Постановление Правительства Республики Тыва от 10 августа 2006 г. N 963 "О мерах по реализации решений Государственного совета Российской Федерации от 21 июля 2006 г. "О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов"

В условиях рыночных отношений в республике сохранился плановый подход к перспективному развитию экономики: формировались ежегодные прогнозы социально-экономического развития, республиканские целевые программы по отраслям экономики и социальной сферы. В 2001 г. утверждена Государственная концепция развития Республики Тыва на период до 2010 года. В 2003 г. завершена разработка Программы экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2010 года, согласованная с федеральными министерствами и ведомствами и зарегистрированная в Министерстве экономического развития и торговли России. По планированию муниципального развития на основе типового макета разработаны и утверждены Правительством республики программы социально-экономического развития Тоджинского и Монгун-Тайгинского кожуунов.

С 2005 г. началась работа по определению состояния и перспектив развития муниципальных образований республики. Создана единая база для планирования социального и экономического развития: разработаны социальные паспорта каждой семьи по поселениям кожуунов. В экономических паспортах определен ресурсный потенциал каждого поселения. В настоящее время на основе этих данных ведется разработка комплексной программы социально-экономического развития кожуунов и поселений. Определяются "точки роста" муниципальных образований, создание новых производств на основе использования природного потенциала территории: сельскохозяйственных угодий, водных и лесных ресурсов, полезных ископаемых, трудовых ресурсов.

В первую очередь предусматривается развитие традиционных отраслей хозяйства - животноводства и земледелия. В настоящее время востребованы также деревообрабатывающие производства, выпуск строительных материалов, переработка сельскохозяйственного сырья с использованием современных технологий.

Основными финансовыми источниками станут кредиты банков, выдаваемые на условиях субсидирования значительной части процентной ставки,

Формировалась нормативная правовая база регионального планирования. Приняты законы Республики Тыва о государственном прогнозирований и программах социально-экономического развития Республики Тыва, о республиканских целевых программах, об инвестиционной деятельности в Республике Тыва; постановления Правительства Республики Тыва о Типовом макете Программы социально-экономического развития кожууна (города республиканского значения); о совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ социально-экономического развития кожуунов и гг. Кызыла, Ак-Довурака; об утверждении макета паспорта муниципального образования Республики Тыва.

Для осуществления регионального планирования Правительством Республики Тыва утверждены макеты среднесрочного плана и показатели индикативного управления социально-экономического развития муниципальных образований. Приняты решения о разработке "пилотных" проектов социально-экономического развития Кызылского и Овюрского кожуунов, сумона Дурген Тандинского кожууна.

Правительством республики рассмотрены и одобрены планы социально-экономического развития "пилотных" муниципалитетов - Овюрского и Кызылского кожуунов, сумона Дурген Тандинского кожууна.

Работа по определению перспектив развития ведется во всех кожуунах и поселениях. То есть создается основа для увеличения занятости, повышения уровня и качества жизни населения, увеличения рождаемости, снижения смертности и на основе этого роста продолжительности жизни.

Также продолжается работа по определению стратегических направлений развития республики за счет реализации крупных инвестиционных проектов на основе освоения богатых запасов леса, угля, полиметаллов. Это позволит обеспечить самодостаточный уровень развития республики. Ведется разработка Стратегии социально-экономического развития республики до 2020 года. Основными ее целями являются: рост объемов производства темпами, обеспечивающими удвоение валового регионального продукта, увеличение доходов бюджета республики, инвестиций и доходов населения.

Продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений. внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат.

В целях реализации решений Государственного совета Российской Федерации, создания и совершенствования системы стратегического планирования социально-экономического развития Республики Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить мероприятия по реализации в Республике Тыва решений Государственного совета Российской Федерации от 21 июля 2006 г. (прилагаются).

2. Утвердить график рассмотрения на заседании Правительства Республики Тыва комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва (прилагается).

3. Одобрить предложения Правительства Республики Тыва по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально- экономического развития регионов (прилагаются).

4. Министерству экономического развития Республики Тыва направить предложения Правительства Республики Тыва по совершенствованию механизма взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе до 15 августа 2006 г.

