Приложение. Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013-2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Орловской области от 25 июля 2013 г. N 244 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 19 декабря 2012 г. N 479

Государственная программа Орловской области
"Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 25 июля, 15 октября 2013 г.

Паспорт
государственной программы Орловской области
"Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы"

Наименование государственной программы	Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы" (далее также - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области
Соисполнители государственной программы	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области; Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; Управление культуры и архивного дела Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области
Перечень долгосрочных областных целевых программ	Долгосрочная областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы" (далее также - ДОЦП "Доступная среда"); долгосрочная областная целевая программа "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" (далее также - ДОЦП "Старшее поколение")
Перечень подпрограмм государственной программы	1. Подпрограмма "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан" (далее также - подпрограмма 1). 2. Подпрограмма "Поддержка многодетной семьи" (далее также - подпрограмма 2). 3. Подпрограмма "Развитие эффективной системы социального обслуживания" (далее также - подпрограмма 3). 4. Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" (далее также - подпрограмма 4). 5. Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" (далее также - подпрограмма 5) 6. Подпрограмма "Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" (далее также - подпрограмма 6). 7. Подпрограмма "Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (далее также - подпрограмма 7)
Цели государственной программы	1. Повышение уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке жителей Орловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, пособия и компенсации в соответствии с федеральным и региональным законодательством. 2. Обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения
Задачи государственной программы	1. Обеспечение максимального охвата жителей Орловской области, нуждающихся в различных видах социальной помощи и поддержки, социальными услугами. 2. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности граждан пожилого возраста и инвалидов в востребованных социальных услугах. 3. Повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности несовершеннолетних и семей с детьми в востребованных социальных услугах. 4. Повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям Орловской области. 5. Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки (к 2016 году рост на 7,8%). 2. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право и обратившимся за их назначением (ежегодное исполнение 100% показателя). 3. Выполнение государственных социальных обязательств перед населением Орловской области в части предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ежегодное исполнение 100% показателя). 4. Объем бюджетных ассигнований на содержание казенных учреждений (к 2016 году рост на 5,4%). 5. Увеличение численности многодетных семей (к 2016 году рост на 5%). 6. Численность обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года). 7. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2016 году рост на 11,7%). 8. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года). 9. Численность обслуживаемых отделением социального полустационарного обслуживания дневного пребывания (к 2016 году рост на 32,7%). 10. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (снижение на 1,7% к уровню 2012 года). 11. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2016 году рост на 1,7%). 12. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания детей (к 2016 году рост на 3,2%). 13. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями (снижение на 8% к уровню 2012 года) 14. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2016 году рост на 0,7%). 15. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков (на уровне 2012 года). 16. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (на уровне 2012 года). 17. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (снижение на 22,5% к уровню 2012 года). 18. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года). 19. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2016 году рост на 21,9%). 20. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (на уровне 2012 года). 21. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2016 году рост на 1,5%). 22. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2016 году рост на 14%). 23. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (на уровне 2012 года). 24. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально- психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года). 25. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года) 26. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года). 27. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 28. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года). 29. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2016 году рост до 100%). 30. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (ежегодно 100%). 31. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2016 году рост на 5,6%). 32. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (на уровне 2012 года). 33. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2016 году рост на 2,9%). 34. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 2,1%). 35. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 7,4%). 36. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2016 году рост на 40,2%). 37. Численность ветеранов - участников праздничных банкетов, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (снижение на 27,9% к уровню 2012 года). 38. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (снижение на 20% к уровню 2012 года). 39. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2016 году рост на 27,4%). 40. Количество матерей - участниц праздничного мероприятия, посвященного Дню матери (к 2016 году рост на 57,5%). 41. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, получивших средства на укрепление материально-технической базы (к 2016 году рост на 50%). 42. Численность размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации (ежегодное увеличение обеспечиваемых лиц на 10 человек к уровню 2012 года). 43. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, получивших компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к 2016 году рост на 7,7%). 44. Сумма ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в расчете на 1 получателя (к 2016 году рост на 36,8%). 45. Доля семей, обеспеченных ежемесячной денежной компенсацией, в общем количестве семей, имеющих право на ее получение (ежегодно 100%). 46. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации (ежегодно 20%). 47. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями (ежегодно не менее 12% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в отчетном финансовом году). 48. Доля лиц из числа детей-сирот, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними на правах собственности (ежегодно 100%). 49. Доля лиц из числа приемных родителей и опекунов, охваченных выплатами ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка (ежегодно 100%). 50. Доля лиц из числа детей-сирот, обеспеченных единовременными денежными пособиями при выпуске из муниципальных образовательных учреждений Орловской области при поступлении на обучение по очной форме в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и при их трудоустройстве (ежегодно 100%). 51. Доля лиц, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременным пособием при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (ежегодно 100%). 52. Доля граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой усыновителям (ежегодно 100%). 53. Доля нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных выплатой на проезд на городском, пригородном транспорте, а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ежегодно 100%)
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в один этап: 2013 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 19 833 030,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 13 769 356,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 4 869 537,8 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 1 194 137,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации государственной программы: 2013 - 4 640 403,4 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 245 649,7 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 084 053,3 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 310 700,4 тыс. рублей; 2014 - 4 841 967,7 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 371 949,3 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 175 539,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей; 2015 - 5 175 329,9 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 575 878,5 тыс. рублей федеральный бюджет - 1 304 972,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей; 2016 - 5 175 329,9 тыс. рублей, из них: областной бюджет - 3 575 878,5 тыс. рублей; федеральный бюджет - 1 304 972,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей. На реализацию подпрограмм и ДОЦП: 1) подпрограмма 1 - 12 559 128,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 7 489 181,9 тыс. рублей; федеральный бюджет - 3 875 809,4 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 1 194 137,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 1: 2013 - 2 753 122,5 тыс. рублей; 2014 - 3 071 359,7 тыс. рублей; 2015 - 3 367 323,1 тыс. рублей; 2016 - 3 367 323,1 тыс. рублей; 2) подпрограмма 2 - 882 302,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 882 302,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2: 2013 - 205 262,5 тыс. рублей; 2014 - 217 345,7 тыс. рублей; 2015 - 229 847,1 тыс. рублей; 2016 - 229 847,1 тыс. рублей; 3) подпрограмма 3 - 4 126 371,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 4 125 808,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 563,3 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 3: 2013 - 1 032 018,3 тыс. рублей; 2014 - 1 016 586,6 тыс. рублей; 2015 - 1 038 883,2 тыс. рублей; 2016 - 1 038 883,2 тыс. рублей; 4) подпрограмма 4 - 1 179 204,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 249 433,4 тыс. рублей; федеральный бюджет - 929 771,5 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 4: 2013 - 332 992,2 тыс. рублей; 2014 - 282 070,9 тыс. рублей; 2015 - 282 070,9 тыс. рублей; 2016 - 282 070,9 тыс. рублей; 5) подпрограмма 5 - 14 083,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 14 083,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 5: 2013 - 3 306,0 тыс. рублей; 2014 - 3 479,0 тыс. рублей; 2015 - 3 649,0 тыс. рублей; 2016 - 3 649,0 тыс. рублей; 6) подпрограмма 6 - 36 000,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 36 000,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 6: 2013 - 9 000,0 тыс. рублей; 2014 - 9 000,0 тыс. рублей; 2015 - 9 000,0 тыс. рублей; 2016 - 9 000,0 тыс. рублей; 7) подпрограмма 7 - 971 617,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 908 223,7 тыс. рублей федеральный бюджет - 63 393,6 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 7: 2013 - 244 843,3 тыс. рублей; 2014 - 237 660,8 тыс. рублей; 2015 - 244 556,6 тыс. рублей; 2016 - 244 556,6 тыс. рублей; 8) ДОЦП "Доступная среда" - 55 993,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 55 993,6 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации ДОЦП "Доступная среда": 2013 - 51 528,6 тыс. рублей 2014 - 4 465,0 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 9) ДОЦП "Старшее поколение" - 8 330,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 8 330,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей; государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации ДОЦП "Старшее поколение": 2013 - 8 330,0 тыс. рублей; 2014 - 0,0 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: НИОКР-0,0 тыс. рублей; капитальные вложения - 29 300,0 тыс. рублей; прочие расходы - 19 803 730,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1) обеспечение предоставления в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем категориям граждан, имеющим право и обратившимся за их назначением, на 100% к 2016 году; 2) снижение количества обоснованных жалоб на полноту и качество предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки на 10% ежегодно; 2.1) увеличение доли негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве учреждений всех форм собственности до 4,8% к 2016 году; 3) улучшение демографической обстановки в Орловской области, увеличение населения на 10% за период реализации государственной программы; 4) повышение качества жизни многодетных семей на 5% ежегодно; 5) повышение социального престижа многодетных семей в Орловской области на 5% к уровню 2012 года; 6) повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года; 7) повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10% к уровню 2012 года; 8) увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к уровню 2012 года; 9) увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10% к уровню 2012 года; 10) обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся; 11) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года; 12) увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года; 13) увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных учреждениях социального обслуживания, на 10% к уровню 2012 года; 14) обеспечение 100% перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений; 15) развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% ежегодно; 16) повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%; 17) улучшение качественного показателя государственной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100% к 2016 году; 18) поддержание общественного авторитета и уровня внимания к ветеранам Великой Отечественной войны при праздновании соответствующих годовщин и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100% к 2016 году; 19) увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5% ежегодно; 20) увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к уровню 2012 года 21) организация пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации"; 22) соблюдение российского и международного законодательства в процессе организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации"; 23) увеличение обеспечения мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 300 граждан из семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на 8% к уровню 2012 года; 24) уменьшение негативного влияния повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских семей ежегодно на 5%; 25) сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, ежегодно на 5%; 26) совершенствование социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа к семейным отношениям ежегодно на 5%; 27) укрепление института семьи ежегодно на 10%; 28) обеспечение жилыми помещениями не менее 50% от общего количества нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; 29) реализация 100% мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; 30) реализация 100% мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа

I. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы, включая описание текущего состояния, основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области на 2013 - 2016 годы" разработана в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".

Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Орловской области, а также специфика ее бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.

1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Орловской области складывается путем миграции сельского населения в областной центр, а также из города Орла в города федерального значения и регионы Центрального федерального округа. На фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности за первое полугодие 2011 года коэффициент естественного прироста улучшился с -6,7 до -6,0 на 1 000 населения по отношению к аналогичному периоду 2012 года. Младенческая смертность в Орловской области за вышеуказанный период увеличилась на 10 человек и составила 11,3% на 1000 родившихся.

Не менее важным фактором, характеризующим демографическую ситуацию в Орловской области, является миграционная составляющая. Так, за первое полугодие 2011 года количество прибывших в Орловскую область человек составило 6 954, в том числе из субъектов Российской Федерации - 6 382 человека, международная миграция - 572 человека. За аналогичный период 2012 года количество прибывших в Орловскую область человек увеличилось на 2 343 человека, в том числе из субъектов Российской Федерации - на 2 374 человека, международная миграция уменьшилась на 31 человека. Доля прибывшего населения в Орловскую область увеличилась на 74,8%.

Аналогичная ситуация складывается с лицами, выбывшими за территорию Орловской области. За первое полугодие 2011 года количество выбывших за пределы Орловской области человек составило 6 957, за аналогичный период 2012 года - 9 740 человек. Доля выбывшего населения за пределы Орловской области увеличилась на 71,4%.

В настоящее время ускоряется процесс старения населения Орловской области. На территории области проживают 785,6 тыс. человек, из них 201,2 тыс. человек старше трудоспособного возраста (25,6%), в том числе 128,1 тыс. человек проживают в городах и поселках городского типа, 73,1 тыс. человек - в сельской местности.

В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан пожилого возраста: 2009 год - 198,0 тыс. человек, 2010 год - 200,1 тыс. человек, 2011 год - 200,4 тыс. человек, в том числе более 12% составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг и государственной социальной помощи, в связи с чем обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.

Доля нетрудоспособного класса в структуре населения Орловской области составляет 14,8%. В целях улучшения ситуации необходимо продолжать и совершенствовать политику поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением выступает поддержка семьи как при рождении ребенка, так и в случае попадания в трудную жизненную ситуацию. Особым приоритетом для Орловской области является поддержка молодых семей.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевая составляющая общества, поэтому проблема поддержки семей с детьми сохраняет свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.

Специфика социально-демографической структуры населения Орловской области проявляется и в удельном весе инвалидов в общей численности населения. Доля инвалидов составляет около 10% от общей численности населения области. Однако, несмотря на снижение общей численности инвалидов, проживающих в области, следует отметить, что анализ показателей первичной инвалидности за последние три года в различных возрастных группах трудоспособного периода жизни свидетельствует о том, что уровень первичной инвалидности у лиц молодого и среднего возраста в Орловской области имеет тенденцию к росту как у городского, так и у сельского населения: у городского населения от 41,7% в 2007 году до 47,1% и 46,9% в 2008 и 2009 годах соответственно; у сельского населения - от 42,6% в 2007 году до 46,4% и 48,9% в 2008 и 2009 годах соответственно. Приведенные данные свидетельствуют о неблагоприятной динамике первичной инвалидности среди лиц молодого и среднего возраста. Это связано с множеством социальных и экономических факторов: безработица, спад производства, несовершенство системы охраны и укрепления здоровья работающего населения, недостаточность мероприятий по профилактике заболеваемости, рост стрессовых воздействий на организм, а также невозможность трудоустройства лиц с незначительно и умеренно выраженными нарушениями функций организма в связи с отсутствием подходящих вакансий и удаленностью деревень от районных центров. Вызывает озабоченность и ситуация, складывающаяся в отношении детского населения области. На протяжении последних трех лет в Орловской области превалирующие причины детской инвалидности как первичной, так и вторичной постоянны: лидируют психические заболевания, врожденные аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы.

В целях решения проблем инвалидов в Орловской области действует долгосрочная областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 16 августа 2011 года N 272 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы".

Целью данной долгосрочной областной целевой программы является формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в жизненно важных сферах для инвалидов и других маломобильных групп населения Орловской области, а также создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни.

Социально-экономическая обстановка в Орловской области характеризуется тенденцией к улучшению ситуации на рынке труда, ростом производства, созданием новых рабочих мест. Уровень общей безработицы с начала 2010 года снизился на 2,6% и составил 6,4%, уровень регистрируемой безработицы за аналогичный период сократился на 0,3% и составляет 1,4%.

Несмотря на значительное улучшение ситуации на рынке труда и прогнозируемое сохранение тенденции в ближайшей перспективе в его развитии, сформировались базисные направления, а именно:

существует значительный разрыв между численностью зарегистрированных безработных и определяемых в соответствии с методологией Международной организации труда, соответственно, 6,3 тыс. человек и 26 тыс. человек, что является потенциалом роста регистрируемой безработицы;

сохраняется территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также дисбаланс по количественному и профессиональному составу (более 60% заявленных работодателями в органы службы занятости населения области вакансий сосредоточены в г. Орле; коэффициент напряженности на локальных регистрируемых рынках труда варьируется от 0,5 человека на вакансию до 5,9 человека);

остается низким качество рабочей силы - 30% зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования (при избытке рабочей силы на рынке труда предприятия испытывают недостаток в квалифицированных рабочих кадрах);

сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи в возрасте 16-29 лет, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва).

