Отчетность по каналам связи: преимущества для налогоплательщиков неоспоримы (И. Сапронова, "Деловой Орел", N 47, декабрь 2006 г.)

Отчетность по каналам связи: преимущества для налогоплательщиков
неоспоримы

Одна из основных целей налоговой службы сегодня состоит в том, чтобы создать условия для своевременного и полного выполнения налогоплательщиками обязанностей по уплате налогов и сборов, в том числе путем предоставления удобных и надежных способов информационного взаимодействия на основе современных технологий и обеспечивая надежный двусторонний информационный обмен между ними.

Поэтому в УФНС России по Орловской области состоялось заседание по обсуждению перспективы развития системы представления налогоплательщиками налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Открыла заседание заместитель руководителя УФНС России по Орловской области Елена Валентиновна Сапожникова, которая сказала, что в настоящее время решение проблемы повышения качества обслуживания налогоплательщиков невозможно в условиях большого количества поступающей в налоговый орган информации на бумажных носителях, так как это связано с ручной обработкой, а значит, значительными трудовыми и временными затратами.

Статья 80 Налогового кодекса позволяет налогоплательщикам представлять налоговую декларацию в налоговый орган лично в виде почтового отправления с описью вложения или по телекоммуникационным каналам связи. Но в интересах плательщика - отказаться от традиционного способа сдачи отчетности на бумажных носителях в пользу новых технологий, так как преимущества представления налоговой, бухгалтерской и иной отчетности в электронном виде, используя обычный доступ к телекоммуникационным каналам связи, в том числе Интернет, неоспоримы.

Это прежде всего:

экономия рабочего времени. Не нужно стоять в очередях в налоговой инспекции, есть возможность расширить рамки сдачи налоговой отчетности, поскольку налогоплательщик может отправить файлы до 24 часов последнего дня сдачи отчетности;

нет необходимости посещать налоговую инспекцию и дублировать отчетность на бумажных носителях;

снижение количества технических ошибок (перед отправкой файлы отчетности проходят обязательный контроль на правильность заполнения в соответствии с требованиями формата);

оперативное обновление форм отчетности и средств контроля по каналам связи в случае изменения форматов;

возможность получения общедоступной информации от налоговых органов;

подтверждение доставки отчетности (налоговый орган высылает протокол о приеме налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);

конфиденциальность (документы передаются по телекоммуникационным каналам связи в зашифрованном виде с использованием средств криптографической защиты информации, сертифицированных уполномоченным государственным органом);

оперативность обработки информации и избежание технических ошибок при вводе данных; Законодательство регламентирует только сам формат предоставления данных отчетности и не регламентирует программные средства, которые используются для подготовки отчетов. Таким образом, отчетность может быть сформирована любой программой, правильно отрабатывающей утвержденный ФНС формат выгрузки.

В своем выступлении начальник отдела работы с налогоплательщиками и СМИ Виктор Михайлович Дворниченко коснулся особенностей сдачи отчетности по каналам связи. Участниками информационного обмена при представлении налоговой декларации в электронном виде являются налогоплательщики, налоговые органы, а также специализированные операторы связи, осуществляющие передачу налоговой декларации в электронном виде по каналам связи от налогоплательщиков в налоговые органы. Представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется через специализированного оператора связи, который выступает в качестве независимого информационного посредника, оказывающего услуги налогоплательщику.

Специализированные операторы связи предоставляют налогоплательщикам программы для ввода данных, формирования и выгрузки налоговой и бухгалтерской отчетности. Кроме того, можно использовать для формирования и выгрузки налоговой и бухгалтерской отчетности иные коммерческие программы: такие, как "1С:Бухгалтерия", "Парус-Предприятие", "Инфо-Бухгалтер" и другие.

Оператор фиксирует дату отправки налогоплательщиком налоговой или бухгалтерской отчетности в электронном виде и формирует подтверждение оператора с указанием даты и времени отправки электронного документа, что и является моментом представления отчетности в налоговые органы.

В 2004 году в области фактически работал один оператор связи - ООО "Славсервис-связь". Сейчас у налогоплательщика есть возможность выбора - весь пакет услуг предоставляют операторы: ОАО "РеКом", региональный представитель спецоператора связи ООО "Такском" - ООО "АйТиКом", региональный представитель спецоператора связи ЗАО "ПФ "СКБ Контур" - ООО "Смарт". Сегодня представители этих компаний участвуют в нашем совещании. Также УФНС России по Орловской области заключен соответствующий договор со специализированным оператором связи ЗАО "Калуга-Астрал".

Первые пять налогоплательщиков были подключены ООО "Славсервис-связь" к системе передачи отчетности по телекоммуникационным каналам связи и передали отчетность в ИМНС России по Советскому р-ну г. Орла в мае 2004 года. В начале 2005 года 148 организаций представляли отчетность по каналам связи в налоговые инспекции, через год их стало уже 623, или увеличение в 4,2 раза. За 11 месяцев количество организаций, представляющих налоговую отчетность по каналам связи, увеличилось почти в два раза и составляет около 1200, или 11 % общего количества организаций, сдающих декларации (11 тыс.), среднемесячный прирост - более 50 новых клиентов. Динамика неплохая, но этого пока еще недостаточно, чтобы говорить о массовом переходе налогоплательщиков на электронный документооборот с налоговыми органами.

