Решение Верховного суда Республики Тыва от 3 мая 2007 г. N 3-47 О признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 25 марта 2007 года N 142\792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN 1,3,5" в части признания повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3.

Решение Верховного суда Республики Тыва
от 3 мая 2007 г. N 3-47

Верховный суд Республики Тыва в составе председательствующего Аал-оол Ч.Д.-Д., при секретаре Серен А.Э., с участием прокурора Ойдуп У.М., представителя заявителя по доверенности Мазуревского К. С, представителя ОИК г. Кызыла по доверенности Горева С.Г. и представителя Избирательной комиссии Республики Тыва по доверенности Оюн А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 3 мая 2007 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению Балчий-оола Бориса Константиновича об отмене решения Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 15 марта 2007 года N 6-УИГ ЗПЗ "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года", возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N 3; о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Республики Тыва от 25 марта 2007 года N 142\792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN 1,3,5" в части признания повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3, возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3. установил:

Балчий-оол Б.К. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указывая на то, что 25 марта 2007 года Избирательная комиссия Республики Тыва приняла Постановление N142/792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN1,3,5", которое было официально опубликовано 27 марта 2007 года в газете "Тувинская правда" N36 (16387). Указанное решение противоречит закону в части признания повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3, поскольку оно принято на основе незаконного решения Окружной избирательной комиссии города Кызыла N6-УИГ ЗПЗ от 15 марта 2007 года "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала У Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N3 11 марта 2007 года". Считает решение окружной избирательной комиссии ; незаконным, поскольку основаниями для его принятия послужили: наличие большого количества заявлений и жалоб о нарушениях избирательного законодательства, поступивших в избирательные комиссии и правоохранительные органы, а также незаконное формирование ТИК города Кызыла участковых избирательных комиссий,

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод, что для признания результатов выборов недействительными соответствующей избирательной комиссии необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:

- наличие нарушений, допущенных при проведении голосования или установлении итогов голосования;

- невозможность в связи с наличием нарушений с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

У ТИК города Кызыла не имелось предусмотренных избирательным законодательством оснований для признания результатов выборов недействительными, поскольку на момент проведения заседания ТИК города Кызыла 15 марта 2007 года и по настоящее время с достоверностью не установлено ни одного факта нарушения избирательного законодательства; не имеется ни одного вступившего в законную силу судебного постановления или приговора о привлечении нарушителей к административной или уголовной ответственности в связи с нарушениями избирательного законодательства. Кроме того, наличие жалоб и заявлений о нарушениях избирательного законодательства не является доказательством объективных фактов нарушений избирательного законодательства и не препятствует возможности с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

ТИК города Кызыла посчитала, что участковые избирательные комиссии были сформированы незаконно и это обстоятельство также не позволяет определить результаты волеизъявления избирателей.

Основанием для этого послужило представление об устранении нарушений федерального законодательства от 10 марта 2007 года N7/99-07, внесенное в Избирательную комиссию Республики Тыва прокуратурой Республики Тыва.

В указанном представлении содержится вывод о незаконности постановлений Избирательной комиссии Республики Тыва от 19.02.2006 года N134/762-4 "Об отмене решений территориальной избирательной комиссии города Кызыла от 17.02.2007 года" и от 09.03.2007 года N138/779-4 "О внесении изменений в постановление Избирательной комиссии Республики Тыва N134/762-4 от 19.02.2007 года об отмене решений территориальной избирательной комиссии города Кызыла от 17 февраля 2007 года".

Этими постановлениями Избирательной комиссии Республики Тыва было отменено, в частности, решение ТИК города Кызыла о формировании участковых избирательных комиссий, принятое на заседании ТИК города Кызыла 17 февраля 2007 года.

14 марта 2007 года представление прокуратуры Республики Тыва было рассмотрено Избирательной комиссией Республики Тыва, в результате чего оно было

отклонено, таким образом, указанные постановления Избирательной комиссии Республики Тыва не отменены и действуют в настоящее время.