Эти факторы будут стимулировать высокую востребованность государственных услуг в сфере занятости населения - ежегодно за их получением в органы службы занятости населения области будут обращаться до 30 тыс. человек, статус безработного будут иметь 20,3-19,9 тыс. человек с уменьшением по годам реализации государственной программы.

2. Характеристика сложившейся системы социальной поддержки

Реализация государственной политики в области социальной защиты населения является одной из основных задач Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области (далее также - Департамент). Департамент организует работу управления социальной защиты населения области, стационарных учреждений социального обслуживания населения, геронтологических центров, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также центров помощи семье и детям, центров социального обслуживания населения, центров социальной профилактики и реабилитации инвалидов, центра социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, реабилитационно-спортивного центра инвалидов, а также 3 казенных учреждений Орловской области.

В области действует:

5 домов-ветеранов для престарелых и инвалидов;

2 геронтологических центра;

4 психоневрологических интерната;

3 дома-интерната для детей с физическими недостатками, а также умственно отсталых детей;

2 дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов;

31 центр социального обслуживания населения, включая комплексные и центр социально-психологической реабилитации жителей Орловской области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф;

4 центра социальной помощи семье и детям;

15 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, включая межрайонные и областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;

1 реабилитационно-спортивный центр инвалидов;

2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;

1 кризисный центр помощи женщинам и детям;

1 центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;

2 казенных учреждения (Управление социальной защиты населения города Орла, Областной центр социальной защиты населения).

Количество обеспеченных социальными услугами в учреждениях социальной направленности на 1 января 2012 года составило 2 865 человек, число койко-дней за аналогичный период равнялось 1 014 758.

Особое внимание уделяется снижению социальной напряженности и минимизации проблем пожилого населения области, отражающееся в реализации федерального и регионального законодательства в вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста.

В 30 центрах социального обслуживания населения Орловской области организована работа по следующим отделениям:

социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан);

специализированное социально-медицинское обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (обслуживается свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности);

временное (постоянное) проживание граждан пожилого возраста и инвалидов (проживает около 700 одиноких пожилых граждан);

срочное социальное обслуживание населения (ежегодно получают различные виды социальной помощи и услуг свыше 47,0 тыс. человек, в том числе более 24,0 тыс. пенсионеров и инвалидов);

дневное пребывание для граждан пожилого возраста и инвалидов (более 2,0 тыс. пенсионеров занимаются в различных кружках по интересам).

В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста, нуждающихся в различных видах социальных услуг. При осуществлении данной работы специалисты учреждений взаимодействуют с главами муниципальных образований и сельских поселений.

Вместе с тем по области растет число граждан пожилого возраста, относящихся к категории одиноких или одиноко проживающих, малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Большинство из них не может самостоятельно разрешить свои проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, возрастают социальные и экономические издержки, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары.

Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80% нетрудоспособных пожилых людей, более 30% нуждаются в постоянной посторонней помощи и социально-медицинских услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается.

Проблема одинокой старости приобрела массовый характер.

Обязательства бюджетных учреждений социального обслуживания населения области связаны с обслуживанием нуждающихся в постоянном уходе одиноких пожилых людей.

Обслуживание пожилых людей в условиях стационарных учреждений является традиционной формой обслуживания. В 16 функционирующих домах-интернатах проживает более 2 тысяч человек, из них:

42% - в возрасте до 60 лет;

24% - в возрасте от 60 до 75 лет;

34% - в возрасте старше 75 лет.

Средний показатель наполняемости учреждений с постоянным пребыванием людей составляет 97%.

Основными направлениями решения задач необходимо считать:

а) укрепление материально-технической базы учреждений;

б) создание более комфортных условий для клиентов социальных служб;

в) расширение набора предоставляемых услуг;

г) обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места проживания обслуживаемого, степени самообслуживания и передвижения;

д) организация качественной социальной помощи и реабилитации, создание доступной среды для маломобильных групп;

е) повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения области.

135 пенсионеров и инвалидов стоят на очереди с целью получения социальных услуг на дому, оказываемых отделениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и отделениями специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

Реализация программно-целевого подхода к решению вопросов организации социальной поддержки граждан пожилого возраста в Орловской области позволит комплексно решать вопросы социальной поддержки пожилых людей, расширить сеть учреждений социального обслуживания для пожилых граждан, повысить эффективность действующих учреждений путем укрепления их материально-технической базы и развития услуг, мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций на решение этих проблем.

Не остается без внимания оказание помощи несовершеннолетним, а также семьям с детьми. Действующие в области социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи семье и детям и другие детские социальные учреждения оказывают разноплановую помощь в плане воспитания, поддержания социального положения. В целях оказания психологической помощи женщинам и женщинам с детьми, подвергшимся физическому и психологическому воздействию, создано бюджетное учреждение Орловской области "Кризисный центр помощи женщинам и детям "Орловский", которое соответствует необходимым параметрам оказания специфической помощи.

На 1 января 2012 года количество обеспеченных детей социальными услугами составляло 285 человек.

Также на особом контроле стоит вопрос защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В Орловской области на 1 июля 2012 года насчитывалось 2 789 детей, оставшихся без попечения родителей, из них на воспитании в семьях находились 1 629 детей, в том числе 1 313 детей - под опекой (попечительством), 316 - в приемных семьях. В интернатных учреждениях области и в учреждениях профессионального образования обучались 1 160 детей, оставшихся без попечения родителей.

Активная государственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа. Вместе с тем существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70% - дети подросткового возраста, 33% - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40% - дети, имеющие братьев и сестер.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях.

В рамках развития семейных форм устройства детей продолжается создание комплексной системы государственной помощи семьям, принявшим детей-сирот на воспитание.

В качестве первоочередных мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, определены:

а) выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в размере 13 087,61 рубля (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", подлежащего ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

б) выплата единовременного пособия в размере 50,0 тыс. рублей (начиная с 1 января 2013 года) при усыновлении ребенка в соответствии с Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года N 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с финансированием выплаты из областного бюджета;

в) выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях в размере 5 315,09 рубля и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка в размере 4 644,86 рубля в месяц (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

г) выплата единовременного денежного пособия выпускникам муниципальных образовательных учреждений Орловской области из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при поступлении на обучение по очной форме в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в сумме 11 301,8 рубля - для девушек, 9 261,32 рубля - для юношей, при их трудоустройстве соответственно - 44 982,5 рубля и 35 859,56 рубля и единовременного денежного пособия в размере 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года N 332 "Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных учреждений Орловской области из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием", постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года N 136 "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях", подлежащих ежегодной индексации на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

д) обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 300 и 500 рублей (начиная с 1 января 2013 года) в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года N 180 "О мерах по обеспечению бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обучающихся в государственных областных, муниципальных образовательных учреждениях Орловской области".

Помимо вышеназванных направлений активная работа проводится с лицами без определенного места жительства и занятий, гражданами, пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Особое внимание уделено спортивному направлению досуга инвалидов, организованного на базе бюджетного учреждения Орловской области "Реабилитационно-спортивный центр инвалидов".

Значительная работа возложена на казенные учреждения, занимающиеся организацией социальной защиты населения в городе Орле и Орловской области.

Отдельным направлением с 1 января 2012 года выделена организация временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.

Несмотря на широкую сеть бюджетных и казенных учреждений области, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга, не удается реализовать весь потенциал оказания платных услуг населению.

