Постановление Правительства Республики Тыва от 3 апреля 2006 г. N 407 "О проекте республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Тыва на 2006-2015 годы"

Постановление Правительства Республики Тыва
от 3 апреля 2006 г. N 407
"О проекте республиканской целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта
в Республике Тыва на 2006-2015 годы"

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", в целях развития и популяризации физической культуры и спорта в Республике Тыва Правительство Республики Тыва постановляет:

1. Одобрить прилагаемый проект республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Тыва на 2006-2015 годы" (далее - Программа) и направить его для рассмотрения в Законодательную палату Великого Хурала Республики Тыва.

2. Назначить представителем Правительства Республики Тыва при рассмотрении в Законодательной палате Великого Хурала Республики Тыва данного вопроса директора Агентства по физической культуре и спорту Республики Тыва Кара-Тоннуга В.М.

3. Министерству экономического развития Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.

4. Агентству по физической культуре и спорту Республики Тыва представить в установленном порядке в Федеральное агентство по физической культуре и спорту проект перечня строек и объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального и республиканского бюджетов в рамках реализации Программы в 2006-2010 годах.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти и муниципальным образованиям Республики Тыва при формировании в 2007-2015 годах бюджетов всей уровней учитывать положения Программы.

Председатель Правительства

Республики Тыва

Ш. Ооржак

Проект

Республиканская целевая программа
"Развитие физической культуры и спорта
в Республике Тыва на 2006-2015 годы"
(Одобрен постановлением Правительства Республики Тыва
от 3 апреля 2006 г. N 407)

г. Кызыл, 2006 г.

Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта
в Республике Тыва на 2006-2015 годы"

 Наименование Про-         -  республиканская целевая программа "Развитие фи-

 граммы                       зической культуры и спорта в Республике Тыва на

                              2006-2015 годы"

 Основание для разра-      -  Федеральная целевая программа "Развитие физи-

 ботки Программы              ческой культуры и спорта в Российской Федерации

                              на 2006-2015 годы"

 Государственные заказ-    -  Агентство по физической культуре и спорту Рес-

 чики Программы               публики Тыва - координатор, Министерство обра-

                              зования и науки Республики Тыва, Министерство

                              здравоохранения Республики Тыва, Министерство

                              труда, социальной и молодежной политики

                              Республики Тыва, Тывинский государственный

                              университет

 Основной разработчик      -  Агентство по физической культуре и спорту Рес-

 Программы                    публики Тыва

 Цель Программы            -  создание условий для укрепления здоровья населе-

                              ния путем развития инфраструктуры спорта, попу-

                              ляризации массового и профессионального спорта

                              (включая спорт высших достижений) и приобще-

                              ния различных слоев общества к регулярным заня-

                              тиям физической культурой и спортом

 Задачи Программы          -  повышение интереса населения Республики Тыва к

                              занятиям физической культурой и спортом;

                           -  развитие инфраструктуры для занятий массовым

                              спортом в образовательных учреждениях и по мес-

                              ту жительства;

                           -  создание и внедрение в образовательный процесс

                              эффективной системы физического воспитания,

                              ориентированной на особенности развития детей и

                              подростков;

                           -  целевая поддержка научных и методических раз-

                              работок в области спорта высших достижений;

                           -  развитие материально-технической базы спорта

                              высших достижений, в том числе для подготовки

                              олимпийского резерва

 Объемы и источники        -  общий объем ассигнований из федерального, рес-

 финансирования Про-          публиканского бюджетов, а также внебюджетных

 граммы                       источников для финансирования Программы с

                              учетом прогноза цен на соответствующие годы со-

                              ставляют:

                              в 2006 году - 158,260 млн. рублей,

                              в 2007 году - 135,286 млн. рублей,

                              в 2008 году - 227,312 млн. рублей,

                              в 2009 году - 96,338 млн. рублей,

                              в 2010 году- 167,364 млн. рублей,

                              в 2011 году - 96,390 млн. рублей,

                              в 2012 году - 96,416 млн. рублей,

                              в 2013 году - 96,442 млн. рублей,

                              в 2014 году- 121,481 млн. рублей,

                              в 2015 году - 12 1 ,520 млн. рублей.

                              Всего для реализации мероприятий Программы

                              необходимо 1316,809 млн. рублей, за счет феде-

                              рального бюджета - 631,309 млн. рублей, респуб-

                              ликанского бюджета - 610,5 млн. рублей, внебюд-

                              жетные источники - 75 млн. рублей

                              На капитальные вложения предполагается напра-

                              вить - 1,313 млн. рублей, на научно-исследователь-

                              ские работы - 3,809 млн. рублей.

