Постановление Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от 21 мая 2008 г. N 845 ЗП-II "Об утверждении рекомендаций "круглого стола" на тему: "О состоянии и перспективах подготовки специалистов для экономики Республики Тыва в образовательных учреждениях профессионального образования"

Рассмотрев рекомендации "круглого стола" на тему: "О состоянии и перспективах подготовки специалистов для экономики Республики Тыва в образовательных учреждениях профессионального образования" и руководствуясь статьей 58 Регламента Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва постановляет:

1. Утвердить рекомендации "круглого стола" на тему: "О состоянии и перспективах подготовки специалистов для экономики Республики Тыва в образовательных учреждениях профессионального образования" (прилагаются).

2. Направить настоящее постановление и указанные рекомендации в Правительство Республики Тыва, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Тыва, Тувинский государственный институт переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Республики Тыва, Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва, органам местного самоуправления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по науке, образованию и культуре Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва

В. Оюн

г.Кызыл

21 мая 2008 года

N 845 ЗП-II

Рекомендации
"круглого стола" на тему:
"О состоянии и перспективах подготовки специалистов для экономики
Республики Тыва в образовательных учреждениях
профессионального образования"

Участники "круглого стола" на тему: "О состоянии и перспективах подготовки специалистов для экономики Республики Тыва в образовательных учреждениях профессионального образования" отмечают, что важнейшей задачей развития общества и государства является формирование и рациональное использование кадрового потенциала. Политические и экономические реформы, проводимые в стране, обусловливают необходимость модернизации системы профессионального образования.

В настоящее время система профессионального образования не в полной мере соответствует потребностям рынка труда: наблюдается дисбаланс между потребностями общества и объемом, структурой и качеством подготовки кадров в системе образования, в том числе в части соотношения подготовки рабочих и специалистов с высшим образованием.

Данная ситуация вызывает необходимость реформирования профессионального образования в сторону его соответствия новой экономической действительности. Профессиональное образование должно стать инструментом социального и культурного обновления общества, фактором, обеспечивающим возможность развития человеком своих способностей и самореализации на рынке труда, успешного построения профессиональной карьеры.

Взвешенная стратегия в подготовке рабочих кадров для отраслей народного хозяйства требует комплексного научного сопровождения демографических и миграционных процессов, определения средних и длительных перспектив динамики трудовых ресурсов, разработки моделей качества труда и подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с изменяющимися условиями производства.

Новые экономические условия диктуют необходимость принципиально новых подходов к профессиональной ориентации молодежи. Она должна стать неотъемлемой частью образовательного процесса, начиная с первой ступени общеобразовательной школы, и способствовать формированию траектории личной и профессиональной карьеры с учетом психофизиологических особенностей человека и реальных потребностей общества.

Сохранение и развитие кадрового потенциала, совершенствование подготовки рабочих и специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, а также специалистов высшей квалификации для научной и инновационной деятельности, закрепление этих кадров в государственном и негосударственном секторе экономики являются приоритетными направлениями кадровой политики Республики Тыва.

Численность экономически активного населения на конец декабря 2007 года по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва составляет 127,8 тыс. человек или 98,2 процента к уровню соответствующего периода предыдущего года.

На конец марта 2008 года состояли на учете как ищущие работу 11,8 тыс. человек, что составило 87,9 процента уровню 2007 года. Численность безработных граждан на конец марта 2008 года составила 10,7 тысяч человек.

Состоит на учете в органах занятости населения республики 96 выпускников, имеющих высшее профессиональное образование, 981 выпускник, имеющий среднее профессиональное образование, 1698 выпускников, имеющих начальное профессиональное образование. Общая доля выпускников учреждений профессионального образования в числе безработных граждан составляет 29,4 процента. Также в число безработных входят 4089 человек, которые имеют среднее общее образование (41,8 процента). В настоящее время 4,9 процента выпускников ТГУ, 37 процентов выпускников среднего и 38,2 процента выпускников начального профессионального образования республики не трудоустраиваются по полученной в учебном заведении специальности, таким образом, учебные заведения профессионального образования не достаточно ответственны за конечные результаты образовательной деятельности.

Оценка потребностей в трудовых ресурсах Республики Тыва до 2015 года с учетом реализации крупных инвестиционных проектов предполагает возможность открытия 7008 новых рабочих мест, в том числе для реализации проектов по строительству железной дороги "Кызыл - Курагино" - 1976 человек, ТЭС - 378 человек, цементного завода в г. Шагонаре - 400 человек, разработке Элегестского месторождения коксующихся углей - 2831 человек, Кызыл-Таштыгского полиметаллического месторождения - 1423 человека.