Внебюджетная деятельность учреждений социального обслуживания населения Орловской области за первое полугодие 2012 года принесла в доход учреждений 89 697,4 тыс. рублей, что составляет 46,9% от годового плана. Развитие направлений деятельности, приносящей доход, особенно оказания платных услуг населению, определяет вектор модернизации сектора государственных услуг в системе социальной поддержки населения.

По охвату социальными выплатами Орловская область имеет высокий уровень социальной защищенности населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, практически каждый третий житель области получает хотя бы один вид социальных выплат из федерального и областного бюджетов.

Также недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.

В настоящее время из общего числа учреждений социального обслуживания населения, оказывающих государственные услуги пожилым гражданам и инвалидам, детям, 70 учреждений (97,3%) находятся в ведении органов государственной власти Орловской области, и только 2 учреждения (2,7%) являются негосударственными.

В Орловской области организовано социальное партнерство с региональным Фондом социальной поддержки населения в части организации культурной, спортивной и экскурсионной деятельности для несовершеннолетних подростков, пожилых граждан и инвалидов;

Фондом общественного здоровья "Выбор" - в части реализации программы по профилактике вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни среди подростков;

Фондом "Вера и возрождение" -в части реабилитации детей с ограниченными возможностями с перспективой расширения количества организаций, работающих в данном направлении.

Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем, во-вторых, необходимостью модернизации преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи.

Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель области, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки; введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему социального обслуживания; оптимизации системы социального обслуживания населения Орловской области в целях повышения качества оказания социальных услуг. Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована с учетом политической ситуации и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе. В связи с этим предлагается реализовать государственную программу в один этап - с 2013 по 2016 годы.

Данная идеология реализации государственной программы находит свое отражение в календаре программных мероприятий и динамике значений целевых индикаторов. Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения Орловской области позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития:

а) оптимизация сети учреждений социального обслуживания населения;

б) внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;

в) развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг;

г) повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;

д) увеличение объемов внебюджетной деятельности.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых
конечных результатов государственной программы,
сроков и этапов ее реализации

В общей системе распределения полномочий между государственными институтами системой социальной поддержки населения предусматриваются:

страхование и преодоление рисков снижения уровня и качества жизни, возникающих в связи с особенностями различных этапов жизненного цикла (рождение и воспитание детей), нетрудоспособностью (пенсионный возраст, инвалидность) и ограничениями экономической активности (незанятость и безработица);

инвестиции в низкоресурсные и уязвимые категории населения;

обеспечение государственных социальных гарантий;

содействие развитию в соответствии с национальными социальными приоритетами.

На реализацию функций социальной поддержки работает множество экономических и социальных институтов: рынок труда; системы пенсионного обеспечения и социального страхования; образование; здравоохранение; региональные программы социальной поддержки.

Цели и задачи государственной программы.

С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целями государственной программы являются:

повышение уровня и качества жизни нуждающихся в социальной поддержке жителей Орловской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, пособия и компенсации в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

обеспечение доступности и повышение качества социального обслуживания населения.

Под уровнем жизни подразумевается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения, под качеством жизни - доступность и уровень потребления услуг социальной сферы. Нуждающимися в социальной поддержке являются семьи и признаются категории граждан, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через институты социальной защиты. На достижение цели направлены все подпрограммы, а также ДОЦП "Доступная среда" и ДОЦП "Старшее поколение". В рамках функционала институтов социальной поддержки на повышение уровня жизни работает система социальных выплат в денежной и натуральной формах, предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых услуг по уходу, социальному обслуживанию, социальной и психологической адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными, то есть достигать максимального результата в соответствии со стратегическими и тактическими целями и задачами. Именно в части миссии социальной защиты задачи достижения эффективности циклически приходят в противоречие с тактическими задачами обеспечения социальной стабильности, требующей включения нецелевых групп населения в число получателей социальной помощи.

Результаты диагностики социальных проблем, решение которых относится к функции системы социальной защиты населения, указывают на актуальность следующих направлений ее развития:

а) поддержка граждан пожилого возраста;

б) усиление социальной защиты семей с детьми;

в) создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья;

г) реализация отдельных мероприятий в области социальной политики;

д) совершенствование социального обслуживания населения и социальной защиты населения области в целом.

Реализация государственной программы будет осуществляться посредством 7 подпрограмм:

1. Подпрограмма "Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан" (приложение 10 к государственной программе).

2. Подпрограмма "Поддержка многодетной семьи" (приложение 11 к государственной программе).

3. Подпрограмма "Развитие эффективной системы социального обслуживания" (приложение 12 к государственной программе).

4. Подпрограмма "Создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов" (приложение 13 к государственной программе).

5. Подпрограмма "Реализация отдельных мероприятий в области социальной защиты и социального обслуживания населения Орловской области" (приложение 14 к государственной программе).

6. Подпрограмма "Обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" (приложение 15 к государственной программе).

7. Подпрограмма "Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" (приложение 16 к государственной программе).

Для оценки эффективности деятельности системы социальной защиты населения предлагается использовать целевые показатели (индикаторы). Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной защиты населения, а также необходимы для оценки эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в рамках целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Целевые показатели (индикаторы):

1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки (к 2016 году рост на 7,8%).

2. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право и обратившимся за их назначением (ежегодное исполнение 100% показателя).

3. Выполнение государственных социальных обязательств перед населением Орловской области в части предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ежегодное исполнение 100% показателя).

4. Объем бюджетных ассигнований на содержание казенных учреждений (к 2016 году рост на 5,4%).

4.1. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве учреждений всех форм собственности (к 2016 году - рост до 4,8%).

5. Увеличение численности многодетных семей (к 2016 году рост на 5%).

6. Численность обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года).

7. Численность обслуживаемых отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2016 году рост на 11,7%).

8. Численность обслуживаемых отделением срочного социального обслуживания (на уровне 2012 года).

9. Численность обслуживаемых отделением социального полустационарного обслуживания дневного пребывания (к 2016 году рост на 32,7%).

10. Численность обслуживаемых отделением социального стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (снижение на 1,7% к уровню 2012 года).

11. Численность граждан, воспользовавшихся социальной консультативной помощью (к 2016 году рост на 1,7%).

12. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания детей (к 2016 году рост на 3,2%).

13. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями (снижение на 8% к уровню 2012 года).

14. Численность обслуживаемых отделением психолого-педагогической помощи семье и детям (к 2016 году рост на 0,7%).

15. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания и профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков (на уровне 2012 года).

16. Социальное обслуживание в отделении временного проживания (на уровне 2012 года).

17. Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания (снижение на 22,5% к уровню 2012 года).

18. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье и детям (на уровне 2012 года).

19. Численность обслуживаемых отделением комплексной реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2016 году рост на 21,9%).

20. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (на уровне 2012 года).

21. Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (к 2016 году рост на 1,5%).

22. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах (к 2016 году рост на 14%).

23. Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (на уровне 2012 года).

24. Численность воспользовавшихся информационной поддержкой и социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях (на уровне 2012 года).

25. Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (на уровне 2012 года).

26. Численность обслуживаемых отделением социального обслуживания дневного пребывания инвалидов детства (на уровне 2012 года).

27. Численность воспользовавшихся социальной помощью женщин и детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года).

28. Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения (на уровне 2012 года).

29. Обеспечение учреждений социального обслуживания семей с детьми и несовершеннолетних камерами видеонаблюдения (к 2016 году рост до 100%).

30. Доля перевезенных между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (ежегодно 100%).

31. Численность инвалидов, воспользовавшихся реабилитационными услугами (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара) (к 2016 году рост на 5,6%).

32. Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов (на уровне 2012 года).

33. Доля инвалидов, обратившихся в учреждения социальной защиты населения за получением технических средств реабилитации, в общей численности инвалидов, имеющих рекомендации по обеспечению техническими средствами реабилитации (к 2016 году рост на 2,9%).

34. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 2,1%).

35. Доля граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, в общей численности обратившихся (к 2016 году рост на 7,4%).

36. Количество дипломов и медалей, выданных вновь зарегистрированным многодетным семьям (к 2016 году рост на 40,2%).

37. Численность ветеранов - участников праздничных банкетов, посвященных годовщинам Победы в Великой Отечественной войне и освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (снижение на 27,9% к уровню 2012 года).

38. Количество поздравительных открыток, врученных ветеранам в связи с годовщиной освобождения города Орла и Орловской области от немецко-фашистских захватчиков (снижение на 20% к уровню 2012 года).

39. Численность детей из неблагополучных семей и семей категории социального риска, приглашенных на мероприятие, приуроченное к проведению Губернаторской елки (к 2016 году рост на 27,4%).

40. Количество матерей - участниц праздничного мероприятия, посвященного Дню матери (к 2016 году рост на 57,5%).

41. Доля учреждений социального обслуживания населения и социальной защиты населения Орловской области, получивших средства на укрепление материально-технической базы (к 2016 году рост на 50%).

42. Численность размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации" иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации (ежегодное увеличение обеспечиваемых лиц на 10 человек к уровню 2012 года).

43. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, получивших компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (к 2016 году рост на 7,7%).

44. Сумма ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в расчете на 1 получателя (к 2016 году рост на 36,8%).

45. Доля семей, обеспеченных ежемесячной денежной компенсацией, в общем количестве семей, имеющих право на ее получение (ежегодно 100%).

46. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации (ежегодно 20%).

47. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями (ежегодно не менее 12% от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в отчетном финансовом году).

48. Доля лиц из числа детей-сирот, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой на ремонт жилых помещений, закрепленных за ними на правах собственности (ежегодно 100%).

49. Доля лиц из числа приемных родителей и опекунов, охваченных выплатами ежемесячного пособия на содержание ребенка в опекунских и приемных семьях и вознаграждения приемным родителям за каждого взятого на воспитание в семью ребенка (ежегодно 100%).

50. Доля лиц из числа детей-сирот, обеспеченных единовременными денежными пособиями при выпуске из муниципальных образовательных учреждений Орловской области при поступлении на обучение по очной форме в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и при их трудоустройстве (ежегодно 100%).

51. Доля лиц, имеющих право, обратившихся и обеспеченных единовременным пособием при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью (ежегодно 100%).

52. Доля граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратившихся и обеспеченных единовременной выплатой усыновителям (ежегодно 100%).

53. Доля нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных выплатой на проезд на городском, пригородном транспорте, а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы (ежегодно 100%).

Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы следует считать:

1. Обеспечение предоставления в полном объеме социальных выплат и мер социальной поддержки всем категориям граждан, имеющим право и обратившимся за их назначением до 100% к 2016 году.

2. Снижение количества обоснованных жалоб на полноту и качество предоставления социальных выплат и мер социальной поддержки на 10% ежегодно.

3. Улучшение демографической обстановки в Орловской области, увеличение населения на 10% за период реализации государственной программы.

3.1. Увеличение доли негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве учреждений всех форм собственности до 4,8% к 2016 году.

4. Повышение качества жизни многодетных семей на 5% ежегодно.

5. Повышение социального престижа многодетных семей в Орловской области на 5% к уровню 2012 года.

6. Повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проживающих в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года.

7. Повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на 10% к уровню 2012 года.

8. Увеличение доли несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к уровню 2012 года.

9. Увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, на 10% к уровню 2012 года.

10. Обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся.

11. Увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года.

12. Увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием (на дому), от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012 года.

13. Увеличение доли граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных учреждениях социального обслуживания, на 10% к уровню 2012 года.

14. Обеспечение 100% перевозки между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

15. Развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения путем увеличения бюджетных ассигнований на 5% ежегодно.

16. Повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет предоставления им более широких возможностей в реализации прав по социальной реабилитации ежегодно на 5%.

17. Улучшение качественного показателя государственной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100% к 2016 году.

18. Поддержание общественного авторитета и уровня внимания к ветеранам Великой Отечественной войны при праздновании соответствующих годовщин и доведение социальной обеспеченности ветеранов до 100% к 2016 году.

19. Увеличение количества вновь образовавшихся многодетных семей на территории Орловской области на 5% ежегодно.

20. Увеличение социальной поддержки детей из неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории социального риска, участвующих в мероприятиях, приуроченных к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к уровню 2012 года.

21. Организация пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации".

22. Соблюдение российского и международного законодательства в процессе организации содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в казенном учреждении Орловской области "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации".

23. Увеличение обеспечения мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг 300 граждан из семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на 8% к уровню 2012 года.

24. Уменьшение негативного влияния повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровень материальной обеспеченности приемных и опекунских семей ежегодно на 5%.

25. Сокращение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах, ежегодно на 5%.

26. Совершенствование социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа к семейным отношениям ежегодно на 5%.

27. Укрепление института семьи ежегодно на 10%.

28. Обеспечение жилыми помещениями не менее 50% от общего количества нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

29. Реализация 100% мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

30. Реализация 100% мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Подробная информация о достижении конечных результатов изложена в подпрограммах.

Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в разрезе муниципальных образований Орловской области подробно представлена в подпрограмме 7.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 1а к государственной программе.

Государственную программу планируется осуществить в один этап, с 2013 по 2016 годы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и долгосрочных областных целевых программ,
подпрограмм государственной программы

Государственная программа содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки населения, с целью повышения ее эффективности и результативности. Государственная программа включает 7 подпрограмм, в комплексе обеспечивающих достижение поставленной цели и решения программных задач. Для каждой подпрограммы сформулированы цель, задачи, целевые индикаторы и их целевые значения, план мероприятий, за счет реализации которых предполагается достичь намеченных результатов.

Все 7 подпрограмм адресованы группам населения, являющимся основными клиентами системы социальной защиты населения: семьям с детьми, пенсионерам, инвалидам и особо нуждающимся гражданам. Внутри каждой подпрограммы выделяются наиболее многочисленные категории получателей социальной помощи, а внутри каждой категории - наиболее значимые виды и формы социальной поддержки, которые оказываются в денежной форме и натуральной помощи, а также в форме услуг и прочих видов социальной поддержки.

Комплекс мер, обеспечивающих модернизацию и содержание учреждений системы социальной защиты населения, объединен в подпрограммах 1, 3, 4, 6 и включает в себя:

совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан;

развитие эффективной системы социального обслуживания;

создание условий для реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

обеспечение отдельных функций, связанных с содержанием иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.

Мероприятиями, направленными на реализацию государственной программы, следует считать:

1. Содержание казенных учреждений.

2. Оказание других видов социальной помощи.

3. Региональные доплаты к пенсии.

4. Доплаты к пенсиям государственных служащих.

5. Расходы на погребение.

6. Ежемесячные пособия на ребенка.

7. Социальные выплаты ветеранам труда.

8. Социальные выплаты труженикам тыла.

9. Социальные выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

10. Социальные выплаты ветеранам труда Орловской области.

11. Социальные выплаты гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.

12. Компенсация расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

12.1. Ежемесячная социальная выплата спасателям государственного казенного учреждения Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы".

13. Ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

14. Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий.

15. Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

16. Выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

17. Социальная поддержка Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

18. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

19. Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России".

20. Единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений.

21. Выплата инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

22. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

23. Доставка социальных выплат.

23.1. Взаимодействие с некоммерческими организациями, оказывающими социальные услуги.

24. Социальная поддержка многодетной семьи.