В Избирательную комиссию Республики Тыва прокуратурой Республики Тыва 20.03.2007 года за N719-07 направлялась информация по решениям окружной избирательной комиссии об определении результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по* одномандатным избирательным округам N1,3,5, в которой указывалось на то, что .ссылки в указанных решениях на представление прокуратуры Республики Тыва от 10 марта 2007 года N7/99-07 являются несостоятельными.

19 февраля 2007 года ТИК города Кызыла на своем заседании в установленном законом порядке приняла решение N1-ФУ "О формировании участковых избирательных комиссий по повторным выборам депутатов Палаты представителей. Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва", которым были сформированы новые составы участковых избирательных комиссий.

Считает, что ТИК города Кызыла 19 февраля 2007 года законным образом при наличии кворума сформировала иные составы участковых избирательных комиссий, а ранее принятое решение ТИК города Кызыла, принятое по этому вопросу, фактически утратило свою силу, поскольку оно вступило в противоречие с более поздним решением этой же комиссии.

Кроме того, осуществление своих полномочий участковыми избирательными комиссиями того или иного состава не препятствует возможности определения результатов волеизъявления избирателей, поскольку в силу положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, а также осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.

Оспариваемыми решениями избирательных комиссий нарушено пассивное избирательное право заявителя быть избранным, как кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по Центральному одномандатному избирательному округу N3.

Балчий-оол Б.К. просит суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии города Кызыла N6-УИГ ЗПЗ от 15 марта 2007 года "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года"; обязать Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N3; признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 25 марта 2007 года N142/792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN1,3,5" в части признания выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3; обязать Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3. Кроме того, заявитель просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя про доверенности Мазуревский К.С. требования поддержал и просил об удовлетворении заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель ОИК г. Кызыла по доверенности Горев С.Г. требование признал, пояснив о том, что жалобы на факты массового подкупа избирателей поступали со стороны всех кандидатов. Однако до настоящего времени не возбуждено ни одного уголовного дела. Решение ТИК г. Кызыла от 17 февраля 2007 года о формировании участковых избирательных комиссий не было оформлено в письменном виде, и, соответственно, не опубликовано. Выборы проведены участковыми избирательными комиссиями, которые были сформированы решением ТИК г. Кызыла от 19 февраля 2007 года.

Представитель Избирательной комиссии Республики Тыва Оюн А.А. также признал заявление и пояснил о том, что общие результаты выборов по трем избирательным округам, на которых проводились повторные выборы, были установлены на основании решений ОИК г. Кызыла.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора. Ойдуп У.М., Полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

11 марта 2007 года проведены повторные выборы депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу"N 3.

Решением ОИК г. Кызыла N 6-УИГ ЗПЗ от 15 марта 2007 года "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года" результаты повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 признаны недействительными.

Как видно из указанного выше решения, основаниями для признания результатов повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 недействительными явились факты подкупа избирателей 11 марта 2007 года. Кроме того, в представлении и.о. прокурора Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства от 10 марта 2007 года N 7\99-07 указывается на то, что решение Территориальной избирательной комиссии г. Кызыла от 17 февраля 2007 года о формировании участковых избирательных комиссий отменено незаконно, т.к. оно принято в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу этого решение ТИК г. Кызыла от 19 февраля 2007 года является недействительным, т.к. принято в нарушение закона. В связи с этим участковые избирательные комиссии, сформированные на основании решения от 17 февраля 2007 года, необходимо считать сформированными в порядке, установленном законом. Соответственно при проведении голосования 11 марта 2007 года, а также при подведении итогов голосования функции участковых избирательных комиссий NN 12, 13, 14, 15 осуществляли неправомочные органы, сформированные в нарушение закона и не имеющие право на осуществление такой деятельности. Таким образом, при организации и проведении голосования, а также при установлении итогов голосования не были обеспечены необходимые условия, существенно влияющие на свободное волеизъявление избирателей. В результате допущены грубейшие нарушения избирательного законодательства, не позволяющие с достоверностью определить волеизъявление избирателей.

В соответствии с п. 9 ст. 70 Федерального закона "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

в) по решению суда.

