Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 30 марта 2004 г. N А-69-110/04-6 В удовлетворении заявленных требований отказано поскольку заявителем не доказан факт нарушения его законных прав и интересов, т.к. оспариваемый нормативный акт не был опубликован, не может быть признан вступившим в законную силу и не подлежит применению со дня его издания

Решение Арбитражного суда Республики Тыва
от 30 марта 2004 г. N А-69-110/04-6

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Кашириной Н.Б. судьей Санчат Э.А., Донгак О.Ш., рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Васильева Владимира Ильича к Кызылскому городскому Хуралу представителей, Администрации города Кызыла о признании недействующими решения Кызылского городского Хурала представителей от 10.12.02 г. N 75 "О ставках земельного налога на 2003 год" и Постановления Мэра г. Кызыла от 08.01.03 N 9 "О размерах арендной платы за землю на территории г. Кызыла на 2003 год" при участии в заседании: Сапелкиной Е.Н. - представитель заявителя по доверенности от 17.12.03 г.; Ойдуп У.М. - представитель Прокурора Республики Тыва по доверенности от 16.10.03 г. установил:

Индивидуальный предприниматель Васильев Владимир Ильич обратился в суд с заявлением к Кызылскому городскому Хуралу представителей и Администрации города Кызыла о признании недействующим, не порождающих правовых последствий и не соответствующих статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации решения Кызылского городского Хурала представителей от 10.12.02 N 75 "О ставках земельного налога на 2003 год".

В соответствие со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель также просит признать недействующим, не порождающим правовых последствий и не соответствующим статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации Постановление Мэра города Кызыла от 08.01.03 N 9 "О размерах арендной платы за землю на территории города Кызыла на 2003 год"

Представители Кызылского городского Хурала представителей, Администрации города Кызыла в судебное заседание не явились, отзыв не представили. В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания (почтовое уведомление от 26.03.04 N 476, справка о получении определения от 24.03.04 юристом Администрации г. Кызыла через канцелярию суда). Кроме того, представитель Кызылского городского Хурала представителей Ондар В.С. (по доверенности от 01.01.04) не возражает против рассмотрения дела без ее участия.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела участвует представитель Прокурора Республики Тыва.

Доводы заявителя основываются на том, что обжалуемые нормативные правовые акты не соответствуют статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации, так как оспариваемое решение Хурала представителей города Кызыла опубликовано в газете "Тувинская правда" 28.12.02 и, в нарушение указанного требования Налогового кодекса Российской Федерации, вступает в силу с 01.01.03, т.е. до истечения месячного срока. Помимо этого, заявитель считает, что оспариваемое постановление Мэра города Кызыл не является законным, так как не опубликовано официально. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемыми нормативными актами нарушены его права, поскольку размер арендной платы по договору аренды земли от 13.11.01 необоснованно возрастает, что нарушает его права как предпринимателя.

Представитель Прокурора Республики Тыва поддерживает заявленные требования.

Оценив представленные доводы, доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствие со статьей 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствие со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Кызылским городским Хуралом представителей 10.12.02 принято решение N 75 "О ставках земельного налога на 2003 год", которым установлены ставки земельного налога на земли, занятые жилищным фондом, индивидуальными и кооперативными гаражами, несельскохозяйственного назначения, на земли, предоставленные для садоводства, огородничества, животноводства. Указанное решение опубликовано в газете "Тувинская правда" 28.12.02. Мэром города Кызыла принято Постановление от 08.01.03 N 9 "О размерах арендной платы за землю на территории города Кызыла на 2003 год", которое не было опубликовано в средствах массовой информации.

Решение Кызылского городского Хурала представителей от 10.12.02 "О ставках земельного налога на 2003 год" N 75 следует признать нормативным правовым актом.

Как установлено пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.03 N 2, под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Материалами дела установлено, что по договору аренды земли от 13 ноября 2001 года между Комитетом по земельным ресурсам города Кызыла и предпринимателем Васильевым В.И., заключенным до 01.11.2006 года, размер ежегодной арендной платы определяется Администрацией города Кызыла. Материалы дела свидетельствуют о том, что перечисление арендных платежей на соответствующие счета бюджетов, исчисленных в соответствие с оспариваемым решением Кызылского городского Хурала представителей в 2003 и 2004 годах, предпринимателем не производилось, увеличение размера арендной платы сторонами не согласовывалось.

Таким образом, заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым актом его законных прав и интересов.

В соответствие с нормами статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве предмета оспаривания могут выступать только вступившие в законную силу и действующие в момент рассмотрения дела нормативные правовые акты. Установленный порядок издания таких актов предполагает, в том числе, и обязанность их официального опубликования. Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 23 Устава города Кызыла нормативные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации, определенных городским хуралом.

В пункте 8 оспариваемого Постановления Мэра города Кызыла от 08.01.03 указано на необходимость опубликования его в средствах массовой информации.

Как видно из материалов дела, не оспаривается сторонами, Постановление Мэра города Кызыла "О размерах арендной платы на землю на территории города Кызыла на 2003 год" N 9 не было опубликовано, не может быть признано вступившим в законную силу и не подлежит применению со дня его издания.

В соответствие с пунктами 10 и 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 (ред. 11.02.99), нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации. Кроме того, такие акты подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

В силу пункта 19 Правил при нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения законных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявления предпринимателя Васильева Владимира Ильича о признании недействующим решения Кызылского городского Хурала представителей от 10.12.02 N 75 "О ставках земельного налога на 2003 год", постановления Мэра города Кызыла от 08.01.03 N 9 "О размерах арендной платы на территории г. Кызыла на 2003 год" - отказать.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течении месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Каширина Н.Б.

Судьи

Санчат Э.А.

Донгак О.Ш