25. Содержание бюджетных учреждений.

26. Перевозка между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших их семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

27. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

28. Оказание социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

29. Реализация мероприятий в области социальной политики.

30. Социальные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

31. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

32. Обеспечение жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Реализация следующих мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012 - 2014 годы":

1. Объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В области не созданы в полной мере условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной и транспортной инфраструктур, общественным зданиям. Нет целостной картины, характеризующей уровень приспособленности тех или иных объектов к нуждам данных категорий граждан. Поэтому в рамках ДОЦП "Доступная среда" будет проведен мониторинг состояния доступности общественных зданий и сооружений социально-культурного, бытового и транспортного назначения.

2. Обеспечение доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Практические меры по обеспечению доступности зданий и сооружений в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения будут включать в себя мероприятия: приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий, приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих их доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения.

3. Совершенствование системы социальной и медицинской реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг.

Мероприятия ДОЦП "Доступная среда", осуществляемые в рамках этой задачи, предусматривают повышение эффективности реабилитационных услуг:

строительство лечебного корпуса бюджетного учреждения Орловской области "Центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов "Солнышко";

приобретение оборудования для укрепления материально-технической базы бюджетного учреждения Орловской области "Реабилитационно-спортивный центр инвалидов";

Реализация мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы":

1. Обеспечение проведения мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста.

2. Подготовка ежегодной аналитической записки о положении пожилых людей в Орловской области.

3. Открытие отделения специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в бюджетном учреждении Орловской области "Центр социального обслуживания населения Северного района города Орла".

4. Проведение Международного дня пожилых людей.

5. Организация волонтерского движения среди студентов факультетов социальной работы высших учебных заведений города Орла.

6. Закупка и сопровождение программного комплекса "Учет услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания".

7. Приобретение компьютеров для установки программного комплекса "Учет услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания" для бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограммы государственной программы приведен в приложении 2 к государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в ходе реализации государственной программы не применяются.

Нормативно-правовая база государственной программы представлена следующими документами:

1. Жилищным кодексом Российской Федерации.

2. Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

3. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4. Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

5. Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1013 "О Порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений".

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 года N 525 "О Порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

10. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации".

11. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Орловской области о передаче Правительству Орловской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

12. Законом Орловской области от 15 марта 1996 года N 8-ОЗ "Об областной пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, проживающим на территории Орловской области".

13. Законом Орловской области от 26 апреля 2000 года N 147-ОЗ "О системе социальной защиты населения в Орловской области".

14. Законом Орловской области от 6 июня 2001 года N 206-ОЗ "О дополнительных мерах по социальной поддержке участников вооруженных конфликтов последних лет, получивших инвалидность вследствие военной травмы".

15. Законом Орловской области от 2 октября 2003 года N 350-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки".

16. Законом Орловской области от 7 октября 2003 года N 354-ОЗ "О почетном гражданине Орловской области".

17. Законом Орловской области от 29 октября 2003 года N 357-ОЗ "О государственной социальной помощи в Орловской области".

18. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 439-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

19. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 440-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области".

20. Законом Орловской области от 19 ноября 2004 года N 441-ОЗ "О социальной поддержке жертв политических репрессий".

21. Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области".

22. Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области".

23. Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".

24. Законом Орловской области от 12 ноября 2008 года N 832-ОЗ "О социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

25. Законом Орловской области от 28 августа 2009 года N 955-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Орловской области в денежной форме".

26. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года N 1385-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью в Орловской области".

27. Законом Орловской области от 2 августа 2012 года N 1393-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате на ребенка".

28. Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 21 февраля 2005 года N 28 "О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

29. Постановлением Коллегии Орловской области от 13 февраля 2008 года N 49 "Об уполномоченном органе по назначению и выплате единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву".

30. Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года N 43 "Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан".

31. Постановлением Правительства Орловской области от 5 мая 2010 года N 155 "Об оптимизации учреждений социального обслуживания, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области".

32. Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2010 года N 373 "Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

33. Постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года N 59 "Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области".

34. Постановлением Правительства Орловской области от 6 мая 2011 года N 136 "О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях".

35. Постановлением Правительства Орловской области от 26 сентября 2011 года N 332 "Об утверждении Порядка обеспечения выпускников муниципальных образовательных учреждений Орловской области из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием".

36. Распоряжением Губернатора Орловской области от 24 октября 2006 года N 82-р;

37. Распоряжением Правительства Орловской области от 15 декабря 2011 года N 565-р.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 3 к государственной программе.

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Оперативное управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель государственной программы - Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.

На ответственного исполнителя государственной программы возлагается:

а) подготовка в установленном порядке Плана реализации государственной программы, содержащего перечень мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников;

б) предоставление по запросу Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области сведений, необходимых для проведения мониторинга реализации государственной программы;

в) осуществление запроса у соисполнителей информации, необходимой для подготовки ответов на запросы Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области;

г) осуществление запроса у соисполнителей информации, необходимой для проведения оценки эффективности реализации государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

д) реализация мероприятий государственной программы в пределах своих полномочий, обозначенных в государственной программе и Плане реализации государственной программы;

е) осуществление руководства и текущего управления реализацией государственной программы;

ж) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы;

з) проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов государственной программы;

и) уточнение механизмов реализации государственной программы и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;

к) проведение мониторинга, включающего контроль за процессом реализации государственной программы, экспертизу достигнутых результатов и выработку рекомендаций по совершенствованию программных мероприятий и управленческих инструментов;

л) подготовка годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы до 1 марта года, следующего за отчетным, и направление его в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области.

На соисполнителей государственной программы возлагается:

а) реализация мероприятий государственной программы в пределах своих полномочий, обозначенных в государственной программе и подпрограммах;

б) разработка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации государственной программы;

в) организация осуществления контроля за реализацией мероприятий государственной программы в пределах своих полномочий;

г) предоставление в установленный срок ответственному исполнителю необходимой информации для подготовки отчетов на запросы Департамента экономики Орловской области и Департамента финансов Орловской области, а также отчета о ходе реализации мероприятий государственной программы;

д) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;

е) представление ответственному исполнителю копий актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов.

V. Прогноз сводных показателей
государственных заданий по этапам реализации государственной программы

По состоянию на 1 апреля 2013 года 70 бюджетных учреждений социального обслуживания населения Орловской области оказывают государственные услуги на основе 28 утвержденных государственных заданий.

Объемные показатели утвержденных государственных заданий приведены в таблице 1.