5. Рекомендовать администрациям муниципальных образований при разработке комплексных программ социально-экономического развития руководствоваться решениями Государственного совета Российской Федерации.

6. Контроль за реализацией данного постановления возложить на управление экономики, финансов и отраслевого развития Аппарата Правительства (Кадралиева).

Председатель Правительства

Республики Тыва

Ш. Ооржак

Мероприятия
Правительства Республики Тыва по реализации решений
Государственного совета Российской Федерации
от 21 июля 2006 года "О механизме взаимодействия
федеральных и региональных органов исполнительной
власти при разработке программ комплексного
социально-экономического развития регионов"
(утв. постановлением Правительства Республики Тыва
от 10 августа 2006 г. N 963)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                  Мероприятия                                 |       Сроки        |         Ответственные за выполнение

                                                                              |     исполнения     |

------------------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

   1  |                                   2                                   |         3          |                      4

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                           I. Нормативно-правовая база

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  1.  |Принятие Закона Республики Тыва "О прогнозировании и про-              |ноябрь-декабрь      |Минэкономразвития РТ

      |граммах социально-экономического развития Республики Тыва"             |2006г.              |

      |(проект закона направлен в Законодательную палату Великого             |                    |

      |Хурала Республики Тыва в июне 2006 г.)                                 |                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                   II. Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  1.  |Проработка вариантов Стратегии социально-экономического                |август-сентябрь     |Минэкономразвития РТ, отраслевые

      |развития Республики Тыва до 2020 года (далее - Стратегия)              |2006 г.             |министерства и ведомства РТ, Между-

      |                                                                       |                    |народный центр развития регионов (по

      |                                                                       |                    |согласованию)

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  2.  |Рассмотрение представленного проекта Стратегии с целью вы-             |до 15 августа       |Минэкономразвития РТ, отраслевые

      |работки замечаний, предложений и направление их разработчи-            |2006 г.             |министерства и ведомства РТ, Между-

      |ку                                                                     |                    |народный центр развития регионов (по

      |                                                                       |                    |согласованию)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   1  |                                   2                                   |         3          |                      4

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  3.  |Проведение расширенного республиканского совещания по                  |октябрь 2006 г.     |Минэкономразвития РТ, Международ-

      |предварительному обсуждению проекта Стратегии и принятие               |                    |ный центр развития регионов (по согла-

      |решения по ее доработке                                                |                    |сованию)

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  4.  |Внесение проекта Стратегии на рассмотрение Правительства               |ноябрь 2006 г.      |Минэкономразвития РТ

      |Республики Тыва                                                        |                    |

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  5.  |Презентация Стратегии в федеральных министерствах: Минэко-             |февраль-март        |Минэкономразвития РТ, Международ-

      |номразвития РФ                                                         |2007 г.             |ный центр развития регионе (по согла-

      |                                                                       |                    |сованию)

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  6.  |Согласование Стратегии в федеральных министерствах и ведом-            |март-май 2007 г.    |Минэкономразвития РТ, отраслевые

      |ствах                                                                  |                    |министерства и ведомства, Междуна-

      |                                                                       |                    |родный центр развития регионов (по

      |                                                                       |                    |согласованию), Постпредств.) РТ

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  7.  |На основе утвержденной Стратегии корректировка Программы               |август-ноябрь       |Минэкономразвития РТ, отраслевые

      |экономического и социального развития Республики Тыва на               |2006 г.             |министерства и ведомства

      |период до 2010 года                                                    |                    |

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  8.  |Внесение на утверждение Правительства Республики Тыва Про-             |октябрь-ноябрь      |Минэкономразвития РТ, отраслевые

      |граммы экономического и социального развития Республики                |2006 г.             |министерства и ведомства

      |Тыва на период до 2010 г. с корректировкой                             |                    |

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  9.  |Представление Стратегий на рассмотрение Законодательной па-            |январь 2007 г.      |Минэкономразвития РТ

      |латы Великого Хурала Республики Тыва. Утверждение в Зако-              |                    |

      |нодательной палате Великого Хурала Республики Тыва Про-                |                    |

      |граммы экономического и социального развития Республики                |                    |

      |Тыва на период до 2010 г. с корректировкой                             |                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                           III. Разработка комплексных программ социально-экономического

