Постановление Коллегии администрации Орловской области от 5 февраля 2005 г. N 22 "Об Орловской областной территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.08.2004 г. N 122-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях осуществления на территории Орловской области единой государственной политики по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, защите жизни и здоровья людей, сохранению материальных и культурных ценностей от последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, предупреждения ЧС и организации работ по их ликвидации Коллегия постановляет:

1. Утвердить Положение об Орловской областной территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (прилагается).

2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления, руководителям предприятий, организаций и учреждений в месячный срок привести нормативные правовые документы в соответствие с настоящим постановлением.

3. Признать утратившими силу постановления Главы администрации Орловской области от 01.03.1996 N 120 и от 26.06.1996 N 364.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на члена Коллегии, первого заместителя Губернатора Орловской области Сошникова И.В.

Председатель Коллегии

Е.С. Строев

Приложение
к постановлению Коллегии администрации Орловской области
от 15 февраля 2005 N 22

Положение
об Орловской областной территориальной подсистеме Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Орловской областной территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОТП РСЧС).

2. ОТП РСЧС состоит из звеньев соответствующих административно-территориальному делению Орловской области объединяет органы управления, силы и средства исполнительной., власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и областным законодательством.

3. В состав каждого уровня (территориального, местного, объектового) ОТП РСЧС входят: координационные органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

4. Координационными органами ОТП РСЧС являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ). КЧС и ПБ создаются по решению Коллегии администрации Орловской области, органов местного самоуправления и организаций.

КЧС и ПБ возглавляют соответственно первые заместители указанных органов и организаций. Основными задачами КЧС и ПБ являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение согласованности действий учреждений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей при родной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС; координация деятельности органов управления и сил ОТП РСЧС. Положения о КЧС и ПБ органов местного самоуправления и организаций и их состав утверждаются соответствующими руководителями.

5. Постоянно действующими органами управления ОТП РСЧС являются:

на территориальном уровне - Главное управление МЧС России по Орловской области; на местном уровне:

в городах Орле, Ливнах и Мценске - управления гражданской защиты; в районах области - отделы гражданской защиты; на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны.

Полномочия постоянно действующих органов управления ОТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

6. Органами повседневного управления ОТП РСЧС являются: центр управления силами Главного управления МЧС России по Орловской области;

дежурно-диспетчерские службы, входящие в структуру территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории области;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований области;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Положения об органах повседневного управления ОТП РСЧС местного и объектового уровня утверждаются соответствующими руководителями органов местного самоуправления и организаций.

Органы повседневного управления ОТП РСЧС в зависимости от обстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения. Подвижные пункты управления содержатся в состоянии постоянной готовности к использованию.

7. К силам и средствам ОТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, включая силы и средства гражданской обороны.

В состав сил и средств каждого уровня ОТП РСЧС входят силы и средства наблюдения и лабораторного контроля, а также ликвидации ЧС, в том числе силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют пожарно-спасательные части, аварийно-спасательные службы и формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Перечень сил постоянной готовности ОТП РСЧС утверждается Председателем Коллегии администрации области по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности ОТП РСЧС определяют создающие их органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, других служб и формирований на территории области осуществляет Главное управление МЧС России по Орловской области.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований ОТП РСЧС к ликвидации ЧС осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями территориях и объектах;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

по решению органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Орловской области и органами государственного надзора.

8. Для ликвидации ЧС создаются и используются: финансовый резервный фонд Губернатора Орловской области на ликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий; областной резерв материальных ресурсов;

резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного само управления; резервы финансовых и материальных ресурсов организаций.

Порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами Орловской области, а также органами местного самоуправления и организациями.

9. Управление деятельностью ОТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, действующих на территории Орловской области и обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил ОТП РСЧС и населения.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов Орловской области устанавливается единый номер - 01.

Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

10. Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках ОТП РСЧС осуществляются в соответствии с областным планом действий, планами действий органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках ОТП РСЧС осуществляет Главное управление МЧС России по Орловской области.

11. В зависимости от обстановки, складывающейся на территории области, для органов управления и сил ОТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях;

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС. Решение о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил ОТП РСЧС принимают:

на территории области - Губернатор Орловской области; на территориях городов и районов - главы администраций городов и районов;

на территориях объектов - соответствующие руководители. В решении о введении режима функционирования отражаются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС; границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

Население соответствующих территорий информируется о введении на конкретной территории режимов функционирования органов управления и сил ОТП РСЧС через средства массовой информации и по иным каналам связи.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил ОТП РСЧС, руководители, принявшие решение об их введении, отменяют установленные режимы.

Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами ОТП РСЧС в различных режимах функционирования, определены нормативными правовыми актами действующего законодательства.

12. Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации классификацией ЧС: локальной - силами и средствами организации;

местной (муниципального характера) - силами и средствами органа местного самоуправления;

территориальной (межмуниципального и регионального характера) - силами и средствами ОТП РСЧС.

При недостаточности сил и средств организаций и органов местного самоуправления в установленном порядке могут привлекаться силы и средства ОТП РСЧС.

13. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области.

Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с КЧС и ПБ области, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях КЧС и ПБ области, органы местного самоуправления и организации.

15. Финансирование ОТП РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций.

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также целевых программ по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области.

15. Финансирование ОТП РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций.

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также целевых программ по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Орловской области.