Кроме налоговой и бухгалтерской отчетности, представляемой в налоговые органы, некоторые специализированные операторы связи предоставляют организациям и индивидуальным предпринимателям возможность передавать отчетность в Пенсионный фонд, органы госстатистики, фонд социального страхования и другие органы, что также выгодно налогоплательщикам и стимулирует их переходить на электронный документооборот с органами власти.

Сейчас на первый план выходит проблема мотивации налогоплательщиков для перехода на представление отчетности по телекоммуникационным каналам связи с применением всех форм защиты информации. Для привлечения налогоплательщиков к переходу к системе представления отчетности в электронном виде налоговыми органами совместно со специализированными операторами связи проводится информационная работа с налогоплательщиками о преимуществах системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и предоставлении налоговыми органами организациям и индивидуальным предпринимателям, перешедшим на эту систему, различных электронных сервисов, которые выгодны всем участникам электронного документооборота.

В настоящее время налаживается система информационного взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками с применением современных инфокоммуникационных и электронно-цифровых технологий, планируется расширение электронных информационных сервисов, призванных облегчить исполнение налогоплательщиками обязанности по уплате налогов, к которым относятся: предоставление налогоплательщикам информации об исполнении ими обязанности по уплате налогов и сборов в электронном виде, проведение сверок платежей с применением электронно-цифровых технологий, предоставление информационных и консультационных услуг, включая рассылку в электронном виде информации открытого характера, доступ к электронным реестрам, создание современной системы обработки обращений налогоплательщиков. Инспекции Орловской области эту работу уже начали, предоставляя налогоплательщикам по их запросам по каналам связи информационные выписки об исполнении налоговых обязательств перед бюджетом, а также информационные материалы открытого характера.

Кроме того, ФНС России планирует в ближайшем будущем направлять налогоплательщикам, представляющим налоговые декларации и расчеты в электронном виде по ТКС, справочную информацию. В 2005 году завершен "пилотный" проект в Москве и Московской области по отработке технологии доступа налогоплательщика по каналам связи через Интернет к своему лицевому счету. Как это происходит: налогоплательщик с помощь специальной программы и доступа в Интернет обращается к сайту регионального управления и в течение нескольких секунд происходит авторизация, и данный пользователь попадает в систему информационного обслуживания, в рамках которой он видит список открытых лицевых счетов, выбирает действующий лицевой счет и просматривает его в развернутом виде. Бухгалтер налогоплательщика видит в реальном времени все уплаты и начисления. Это позволяет ему заранее подготовиться к проведению сверки и значительно сократить время, проводимое в налоговой инспекции. Безусловно, такая возможность автоматизирует переход налогоплательщика на электронный документооборот с инспекцией и сделает его более эффективным.

К концу 2006 года в 14 субъектах Федерации планируется внедрить систему информационного обслуживания налогоплательщиков, которая позволит им получать информацию о состоянии лицевых счетов с помощью электронных каналов связи. В Орловской области внедрение данного электронного информационного сервиса начнется в 2007 году.

Кроме того, планируется разработка и внедрение технологии автоматизированной, бесконтактной сверки расчетов налогоплательщика с бюджетом. В планах налоговых органов - создание единой электронной базы данных по вопросам и ответам, относящимся к различным сферам налогового законодательства.

Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ внесены изменения в статью 80 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которыми с 1 января 2007 года организации, в которых среднесписочная численность работников превышает 250 человек, обязаны представлять в налоговые инспекции все налоговые декларации и расчеты в электронном виде. Следует особо подчеркнуть, что предоставление декларации в электронном виде предполагает передачу данных по телекоммуникационным каналам связи, а не на жестких носителях, так как на жестких дисках они будут без электронно-цифровой подписи. Все декларации в 2007 году подаются указанными налогоплательщиками только в электронном виде по каналам связи независимо от того, подается ли декларация за 2007 г. или корректирующая за 2006 г. В Орловской области таких налогоплательщиков более 200.

Поэтому управление ФНС России по Орловской области обращается к этой категории налогоплательщиков с просьбой: вовремя оформить договоры со специализированными операторами связи для передачи налоговой и бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи.

С 1 января 2008 года уже вступит в действие другая норма законодательства: налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых превышает 100 человек, также будут обязаны представлять налоговую отчетность в налоговые органы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Управление рекомендует этой категории налогоплательщиков, которые еще не перешли на представление бухгалтерской и налоговой отчетности по системе каналов телекоммуникационной связи, перейти на безбумажные технологии сдачи отчетности, заблаговременно воспользоваться преимуществами перехода на электронный документооборот, не дожидаясь 1 января 2008 г. и заранее приобрести опыт сдачи отчетности в электронном виде.

В последующем планируется постепенно понижать планку среднесписочной численности работников предприятий для обязательного представления отчетности в электронном виде.

Согласно Налоговому кодексу РФ несоблюдение указанных в законе требований о представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде будет являться основанием для отказа налогового органа в их принятии.

Соответственно, не поданная в срок декларация повлечет штрафные санкции, предусмотренные ст. 119 НК РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 ст. 76 Налогового кодекса РФ может быть применена такая мера, как приостановление операций по счетам налогоплательщика.

Ирина Сапронова,

замначальника отдела работы с налогоплательщиками

и СМИ УФНС России по Орловской области