Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 24 апреля 2003 г. N 296-ЗП-I "Об итогах парламентских слушаний "О ходе исполнения Закона Республики Тыва "Об основах государственной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва"

Рассмотрев рекомендации парламентских слушаний "О ходе исполнения Закона Республики Тыва "Об основах государственной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва" от 26 марта 2003 года и руководствуясь статьей 55 Регламента Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний "О ходе исполнения Закона Республики Тыва "Об основах государственной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва".

2. Направить рекомендации парламентских слушаний в Правительство Республики Тыва, администрации кожуунов и городов, местные Хуралы представителей, Министерство внутренних дел Республики Тыва, Прокуратуру Республики Тыва, Тувинскую таможню, Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство общего и профессионального образования Республики Тыва, Министерство торговли, ремесел и бытового обслуживания Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство кадровой политики, науки и учебных заведений Республики Тыва, Государственный комитет Республики Тыва по делам молодежи, Государственный комитет Республики Тыва по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Государственный комитет Республики Тыва по физической культуре и спорту, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения, Государственную телевизионную и радиовещательную компанию "Тыва", ГИБДД МВД Республики Тыва, Управление Камбы-Ламы, Совет профсоюзов Республики Тыва, общественные организации.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на Комитет по здравоохранению, социальной защите, физкультуре и спорту, Комитет по вопросам общественной безопасности, правопорядка и проблемам приграничья.

Председатель Законодательной палаты

Великого Хурала Республики Тыва

В.Оюн

Рекомендации
парламентских слушаний Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва "О ходе исполнения Закона Республики Тыва
"Об основах государственной профилактики алкоголизма,
наркомании и токсикомании в Республике Тыва"

Приняты на парламентских слушаниях

26 марта 2003 года

Утверждены Законодательной палатой

Великого Хурала Республики Тыва

23 апреля 2003 года

В целях исполнения Закона Республики Тыва "Об основах государственной профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Тыва" при Правительстве Республики Тыва созданы Координационный Совет, межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, созданы и работают республиканские социально-реабилитационные центры, администрациями кожуунов и городов принимаются соответствующие меры, министерствами и ведомствами разработаны целевые программы. Всего в республике действует около 28 социальных программ, в том числе республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

В работе по профилактике алкоголизма и наркомании применяются новые современные методы, формы и подходы в решении данной проблемы. Созданы Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом "Гуманный", Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения "Сайзырал". Этими и другими социально-реабилитационными учреждениями оказывается консультативно-диагностическая, медико-социальная, психологическая помощь и поддержка детям и родителям, разработана программа психолого-медицинского сопровождения семьи, научно-методическое, информационное обеспечение социальных работников и работников общеобразовательных учреждений.

Несмотря на проводимые работы по профилактике алкоголизма и наркомании, масштабы и темпы их распространения таковы, что ставят под угрозу социальную стабильность в республике уже в ближайшей перспективе.

Конкретно угроза социальной стабильности выражается в угрозе здоровью человека, угрозе общественной безопасности и безопасности личности, наносит экономический ущерб.

Показатель заболеваемости наркологическими заболеваниями в республике по сравнению с показателями в Российской Федерации выше в 1,2 раза.

Высокие показатели заболеваемости алкоголизмом отмечены в городе Кызыле, Барун-Хемчикском, Кызылском, Каа-Хемском, Тоджинском кожуунах.

По данным наркологической службы Республики Тыва, к врачам-наркологам в течение 2002 года обратилось 47283 человека, в том числе по поводу наркологической заболеваемости - 17333 человека, по поводу алкогольной зависимости - 29950 человек.

На 1 января 2002 года на диспансерном учете в наркологических учреждениях республики находилось более 6640 больных, в том числе 4989 больных, страдающих хроническим алкоголизмом, из них 28 % (1466 человек) составляют женщины. В течение 2002 года было выявлено впервые 930 наркологических больных, в том числе 391 больной хроническим алкоголизмом.