В настоящее время основной объем подготовки студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования приходится на гуманитарные науки (70 процентов). Выпуск квалифицированных рабочих учебными заведениями начального профессионального образования по рабочим профессиям является недостаточным для воспроизводства трудовых ресурсов по электроэнергетическим направлениям и добыче полезных ископаемых. На низком уровне ведется подготовка рабочих по сервисному обслуживанию сферы питания и туризма.

Одним из главных направлений для решения данной проблемы является разработка системы прогнозирования потребностей в кадрах, которая сопрягалась бы с программой социально-экономического и научно-технического развития республики (муниципальных образований) и давала бы возможность работодателям эффективно решать проблемы комплектования предприятий и организаций кадрами с необходимым уровнем, качеством и специализацией в области профессионального образования.

Проблемным остается вопрос кадрового обеспечения учреждений профессионального образования республики. В настоящее время в системе профессионального образования занято 1472 человека, или 1,4 процента от общей численности занятых в экономике республики. Средний возраст работников системы профобразования составляет 40 лет. В 2007 году удельный вес преподавателей профобразования моложе 30 лет составлял 2,5 процента. В сфере начального профессионального образования недостаточно молодых специалистов с высшим профессиональным образованием в связи с низким уровнем оплаты труда и социального престижа профессии педагога, а также слабой социальной защищенностью педагогических и научно-педагогических работников (28,8 процента).

Отстающая от реальных потребностей система переподготовки и повышения квалификации не способствует осуществлению модернизации и формированию кадрового корпуса республики, способного обеспечивать современное содержание образовательного процесса и работать в перспективных образовательных, организационных и управленческих технологиях.

Участники "круглого стола" рекомендуют:

Правительству Республики Тыва:

1. Провести в первом полугодии 2008 года республиканское совещание с участием широкого круга руководителей учреждений профессионального образования, работодателей, представителей органов местного самоуправления по вопросам подготовки специалистов и трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

2. Реализовать комплекс мер, направленных на государственную поддержку начального и среднего профессионального образования, включая меры по трудоустройству выпускников образовательных учреждений, созданию для них социальной инфраструктуры и необходимых условий проживания.

3. Проводить целенаправленную работу по устранению несоответствия структуры подготовки кадров их спросу на реальном рынке труда. Развивать целевую контрактную подготовку в учреждениях профессионального образования.

4. Обеспечить соразмерность средств, выделяемых из бюджета на подготовку специалистов, потребностям рынка труда.

5. Увеличить объем финансирования республиканской целевой программы "Развитие образования Республики Тыва до 2010 года" с целью увеличения расходов на модернизацию начального и среднего образования.

6. Расширить государственную поддержку начального и среднего профессионального образования, в частности, своевременно принимать меры по комплектованию штатов преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования, повышению их заработной платы.

7. Для обеспечения гарантий доступности образования для всех граждан и поддержки учащихся и студентов, обучающихся по наиболее востребованным профессиям и специальностям, внедрять систему образовательного кредитования, субсидий.

8. Определять объем и структуру заказа на подготовку специалистов на основе перспективного и ежегодного определения приоритетов развития экономики и мониторинга потребностей регионального рынка труда.

9. Обеспечить рост инвестиционной привлекательности профессионального образования, заинтересованности работодателей в поддержке образовательных учреждений.

10. В целях формирования ответственности бизнес-сообщества за подготовку и трудоустройство кадров при получении инвесторами лицензий на ведение работ на территории республики включать в соглашения обязательный пункт о предоставлении рабочих мест жителям Тувы. Выделить в составе Министерства экономики Республики Тыва структуру по контролю за безусловным выполнением этого обязательства.

11. Провести анализ качественного состава специалистов республики с целью выявления соответствия их квалификации и уровня профессионализма занимаемым должностям.

12. Продолжить развитие системы информационной образовательной среды, в том числе в целях профессиональной ориентации выпускников.

Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Тыва:

1. Развивать механизмы привлечения в профессиональное образование внебюджетных средств.

2. Обеспечить обновление материально-технической базы и инфраструктуры профессионального образования, более интенсивную его информатизацию.

3. С целью обеспечения учреждений образования квалифицированными кадрами продолжить работу по реализации системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

4. Привлекать в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии и информационные системы, воспитывать у обучающихся духовность и нравственность, готовить специалистов высокой квалификации.

5. Разработать эффективную систему социального партнерства учреждений профессионального образования с работодателями и механизм ее реализации. Инициировать создание Ассоциации работодателей Республики Тыва.

6. Обеспечить эффективную деятельность Центра прогнозирования, мониторинга потребностей рынка труда и трудоустройства выпускников.