Таблица 1

N	Наименование государственной услуги	Единица измерения	Прогноз сводных показателей по годам
			2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6	7
1.	Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов	человек	7 952	7 933	7 933	7 933
2.	Специализированное социально-медицинское обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов	человек	581	590	590	590
3.	Срочное социальное обслуживание	человек	79 497	78 579	78 746	78 746
4.	Социальное полустационарное обслуживание в отделении дневного пребывания	человек	5 532	4 209	4 229	4 229
5.	Социальное стационарное обслуживание в отделении временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов	койко-день	170 267	172 710	172 710	172 710
6.	Предоставление социальной консультативной помощи	человек	8 830	10 450	10 465	10 465
7.	Социальное обслуживание в отделении дневного пребывания детей	человек	695	630	630	630
8.	Социальное обслуживание в отделении реабилитации детей с ограниченными умственными способностями и физическими возможностями	человек	808	808	808	808
9.	Предоставление психолого-педагогической помощи семье и детям	человек	15 062	14 932	14 932	14 932
10.	Социальное обслуживание в отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей и подростков	человек	2 271	2 271	2 271	2 271
11.	Социальное обслуживание в отделении временного проживания	койко-день	9 100	9 100	9 100	9 100
12.	Социальное обслуживание в отделении ночного пребывания	койко-день	2 790	2 790	2 790	2 790
13.	Социальное обслуживание в центрах социальной помощи семье и детям	человек	6 810	6 810	6 810	6 810
14.	Комплексная реабилитация семей и детей с ограниченными возможностями	человек	1 206	1 391	1 391	1 391
15.	Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в центрах социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних	койко-день	88 461	93 100	93 100	93 100
16.	Социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов	койко-день	352 272	357 495	357 495	357 495
17.	Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах	койко-день	292 632	309 290	340 290	340 290
18.	Предоставление реабилитационных и социальных услуг в домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями	койко-день	57 350	57 350	57 350	57 350
19.	Предоставление информационной поддержки и социально-психологической помощи жителям Орловской области, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, проживающим на радиоактивно загрязненных территориях	человек	40 000	40 000	40 000	40 000
20.	Предоставление реабилитационных услуг инвалидам (за исключением услуг, предоставляемых в условиях стационара)	человек	430	440	445	445
21.	Осуществление реабилитационных, социально-оздоровительных и профилактических мероприятий граждан пожилого возраста, инвалидов и ветеранов	койко-день	26 640	26 640	26 640	26 640
22.	Социальное стационарное обслуживание в домах-интернатах малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов	койко-день	16 800	16 800	16 800	16 800
23.	Социальное обслуживание отделением дневного пребывания инвалидов детства	человек	210	210	210	210
24.	Оказание социальной помощи женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения	человек	11 928	11 928	11 928	11 928
25.	Предоставление временного приюта женщинам и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения	койко-день	9 800	9 800	9 800	9 800
26.	Предоставление временного приюта и социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним в кризисном центре	койко-день	3 960	3 960	3 960	3 960
27.	Оказание социального обслуживания в отделении социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста и инвалидов	человек	1 490	1 580	1 620	1 630

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 4 к государственной программе.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации государственной программы не предусмотрено.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия в разработке
и реализации государственной программы

В сфере реализации государственной программы предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на исполнение переданных государственных полномочий в сфере обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Органами местного самоуправления аналогичные мероприятия самостоятельно не реализуются, финансирование их из муниципальных бюджетов не производится.

В ходе реализации государственной программы областным бюджетом в местные бюджеты будут предоставляться следующие виды субвенций:

1. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

2. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение единовременных выплат на ремонт жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа.

3. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

4. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на выплату единовременного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

5. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на выплату ежемесячного пособия на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей.

6. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение бесплатного проезда на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

7. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение выпускников муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной
программы предусмотренных к реализации долгосрочных
областных целевых программ и подпрограмм

Выделение и включение в состав государственной программы ДОЦП "Доступная среда" и ДОЦП "Старшее поколение" обусловлено высокой значимостью и важностью целей, задач, показателей и мероприятий, которые исполняются в государственной программе.

Высокий вклад в социальную обеспеченность области вносят вышеназванные ДОЦП. Повышение уровня обеспеченных социальными услугами, укрепление материально-технической базы социальных учреждений, адресная социальная помощь и многое другое - это не полный список направленности ДОЦП.

Цель ДОЦП "Доступная среда" - формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в жизненно важных сферах для инвалидов и других маломобильных групп населения Орловской области, а также создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни.

Задачами ДОЦП "Доступная среда" являются:

а) объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

б) обеспечение доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности;

в) совершенствование системы социальной и медицинской реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг;

г) развитие предоставления услуг в сфере образования, культуры и спорта;

д) развитие форм содействия занятости инвалидов, включая внедрение современных информационных систем и технологий.

Цель ДОЦП "Старшее поколение" - повышение качества жизни пожилых людей.

Задачами ДОЦП "Старшее поколение" являются:

а) нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей;

б) организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;

в) укрепление здоровья пожилых людей;

г) оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

д) совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности;

е) совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей;

ж) организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

з) кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми;

и) научное, научно-методическое и информационное сопровождение ДОЦП.

IX. Обоснование объема
финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 19 833 030,9 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 4 640 403,4 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 245 649,7 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 084 053,3 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 310 700,4 тыс. рублей;

2014 год - 4 841 967,7 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 371 949,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 175 539,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей;

2015 год - 5 175 329,9 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 575 878,5 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 304 972,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей;

2016 год - 5 175 329,9 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 575 878,5 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 304 972,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей.

Объемы финансирования государственной программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

(тыс. рублей)
Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Весь период реализации, всего (тыс. рублей)	В том числе по годам:
		2013	2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
Всего по программе	19 833 030,9	4 640 403,4	4 841 967,7	5 175 329,9	5 175 329,9
В том числе:
областной бюджет	13 769 356,0	3 245 649,7	3 371 949,3	3 575 878,5	3 575 878,5
федеральный бюджет	4 869 537,8	1 084 053,3	1 175 539,5	1 304 972,5	1 304 972,5
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	1 194 137,1	310 700,4	294 478,9	294 478,9	294 478,9
Из общего объема:
капитальные вложения, всего	29 300,0	29 300,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	29 300,0	29 300,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
НИОКР, всего	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
В том числе:
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
местный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
прочие расходы, всего	19 803 730,9	4 611 103,4	4 841 967,7	5 175 329,9	5 175 329,9
В том числе:
областной бюджет	13 740 056,0	3 216 349,7	3 371 949,3	3 575 878,5	3 575 878,5
федеральный бюджет	4 869 537,8	1 084 053,3	1 175 539,5	1 304 972,5	1 304 972,5
местный бюджет	0,0	0.0	0,0	0.0	0,0
внебюджетные средства	1 194 137,1	310 700,4	294 478,9	294 478,9	294 478,9

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов приведено в приложении 5 к государственной программе.

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета, другим источникам финансирования и направлениям затрат

При планировании ресурсного обеспечения государственной программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, экономическая и социальная значимость проблем, а также реальная возможность их решения при федеральной поддержке и вовлечении в совместную деятельность всех участников реализации государственной программы.

Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Объем финансирования носит прогнозный характер и утверждается законом об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования государственной программы, рассчитанный в ценах соответствующих лет, предусматривается в размере 19 833 030,9 тыс. рублей, из них 64 323,6 тыс. рублей - планируемое финансирование долгосрочных областных целевых программ в 2013 и 2014 годах, в том числе:

областной бюджет - 13 769 356,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 4 869 537,8 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 1 194 137,1 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации государственной программы:

2013 - 4 640 403,4 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 245 649,7 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 084 053,3 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 310 700,4 тыс. рублей;

2014 - 4 841 967,7 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 371 949,3 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 175 539,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей;

2015 - 5 175 329,9 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 575 878,5 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 304 972,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей;

2016 - 5 175 329,9 тыс. рублей, из них:

областной бюджет - 3 575 878,5 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 1 304 972,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 294 478,9 тыс. рублей.