                                                             развития кожуунов и поселений

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  1.  |Доработка и утверждение "пилотных" проектов Кызылского                 |до 15 августа       |Минэкономразвития РТ

      |Овюрского кожуунов, с. Дурген Тандинского кожууна                      |2006 г.             |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   1  |                                   2                                   |         3          |                      4

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  2.  |Обесценение администраций кожуунов и поселений комплекс-               |август 2006 г.      |управление экономики и финансов Ап-

      |ными программами социально-экономического развития "пи-                |                    |парата Правительства РТ

      |лотных" кожуунов и сумона Дурген Тандинского кожууна                   |                    |

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  3.  |Разработка комплексных программ социально-экономического               |август 2006 г.      |админиспрации кожуунов и поселений

      |развития центральных кожуунов и входящих в них поселений:              |                    |(по согласованию), Минэкономразви-

      |Пий-Хемского, Каа-Хемского, Тандинского, Улуг-Хемского                 |                    |тия РТ, отраслевые министерства РТ

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  4.  |Разработка комплексных программ социально-экономического               |август-октябрь      |администрации кожуунов и поселений

      |развития кожуунов и городов, кроме указанных в пп.1 и 3                |2006 г.             |(по согласованию), Минэкономразви-

      |                                                                       |                    |тия РТ, отраслевые министерства РТ

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                  IV. Реализация крупных инвестиционных проектов

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                   Железная дорога

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  1.  |Внести предложение в Министерство транспорта РФ об                     |10 августа          |Минэнерготранс РТ, Постпредство РТ

      |определении исполнителя проектных работ на строительство               |2006г.              |

      |желе той дороги Курагино-Кызыл на конкурсной основе                    |                    |

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  2.  |Принять участие в заседании инвестиционной межведомствен-              |8 августа           |Брокерт А.В., ЗАО "Межпромбанк"-

      |ной комиссии по распределению средств инвестиционного фон-             |2006 г.             |(по согласованию)

      |да при рассмотрении проекта строительства железной дороги              |                    |

      |Курагино - Кызыл                                                       |                    |

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  3.  |Провести защиту бюджетной заявки на проектирование желез-              |август 2006 г.      |Минэнерготранс РТ, Минэкономразви-

      |ной дороги Курагино - Кызыл на 2007 год                                |                    |тия РТ Постпредство РТ

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  4.  |Продолжить работу пот привлечению зарубежными российских               |август-декабрь      |ЗАО "Межпромбанк" (по согласова-

      |инвесторов по строительству железной дороги                            |2006 г.             |нию)

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  5.  |Организовать практическую работу по подготовке кадров для              |2006-2007 гг.       |Миннауки РТ, Минобразования РТ,

      |строительства и эксплуатации железной дороги                           |                    |Минэнерготранс РТ

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  6.  |Инициировать проведение совещания на уровне Минтранса Рос-             |ноябрь 2006 г.      |Минэнерготранс РТ, Минэкономразви-

      |сии и Минэкономразвития России о ходе проектирования строи-            |                    |тия РТ, Постпредство РТ

      |тельства железной дороги Курагино - Кызыл                              |                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   1  |                                   2                                   |         3          |                      4

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                              Угольная промышленность

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

      |Приступить к строительству шахт (I очередь) на Элегестском             |2006 г.             |Минэнерго FT, Енисейская промыш-

      |месторождении коксующихся углей                                        |                    |ленная компания (по согласованию),

      |                                                                       |                    |ЗАО "Межпромбанк" (по согласова-

      |                                                                       |                    |нию)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                               Цветная металлургия

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

      |Освоение Кызыл-Таштыгского полиметаллического месторож-                |2006-2008 гг.       |Минпром РТ, Компания "Лунсинг" (по

      |дения Республики Тыва                                                  |                    |согласованию)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

       Лесопромышленный комплекс

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

      |Проектирование и строительство предприятии по глубокой пе-             |2006-2008 гг.       |Минпром РТ

      |реработке древесины в г. Кызыле                                        |                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

