Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 16 октября 2003 г. N 43/465-ГС "О предложениях ОАО "Российские коммунальные системы" по реформированию жилищно-коммунального комплекса г. Орла"

Четырехстороннее Соглашение о сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг между РАО "ЕЭС России", администрацией Орловской области, администрацией города Орла и ОАО "Орел-энерго" было подписано 1.07.2003 г.

Администрация города Орла, МПП ВКХ "Орелводоканал", МУПП "Орелгортеплоэнерго", в развитие указанного Соглашения, 10.10.2003 г. заключили с ОАО "Орловские коммунальные системы" договоры аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении данных предприятий.

При подготовке и подписании договоров не был учтен ряд положений: ст.ст. 8 - 10,18, 68 Устава г. Орла - в части изменения схемы управления отраслями городского хозяйства только по утверждению городским Советом, а также осуществления населением прав собственника в отношении муниципального имущества и на участие в решении жизненно важных вопросов города; Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 г N 948-1 - в части запрещения органам местного самоуправления принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают конкуренцию и ущемляют интересы хозяйствующих субъектов; Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 г N 126-ФЗ - в части обязательного размещения муниципального заказа через проведение конкурса.

Допущены нарушения отдельных положений: Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 г. N 161 -ФЗ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ; ст. 62 Закона Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" от 18.12.1996 г. N 17-ОЗ.

Решение о передаче ОАО "Российские коммунальные системы" муниципального имущества жилищно-коммунального комплекса принято лишь на основании общих схем и деклараций о намерениях, без конкретных экономических обоснований, программы инвестиционных вложений в данную сферу, соглашения о соблюдении тарифной политики и вопреки рекомендациям рабочей группы по анализу предложений, повышающих эффективность деятельности жилищно-коммунального комплекса г. Орла, состоящей из депутатов городского Совета, руководителей администрации города.

В результате чего остаются открытыми вопросы: дальнейшей судьбы муниципальных предприятий, их коллективов, муниципального имущества жилищно-коммунального комплекса; перспективы погашения задолженности прежних лет; порядка и объемов вложения инвестиций; соблюдения тарифной политики и влияния местного самоуправления на решение проблем, затрагивающих интересы населения города.

В целом заключенные договоры не гарантируют повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса и могут привести к тяжелым и необратимым социальным и экономическим последствиям.

Учитывая вышеизложенное, а также особую важность жилищно-коммунальной отрасли для жизнеобеспечения города, Орловский городской Совет народных депутатов постановил:

1. Направить договоры аренды муниципального имущества с ОАО "Орловские коммунальные системы" в Госстрой РФ, прокуратуру Орловской области, Орловское ТУ МАП России, Государственную жилищную инспекцию администрации Орловской области для проведения правовой и экономической экспертизы.

2. Администрации г. Орла обеспечить сохранение единого комплекса муниципальных предприятий как самостоятельных хозяйствующих субъектов, муниципального имущества в составе и состоянии на момент передачи его в аренду.

3. Администрации г. Орла и Орловскому городскому Совету народных депутатов провести мероприятия по информированию и изучению мнения населения о перспективе взаимодействия с ОАО "Орловские коммунальные системы".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по экономической политике (М.Ю. Берников).

Председатель Совета

В.Н. Иконников