На реализацию подпрограмм и ДОЦП:

1) подпрограмма 1 - 12 559 128,4 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 7 489 181,9 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 3 875 809,4 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 1 194 137,1 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 1:

2013 - 2 753 122,5 тыс. рублей;

2014 - 3 071 359,7 тыс. рублей;

2015 - 3 367 323,1 тыс. рублей;

2016 - 3 367 323,1 тыс. рублей;

2) подпрограмма 2 - 882 302,4 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 882 302,4 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 2:

2013 - 205 262,5 тыс. рублей;

2014 - 217 345,7 тыс. рублей;

2015 - 229 847,1 тыс. рублей;

2016 - 229 847,1 тыс. рублей;

3) подпрограмма 3 - 4 126 371,3 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 4 125 808,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 563,3 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 3:

2013 - 1 032 018,3 тыс. рублей;

2014 - 1 016 586,6 тыс. рублей;

2015 - 1 038 883,2 тыс. рублей;

2016 - 1 038 883,2 тыс. рублей;

4) подпрограмма 4 - 1 179 204,9 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 249 433,4 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 929 771,5 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 4:

2013 - 332 992,2 тыс. рублей;

2014 - 282 070,9 тыс. рублей;

2015 - 282 070,9 тыс. рублей;

2016 - 282 070,9 тыс. рублей;

5) подпрограмма 5 - 14 083,0 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 14 083,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 5:

2013 - 3 306,0 тыс. рублей;

2014 - 3 479,0 тыс. рублей;

2015 - 3 649,0 тыс. рублей;

2016 - 3 649,0 тыс. рублей;

6) подпрограмма 6 - 36 000,0 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 36 000,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 6:

2013 - 9 000,0 тыс. рублей;

2014 - 9 000,0 тыс. рублей;

2015 - 9 000,0 тыс. рублей;

2016 - 9 000,0 тыс. рублей;

7) подпрограмма 7 - 971 617,3 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 908 223,7 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 63 393,6 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации подпрограммы 7:

2013 - 244 843,3 тыс. рублей;

2014 - 237 660,8 тыс. рублей;

2015 - 244 556,6 тыс. рублей;

2016 - 244 556,6 тыс. рублей;

8) ДОЦП "Доступная среда" - 55 993,6 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 55 993,6 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации ДОЦП "Доступная среда":

2013 - 51 528,6 тыс. рублей;

2014 - 4 465,0 тыс. рублей;

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 0,0 тыс. рублей;

9) ДОЦП "Старшее поколение" - 8 330,0 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 8 330,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;

государственные внебюджетные фонды - 0,0 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации ДОЦП "Старшее поколение":

2013 - 8 330,0 тыс. рублей;

2014 - 0,0 тыс. рублей;

2015 - 0,0 тыс. рублей;

2016 - 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов на реализацию целей государственной программы Орловской области приведено в приложении 6 к государственной программе.

По направлениям затрат:

НИОКР - 0,0 тыс. рублей;

капитальные вложения - 29 300,0 тыс. рублей;

прочие расходы - 19 803 730,9 тыс. рублей.

Объемы финансирования государственной программы за счет средств федерального и областного бюджетов ежегодно уточняются законами о федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период исходя из доходных источников бюджета.

Главными распорядителями бюджетных средств являются:

1) Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области - в подпрограммах 1 - 7, ДОЦП "Доступная среда", ДОЦП "Старшее поколение";

2) Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области - в подпрограмме 7, ДОЦП "Доступная среда";

3) Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области - в ДОЦП "Доступная среда";

4) Управление культуры и архивного дела Орловской области - в ДОЦП "Доступная среда";

5) Управление труда и занятости Орловской области - в ДОЦП "Доступная среда".

План реализации, расчеты по бюджетным ассигнованиям областного, федерального бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов на исполнение публичных нормативных обязательств и выплат в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан, оценка расходов, рассчитанная на основе планового метода государственной программы, указаны в приложениях 7, 8 и 9 к государственной программе.

XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества
жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики,
общественной безопасности, степени реализации других общественно
значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

В результате реализации мероприятий государственной программы планируется:

1. Обеспечить социальной поддержкой 100% жителей Орловской области, имеющих право на меры социальной поддержки, пособия и компенсации, установленные федеральным и региональным законодательством.

2. Увеличить долю несовершеннолетних и семей с детьми, охваченных социальными услугами.

3. Увеличить долю детей-инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, от общего количества семей, имеющих право на данную услугу, с 1 086 человек до 1 391 человека.

4. Обеспечить 100% охвата граждан пожилого возраста и инвалидов стационарным обслуживанием от общего числа нуждающихся в социальном обслуживании.

5. Увеличить долю граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, от общего числа нуждающихся с 2 847 человек до 4 229 человек.

6. Увеличить долю граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в социально опасном положении, получивших социальные услуги, в том числе по предоставлению временного приюта, в специализированных учреждениях социального обслуживания.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание
мер управления рисками реализации государственной программы

Важным условием успешной реализации государственной программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы. На минимизацию рисков невыполнения мероприятий программы в связи с возникшими техническими и организационными сложностями нацелен мониторинг. Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации государственной программы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы.

Для данной государственной программы к управляемым относится также риск противодействия модернизационному развитию. На его минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации. Формирование плана реализации государственной программы, содержащего перечень мероприятий государственной программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, мониторинг за его реализацией - все эти меры нацелены на преодоление данных рисков.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального и областного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет государственной программы сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации. Гарантией исполнения мероприятий государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий государственной программы.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач государственной программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.

XIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Сроки проведения оценки эффективности государственной программы определяются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ответственным исполнителем государственной программы ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Методика оценки результативности и эффективности государственной программы (далее -Методика) определяет алгоритм оценки результативности и эффективности государственной программы и учитывает:

результативность по нефинансовым и финансовым показателям реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом государственной программы (индекс результативности);

эффективность основных мероприятий, подпрограмм, государственной программы в целом (индекс эффективности);

степень своевременности реализации мероприятий.

Результативность оценивается как степень достижения запланированных показателей реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом государственной программы и определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения план-фактного анализа реализации основных мероприятий, подпрограмм и государственной программы в целом.

Результативность оценивается по нефинансовым (оценка степени достижения целей и решения задач*) и финансовым (оценка степени соответствия запланированному уровню расходов**) показателям реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом государственной программы.

Индекс результативности определяется по следующей формуле:

, где:

- индекс результативности;

- достигнутый результат;

- плановый результат.

Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом государственной программы к затратам по основным мероприятиям, подпрограммам и государственной программе в целом.

Эффективность основного мероприятия, подпрограммы, государственной программы в целом определяется по индексу эффективности***.

Индекс эффективности определяется по формуле:

, где:

- индекс эффективности;

- индекс нефинансовой результативности *;

- индекс финансовой результативности **.

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом государственной программы:

Наименование показателя	Значение показателя	Качественная оценка основных мероприятий, подпрограмм, государственной программы в целом
Индекс эффективности,		Высокий уровень эффективности
		Средний уровень эффективности
Иэфф		Низкий уровень эффективности
		Неэффективные

Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:

, где:

ССм - степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);

- количество мероприятий государственной программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;

- количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;

м - количество мероприятий государственной программы.

* Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом производится по формуле:

, где:

- индекс нефинансовой результативности государственной программы;

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

n - число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм государственной программы производится по формуле:

, где:

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

- фактически достигнутое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпрограммы государственной программы;

- плановое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпрограммы государственной программы;

ni - число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы государственной программы.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели и в формуле меняются местами.

** Оценка степени соответствия государственной программы запланированному уровню расходов производится по формуле:

- индекс финансовой результативности государственной программы;

- индекс финансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

n - число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени соответствия подпрограммы государственной программы запланированному уровню расходов определяется по формуле:

, где:

- индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

- фактический объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы;

-запланированный объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы.

*** Эффективность государственной программы в целом определяется по индексу эффективности государственной программы.

Индекс эффективности государственной программы определяется по формуле:

, где:

- индекс эффективности государственной программы в целом;

- индекс нефинансовой результативности государственной программы в целом;

-индекс финансовой результативности государственной программы в целом.

Эффективность подпрограммы, государственной программы определяется по индексу эффективности подпрограммы.

Индекс эффективности подпрограммы определяется по формуле:

, где:

- индекс эффективности подпрограммы государственной программы;

- индекс нефинансовой результативности подпрограммы государственной программы;

- индекс финансовой результативности подпрограммы государственной программы.