                              Объемы финансирования Программы определяют-

                              ся законом о республиканском бюджете, перечень

                              программных мероприятий уточняется ежегодно

                              при формировании и утверждении бюджета Рес-

                              публики Тыва и согласовывается с Министерством

                              финансов Республики Тыва и Министерством эко-

                              номического развития Республики Тыва, исходя из

                              возможностей республиканского бюджета

 Ожидаемые конечные        -  в результате реализации Программы к 2015 году

 результаты реализации        предполагается:

 Программы                 -  увеличить долю населения Республики Тыва, сис-

                              тематически занимающегося физической культу-

                              рой и спортом, до 30 процентов от общего числа

                              населения республики;

                           -  увеличить количество квалифицированных трене-

                              ров-преподавателей физкультурно-спортивных ор-

                              ганизаций, работающих по специальности, до 500

                              человек;

                           -  обеспечить ежегодный прирост количества насе-

                              ления, занимающихся в специализированных

                              спортивных учреждениях, на 1-2 процента;

                           -  обеспечить увеличение расходов населения Рес-

                              публики Тыва на физическую культуру (в расчете

                              на душу населения);

                           -  сократить расходы государства на оказание меди-

                              цинской помощи и выплату пособий по временной

                              нетрудоспособности к 2015 году на 20 процентов

 Срок реализации Про-      -  2006-2015 годы

 граммы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Республики Тыва, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание условий для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья населения в значительной степени способствует достижению указанной цели.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации. За последние десять лет из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства, этот некогда колоссальный потенциал был утерян.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ, задачам развития массового спорта в республике;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.

Реализация республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Республике Тыва на 2006-2015 годы" позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении бюджетными средствами.

Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:

развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

развитие физической культуры и спорта по месту жительства;

финансирование развития и модернизации спортивной инфраструктуры;

развитие спорта высших достижений за счет средств федерального и республиканского бюджетов путем финансирования научно-исследовательских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.

При реализации мероприятий Программы предполагается увеличить показатель систематически занимающихся физической культурой и спортом с 18,6 процента в 2005 году до 30 процентов в 2015 году.

II. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса различных категорий населения Республики Тыва к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений".

В рамках направления "Массовый спорт" предполагается реализовать мероприятия по вопросам организации массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:

1) повышение интереса различных категорий населения Республики Тыва к занятиям физической культурой и спортом посредством:

- разработки республиканских целевых программ для различных слоев населения и по видам спорта;

- обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий населения, в том числе льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями населения;

- обеспечения качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;

2) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:

- строительство в образовательных учреждениях спортивных залов (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности);

- строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов, спортивных центров для всех категорий населения.

Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются:

- осуществление научно-методических разработок;

- развитие материально-технической базы, в том числе строительство физкультурно-спортивного комплекса для Училища Олимпийского резерва.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:

направление "Массовый спорт";

- доля населения Республики Тыва, систематически занимающихся физической культурой и спортом, предполагается увеличить с 18,6 процента в 2005 году до 30 процентов в 2015 году;

- количество квалифицированных тренеров-преподавателей предполагается увеличить от 391 до 500 работников;

направление "Спорт высших достижений";

- доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ожидается ежегодный рост показателя на 1-2 процента по сравнению с предыдущим годом);

- доля спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля, (к 2010 году планируется 100-процентный охват спортсменов антидопинговым контролем);

III. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 10 лет и будет осуществляться в три этапа.

Мероприятия 1 этапа (2006-2007 годы) включают в себя:

- инвентаризацию спортивных объектов и согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- начало разработки соответствующих современным требованиям методик занятий физической культурой и спортом среди молодежи;

- включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- начало строительство спортивных центров для спорта высших достижений;

- разработку новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";

- проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового кабинета.

В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Республики Тыва, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 21 процента.

Мероприятия 2 этапа (2008-2012 годы) включают в себя:

- продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и их адаптацию в образовательных учреждениях, с учетом особенностей развития детей и подростков;

- разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";

- завершение оснащения антидопингового кабинета.

В течение 2 этапа предполагается увеличение доли населения Республики Тыва, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 26 процентов.

Мероприятия 3 этапа (2013-2015 годы) включают в себя:

- завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центрах по месту жительства в Республике Тыва и выход на запланированные показатели обеспеченности данными спортивными объектами (ввод в эксплуатацию спортивных залов и спортивных центров);

- внедрение новых научных и методических разработок по направлению "Спорт высших достижений".

В течение 3 этапа предполагается увеличение доли населения Республики Тыва, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 30 процентов.

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы представлена в приложении N 1.