Показатель заболеваемости алкогольным психозом в республике в 1,7 раза выше показателя в Российской Федерации и республиканского показателя за 2001 год.

Число доставленных в медицинские вытрезвители в 2000 году составило 42568 человек, с ростом к уровню 1999 года в 1,4 раза. В 2001 году число доставленных возросло уже до 49793 человек, в 2002 году - 41571 человека. Из общего числа доставленных в медицинский вытрезвитель в 2002 году 66 % составили неработающие, 20,2 % - рабочие, 13,8 % - женщины, 3,6 % - несовершеннолетние или 948 человек, в том числе 506 ,, учащихся образовательных школ и профтехучилищ. Причем, по сравнению с 1999 годом число несовершеннолетних, помещенных в медицинский вытрезвитель, возросло в 5,3 раза, а число учащихся и студентов - в 1,4 раза.

Из высших и средних учебных заведений в медицинский вытрезвитель ежегодно доставляется более 500 студентов и учащихся (2001 год - 533 , 2002 год - 525), по числу доставленных в медицинский вытрезвитель лидирует Тувинский государственный университет -212 студентов (в 2001 году - 251), сельскохозяйственный техникум - 65 учащихся (в 2001 году - 67), медицинское училище - 60 учащихся (в 2001 году- 32), автодорожный техникум - 53 (в 2001 году - 69). "Пример" студентам и учащимся подают преподаватели, в 2002 году было доставлено в медицинский вытрезвитель 10 преподавателей Тувинского государственного университета (в 2001 году - 3), 3 преподавателя педагогического колледжа (в 2001 году - 7).

Низкий уровень платежеспособности определенного контингента населения практически исключает возможность деятельности медицинских вытрезвителей на основе самофинансирования. На сегодняшний день в Кызылском медицинском вытрезвителе по этой причине задолженность по налогам за 2001-2002 годы и 2 месяца 2003 года составляет почти 293 тысячи рублей, задолженность по выплате денежного содержания сотрудникам за последние шесть месяцев составила более 470 тысяч рублей.

Ежегодно растет число умерших от алкогольных отравлений, психических и поведенческих расстройств, вызванных употреблением алкоголя, в 2002 году по этим причинам умерли 277 человек против 232 в 2001 году. Из общего числа умерших 40 % составляют женщины.

Высок процент погибших в результате алкогольного опьянения коренных жителей республики: в 1998 году - 60 %, в 1999 году- 66,2 % , в 2000 году - 61,9 %, в 2001 году - 66,8 %, в 2002 году - 72,6 %.

В январе 2003 года от случайных отравлений алкоголем уже умерло 30человек (в январе 2002 года-18 человек).

Увеличивается число умерших в результате автотранспортных происшествий, убийств, большая часть которых совершается в алкогольном или наркотическом опьянении. Со злоупотреблением алкоголем, наркотиками связана значительная часть самоубийств, смертность в результате врожденных аномалий развития.

По состоянию на 1 января 2003 года на диспансерном учете в республике состояло 935 больных наркоманией, в том числе 141 - опийной, 794 - гашишной зависимости и 8 больных токсикоманией. Среди общего числа больных 31 женщина, 15 подростков и 5 детей. Но если учесть, что истинное число наркоманов, как считают специалисты, в 10 раз превышает число зарегистрированных больных, то общее их количество в республике в настоящее время может приближаться к 10 тысячам человек.

Напрямую со злоупотреблением молодежью алкоголя и наркотиков связаны заболевания вирусным гепатитом, венерическими болезнями (сегодня в республике на учете состоит 18 больных СПИДом, в большинстве случаев заражение произошло на почве употребления наркотиков, 5 больных в возрасте до 30 лет).

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в расчете на 100 тысяч населения республики по итогам 2002 года составило 192 в то время как этот показатель по Сибирскому федеральному округу составляет 164, в Республике Бурятия - 121, в Республике Хакасия - 140, в Республике Алтай - 158, в Красноярском крае - 170.

