Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 26 января 2007 г. N А-69-105/07-8 Об отказе в удовлетворении исковых требований об отмене и признании незаконным, недействительным предписания начальника службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу ГУ МЧС РФ по Республике Тыва в связи с тем, что проведенная проверка и выданное по ее результатам предписание соответствуют действующему законодательству и входят в круг полномочий должностного лица, вынесшего обжалуемый акт

Решение Арбитражного суда Республики Тыва
от 26 января 2007 г. N А-69-105/07-8

Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2007 года. Полный текст изготовлен 26 января 2007 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Санчат Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Клюева Вячеслава Борисовича о признании незаконным, недействительным и отменить Предписание от 07.12.2006 года начальника службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва,

при участии в заседании:

от заявителя: Клюева В. Б - индивидуальный предприниматель,

от заинтересованного лица - Салчак М. С. - представитель по доверенности.

Индивидуальный предприниматель Клюев Вячеслав Борисович обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным, недействительным и отменить Предписание от 07.12.2006 года начальника службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва (ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Тыва).

В судебном заседании заявитель пояснил следующее, что 07 декабря 2006 года начальником службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу) ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Тыва проведена проверка выполнения требований законодательных и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в результате которой обнаружены нарушения, о чем был составлен акт N 57.

На основании акта выдано Предписание без номера в котором предлагается выполнить рад мероприятий для устранения нарушений установленных актом.

Заявитель считает что указанные правовые акты и нарушения выявленные в ходе проверки не относятся к деятельности заявителя так он является предпринимателем физическим лицом, а предусмотренных мероприятия и выявленные нарушения относятся только к юридическим лица.

На основании изложенного заявитель просит удовлетворить требования.

Представитель службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу) ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Тыва с заявленными требованиями не согласилось представив отзыв и указал на то, что все действия совершены в соответствии с действующим законодательством

И просит суд отказать в заявленных требованиях.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил:

Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Клюев Вячеслав Борисович зарегистрирован Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 23 июня 2004 года (Свидетельство серии 17 N 000211800).

07 декабря 2006 года начальником службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу) ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Тыва проведена проверка автомобильной заправочной станции (деле - АЗС) "Капитал" находящееся по адресу: Республика Тыва г. Кызыл, ул. Калинина дом N 1 "Д" принадлежащей индивидуальному предпринимателю Клюеву В. Б. (заявителю). В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

- не спланированы меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций, меры по организации и проведению аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях;

- не создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- не разработан паспорт безопасности опасного объекта;

Не создано нештатное аварийно-спасательное формирование для проведения аварийно-восстановительных работ, нет договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием;

- не осуществляется накопление, средств индивидуальной защиты;

- не осуществляется страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, о чем был составлен акт N 57.

На основании акта N 57 от 07.12.2006 года начальником службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу) ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Тыва выдано Предписание без номера от 07.12.2006 года в котором заявителю предлагалось выполнить мероприятия по устранению нарушений выявленных проверкой.

Не согласившись с указанным Представлением индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Клюев Вячеслав Борисович обратился в суд.

Выслушав доводы сторон, рассмотрев материалы дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

В соответствии с частью второй преамбулы Федеральным законом N 68-ФЗ от 21.12.94г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Статья 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.94г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.94г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет обязанности гражданина Российской Федерации одной из которых является соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного суд приходит к выводу что действие Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.94г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иных нормативных актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны распространяются на индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.94г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 12 раздела 3 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороне# чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации на ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Тыва возложена функция осуществления в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что проверка и выданное предписание соответствует действующему законодательству и входит в круг полномочий должностного лица.

Тем самым у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В заявлении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Клюева Вячеслава Борисовича о признании незаконным, недействительным и отменить Предписание от 07.12.2006 года начальника службы (радиационной, химической и биологической защиты) управления по г. Кызылу) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

Председательствующий:

Санчат Э. А.