IV. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2.

В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей Республики Тыва в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Министерством образования и науки Республики Тыва.

Необходимым условием включения объектов в Программу является гарантия Правительства Республики Тыва о софинансировании строительства спортивных объектов (не менее 50 процентов сметной стоимости работ) и последующей эксплуатации за счет балансодержателя. При этом за счет республиканского бюджета осуществляется начало строительства, а за счет средств федерального бюджета - завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджета осуществляется при представлении Правительством Республики Тыва актов о выполненных работах.

Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей Республики Тыва.

Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета Республики Тыва.

В случае строительства Республикой Тыва за счет средств бюджета Республики Тыва спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории Республики Тыва, за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта. Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется двухсторонним Соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Правительством Республики Тыва.

Перечень объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального и республиканского бюджетов в рамках Программы, представлен в приложении N 3. Проект перечня строек и объектов по данному направлению, подлежащих финансированию за счет средств федерального и республиканского бюджетов в рамках Программы в 2006-2015 годах, разрабатывается Государственными заказчиками Программы в пределах их компетенции в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и представляется в установленном порядке в Правительство Республики Тыва.

После окончания строительства спортивные сооружения должны быть переданы образовательным учреждениям или муниципальным образованиям по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.

Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения.

Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне Правительства Республики Тыва.

Перечень объектов по направлению "Спорт высших достижений", подлежащих финансированию за счет средств федерального и республиканского бюджетов в рамках Программы, представлен в приложении N 4.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Ресурсное обеспечение по направлениям Программы представлено в приложении N 5.

Общий объем финансирования Программы, с учетом прогноза цен на соответствующие годы, составляет 1316,809 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 631,309 млн. рублей; средства республиканского бюджета - 610,5 млн. рублей; внебюджетные средства - 75 млн. рублей.

Капитальные вложения составляют 1.313 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 627,5 млн. рублей (в 2006 году - 75 млн. рублей), средства республиканского бюджета - 610,5 млн. рублей; внебюджетные средства - 75 млн. рублей.

Расходы на научно-исследовательские работы составляют 3,809 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета - 3,809 млн. рублей.

Объем затрат по реализации Программы представлен в приложении N 6.

При финансировании мероприятий Программы, соотношение объемов средств бюджетов всех уровней определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятий, с учетом уровня социально-экономического развития Республики Тыва.

VI. Механизм реализации и организация управления
Программой и контроль за ходом ее реализации

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Агентство по физической культуре и спорту Республики Тыва (координатор Программы) ежегодно согласовывает с Правительством Республики Тыва, Министерством экономического развития Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год.

Агентство по физической культуре и спорту Республики Тыва и Министерство образования и науки Республики Тыва (в части разработки научных и практических основ юношеской физической культуры и спорта, и их адаптации к современным стандартам и требованиям) создают условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции.

Директор Агентства по физической культуре и спорту Республики Тыва является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Агентством по физической культуре и спорту Республики Тыва.

Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах инфраструктуры массового спорта и спорта высших достижений, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми Федеральным агентством по физической культуре и спорту с Правительством Республики Тыва.

Агентство по физической культуре и спорту Республики Тыва, действуя в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Тыва, осуществляет следующие функции:

по направлению "Массовый спорт":

- организация проектирования различных типовых вариантов строительства объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

- организация контроля за ходом строительства;

- приемка объектов и передача их в эксплуатацию органам исполнительной власти и местного самоуправления Республики Тыва;

- проведение выборочных проверок соблюдения условий Соглашения о передаче объекта, в части предоставления доступа к спортивной инфраструктуре малообеспеченным категориям населения.

по направлению "Спорт высших достижений":

- планирование строительства объектов инфраструктуры спорта высших достижений и организация контроля за ним.

Основными задачами Агентства по физической культуре и спорту являются:

- рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

- выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.

Конкурсный отбор и финансирование в рамках Государственных контрактов и договоров не предполагает поддержку текущей деятельности организаций. Средства направляются на реализацию проектов с четко обозначенными целями и запланированными результатами.

VII. Оценка социально-экономической
эффективности от реализации Программы

Основные целевые индикаторы и показатели Программы, по которым будет оцениваться эффективность ее реализации, приведены в приложении N 1.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели "число дней временной нетрудоспособности по всем причинам" и "расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)".

Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха.

Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.

Мероприятия Программы направлены на рост числа населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов населения на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения населения к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности, от всех причин, будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году на 20 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

В целом экономический эффект от реализации Программы по предварительным расчетам составит до 280 млн. рублей в год (в ценах 2006 года) с учетом существующих демографических тенденций.