       Внешнеэкономическая деятельность

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

      |Подготовка заявки в Росагентство по свободным экономическим            |2006г.              |МВЭС РТ, Минздрав РТ, Минэконом-

      |зонам о создании в республике свободной экономической зоны             |                    |развития РТ

      |туристско-рекреационного типа                                          |                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                             V. Информационное обеспечение регионального планирования

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  1.  |Освещение в СМИ хода разработки комплексных программ со-               |август- декабрь     |Канцелярия Председателя: Правитель-

      |циально-экономического развития кожуунов и поселений                   |2006 г.             |ства РТ, Минэкономразвития РТ

------+-----------------------------------------------------------------------+--------------------+----------------------------------------------

  2.  |Проведение обсуждений, дискуссий по проблемам реализации               |август- декабрь     |Канцелярия Председателя Правитель-

      |комплексных программ социально-экономического развития                 |2006 г.             |ства РТ, Минэкономразвития РТ

      |кожуунов и поселений                                                   |                    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Предложения
Правительства Республики Тыва, по совершенствованию взаимодействия
федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке
программ комплексного социально-экономического развития регионов
(Одобрены постановлением Правительства Республики Тыва
от 10 августа 2006 г. N 963)

1. Обновление законодательно-нормативного блока по регулированию социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе:

- разработка и принятие в новой редакции федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации" с включением в него вопросов регионального и муниципальных уровней;

- разработка и принятие специального закона о федеральных целевых программах, с выделением понятия о программах, направленных на развитие регионов;

- ускорение принятия федерального закона о региональной политике, содержащего механизмы согласования решений федерального и регионального уровня по вопросам, имеющим межрегиональное значение, и инструменты государственного управления региональным развитием.

2. Усиление региональной привязки мер, содержащихся в федеральных прогнозах, отраслевых стратегиях и программах, а также инвестиционных программах крупнейших корпораций и естественных монополий; утверждение механизма их согласования с субъектами Российской Федерации, где эти меры реализуются.

3. Усовершенствование порядка предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, предоставление субъектам Российской Федерации, получающим субсидии из федерального бюджета, права самостоятельно определять объекты, строительство которых предполагается проводить с привлечением субсидий; проводить экспертизу проектно-сметной документации на эти объекты.

4. Пересмотр роли показателя бюджетной обеспеченности как критерия при распределении средств федерального бюджета на развитие регионов и реализацию национальных проектов, поскольку величина бюджетных расходов в северных регионах во многом определяется затратами на топливо, тепловую энергию, транспортные расходы, размерами районных коэффициентов к заработной плате и бюджетная обеспеченность не отражает финансовых возможностей, имеющихся в конкретном регионе для решения задач социально-экономического развития.

5. Совершенствование методики распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации проработать конкретный механизм, обеспечивающий повышение мотивации регионов к развитию собственности налоговой базы к росту доходов соответствующих регионов.

6. Решение проблемы недофинансирования расходных полномочий, передаваемых федерацией на уровень субъектов, из Федерального фонда компенсаций, в том числе по обеспеченности жильем отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов); социальной поддержке ветеранов труда и др. Законодательно зафиксировать обязательства федерального центра по обеспечению гарантированного минимума конституционных социальных прав граждан.

7. Создание в целях повышения эффективности реализации национального проекта "Доступное жилье" финансово-кредитной организации федерального уровня для финансирования строительства социального жилья с предположительным названием "Жилстройбанк" (по аналогии с Россельхозбанком).

8. Увязать государственное регулирование тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий с одновременным выделением из федерального бюджета инвестиций на модернизацию и техперевооруженние предприятий энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, связи, дорожного хозяйства.

9. Внесение изменений в Налоговый кодекс (налоговое законодательство) и Федеральный закон "О недрах" с целью расширения налогооблагаемой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности, восстановления распределения платежей за пользование природными ресурсами в соотношении 50 процентов в бюджет Российской Федерации, 25 - в бюджет субъекта и 25 - в бюджет муниципального образования.

ГАРАНТ:

К настоящему постановлению График не приводится