Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Орловской области"

Приложение
к распоряжению Правительства
Орловской области
от 31 января 2013 г. N 31-р

План мероприятий ("дорожная карта")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Орловской области"

С изменениями и дополнениями от:

24 мая 2013 г., 25 марта 2014 г.

I. Цели разработки Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Орловской области"

Целями разработки Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Орловской области" (далее - "дорожная карта") являются:

1) повышение качества жизни граждан путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений культуры Орловской области, а также работников муниципальных учреждений культуры (далее - учреждения культуры) как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение культурного и исторического наследия Орловской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры в Орловской области

В рамках структурных реформ предусматривается:

1) повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, виртуальных музеев, размещение информации о проводимых в Орловской области культурно-массовых мероприятиях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

развитие культурных центров в городах и районах Орловской области;

формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

популяризация Орловской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Орловской области от 24 мая 2013 г. N 208-р пункт 1 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг в сфере культуры в Орловской области будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,0	1,1	1,2	1,3	2,5	2,8	3,1

2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России, внесенных государственными библиотеками Орловской области (по сравнению с предыдущим годом):

единиц
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
500	510	520	530	540	550	560

3) увеличение доли объектов культурного наследия, обеспеченных учетной документацией, в общем количестве объектов культурного наследия:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
51	53	55	57	59	61	63

4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
6,7	7	7,3	7,4	7,5	7,6	7,7

5) увеличение посещаемости музейных учреждений:

посещений на 1 жителя в год
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,32	0,35	0,38	0,41	0,44	0,47	0,5

6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
2,0	2,2	2,4	2,6	2,8	3,0	3,5

7) повышение уровня удовлетворенности граждан Орловской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
60	62	65	68	72	75	80

8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
24	25	26	27	28	28	30

9) прирост количества документов на электронных носителях в библиотеках Орловской области:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
6,5	6,7	6,9	7,03	7,1	7,1	7,1

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Орловской области:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
20	40	40	60	60	90	100

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театров Орловской области:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100	100	100	100	100	100	100

12) увеличение сумм адресной поддержки (грантов) художественным коллективам, союзам, авторам, исполнителям и другим деятелям искусства для реализации творческих проектов в области культуры:

тысяч рублей
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
15	30	30	50	500	500	700

13) увеличение объема передвижного фонда областных государственных музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях Орловской области, а также в других регионах Российской Федерации:

единиц
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	1	2	3	3	3

14) увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке областного бюджета:

единиц
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	-	-	1	1	1	1

15) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Орловской области:

процентов по отношению к 2012 году
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	25	30	32	34	35	37

16) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов:

человек
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
45	45	45	47	48	49	50

17) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

процентов
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	5	6	7	8

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры в Орловской области, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Орловской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры Орловской области;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Орловской области:

процентов
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017	2018
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100

2) численность работников учреждений культуры Орловской области:

человек
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
3826	3787	3750	3712	3675	3638	3554