7. Обеспечить реализацию республиканской целевой программы "О развитии кадрового потенциала в свете основных направлений социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2012 года".

8. Разработать и внедрить научно обоснованный норматив подушевого финансирования учреждений профессионального образования, бюджета, ориентированного на результат, обеспечить своевременность и полноту выделения планируемых средств.

Тувинскому государственному институту переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства Республики Тыва совместно с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва:

1. Принять меры по созданию единого республиканского научно-образовательного комплекса с целью внедрения многоуровневой непрерывной системы подготовки кадров для инновационной экономики, интеграции реального сектора экономики и научно-образовательной сферы, развития научно-технического потенциала экономики республики.

2. Принять меры по развитию научной, инновационно-экспериментальной деятельности учебных заведений профессионального образования Республики Тыва, их взаимодействию с научными учреждениями, производственной и социальной сферами экономики Республики Тыва в рамках деятельности профильных кластеров.

3. Принять меры по внедрению в образовательный процесс современных телекоммуникационных, информационных, компьютерных технологий, мультимедийных образовательных комплексов, современных производственных технологий.

4. Организовать системное повышение квалификации руководящих и педагогических работников в сфере профессионального образования, стажировку на производстве мастеров производственного обучения.

Агентству государственной службы занятости населения Республики Тыва:

1. Содействовать совершенствованию системы непрерывной подготовки молодежи, включая профессиональную ориентацию в школе и профессиональное образование различных уровней.

2. Продолжить работу по прогнозированию потребности в квалифицированных кадрах по различным отраслям экономики.

3. Совместно с руководителями предприятий, организаций республики разработать единую форму, предусматривающую сведения о потребностях в квалифицированных кадрах.

Образовательным учреждениям:

1. Более четко проводить профориентационную работу с учащимися школ, родителями и общественностью, нацеливать их на осознанное получение востребованных рынком труда профессий.

2. Широко использовать новые образовательные технологии, интерактивные формы обучения, стимулирующие активность познавательного процесса, формирующие навыки анализа информации и самообучения. Способствовать повышению роли самостоятельной работы учащихся и студентов.

3. Принять меры по разработке и реализации комплексно - целевых программ развития учреждений профессионального образования по обеспечению современного качества профессионального образования рабочих кадров и специалистов, учитывающих:

ориентирование на экономику знаний и инноваций, повышение инвестиционной привлекательности учебного заведения, а также создание единой республиканской научно-образовательной среды в рамках действующих профильных кластеров, республиканских целевых программ в сфере профессионального образования;

новые профили подготовки рабочих кадров и специалистов в свете основных направлений социально-экономического развития РТ на период до 2012 года;

сохранение и развитие материально-технической базы через различные программные мероприятия, обеспечение образовательного процесса учебной литературой нового поколения, современным оборудованием и техническими средствами обучения, твердым инвентарем с привлечением финансовых средств из разных источников, используя эффективные механизмы социального партнерства в сфере профессионального образования;

дополнительное привлечение внебюджетных средств за счет внедрения инновационных моделей учебно-производственной деятельности и реализации дополнительных профессиональных образовательных программ.

4. Открыть в образовательных учреждениях службу содействия трудоустройству выпускников (кадровое агентство), изучить опыт работы ТГУ и Тувинского сельскохозяйственного техникума и других регионов.

Органам местного самоуправления:

1. Разработать и внедрить комплекс мероприятий, льгот по закреплению молодых специалистов в сельской местности, прежде всего решение жилищных проблем молодых специалистов, вопросов их социальной защищенности.

2. Сформировать муниципальные заказы на переподготовку и повышение квалификации кадров для муниципальных образований.

3.Более внимательно изучать фактическую обеспеченность кадрами и потребность в них, улучшить качество формирования государственного заказа.

4. Создавать условия, обеспечивающие безусловную реализацию гражданами, проживающими в сельской местности, права на получение качественного образования.

5. Шире использовать возможности базовых общеобразовательных школ как информационных, методических, ресурсных центров для профессиональной ориентации выпускников с учетом потребности рынка труда.

6. Содействовать совершенствованию системы непрерывной подготовки молодежи, включая профессиональную ориентацию в школе и профессиональное образование различных уровней.

7. Обеспечить целевую подготовку учителей для сельской школы, в том числе обучение смежным специальностям. Создать условия для привлечения на работу в сельскую школу квалифицированных педагогических работников путем заключения индивидуальных трудовых договоров.

8. Своевременно решать вопросы трудоустройства выпускников профессиональных училищ, организации и прохождения ими производственной практики на предприятиях и в организациях.