября 2004 г. N 34/700-ОС

Интерпретационный акт
Об официальном толковании
пункта 4 статьи 3 Закона Орловской области от 26 ноября
года N 364-03 "О налоге на имущество организаций"

В связи с обнаружившимся разночтением в правоприменительной практике и в соответствии со статьей 68 Закона Орловской области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" Орловский областной Совет народных депутатов дает следующее официальное толкование пункта 4 статьи 3 Закона Орловской области от 26 ноября 2003 года N 364-03 "О налоге на имущество организаций".

Толкуемая норма:

"Статья 3. Налоговые льготы

Освобождаются от налогообложения:

4) организации - в отношении объектов, используемых исключительно для обеспечения задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления. Закон Орловской области, являясь нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, распространяет свое действие только на территорию Орловской области и только на круг, лиц, обозначенных в законе в качестве субъектов регулируемых правоотношений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 11, часть 2; статья 130, часть 2; статья 131, часть 1) государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, а местное самоуправление осуществляется гражданами в городах, сельских поселениях и на других территориях путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Под органами государственной власти в толкуемой норме следует понимать не вообще все органы государственной власти, существующие в Российской Федерации, а только органы государственной власти именно Орловской области, и под органами местного самоуправления следует понимать не вообще все органы, местного самоуправления, существующие в Российской Федерации, а только органы местного самоуправления, расположенные именно на территории Орловской области.

Согласно Уставу (Основному Закону) Орловской области (статья 5; статья 75), Закону Орловской области "Об Орловском областном Совете народных депутатов" (статья 1), Закону Орловской области "О статусе губернатора Орловской области" (статья 1) и Закону Орловской области "О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области" (статья 1; статья 4, часть 1; статья 5, часть 1), Закону Орловской области "О мировых судьях в Орловской области" (статья 1) систему органов государственной власти области составляют: высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти - Орловский областной Совет народных депутатов; высшее должностное лицо области - губернатор Орловской области; высший исполнительный орган государственной власти области - коллегия администрации Орловской области; органы исполнительной государственной власти специальной компетенции области-

1) аппарат губернатора и администрации Орловской области;

2) управление ветеринарии администрации Орловской области;

3) управление государственного имущества администрации Орловской области;

4) управление здравоохранения администрации Орловской области;

5) управление культуры и искусства администрации Орловской области;

6) управление общего и профессионального образования администрации Орловской области;

7) управление печати, полиграфии и средств массовой информации администрации Орловской области;

8) управление по делам архивов администрации Орловской области;

9) управление по делам молодежи и физической культуре администрации Орловской области;

10) управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Орловской области;

11) управление социальной защиты населения администрации Орловской области;

12) управление финансов и налоговой политики администрации Орловской области;

13) региональная энергетическая комиссия администрации Орловской области;

14) государственная жилищная инспекция администрации Орловской области;

15) отдел по обеспечению деятельности мировых судей администрации Орловской области, суды области-Уставный суд Орловской области, мировые судьи.

В соответствии с Законом Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" (статья 5) местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях на всей территории Орловской области.

Толкуемой нормой предусматривается, что от налогообложения освобождаются имущественные объекты, которые находятся на балансе органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, финансируются из средств областного и местных бюджетов и используются исключительно для обеспечения задач и функций, указанных выше органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Признаком, имеющим основное правовое значение для правильного толкования данной нормы, является признак исключительности использования объектов организаций для обеспечения задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Понятие "исключительно" имеет следующие для данной ситуации значения: только, лишь, единственно ("Большой толковый словарь русского языка", Санкт-Петербург, изд-во "Норинт", 2000 г., стр.399).

То есть Орловский областной Совет народных депутатов установил, что освобождению от уплаты налога на имущество организаций подлежит такое имущество, которое используется ни для чего иного, кроме, как только для обеспечения задач и функций, лишь для обеспечения задач и функций, единственно для обеспечения задач и функций, указанных выше органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

В связи с разночтением в правоприменительной практике толкуемой нормы Законом Орловской области от 17 марта 2004 года N 380-03 "О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области "О налоге на имущество организаций" она изменена редакционной поправкой с сохранением ее смысла. Согласно новой редакции от налогообложения освобождается имущество органов государственной власти области и органов местного самоуправления, что не сужает категорию налогоплательщиков, определенную толкуемой нормой, так как и толкуемая норма устанавливала льготу по уплате налога исключительно на имущество органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

В соответствии со статьей 70 Закона Орловской области "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" настоящий интерпретационный акт имеет силу нормативного правового акта. Интерпретационный акт действует в единстве с законом, в котором содержится толкуемая норма.

Настоящий интерпретационный акт вступает в силу по истечении десяти дней с момента его официального опубликования.