Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25 июня 2009 г. N 47/790-ГС "Об итогах работы муниципального сектора экономики г. Орла за 2008 год и задачах по повышению эффективности его деятельности" (принято на сорок седьмом заседании городского Совета)

Рассмотрев информацию администрации г. Орла об итогах работы муниципального сектора экономики г. Орла за 2008 год и задачах по повышению эффективности его деятельности, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что 34 муниципальными предприятиями различных отраслей, осуществляющими хозяйственную деятельность, получена выручка от реализации товаров, работ, услуг в сумме 3528,3 млн. рублей (за 2007 год соответственно 40 и 3122,6 млн. рублей), темп роста составил 113,0%; себестоимость реализации составила 3431,9 млн. рублей (темп роста к 2007 году - 110,3%); получена чистая прибыль в размере 163,2 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата по муниципальным предприятиям города выросла по сравнению с 2007 годом на 27,7% и составила 9748 рублей. Отчисления в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, составили 5,4 млн. рублей при плане 4,9 млн. рублей.

Администрацией города проводились определенные мероприятия по организации и созданию условий функционирования муниципальных предприятий, контролю за их финансово-хозяйственной деятельностью, сохранностью и использованием по назначению принадлежащего им муниципального имущества.

Вместе с тем по-прежнему остаются убыточными такие отрасли муниципального сектора экономики, как, ЖКХ, общепит. Сохранилась тенденция к ухудшению ситуации в МУПП "Орелгортеплоэнерго" (убытки с 37,4 млн. рублей за 2007 год выросли до 88,9 млн. рублей за 2008 год), значительно ухудшилась ситуация в МУП ЖРЭП(З) (выручка за 2007 год составила 226,2 млн. рублей, за 2008 год - 111,1 млн. рублей, за 2007 год была получена чистая прибыль в размере 8,1 млн. рублей, за 2008 год - сработали с убытком в размере 0,1 млн. рублей), МУП РСУ (за 2007 год была получена чистая прибыль в размере 0,062 млн. рублей, за 2008 год - убыток в размере 0,492 млн. рублей), МП "Спецавтобаза" (за 2007 год была получена чистая прибыль в размере 2,6 млн. рублей, за 2008 год - убыток в размере 1,5 млн. рублей), а также в МУП "Муниципальная столовая" (за 2007 год была получена чистая прибыль в размере 0,065 млн. рублей, за 2008 год - убыток в размере 0,052 млн. рублей). Транспортная отрасль сработала по итогам 2008 года с чистой прибылью в размере 224, 8 млн. рублей (за 2007 год - убыток в размере 0,9 млн. рублей), но данный результат сложился в основном за счет получения предприятиями "ТТП" и ПАТП-1 финансовых средств из федерального бюджета в счет возмещения затрат на перевозку льготных категорий граждан. Снижен темп роста прибыли по аптечной отрасли, магазинам оптики на 14,3% (в 2007 году ими получена чистая прибыль в размере 3,7 млн. рублей, в 2008 году - 3,1 млн. рублей). Отрасль "прочие" в целом сработала лучше, чем в 2007 году, но данный результат образовался в основном за счет МП ГК "Орел-отель", при этом предприятия "Туринфо", "Ателье "Малышка", УКС г. Орла значительно ухудшили свои показатели по прибыли.

В целом, если по результатам 2007 года убыточными были 15 из 40 муниципальных предприятий с суммарным убытком в размере 77,7 млн. рублей, то по итогам 2008 года, с учетом ликвидации, реорганизации, введения процедуры конкурсного производства 10 предприятий, суммарный убыток составил уже 93,3 млн. рублей у 9 из 34 предприятий.

Усугубилась ситуация, связанная с кредиторской задолженностью муниципальных предприятий: на 01.01.2008 года она составляла 489,3 млн. рублей, на 01.01.2009 года 647,7 млн. рублей. Кроме того, в этих условиях муниципальные предприятия нарастили и задолженность по кредитам и займам: на 01.01.2008 года размер кредитных обязательств составлял 405,9 млн. рублей (7 предприятий), на 01.01.2009 года он вырос на 10,2% и составил 447,4 млн. рублей (8 предприятий). Таким образом, по состоянию на 01.01.2009 года задолженность муниципальных предприятий города с учетом кредитов составила 1095,1 млн. рублей (на 01.01.2008 г. соответственно 895,2 млн. рублей) или увеличилась на 22,3%.

Впервые за последние годы выросла дебиторская задолженность муниципальных предприятий, если на 01.01.2007 года она составляла 546,3 млн. рублей, на 01.01.2008 года - 485,7 млн. рублей, то на 01.01.2009 года составила 674,2 млн. рублей. Только в МПП ВКХ "Орелводоканал" дебиторская задолженность выросла с 40,6 млн. рублей на 01.01.2008 года до 60,1 млн. рублей на 01.01.2009 года, в МУПП "Орелгортеплоэнерго" соответственно с 272,4 млн. рублей на 01.01.2008 года до 401,0 млн. рублей на 01.01.2009 года.

Продолжается снижение среднесписочной численности занятых в муниципальном секторе экономики: в т.ч. в связи с сокращением числа предприятий она уменьшилась на 19,7% и составила в 2008 году 6485 человек (в 2007 году было 8076 человек). При увеличении их среднемесячной заработной платы в 2008 году имеется значительное отставание от аналогичного показателя по г. Орлу (в 2008 году она составила 14120 рублей), и опережение роста заработной платы над ростом выручки и себестоимости.

При этом администрацией города не выполнено решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2008 г. N34/521-ГС в части, предусматривающей принятие конкретных необходимых действий по каждому из муниципальных предприятий, в т.ч. в отношении финансовой помощи МУП "Банно-прачечное хозяйство", предупреждения появления признаков банкротства в МУП ЖРЭП(З) и значительного роста кредитных обязательств в МУП "Совхоз "Коммунальник", взимания с ряда предприятий задолженности по отчислениям в бюджет части чистой прибыли, доведения размеров чистых активов отдельных предприятий до установленного размера уставного фонда.

Как показывают результаты проверок Контрольно-счетной палаты г. Орла, практически на всех проверенных муниципальных предприятиях выявлены факты неэффективного использования муниципального имущества, нарушения в данной сфере.

При постановке задач по повышению эффективности деятельности муниципального сектора экономики администрацией города не конкретизируются меры, за счет которых возможно повысить эффективность работы каждого из муниципальных предприятий, кроме выдачи общих рекомендаций руководителям предприятий в процессе утверждения финансово-экономических планов на 2009 год.

Учитывая вышеизложенное, Орловский городской Совет народных депутатов решил:

1. Информацию администрации города об итогах работы муниципального сектора экономики г. Орла за 2008 год и задачах по повышению эффективности его деятельности принять к сведению. Отметить при этом низкую эффективность функционирования, неудовлетворительное финансовое состояние целого ряда муниципальных предприятий. Работу администрации города по руководству муниципальным сектором экономики признать неудовлетворительной.

2. Предложить администрации г. Орла:

2.1. Рассмотреть вопрос об освобождении Горбачева А.И. от должности заместителя главы администрации города по вопросам имущественной и экономической политики в связи с неудовлетворительной работой по руководству муниципальным сектором экономики.

2.2. Принять оперативные меры по предотвращению кризисных ситуаций в муниципальных предприятиях, создать компетентную комиссию для разработки соответствующей антикризисной программы и представить ее на рассмотрение очередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике, ЖКХ и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.

Председатель Совета

В.И. Уваров