За последние два года значительно возросло число преступлений, совершенных в особо крупных размерах (рост произошел почти в 4 раза), уровень тяжких преступлений, связанных с наркотиками, вырос в 1,1 раза, не снижается число особо тяжких преступлений. На 35 % возросло в 2002 году по сравнению с 2001 годом число преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, в 1,7 раза возросло число преступлений с целью сбыта наркотиков.

Одной из самых тревожных проблем последних лет следует признать криминализацию молодежной среды, в первую очередь, динамику подростковой преступности. Отмечен рост тяжких преступлений,

совершенных несовершеннолетними. За 2002 год расследовано 24 убийства (аналогичный период 2001 года - 12), 33 (32) разбоя, 47 (43) грабежей, 21 (18) изнасилование.

Рост убийств отмечается в городах Кызыле, Ак-Довураке, Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском, Чеди-Хольском, Эрзинском кожуунах республики.

В ряде кожуунов республики (г. Кызыл, Эрзинский, Дзун-Хемчикский, Тоджинский, Чеди-Хольский кожууны) рост подростковой преступности обусловлен высоким удельным весом групповой и рецидивной преступности несовершеннолетних. 35,7 процента от числа расследованных преступлений совершено несовершеннолетними, находившимися в состоянии алкогольного опьянения.

Ущерб экономике выражается, в первую очередь, в последствиях утраты наркоманом и алкоголиком способностей производительно трудиться, увеличением вызванных употреблением наркотиков и алкоголя расходов на здравоохранение, социальное обеспечение и борьбу с преступностью.

По данным наркологической службы Республики Тыва, из года в год увеличивается занятость "наркологической койки", если в 2000 году она составляла 199 дней, то в 2001 году уже 280 дней, а в 2002 году занятость составила уже 320 дней.- -

Увеличивается число граждан, получивших травмы различной степени тяжести в состоянии алкогольного опьянения и обратившихся за медицинской помощью в лечебные учреждения. Так, только по данным республиканской больницы N1, около 35% (более 5350 человек) случаев поступления на лечение связаны с употреблением алкоголя и его последствиями, на лечение данной категории пациентов расходуется ежегодно не менее 2,3 млн. рублей.

Увеличивается число лиц, впервые признанных инвалидами. Если этот показатель в расчете на 10 тыс. населения в 1997 году составлял 99,5, то в 2001 году он достиг уровня 135,4. 43,5 % лиц из общего числа признанных инвалидами - это лица, страдающие от нервных и психических заболеваний и получившие травмы. Большая часть из них получила заболевание или травму на почве злоупотребления алкоголем.

Из-за незаконного оборота спирта и алкогольных изделий потери бюджета республики составляют 30 млн. рублей.

Таким образом, несмотря на мероприятия, проводимые во исполнение вышеназванного Закона, реализацию целевых программ в министерствах и ведомствах в республике не смогли добиться конечной цели - снижения заболеваемости алкоголизмом и наркоманией, а также количества связанных с ними правонарушений. Анализируя сложившуюся ситуацию в республике, можно сделать следующие выводы:

не просматривается систематической и целенаправленной работы исполнителями закона;

недостаточна роль координирующих органов (на уровне Правительства Республики Тыва, администраций кожуунов и сумонов) по воздействию на субъекты профилактики;

проводя многочисленные массовые культурно-развлекательные мероприятия, в неполном объеме проводится индивидуальная работа с гражданами, составляющими группу риска;

нет комплексной поддержки семьи, несовершеннолетних и молодежи из группы риска со стороны социальных работников, участковых милиционеров, психологов, наркологов, работников отделов по работе с женщинами и детьми;

указанные должностные лица не в полном объеме обеспечиваются информационно-методической литературой, особенно в первичном звене;

пути и методы профилактики необходимо разрабатывать и принимать с учетом местных условий, национальных традиций, образа жизни и религиозных убеждений;

физкультура и спорт еще не приобрели массового характера;

ослаблена связь поколений в семье;

отсутствует культура пития.