Представителем ОИК г. Кызыла, который требования Балчий-оола Б.К. признал, в судебное заседание не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения. Более того, из его объяснений следует, что факты подкупа избирателей не подтвердились, решение ТИК г. Кызыла от 17 февраля 2007 года о формировании участковых избирательных комиссий не было оформлено письменно, официально нигде не опубликовано. Повторные выборы проведены участковыми избирательными комиссиями, которые были сформированы решением ТИК г. Кызыла от 19 февраля 2007 года.

Более того, решение ТИК г. Кызыла от 17 февраля 2007 года "О формировании составов участковых избирательных комиссий на основании поданных в территориальную избирательную комиссию г. Кызыла заявлений отменено Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 134\762-4 от 19 февраля 2007 года, на ТИК г. Кызыла возложена обязанность рассмотреть на заседании комиссии 19 февраля 2007 года вопросы о формировании составов участковых избирательных комиссий города Кызыла по выборам, повторным выборам депутатов палат Великого Хурала Республики Тыва второго созыва, регистрации кандидатов в депутаты Законодательной платы и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва.

Решением ТИК г. Кызыла N 1-ФУ от 19 февраля 2007 года сформированы участковые избирательные комиссии по повторным выборам депутатов Палаты представителей, Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва, в том числе и участковые избирательные комиссии NN 12, 13, 14 и 15.

Таким образом, оснований для признания результатов повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 по выборам депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва не имелось.

Согласно протоколу N 1 ОИК г. Кызыла от 1 марта 2007 года по Центральному избирательному округу N 3 города Кызыла Балчий-оол Б.К. получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Незаконный характер признания ОИК г. Кызыла результатов повторных выборов по Центральному избирательному округу N 3 недействительными, безусловно, нарушает права Балчий-оола Б.К., баллотировавшегося по. данному округу и получившего наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, на определение результатов повторных выборов.

Таким образом, следует признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 15 марта 2007 года N 6-УИГ ЗПЗ "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года", а также возложить обязанность на окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 по выборам депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва N 142\792-4 от 25 марта 2007 года "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN 1,3,5" повторные выборы депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному N 3 одномандатному избирательному округу признаны недействительными.

Из объяснений представителя Избирательной комиссии Республики Тыва Оюна А.А. следует, что оспариваемое постановление принято комиссией на основании решения Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 15 марта 2007 года N 6-УИГ ЗПЗ "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года".

Ввиду того, что решение ОИК г. Кызыла, послужившее основанием для признания Избирательной комиссией Республики Тыва общих результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по одномандатному избирательному округу N 3 недействительным, признано судом незаконным и отменено, требование заявителя о признании незаконным и отмене указанного выше постановления Избирательной комиссии Республики Тыва также подлежит удовлетворению.

Следует признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 25 марта 2007 года N 142\792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN 1,3,5" в части признания повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3, а также обязать Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3.

Просьба заявителя об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению, так как в соответствии с частью 1 ст.212 ГПК РФ суд может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В данном случае судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление в исполнении решения делает невозможным реализацию пассивного избирательного права заявителя либо исполнение решения может оказаться невозможным.

Сам по себе факт нарушения избирательных прав не является безусловным основанием для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198, 199, 261 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Балчий-оола Бориса Константиновича об отмене решения Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 15 марта 2007 года N 6-УИГ ЗПЗ

"Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года", возложении обязанности на Окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N 3; о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Республики Тыва. от 25 марта 2007 года N 142\792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN 1,3,5" в части признания повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3, возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва в части установления результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии города Кызыла от 15 марта 2007 года N 6-УИГ ЗПЗ "Об определении результатов повторных выборов депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 11 марта 2007 года".

Обязать окружную избирательную комиссию города Кызыла определить результаты повторных выборов по Центральному одномандатному избирательному округу N 3 по выборам депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

Признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 25 марта 2007 года N 142\792-4 "Об установлении общих результатов повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва по избирательным округам NN 1,3,5" в части признания повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва второго созыва недействительными по Центральному одномандатному избирательному округу N 3.

Обязать Избирательную комиссию Республики Тыва установить общие результаты повторных выборов депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва по Центральному одномандатному избирательному округу N 3.

На решение могут быть поданы кассационные жалоба или представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2007 года.

Председательствующий

Аал-оол Ч.Д.-Д.