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Орловской области от 25 марта 2014 г. N 95-р раздел V настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N	Наименование мероприятия	Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4	5
Совершенствование системы оплаты труда в учреждениях культуры
1.	Подготовка и утверждение показателей эффективности деятельности подведомственных Управлению культуры и архивного дела Орловской области государственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников	Приказ Управления культуры и архивного дела Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	II квартал 2014 года
2.	Подготовка и утверждение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее -органы местного самоуправления) показателей эффективности деятельности подведомственных муниципальных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников	Правовые акты органов местного самоуправления	Органы местного самоуправления (по согласованию)	II квартал 2014 года
3.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Ежегодно в I квартале
4.	Внедрение систем нормирования труда в учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2013 года N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях"	Приказ Управления культуры и архивного дела Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	2015 год
5.	Внедрение нормативно-подушевого финансирования в учреждениях культуры	Приказ Управления культуры и архивного дела Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	2014 год
6.	Внедрение в Орловской области типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры, а также применение методических рекомендаций, разработанных Министерством культуры Российской Федерации, по формированию штатной численности учреждений культуры с учетом отраслевой специфики, включая: применение методических рекомендаций по формированию штатной численности работников культурно-досуговых учреждений; внедрение типовых норм труда работников; применение методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений исполнительского искусства с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	2013-2017 годы 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры
7.	Контроль за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры, включая: организацию мероприятий по представлению руководителями учреждений культуры сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей; заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений культуры (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей учреждений культуры) по типовой форме трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения"; соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей учреждений культуры и средней заработной платы работников учреждений культуры	Трудовые договоры с руководителями учреждений культуры	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
8.	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, учреждения культуры, органы местного самоуправления (по согласованию)	2013-2018 годы
9.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта	Трудовые договоры работников	Управление культуры и архивного дела Орловской области, учреждения культуры, органы местного самоуправления (по согласованию)	Ежегодно
10.	Представление в Министерство культуры Российской Федерации информации об анализе лучших практик внедрения эффективного контракта, предусмотренного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	Ежегодно, до 15 июля
11.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры и архивного дела Орловской области, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения -не более 40 процентов	Правовой акт Правительства Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	2013-2014 годы
12.	Внедрение показателей эффективности деятельности работников учреждений культуры и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора ("эффективный контракт") в сфере культуры и анализ лучших практик	Трудовые договоры работников	Управление культуры и архивного дела Орловской области, учреждения культуры, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2015 годы
13.	Проведение аттестации работников учреждений культуры с последующим их переводом на "эффективный контракт" в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 года N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками государственного (муниципального) учреждения при введении "эффективного контракта"	Локальный акт учреждения культуры, трудовые договоры работников	Учреждения культуры	2014-2015 годы
14.	Внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры	Приказ Управления культуры и архивного дела Орловской области, локальный акт учреждения культуры	Управление культуры и архивного дела Орловской области, учреждения культуры, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014 год -подготовительный этап, 2015 год -внедрение
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
15.	Создание постоянно действующей рабочей группы в Управлении культуры и архивного дела Орловской области по оценке результатов реализации "дорожной карты"	Приказ Управления культуры и архивного дела Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области с участием заинтересованных органов местного самоуправления (по согласованию)	II квартал 2013 года
16.	Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в "дорожной карте"	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	15 июля 2013 года, ежегодно, начиная с 2014 года, 10 января, 10 июля
17.	Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных "дорожной картой" примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в Орловской области	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области	Ежеквартально, в течение всего срока реализации "дорожной карты"
18.	Информационное сопровождение "дорожной карты" -организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию), профсоюзные организации Орловской области (по согласованию)	2013-2018 годы
19.	Подготовка информации для представления в Министерство культуры Российской Федерации об анализе результатов повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и подготовка предложений о подходах к регулированию оплаты труда работников учреждений культуры на период после 2018 года	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области	Апрель 2017 года
20.	Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы учреждений культуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2013 года N 1505 "О методических рекомендациях по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры"	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области, органы местного самоуправления (по согласованию)	2014-2018 годы
21.	Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ	Подготовка сводной информации по Орловской области для доклада в Министерство культуры Российской Федерации	Управление культуры и архивного дела Орловской области	Ежегодно
Сопровождение "дорожной карты"
22.	Разработка и утверждение государственными учреждениями культуры Орловской области планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с Управлением культуры и архивного дела Орловской области)	Локальный акт учреждения	Государственные учреждения культуры Орловской области	I квартал 2013 года
23.	Обеспечение методического сопровождения разработки органами местного самоуправления муниципальных "дорожных карт" в сфере культуры	Информационное письмо Управления культуры и архивного дела Орловской области	Управление культуры и архивного дела Орловской области	I квартал 2013 года
24.	Подготовка и утверждение органами местного самоуправления муниципальных "дорожных карт" в сфере культуры	Правовые акты органов местного самоуправления	Органы местного самоуправления (по согласованию)	I квартал 2013 года