Отмечая особую важность и актуальность обсуждаемой проблемы и учитывая вышеизложенное, участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва:

направить обращение к Правительству Республики Тыва о необходимости создания на телеканалах ГТРК "Тыва" и "Новый век" информационно-аналитической программы, ориентированной на пропаганду здорового образа жизни, осуществление просветительской деятельности о современном состоянии борьбы с алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

направить обращение к средствам массовой информации о необходимости усиления пропаганды здорового образа жизни, широкого освещения проблем здравоохранения.

2. Правительству Республики Тыва:

предусмотреть финансирование в полном объеме республиканских целевых программ, направленных на борьбу с социальными болезнями и на сохранение здоровья будущих поколений;

активизировать работу межведомственной комиссии для разработки и проведения в жизнь программ, формирующих у молодежи стремление к здоровому образу жизни;

создать все необходимые условия для скорейшей реализации норм Закона Республики Тыва "Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Тыва", "Об административных комиссиях органов местного самоуправления в Республике Тыва";

обобщить опыт работы общественных организаций, направлением деятельности которых является формирование здорового образа жизни, борьба с распространением алкоголизма, наркомании, токсикомании, провести работу по координации и консолидации этой деятельности;

согласно плану мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и по уничтожению зарослей дикорастущей конопли в Республике Тыва на 2003 год (постановление Правительства Республики Тыва от 30 января 2003 года N 62 ) решить вопрос о выделении отделу по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Республики Тыва финансовых средств для материально-технического оснащения;

рассмотреть возможность перевода медицинских вытрезвителей республики на финансирование из республиканского бюджета, развития

материально-технической базы медицинских вытрезвителей;

рассмотреть возможность отчисления части процентов от акцизного сбора на финансирование узконаправленных республиканских целевых программ по борьбе с алкоголизмом и наркоманией;

поручить республиканской станции защиты растений разработать специальный план по уничтожению конопли агротехническими и химическими методами в разрезе кожуунов в оптимальные сроки;

организовать ежегодный республиканский конкурс "Лучший кожуун";

рассмотреть возможность передачи в ведение администрации г. Кызыла кинотеатра "Отчугаш" для реконструкции в молодежный центр досуга, а также сдачи в аренду администрации города конференц-зала швейной фабрики для организации досуговых мероприятий в западной части города;

изучить вопрос о возможности передачи в ведение администрации г. Кызыла зон отдыха на озерах Хадын и Дус-Холь;

рассмотреть возможность выделения средств на финансирование благоустройства станции "Тайга" и местечка "Ловушка";

рассмотреть возможность выделения средств на приобретение газожидкостного хроматографа для Центра Госсанэпиднадзора в Республике Тыва;

в крупных населенных пунктах республики открыть службы "Телефон доверия";

более активно вовлекать общественные институты, оказать государственную поддержку общественным объединениям,

пропагандирующим здоровый образ жизни, - женсоветам, молодежным и детским объединениям.

3. Органам местного самоуправления:

усилить работу комиссий по делам несовершеннолетних, административных комиссий, общественных пунктов охраны правопорядка, координационных советов по делам семьи, молодежи, образования, спорта, правоохранительных органов, ежеквартально рассматривать вопросы профилактики наркомании, алкоголизма и токсикомании;

совместно с органами внутренних дел отработать методику привлечения к общественно-полезному труду нарушителей административного порядка;

ежегодно проводить месячники ликвидации очагов дикорастущей конопли во исполнение постановления Правительства Республики Тыва "Об утверждении мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и уничтожению зарослей дикорастущей конопли в Республике Тыва на 2003 год" от 30 января 2003 года N 62;

совместно с органами внутренних дел организовать работу добровольных народных дружин в населенных пунктах республики;

разработать и реализовать кожуунные программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании с соответствующим финансированием;

организовать кожуунный конкурс "Населенный пункт высокой культуры";

ограничить время посещения компьютерных залов, интернет-кафе несовершеннолетними детьми до 22 часов в летнее время, до 20 часов в зимнее время года;

во всех населенных пунктах республики установить рекламные щиты, пропагандирующие здоровый образ жизни.

4. Министерству общего и профессионального образования Республики

Тыва, Министерству кадровой политики, науки и учебных заведений,

Государственному комитету Республики Тыва по делам молодежи, Министерству

культуры и по делам национальностей Республики Тыва, Государственному

комитету Республики Тыва по физической культуре, спорту и туризму:

обратить особое внимание на развитие массового спорта, клубов по месту жительства и на организацию культурного досуга молодежи и подростков;

разработать и осуществить меры, направленные на строительство спортивных сооружений, организацию детских и юношеских спортивных школ и обеспечение их спортивным инвентарем, в том числе общеобразовательных школ;

усилить работу по созданию молодежных и детских организаций в городах и кожуунах республики;

организовать регулярные профилактические осмотры в школах и других учебных заведениях с целью выявления лиц, употребляющих наркотические средства, согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 30 января 2003 года N 62 "Об утверждении мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и уничтожению зарослей дикорастущей конопли в Республике Тыва на 2003 год";

рассмотреть вопрос о введении во всех школах республики штатной единицы педагогов-психологов;

организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных педагогов, школьных психологов, заместителей директоров по воспитательной работе, школьных медработников, специалистов по социальной работе, работников системы образования, работников правоохранительных органов, работников средств массовой информации и культуры, занимающихся проблемами наркомании, через соответствующие министерства и ведомства;

организовать на базе института повышения квалификации кадров кабинет по профилактике социальных болезней, связанных с употреблением алкоголя, наркотических и токсических веществ;

рассмотреть возможность создания при Министерстве общего и профессионального образования Республики Тыва лаборатории по психологии или открытия кафедры (факультета) по психологии при ТГУ;

среди детских и молодежных общественных объединений организовать республиканский конкурс проектов и программ, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании. Победителям присвоить статус экспериментальных площадок и оказать государственную поддержку.

5. УФСБ РФ по РТ, Прокуратуре Республики Тыва, МВД РТ,УМНС РФ по РТ,

ГИБДД МВД РТ, Тувинской таможне:

разработать и осуществить действенные меры по пресечению ввоза на территорию Республики Тыва денатурированного (технического) спирта и спиртосодержащих веществ в целях их незаконной реализации населению;

обеспечить медицинские вытрезвители штатными единицами психологов;

укомплектовать штаты участковых уполномоченных милиции во всех населенных пунктах республики;

разработать и осуществить мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков и их незаконного оборота.

6. Министерству здравоохранения Республики Тыва:

организовать Республиканский наркологический реабилитационный центр для полной медицинской, социальной, трудовой реабилитации;

открыть при Дзун-Хемчикской кожуунной больнице наркологическое отделение на 10-15 коек;

укомплектовать штаты всех центральных кожуунных участковых больниц врачами-наркологами;

разработать методику применения биологически-активных добавок, способствующих снижению тяги к потреблению алкоголя;

приобрести для бюро судебно-медицинской экспертизы хромато-масс-спектрометрическую систему "АQILENT" 5973-N для определения наркотических, токсических веществ, видов алкоголя и его суррогатов;

организовать стационарные наркологические посты в средних и высших учебных заведениях;

совместно с Министерством внутренних дел Республики Тыва скоординировать и разработать методику действий по предъявлению исков к лицам, нанесшим телесные повреждения, повлекшие ущерб здоровью потерпевших и лечение в лечебных учреждениях республики, для возмещения расходов, связанных с лечением и дальнейшей реабилитацией.

7. Государственному комитету Республики Тыва по печати, ГТРК "Тыва":

организовать проведение в средствах массовой информации

ежегодных конкурсов на лучшую социальную рекламу и на лучшие программы, публикации, пропагандирующие здоровый образ жизни и направленные на профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании.